2022年瓯海区科技进步统计监测报告情况简析

近日，省统计局、省科技厅联合发布了《2022年度浙江省县（市、区）科技进步统计监测报告》。报告以年度为周期，采用“创新指数”方式，设有科技投入指数、技术创新指数、科技产出指数、转型升级指数和创新环境指数5个一级指标，并分解为22个二级指标，动态监测全省90个县（市、区）科技创新能力提升情况。报告显示，2022年瓯海区创新指数达到182.5，比全省平均指数高19.2个点，并且比上年提升15.3个点，创新指数居全省第26位，在温州市12个县（市、区）中位列第4位，与上年持平。

一、基本情况

（一）一级监测指标基本情况

2022年瓯海区5个一级监测指标呈现“两升三降”态势：科技投入指数全省排名43位，较上年下降6位；技术创新指数全省排名第25位，较上年下降4位；科技产出指数全省排名第13位，较上年提升1位；转型升级指数全省排名第61位，较上年下降4位；创新环境指数全省排名第45位，较上年提升9位。

（二）值得关注的二级指标

1.科技经费投入稳步增长。2022年瓯海区全社会R&D经费投入29.62亿元，同比增长15.8%，经费投入居全市第3位，较上年提升1位；全社会R&D经费投入强度（全社会R&D经费投入相当于地区生产总值比重）再创新高，达到3.68%，较上年提高0.38个百分点，提高幅度居全市第1位。（见表1）

表1：2022年温州市各县（市、区）全社会R&D经费投入情况表

 

2.发明专利数居全市首位。2022年瓯海区全社会发明专利拥有量为6190（项），比上年增加1056项，同比增加20.6%；每万人发明专利拥有量为62.97（项），同比增加20%。

3.研发人员小幅缩减。2022年瓯海区全社会R&D人员数为6667（人年），比上年减少5.6%；每万名就业人员中R&D人员数为124.67（人年），比上年减少5.4%，人员数居全市第4名，较上年下降1位。

4.开展科研活动企业数降幅明显。2022年瓯海区规上工业企业中开展R&D活动企业数为454（家），比上年减少24家，同比减少5.0%；规上工业企业中开展R&D活动企业比重为55.16%，虽然统计值仍居全市第1，但比重较上年下降6.99个百分点，降幅居全市第4。

5.高新技术企业数增速放缓。2022年瓯海区高新技术企业数为352（家），同比增长13.2%，增速比上年下降29.5个百分点，增速居全市第11位，较去年下降9位；每千家企业中高新技术企业数为16.55（家），居全市第5，位次与上年持平。

二、存在的问题

（一）科技人力资源储备有限。人力投入是研究开发活动的基本投入指标，反映各地区研究开发的人力投入强度和能力。2022年瓯海区R&D人员聚集密度（每万名就业人员中R&D人员数）不升反降，而温州市共有8个县市区该指标正增长。瓯海区科技人才集聚速度下降，出现科技人才流失趋势。

（二）规上工业企业研发投入力度不足。R&D经费核算对象包括规上企业、规下企业、科研院所和高校，其中大部分地区规上工业企业R&D经费占比最高。2022年瓯海区规上工业企业数量比上年增加8.2%，但其中开展R&D活动的企业数反而出现负增长，开展研发活动的规上工业企业数比重下降，一定程度上制约了瓯海区R&D经费规模的提升。

（三）企业开展技术创新的积极性减退。近年来，受疫情和宏观环境影响，企业面临着“不创新等死，创新找死”的窘境，创新意愿处于低谷。2022年瓯海区本期财政科技拨款2.14亿元，同比增长21.3%，增速居全市首位；但企业研发机构设置率仅为42.41%，比上年下降2.46个百分点，设置率居全市第9，比上年下降5位。虽然政府加强了“专精特新”政策引导和财政支持，一定程度上对冲了市场冲击，但部分企业仍无法实现智改数转，企业持续开展技术创新的普遍程度不升反降。

三、工作建议

（一）强化人才的支撑作用。紧扣瓯海未来发展定位和现实需要，合理确定引才目标，科学制定引才政策，进一步强化“产教融合、校企合作”，加强科技人力资源的长期统筹规划。

（二）强化企业的主体作用。充分发挥大中型企业和高新技术企业的示范引领作用和财政资金的撬动作用，带动其他中小微企业开展创新，培育一批创新型头部企业、单项冠军和隐形冠军企业。

（三）强化政府的带动作用。加大政策解读和咨询服务，做好企业研发加计扣除、高新技术企业所得税减免等优惠政策的落地工作,指导企业享受政策红利实现创新发展，激发企业科创活力。