投资增速逐步企稳 实物投资依然低迷
——1-3季度瓯海区固定资产投资情况分析
1-3季度，全区上下持续攻坚，固定资产投资增速逐步企稳回升，但仍在负值区间运行，主要存在项目支撑不足、建安投资缺乏、房地产承压大等问题，全年形势依然严峻，需引起高度重视。
一、投资基本情况
1-3季度，全区在库项目434个（含房地产），完成固定资产投资330.73亿元，同比下降4.2%，分别低于全市和全省平均水平14.0和12.7个百分点，居全市第11（三区两市第五），居全省倒6。
从投资主体来看，国有投资同比下降11.0%，占比38.3%；民间投资同比增长0.5%，占比61.7%。其中，民间项目投资（不含房地产）同比增长11.8%。
从投资构成来看，项目投资同比增长1.8%，占比48.0%；房地产投资同比下降9.2%，占比52.0%。建安工程投资同比下降2.6%，占比57.1%，增速低于全市13.0个百分点。
从结构指标来看，制造业投资同比增长30.6%，居全市第3。高新技术产业投资同比增长21.1%，居全市第8。交通、能源和水利投资同比增长6.4%，居全市第10；其中，交通投资同比增长1.0%，居全市第11，能源投资同比增长59.3%，居全市第6，水利投资同比增长11.4%，居全市第10。城市更新投资（不含未来社区）同比下降21.4%，居全市第12。
从重大项目来看，目前在库亿元以上产业项目（不含房地产）169个，完成投资额143.97亿元，同比增长0.5%。本年重大建设项目111个，完成投资额200.56亿元，完成年度计划的105.0%。全区列入市“百项千亿”工程项目共32个，目前已在库项目32个，完成投资额103.27亿元，完成年度计划投资的120.9%。
二、存在主要问题
（一）实物量投资持续低迷。一是建安工程投资不足。1-3季度，全区建安投资同比下降2.6%，低于全市13.0个百分点，若与全市持平，可提高GDP0.5个百分点，若刚好转正，可提高GDP0.1个百分点。其中，产业项目建安同比下降5.8%，房地产项目建安同比增长3.0%，建安投资的企稳依然靠房地产项目支持，产业项目比较缺乏。另外，去年第四季度同期基数月均超25亿元且逐月升高，特别是12月份当月有36亿元，建安增速回升压力依然很大。二是重大项目支撑不够。1-3季度，我区计划总投资超10亿元在库产业项目（不含房地产）36个，比去年同期减少3个，完成投资70.62亿元，同比下降13.8%；计划总投资超5亿元在库产业项目（不含房地产）62个，比去年同期减少5个，完成投资97.96亿元，同比下降7.5%。从工程完成量来看，计划总投资超5亿元在库产业项目62个中，有27个自开累投资已完成计划总投资的60%以上，占比达到4成以上，说明在库重大项目剩余投资量不足。三是计划退库项目较多。1-3季度，全区在库产业项目378个，其中9月当月投资额零报的项目有155个，约占总项目个数的41.0%。据了解，这批项目中超半数项目实际已竣工，后续已没有实物量投资，年底准备退库。另外，近1/3房地产项目已接近竣工或竣工在售，随着投资额和销售面积报完后，该批房地产项目也会在年底退库。大批量的项目退库且无新增重大项目，明年的增长动力会严重不足。
（二）房地产市场持续承压。一是房地产投资占比仍然较高。1-3季度，全区完成房地产投资171.99亿元，占总投资比重52.0%，高于全市平均水平13.2个百分点，除鹿城区外，我区占比最高。下半年以来，全区房地产投资项目持续承压，3季度月均投资额超21亿元，比去年同期月均高3亿元。二是房地产投资增量严重不足。由于当前房地产市场不景气大环境和批量在库安置房陆续结顶交付双重因素影响，近两年来全区房地产投资增速下滑严重，1-3季度同比下降9.2%，比全区面上投资增速还低5.0个百分点。虽然今年1-3季度全区新增房地产项目有5个，但基本是保障性安置房，且出让经营性用地也就3宗，后续增量严重不足。三是商品房销售面积回落较快。1-3季度，全区完成商品房销售面积74.59万平方米，同比增长12.2%，比上半年回落28.7个百分点，高于全市平均水平3.6个百分点，居全市第6，其中安置性保障房销售面积占比达到50%以上。后续若无新增销售，预计4季度销售面积还会进一步回落。
（三）其他需要关注的事项。一是各地“跑马”竞争日趋激烈。从全市排名来看，虽然1-3季度制造业、能源、水利等多项结构性指标增速实现两位数增长，但除制造业投资居全市第3外，高新技术和交通、能源、水利以及城市更新等投资指标仍处于全市下游水平，各县（市、区）你追我赶，进等升位压力很大。从全省排名来看，1-3季度我区投资增速-4.2%，居全省倒6，全省倒数第10位的县（市、区）是奉化区，增速是2.0%。二是督查发现部分项目有漏报情况。9月下旬，我局对部分财务法报数的房地产项目进行了现场核查，发现有部分房地产项目存在漏报贷款利息、地下室土地出让金及相关税费等其他费用情况，已在9月报告期陆续补报。
三、下步工作建议
（一）持续挖潜增量，把握导向变化。一是持续挖潜增量。针对9月份督查发现的房地产项目漏报情况，建议在接下来的几个月内陆续补报。建议深入排摸全区在库投资项目剩余总量，做好合理规划，保持数据平稳性。建议各行业主管部门和各镇街（开发区）对辖区内用财务法报数的项目再仔细自查，挖掘增量。二是把握导向变化。国家统计局在本月对房地产投资项目竣工后报送投资额和销售面积作了试行规定。针对投资额报送的规定是，以财务法报数的项目，质保金和尾款可以凭有具体金额的竣工验收单或财务账中预提（暂估）的工程款或结转的开发成本为依据，在当年度上报。针对保障房销售面积报送的规定是，政府委托房开代建再协议回购或组织老百姓签约（置换）的，必须要签署具有法律效应的回购协议或销售合同且实际支付房款并发生产权变更的，才能上报销售面积，预缴增值税款不再作为保障房销售面积的查询内容。建议全区上下“两手抓”，一方面，针对竣工后投资额和销售面积报数规定的变化，认真谋划部署4季度数据生产工作；另一方面，尽可能排摸挖掘符合国家统计局房地产投资试行规定的保障性安置房项目，做好挖潜增量工作。
（二）紧盯项目入库，加快工程进度。一是紧盯项目入库。建议各主管部门和属地镇街紧盯工程开工，提早谋划协调好接下来准备入库项目的必需资料，从而提高入库成功率。特别是亿元以上重大项目，建议提早做好沟通对接。另外，今年是全国第五次经济普查年份，投资领域法人单位最迟入库时间市级规定的是11月22日前。建议各相关部门和各镇街（开发区）要把握好时间节点，务必在截止时间前将法人单位先申请入库。二是加快工程进度。建议各主管部门继续加快续建项目施工进度。针对2020年前在库且自开累投资未超总投计划60%的项目，实地核实项目情况，查找工程进度缓慢原因并全力解决。针对新建、续建重大项目中未达序的项目，建议进一步落实专人负责制，继续加大攻坚力度。针对近期计划入库但实际还未开工的项目，要加快完成政策处理、规划设计、招投标等前期工作，尽早开工。
（三）全面排摸项目，紧盯台账建设。一是全面排摸项目。建议各镇街（开发区）一方面对照发改、经信部门近两年的立项、备案项目清单，做到辖区内项目应入库尽入库；另一方面积极对接了解省、市、区属建设单位项目，对各自辖区内的项目进行再排摸再挖潜，准确掌握项目建设实际进度，既要避免出现上报投资额远超实物投资量的情况，也要避免出现漏报投资额情况。二是紧盯台账建设。建议各镇街（开发区）和建设单位认真做好项目台账标准化建设。对于建安工程量较大的项目，数据报送应以推进实物工程量为基础，不可脱离实际；注重数据的月度平衡，避免突击上报，造成数据大起大落。同时，要注意建安投资与土地款之间的平衡关系，土地款报数较大的项目需要有相应匹配的建安投资来支撑。