一、基本案情
2021年9月9日，瓯海区卫生健康局执法人员依法对某早教有限公司进行检查时发现，该公司提供托育服务但未向卫生健康主管部门备案。
二、案情调查
经调查查明，该公司作为托育机构未向卫生健康主管部门备案的行为，违反《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十八条第三款“托育机构的设置和服务应当符合托育服务相关标准和规范。托育机构应当向县级人民政府卫生健康主管部门备案”的规定，根据该法第四十一条“托育机构违反托育服务相关标准和规范的，由卫生健康主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停止托育服务，并处五万元以上十万元以下的罚款”的规定，应当给予当事人行政处罚。经调查了解，该托育机构经营者因对相关政策法规不了解，疏忽导致未备案。在瓯海区卫生健康局出具卫生监督意见书后，积极改正违法行为，违法程度较轻，出于柔性执法考量，故决定对当事人不予行政处罚。
三、典型意义
托育机构管理属于民生热点与执法短板的重点领域，事关婴幼儿健康成长。本案作为托育机构未向卫生健康主管部门备案的典型案例，卫生健康主管部门加强督导、规范备案，同时坚持处罚与教育相结合的原则，创新工作方式方法，通过落实行政告知建议、行政指导纠错等非强制性方法，优化托育机构管理，有利于托育机构充分认识规范备案的重要性，降低社会成本，协调各方矛盾，促进婴幼儿托管服务行业有序发展。