各街道办事处、泽雅镇人民政府,区各有关单位:
现将《温州市瓯海区2022年度行政执法监督工作计划》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
温瓯司〔2022〕8号关于印发《温州市瓯海区2022年度行政执法监督工作计划》的通知.doc
温州市瓯海区司法局
2022年3月22日
温州市瓯海区2022年度行政执法监督
工作计划
为进一步加强和改进我区行政执法监督工作,推进落实行政执法协调监督体系建设,根据《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》《浙江省行政执法监督实施办法》《温州市行政执法专项监督办法(试行)》等相关要求,结合我区实际,制定2022年度行政执法监督工作计划。
一、日常监督
(一)行政执法监督规范化建设
1、落实行政执法年报统计制度。根据《温州市行政执法统计年报规定》要求,区各行政执法机关应当于每年1月31日前公开上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级主管部门。区司法局负责对全区行政执法情况进行统计汇总。
2、督查行政执法规范化建设。通过明察暗访、现场督查、案卷评查、执法质效评议等形式,对执法人员持证亮证、执法礼仪礼节、权利义务保障、行政执法“三项制度”落实、裁量基准运用、执法文书制作、“双随机、一公开”执行等情况开展监督,全面提升行政执法规范化水平。
3、推动行政执法集成应用。持续深化全省统一行政处罚办案系统和浙政钉掌上执法推广应用,确保一般程序案件100%网上办理、简易程序案件100%网上归档,保持案卷线上线下信息一致率100%,不断提升行政执法案件办理质量。
4、推进行政执法监督系统应用。以省行政执法监督信息系统为抓手,加强对行政执法监管全方位、全流程监督,做到行政执法监督案件应进尽进,强化执法行为预警预测和线索督查督办,确保监督线索处置率100%。
5、推进“码上监督”信息平台建设。对标司法行政数字化改革综合集成应用总体框架中“数智行政执法系统”跑道,搭建“智慧e监督(码上监督)”特色应用,创新“社会监督码”应用场景,以“你点我督”方式邀请社会公众、法治监督员(特邀监督员)共同参与,聚焦监督选题、线索收集、线索甄别、问题督办、质效评议等环节,实现菜单式、闭环式监督。
(二)行政执法主体资格管理
1、实行行政执法主体资格清单式管理。根据上一轮换发和申领全国统一行政执法证件工作情况,重新审核公布区本级行政执法主体资格清单,审核规范委托执法。
2、严格行政执法人员和执法证件动态管理。按照《浙江省行政执法证件管理办法》规定,全面实行执法人员持证上岗制度。探索双执法主体行政执法证件申领,建立行政执法人员、行政执法监督人员动态调整机制,做好全区行政执法证及行政执法监督检查证申领、资格审核及换发、注销等工作。
3、组织开展行政执法资格培训考试。用足用好《瓯海区行政执法证件管理办法》,着力提升行政执法资格考试通过率和镇街执法人员持证率,执法资格考试参考率达到100%,合格率达到80%以上,镇街执法人员持证率达到90%以上。将学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政处罚法》纳入行政执法人员和执法监督人员培训体系,作为2022年行政执法培训的重点内容。
二、专项监督
(一)区委区政府中心工作专项督查
1、以2022 年“亚运盛会·瓯海风景”美丽瓯海全域行动为主题,围绕美丽城市美丽示范工程、城市顽疾破解工程,开展专项执法监督活动。
2、以安全生产为主题,开展重点领域、重点园区安全生产专项执法监督活动。
(二)群众反映强烈的突出问题专项督查
以二维码为便捷入口,在浙里办开设“你点我督”投票栏目,围绕社会监管难点、举报投诉热点发布若干个重点监督领域,根据投票结果选取部分领域开展专项执法监督,积极回应社会关切热点。
(三)法治化营商环境建设情况专项督查
1、强化柔性执法清单跟踪评估。建立柔性执法清单(涉企免罚清单、行政指导清单)动态调整机制,督促指导各部门通过区行政执法公示平台主动向社会公示;开展涉企柔性执法清单实施情况跟踪评估,主动听取企业对清单实施情况的反馈反映,对企业反映强烈的痛点、难点、堵点问题予以督查整改。
2、提炼行政执法典型案例。及时总结推广好的经验做法,汇编行政执法(行政执法监督)工作中关于柔性执法、综合执法、执法监督等方面的典型案例,以有温度的柔性执法和包容审慎的监管模式,推动企业发展“升温”。
3、持续深化“无证明区”建设。结合“最多跑一次”改革专项督查,对各政务服务窗口推进证明事项数据共享、部门间核查数字化平台应用、证明事项告知承诺制实施情况开展督查,持续优化营商环境,努力提升群众办事获得感和满意度。
(四)综合行政执法专项督查
加强对行政执法领域“‘1+8’综合行政执法+专业执法”以及镇街“一支队伍管执法”等队伍监督,对省新增综合行政执法划转事项及赋权镇街综合行政执法事项执行情况开展专项督查。
(五)其他上级统一部署或领导交办的专项督查等。
三、执法监督“最佳实践”培育
在瞿溪街道、新桥街道等综合行政执法赋权街道,开展区街(镇)行政执法协调监督工作体系建设试点,健全完善执法协调监督体制机制,优化执法监督队伍建设,构建区街(镇)行政执法协调监督工作标准化体系,实现行政执法全流程协调监督和闭环管理,推动行政执法监督职能向基层延伸,打通执法监督“最后一公里”。
四、监督方式及结果运用
1.区司法局牵头组织2022年度行政执法监督检查工作。根据工作需要邀请区人大、区纪委监委、区检察院、区法治监督员等单位、人员组成行政执法监督检查组,主要通过听取情况汇报、召开座谈会、实地走访、抽查案卷和查阅台账等方式开展行政执法监督检查。被检查单位要积极予以配合,为检查组的监督活动提供便利,提供书面汇报材料及相关台账资料。
2.对违法行政执法行为,将制作《行政执法监督通知书》督查整改,对发现行政执法机关和行政执法人员违法行为的,建议有权机关按相关规定依法追究责任。
3.监督检查结果纳入本年度法治瓯海建设工作考核评价。
五、其他要求
请各单位高度重视行政执法监督工作,落实专门机构和专人负责,切实加强组织领导,按照《瓯海区2022年度行政执法监督工作计划分解清单》(见附件),明确目标任务,落实工作责任,确保执法监督工作取得实效。
附件:瓯海区2022年度行政执法监督工作计划分解清单
附件:
瓯海区2022年度行政执法监督工作计划
分解清单
监督类别 | 监督项目 | 监督内容 | 完成时间 |
日常监督
| 执法主体资格管理 | 行政执法主体公告 | 2月 |
行政执法证申领、资格审核及换发、注销等工作 | 全年 | ||
行政执法资格报名、培训、考试等工作:着力提升行政执法资格考试通过率和镇街执法人员持证率,执法资格考试参考率达到100%,合格率达到80%以上,镇街执法人员持证率达到90%以上。 | 分两期,6月、11月 | ||
行政执法监督规范化建设 | 行政执法年报统计制度落实:行政执法统计年报公开是否按时、准确;是否在区行政执法信息公示平台上统一公示。 | 1月底前 | |
行政执法案卷评查:各行政执法机关对列入评查范围的执法案卷开展自查,提交书面自评报告;区司法局集中抽查,从执法主体认定是否正确、证据是否充分、程序是否合法、法律适用是否准确、文书制作是否规范等方面予以评定;各行政执法机关对评查反馈函反映的问题予以整改落实,提交书面整改报告。 | 6-10月 | ||
行政执法“三项制度”落实:核查事前、事后执法信息公示是否及时、准确;行政执法记录仪等音像设备配备及使用情况;重大行政执法决定是否经过法制审核。 | 3-5月 | ||
行政执法集成应用推进:持续深化全省统一行政处罚办案系统和浙政钉掌上执法推广应用;积极运用行政执法监督系统,强化执法行为预警预测和线索督查督办,确保监督线索处置率100%。 | 全年 | ||
“码上监督”信息平台建设:创新“社会监督码”应用场景,以“你点我督”方式邀请社会公众、法治监督员(特邀监督员)共同参与,聚焦监督选题、线索收集、线索甄别、问题督办、质效评议等环节,实现菜单式、闭环式监督。 | 3-6月 | ||
行政执法评议:根据省、市部署,确定一个重点领域系统,从行政执法体制机制、队伍建设、执法质量、执法效能等方面,建立健全行政执法评议指标体系,全面开展行政执法评议。 | 9-10月 | ||
专项监督 | 区委区政府中心工作专项督查区委区政府中心工作专项督查 | 美丽瓯海全域行动专项督查:围绕美丽乡村、美丽小区、美丽市场、美丽工地、美丽河湖、美丽田园示范创建,建筑垃圾恶意倾倒、僵尸车占位、乱停车、小广告、违法集装箱(移动板房)侵占、小区失管、拆后工地闲置地失管等城市顽疾。 | 4-5月 |
安全生产领域专项督查:围绕重点领域、重点园区安全生产。 | 6-7月 | ||
群众反映强烈的突出问题和重点领域专项督查 | 结合跨部门“双随机、一公开”联合监督检查,发布热点监督领域(养老机构联合检查、学校食品安全执法检查、建筑垃圾处置情况检查、单用途商业预付卡监管、动物诊疗机构监督检查、物业监管、网吧联合检查等),选取2-3个领域开展“你点我督”。 | 5-6月份 | |
法治化营商环境建设专项督查 | 柔性执法清单动态调整及跟踪评估:开展涉企免罚清单、行政指导清单动态调整,提炼典型案例;对柔性执法清单实施情况开展跟踪评估。 | 3-4月 | |
“无证明区”建设:结合“最多跑一次”改革专项督查,核查区数字化改革平台部门核查人员落实情况、部门间核查的证明事项流转情况、证明事项告知承诺制的实施情况及事中事后核查的落实情况等。 | 待定 | ||
综合行政执法专项督查 | 处罚事项划转的业务主管部门履行事中事后监管职责,案件移交情况、协作配合情况;瞿溪、新桥等综合行政执法赋权街道执行赋权事项情况。 | 8-9月 | |
其他上级统一部署或领导交办的专项督查 | 根据省、市司法局牵头组织的年度监督检查工作安排,视情抽查省、市年度监督检查工作涉及的相关单位。 | 待定 | |
执法监督“最佳实践”培育 |
构建区街(镇)协同的行政执法协调监督体系 | 建立健全行政执法协调监督机制,推动镇街行政执法协调监督组织架构、监督内容、监督方式、监督队伍标准化建设,构建区街(镇)协同的行政执法协调监督体系,推动行政执法监督职能向基层延伸。 | 9月底前 |