投资增速低位运行 建安投资严重不足
——一季度瓯海区固定资产投资情况分析

1季度，全区固定资产投资增速总体运行在低值区间，各项结构性指标较1-2月有所好转，但项目支撑不足、建安投资缺乏等主要问题仍然存在，投资半年度形势依然严峻，需引起高度重视。

一、固定资产投资运行基本情况

1季度，全区完成固定资产投资85.69亿元，同比下降9.3%，分别低于全市和全省平均水平17.9和18.4个百分点，居全市第12（三区两市第五）。

从投资主体来看，国有投资同比下降9.7%，占比37.6%，民间投资同比下降13.2%，占比62.4%，民间项目投资同比下降13.2%。

从投资构成来看，项目投资同比增长4.7%，占比47.7%，房地产投资同比下降19.2%，占比52.3%。建安工程投资同比下降14.9%，占比54.6%，低于全市20.0个百分点。

从结构指标来看，制造业投资同比增长11.0%，居全市第6；高新技术产业投资同比增长6.4%，居全市第9；交通、能源和水利投资同比增长17.0%，居全市第11；城市更新投资（不含未来社区）同比增长25.9%，居全市第5。（具体指标增速及排名见附表1）

从“千项百亿”工程来看，今年全区列入市“百项千亿”工程项目共32个，目前已在库项目27个（25个续建、2个开工），1季度完成投资额30.22亿元，完成年度计划投资的34.2%。

二、当前亟需关注的主要问题

（一）建安工程投资持续低迷。1季度，全区建安投资同比下降14.9%，低于全市20.0个百分点，比全区固定资产投资增速低5.6个百分点。其中，项目建安同比下降4.8%，房地产建安同比下降31.1%。自2022年4月开始，我区建安投资增速一直处于全市末位，连续11个月全市垫底。从建安占比来看，1季度全区建安占固定资产投资比重54.6%，同比下降3.6个百分点，比2021年同期下降6.0个百分点，建安占比逐年下降，反应出全区投资实质性工程量严重不足。另外，土地款占比过高。1季度，全区土地款投资33.22亿元，占比达到38.8%，高于2022年同期6.5个百分点；增速同比增长6.5%，高于固定资产投资15.8个百分点。除去土地款后，1季度全区固定资产投资实际增速仅-17.1%。

（二）房地产项目支撑不足。一是全区投资增长对房地产的依赖性较强。1季度，全区房地产投资44.78亿元，占总投资比重52.3%，分别高于全市和全省平均水平11.7和12.9个百分点。二是房地产入库项目严重偏少。1季度，房地产新入库项目0个，比去年同期少2个。2022年，我区仅有两宗新城集团兜底的商住土地成功出让，预计上半年入库房地产项目不多。三是安置房项目批量竣工。安置房建设在我区固定资产投资中占比较高，近两年比重均在20%以上。全区大部分安置房项目都是19-20年入库，建设周期已处于末期。2022年年底竣工退库13个，目前在库33个安置房项目中有12个项目投资完成率已超80%，剩余投资量很少。

（三）重大产业项目总量缺乏。一是缺少新入库产业类大项目。1季度，新入库产业项目19个，虽然项目个数总量上同比增加了3个，但计划总投亿元以上项目仅6个，同比减少3个。据区发改局了解，一季度开工项目中, 浙江嘉利时尚智造产业园二期应开工未开工, 瓯海区乡村振兴示范区项目（一期）未实质性开工。二是部分续建重大项目工程进度缓慢。81个续建重大项目中，4个项目完成率未达标（完成年度计划20%以下），需加大攻坚力度。其中，列入市“百项千亿”工程滞后项目1个，是温瑞大道南段快速路二期工程；区级滞后项目3个，分别是浙南汽车未来港项目、高铁新城西单元道路网一期（4条道路网）和瓯海职业中专集团学校迁扩建工程。

三、下步工作建议

（一）紧盯项目开工，加快工程进度。一是紧盯项目开工。建议发改、经信、科技、住建、交通、水利等部门继续加强沟通，按照全年重大项目开工攻坚任务清单，全力提速项目审批、要素统筹、征地拆迁、做地出让等项目前期工作，力争开工攻坚清单里的30个重大项目尽早开工并及时按统计要求入库。对于已开工未入库的项目，建议组建工作专班，实施工作倒排机制。二是加快工程进度。建议各主管部门继续加快续建项目施工进度，确保全区32个市“百项千亿”工程项目2023年计划投资均能落实见效。对81个续建重大项目中的1季度完成率未达标的4个项目，建议进一步落实专人负责制，继续加大攻坚力度。

（二）激发民间活力，稳定房地产市场。一是激发民间活力。建议进一步加大招商引智力度，促进本地民营企业健康发展，持续激发民间投资活力。建议充分发挥政府投资带动作用，充分发挥地方专项债资金的“四两拨千斤”牵引作用，撬动社会资本参与项目建设，构建多元投融资格局。二是稳定房地产市场。全区房地产开发投资占全部投资比重超过50%，对拉动投资增长有重要作用。目前，房地产市场仍处于筑底阶段。建议加快推进去年出让的2宗地块等新增房地产项目按时开工入库；继续加快做地出让进度，保障房地产市场正常供需；积极运用“省26+12条”和“市9+15+6条”等系列配套政策，全力支持房地产市场平稳健康发展；全力支持房企合理融资需求、畅通房企融资链条，加快市场复苏，提振房企投资信心。

（三）全面排摸项目，紧盯台账建设。一是全面排摸项目。建议各镇街（开发区）和各主管部门对照发改、经信部门近两年的立项（或备案）项目清单，对各自辖区（或投资领域）内的项目进行全面排摸，准确掌握项目建设实际进度，既要避免出现上报投资额远超实物投资量的情况，也要避免出现漏报投资额情况。二是紧盯台账建设。建议各镇街（开发区）和建设单位认真做好项目台账标准化建设，进一步推进“一项目一档案”规范化工作。区统计局将以“统计之家”和统计大讲堂为载体，继续加大对基层的投资业务培训力度，做好数据生产的审核把关，指导建设单位注意各项投资指标间的平衡关系，避免出现简单的逻辑性错误。