关于印发《2023年瓯海区小广告长效治理实施方案》的通知

各镇街、各相关单位：

现将《2023年瓯海区小广告长效治理实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

温州市瓯海区综合行政执法局

2023年3月24日

（此件公开发布）

2023年瓯海区小广告长效治理实施方案

为巩固提升美丽瓯海全域行动成果，切实做好亚运龙舟赛事环境保障工作，破解“小广告”泛滥城市顽疾，推进小广告管理常态化，推动城市市容环境和市民素质双提升，进一步彰显城市品质，营造迎亚运浓厚氛围，结合我区实际，特制定本方案。

一、工作目标

常态化落实“小广告”专项整治行动，坚持全域覆盖“四个一律”，彻底清理主次干道道路两侧建筑、市政、供电、通信、交通、广告等设施上和地面上张贴、涂写的各类“小广告”；发挥行业监管职责，开展住宅小区、建筑工地、商务办公区等小广告整治行动，打击非法制作、代理、发布等违法违规行为；建立“小广告”治理长效机制，建立抓现行、端窝点、停机、处罚多管齐下的治理网络，基本达到视线范围内无明显视觉污染点；深化小广告“监管一件事”平台应用，加强部门协作，实现小广告发现、清理、查处闭环管理，提升违法行为处置效率。

二、时间安排

自2023年2月1日起。

三、整治内容

（一）开展全面清理。针对整治范围内所有墙壁、门窗、地面、箱体、树干、线杆、灯杆以及其它构建物上的各类喷涂、张贴的“小广告”，进行全面清理。各地要将“小广告”的清理成效纳入环卫保洁服务企业的绩效考核内容，督促做好常态化的“小广告”清理工作。数字城管要加强“小广告”问题的采集力度，结合“举手之劳”及时清理“小广告”，提升问题处置率。

（二）落实严格执法。严格落实《温州市市容和环境卫生管理条例》《温州市文明行为促进条例》等法规，对乱涂、乱写、乱画、张贴、乱发“小广告”等违法行为，依法进行严厉查处，露头就打，不留死角。

（三）建立治理机制。发挥行业监管职责，开展住宅小区、建筑工地、商务办公区等小广告整治行动，打击非法制作、代理、发布等违法违规行为，对内容违法的“小广告”立即移送公安部门予以侦办，深挖违法“小广告”窝点、源头及幕后，建立抓现行、端窝点、停机、处罚多管齐下的治理网络，基本达到视线范围内无明显视觉污染点。

四、整治措施

（一）常态化清理行动。一是定期清理。按照“存量减少，反弹为零”的要求，设立集中清理日，发动社区干部、物管人员、居民、志愿者等，组建工作队伍，每月定期开展“小广告”整治活动。二是突出重点。以主次干道为重点，加强对沿街城市家具、店铺卷帘门、外立面的巡查力度，做到“小广告”及时发现，及时清理。三是注重规范。对“小广告”的清理，特别是涂刷覆盖，要与背景、环境相协调，注重美观，杜绝“除癣添疤”现象。 

（二）深化严管重罚举措。狠抓停机警示，做好非法小广告上电话号码的收集、取证、登记和移送工作，市内“小广告”号码一律予以立案查处并移送通信运营商停机处理，市外一般小广告号码暂时无法停机处理的，抄送区政法委确认后，报送各大运营商进行限制呼入。狠抓立案处罚，对乱张贴内容涉嫌违法的移送公安机关依法处理违法行为，深挖违法“小广告”窝点、源头及幕后，为“小广告”整治工作提供强力保障。

（三）建立“小广告”治理长效机制。各镇街（开发区）、相关部门要指导物业公司、保洁公司、业主单位建立巡查清理机制，发现小广告要及时将小广告违法证据上报给区综合行政执法、住建、公安等部门，同时清理完成。健全清理、上报、屏蔽停机、立案查处闭环管理机制。环卫保洁一体化项目保洁范围内由各保洁公司负责清理并搜集“小广告”线索报区综合行政执法局；物业小区内小广告由物业公司清理并搜集线索后报区住建局汇总，由区住建局报区综合行政执法局城管执法科，按照《温州市市容和环境卫生管理条例》，由执法中队立案查处。各镇街（开发区）负责做好无物业小区、背街小巷范围内的“小广告”清除工作，督促沿街店铺落实门前六包责任。针对非法“小广告”，按照《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，由公安部门实行顶格处罚，进一步加大对“小广告”违法行为整治的高压态势，坚决遏制“小广告”问题高发、频发、多发势头。

（四）充分运用数字化监管平台。深化小广告“监管一件事”平台应用，建立小广告采集、清理、号码处置闭环管理体系，通过环卫、物业、群众等多方来源，实现违法张贴、涂写、刻画小广告信息采集全域覆盖。同时加强部门协作，加大对违法违规小广告信息监测，实现小广告发现、清理、查处闭环管理，及时将涉黑涉恶的非法小广告信息线索移送相关部门，提升违法行为处置效率。

五、实施步骤

（一）全面排查阶段（2023年1月-2022年3月31日）。各镇街（开发区）、相关部门制定小广告治理实施方案，开展全域摸底排查，全面排查辖区内所有墙壁、门窗、地面、箱体、树干、线杆、灯杆以及其它构建物上的各类喷涂、张贴的“小广告”，梳理小广告数量多且高频发区域，常态化开展大清理。

（二）全域整治阶段（2023年4月-2023年6月底）。持续开展小广告专项整治行动，全面清理全区范围内的小广告。区综合行政执法局负责依法查处“小广告”违法行为，做好公园、广场等户外公共场所和市管路灯等市政设施的“小广告”清除工作；区住建局负责牵头做好物业管理小区内的“小广告”清除工作，指导动员物业公司向综合行政执法部门投诉举报“小广告”违法行为；负责督促施工单位做好建筑工地围墙、施工房“小广告”清除工作；各镇街（开发区）负责做好无物业小区、背街小巷范围内的“小广告”清除工作，督促沿街店铺落实门前六包责任。

（三）集中整治阶段（2023年7月-2023年9月底）。坚持“四个一律”原则， 重拳出击“小广告”乱象，定期开展小广告集中清理。发挥行业监管职责，建立综合行政执法、公安、市场监管等部门联合打击“小广告”违法犯罪行为机制，打击非法制作、代理、发布等违法违规行为，坚持露头就打，实行顶格处罚，进一步加大对“小广告”违法行为整治的高压态势，坚决遏制“小广告”问题高发、频发、多发势头。

（四）巩固成效阶段（2023年10月-2023年12月底）。建立“小广告”治理长效机制，巩固专项整治行动成果。深化小广告“监管一件事”平台应用，加强部门协作，实现小广告发现、清理、查处闭环管理，提升违法行为处置效率。

六、职责分工

区综合行政执法局：负责做好区管公园、广场、道路等户外公共场所和区管路灯等市政设施的“小广告”清除工作；落实好《温州市市容和环境卫生管理条例》规定，对影响市容市貌的乱涂、张贴、乱写、乱画、乱发“小广告”违法行为进行严查重罚，露头就打，不留死角；实施“小广告一件事”监管平台应用，建立小广告采集、清理、号码处置闭环管理体系，通过环卫、物业、群众等多方来源，实现违法张贴、涂写、刻画小广告信息采集全域覆盖，同时加大对违法违规小广告信息监测，及时将涉黑涉恶的非法小广告信息线索移送相关部门；指导督促属地镇街查处“小广告”乱张贴行为，劝阻商家散布营销活动的各类宣传单、宣传画行为；配合公安、市场监督等部门查处制假和制作“小广告”窝点。  

区公安分局：对综合行政执法、住建局、市场监管等部门提供的内容涉及违法犯罪的“小广告”线索进行深入调查取证，严厉查处利用“小广告”从事违法犯罪活动的不法行为，深挖违法“小广告”窝点、源头及幕后人员；为“小广告”整治工作提供执法保障，严厉打击阻碍执法、妨害公务等违法犯罪行为。

区住建局：负责牵头做好物业管理小区内的“小广告”清除工作并督促物业公司及时汇总小广告线索报送至“小广告一件事”监管平台予以停机查处；负责督促施工单位做好建筑工地围墙、施工房“小广告”清除工作。

区市场监管局：配合公安、综合行政执法等部门查处制假和制作“小广告”窝点，依法查处违法广告。

温州铁路南站综合管理中心：负责动车南站“小广告”清理工作。

市道路运输管理局稽查二大队：负责督促指导温州汽车南站“小广告”清除工作。

中国移动瓯海分公司、中国电信瓯海分公司、中国联通瓯海分公司：负责做好本系统广告的依法发送；做好所属配套设施上的“小广告”清理工作，并配合执法部门进行“小广告”违法取证工作；对综合行政执法部门提供的“小广告”联系号码进行停机操作或限制呼入处理。

各镇街：牵头做好属地“小广告”的整治和清理工作；做好无物业小区、背街小巷范围内的“小广告”清除工作，督促沿街店铺落实门前六包责任。

七、工作要求

（一）提高思想认识。“小广告”长效管理是强化城市精细化管理的一项重要举措。各镇街要提高认识，强化措施，狠抓落实，长效推进小广告整治。

（二）强化责任落实。各镇街要切实履行属地主体责任，对本辖区内“小广告”乱象重点区域进行全面排查，认真组织查漏补缺，推进措施落细落实。针对“小广告”量大、面广、易反复的问题，创新管理手段，保持常态长效。要充分发挥数字城管“网格员”“监督员”等队伍作用，做到及时发现、及时处置。探索建立“小广告”治理市场化运作模式，试行政府购买服务模式，实行专业化清理、专业化管控、专业化维护。

（三）强化督查指导。坚持领导带头督、负责科室跟进督，查进展、查短板、查成效，形成督查合力，倒逼工作落实。区级部门定期组织开展督查，将督查发现的问题及时抄告各地，提出整改意见并限期整改到位，推进工作落实，常态长效。对落实不力的单位和个人，按规定予以通报问责。

（四）加大宣传力度。各镇街根据工作进展，开展“小广告”专项整治“大宣传”，利用各级各类新闻媒体集中造势，大力宣传《中华人民共和国广告法》《温州市市容和环境卫生管理条例》对“小广告”违法行为的处罚规定以及专项整治工作依法推进、严管重罚的决心。

附件：

附件：1.小广告长效管理流程图   2.“小广告一件事”应用平台简介.doc