2022年瓯海区教育局法治政府建设工作坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《温州市教育局2022年度法治建设工作要点的通知》（温教办法〔2022〕13号）及《2022年法治瓯海建设重点工作》《瓯海区2022年普法依法治理工作要点的通知》等要求，深入实施“八五”普法规划，全面推进依法治校、依法治教，提升教育领域法治建设水平，高水平推进教育治理能力现代化，为我区教育事业发展营造良好的法治环境。现将2022年度工作报告如下：
一、 主要举措与成效
（一）规范教育管理，服务社会民生
1.严格落实国家“双减”政策。为进一步明确＂双减＂工作部门责任清单，校外培训机构实现分类管理，开展校外培训机构专项整治。一是开展联合督查。多部门出动187人次联合检查133家机构，查处11家违规机构，取缔无证无照机构2家，立案查处1家，拆除非法广告65处，查封疫情防控不力机构4所，查处非法办学点1个，小子班1个。二是实现“二次压减”。5所非营利性义务教育阶段学科类培训机构已全部清零。三是加强日常监管。为巩固义务教育阶段学科类校外培训机构治理成果，防止出现学科培训隐形变异，我们主要采取以下举措：成立课程鉴别专家委员会、落实资金监管、开展校外培训机构治理“回头看”、规范培训机构营业行为、开展专项排查整治。
2.民办教育规范发展。一是规范民办学校校名。温州育英国际实验学校等5所民办学校完成更名。二是民办学校规范提升。5所新居民子女学校登记设立为公办小学，2所新居民子女学校终止办学，1所新居民子女学校过渡办学，暂停招生。三是民办职工准入审查。30名民办学校（包括幼儿园、培训机构）在职人员离职。
（二）狠抓法治建设重点环节，全力打造和谐法治校园
1.推进学校依法治教。一是抓严干部队伍教育，坚持以领导干部这个“关键少数”为重点，将法律法规学习纳入局、校两级中心组和教职工理论学习内容，切实增强干部、教师知法、懂法、守法的法治观念。二是因人事变动较大，对“法治副校长”聘任，做到两个全覆盖。即“法治副校长”覆盖到每所学校，“法治副校长”原来由单一的公安系统人员到公检法司均参与的全覆盖。秋季开学初，全区集中开展“开学法治第一课”进校园活动，70多所中小学先后聘请法治副校长来校上课。区检察院卢小明检察长还亲自进校园，为瓯海职专学生上了一堂生动的法治课。三是积极抓好“学宪法讲宪法”系列活动，如：以宪法为主题的演讲比赛、“两法一规定”的微视频评比、宪法知识竞赛以及教师的“以案释法”微视频比赛等。“宪法小卫士”网上学习活动正处在最后冲刺阶段，全区义务教育阶段有72000左右学生，已全部完成学习任务，参与率达100%。在参与市级活动中，演讲比赛我区有11位学生获奖，瓯海职专的《再见 阳光》作品入围温州普法抖音比赛作品，温州大学附属茶山实验小学朱曦恩同学在宪法知识竞赛取得全市小学组第二名的成绩，代表温州市参加省里比赛。该项活动荣获市局优秀组织奖
2.全面从严治党深入推进。开展“清廉教育宣传月”系列主题活动，持续深入推进“清廉学校”建设。温州大学城附属学校、瓯海区外国语学校获评首批省清廉学校示范校。全区引领型、规范型及以上、提升型及以上“清廉学校”建设比例分别达到15%、50%、70%。实施“清廉双百”工程，推荐参加市级清廉教育校本课程及清廉教育阵地评比各5个。加强教育系统内部审计，全年开展校长任期及离任经济责任审计18个审计项目，受理“浙里访”平台信访咨询投诉件3180件。局党委综合运用“第一种形态”处置人员累计15人次；受理区纪委移交案件及局自办各类违法违纪案件4起；解除政纪处分3人。
3.着力整治校园周边环境。引导学校与相关部门、社区、街道等对接，共同打造校园周边“阳光区”，确保校园周围200米范围内无环境污染、无非法食品摊位、无照校外培训机构，把校园及其周边环境打造成健康、安全、文明的学习场所。
4.推进法治智慧建设。针对使用全省统一执法监管系统和行政处罚办案系统，教育类监管事项实现“应进尽进”、系统“应用尽用”。目前，我局人员账号开通19人、掌上执法开通率100%、激活率100%。
5.深入推进基层减负。深入推进基层减负行动，各类“三评一查”事项精减5%以上，文件下发缩减38%以上，贯彻落实“三会合一”，将会议压减50%以上。
（三）严格遵守法律法规，不断规范教育依法行政水平
1.严格依法依规决策。完善法律法规学习宣传培训、行政执法监督检查、行政规范性文件备案和与行政执法相关的各项制度。坚持民主集中制，凡“三重一大”事项，均由区教育局党委会议集体决策，局务会议通报、纪检组负责同志全程参与。聘请法律顾问为局机关提全区及中小学校、幼儿园供法律服务，特别是在合法性、公平竞争性审查、合同审查、突发情况处理等方面，有效发挥了法律顾问的优势，促进了依法行政、依法治教。深化公众参与，广泛开展调研，听取基层意见建议，为教育决策提供依据。今年审查重大合同10个、规范性文件等6个。今年年区教育局行政复议、行政诉讼和出庭应诉情况均为零，未发生在行政复议中被纠错或败诉案件。
2.落实公平竞争审查制度。严格执行“公平竞争审查工作制度”，加强对大宗食品、学生校服、教育装备等采购事项的监管，加大对智安校园建设、校园保安服务、民办教育发展等领域的公平竞争审查。
3.加强行政执法监督。加强对行政处罚的事前、事中、事后全程动态监控，已建立监管事项目录清单，对民办学校设立合并终止、培训机构办学行为、教师资格、校车安全管理、装备等事项进行监管，我局监管事项16项，监管事项入驻率100%，覆盖率100%。积极完成“双随机、一公开”检查任务27项，区教育局牵头联合市监等部门6项；继续深化教育领域漠视侵害群众利益问题专项治理。执法做到“刚柔并济”。一方面通过政策宣传、提醒告诫、约谈等推进行业自律，另一方面强化惩处力度，对严重违法行为及时移送相关部门处罚，做到处罚与违法行为相适应，进一步维护教育培训市场秩序。目前我们处理解决群众来的来信19个，向区综合行政执法局移交违法案件1项，并已做出处罚。积极开展行政执法案卷评查工作，严格按照行政执法案卷评查标准，今年，我局共有行政许可案件1699件，其中民办学校审批13件，幼儿园、小学、初中教师资格认定1686件。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况
（一）切实履行法治政府建设主体职责。认真履行法治建设第一责任人职责，遵守和执行宪法、法律、法规，推动主体责任一贯到底。成立教育系统法治建设领导小组。由局长担任组长，对法治建设工作牵头抓总。形成主要领导统筹抓、分管领导具体抓、责任科室直接抓、相关科室配合抓的工作机制，
（二）全面加强干部职工理论学习。认真贯彻落实党对法治政府建设的领导，带领班子成员深入开展中心组理论法治专题学习活动，组织全体干部职工开展行政处罚法等与业务相关的法律法规学习培训，全面提升全局法治素养和执法能力。
（三）有力推进依法行政。完善依法决策体系，健全行政执法监督检查、行政规范性文件备案和行政执法相关的各项制度。坚持民主集中制，凡“三重一大”事项，均由区教育局党委会议集体决策，局务会议通报、纪检组负责同志全程参与。
三、主要问题与不足
2022年，区教育局法治政府建设工作取得了明显成效，但仍然存在一些不足。一是教育执法力量不足。教育系统法律专业人才不足，法治队伍力量较薄弱，且中小学、幼儿园体量较大，尤其是非学科类培训机构可能存在学科培训等打“擦边球”现象，较难实现精细化执法监管。二是法治教育实效有待提升。中小学生普法仍以学校教育为主，尚未系统建立起家庭、学校、社会协同普法机制，普法的针对性和实效性需要进一步加强。三是部门协作需进一步加强。学校周边乱设摊点、校园环境整治等，都需要街镇、市监、交警、文旅体等部门通力合作、联合执法，才能更好维护教育的发展环境。
四、2023年区教育局法治政府建设思路
我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，扎实开展普法宣传教育，做好“八五”普法中期总结，切实增强干部师生的法律意识和法治观念，坚持依法治教和依法执教，办人民满意的教育，为瓯海教育高质量发展提供坚强的法治保障。
一是进一步加强教育系统法治建设领导。全面贯彻落实党的教育方针政策，纵深推进依法行政、依法治校。全面落实中小学、幼儿园章程，加强民主管理，加大校务公开，依法保障教职工的合法权益。充分利用“阳光服务平台”，做好释疑解惑，把一些问题化解在基层。
二是进一步提升政务服务效能。进一步健全完善重大行政决策机制，继续提升行政效能和服务质量，“就近办、网上办、一次办”。争取上级教育行政部门和司法部门的支持，加强教育执法的培训指导。进一步督促民办学校依法办学，整改存在的突出问题，促进民办健康科学发展。联合部门、街镇，常态化开展校园及周边治理，营造良好的教育发展氛围。
三是进一步推进法治宣传教育。继续通过局中心组学习、机关干部会、主题党日活动等，持续提升机关干部运用法治思维和法治途径解决问题的能力。充分发挥法治副校长、法律顾问的作用，以现身说法、法治讲座、少年法庭等具有时代特点、受师生欢迎、注重互动、体验式的法治教育实践活动，切实增强师生的法律意识，树立法治观念，营造和谐、健康、安定的校园环境。