中共瓯海区委员会 瓯海区人民政府 关于实施乡村振兴战略加快推动共同富裕的意见

发布日期:2022-07-27 17:34 访问次数: 来源:瓯海区

为贯彻落实《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《浙江省委关于2022年高质量推进乡村全面振兴的实施意见》《温州市委关于深入实施乡村振兴战略推动农民农村同步迈向共同富裕的意见》文件等精神,接续推进乡村全面振兴,着力推动农业健康发展,全力促进农民共同富裕,结合我区实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央、省、市各级农村工作会议等精神,坚持党对三农工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,围绕农村产业发展、农民收入水平、农村建设品质、农村制度改革、农村治理体系等方面,聚集聚力抓推进,加快建设农业农村现代化先行市和高质量发展建设共同富裕示范区区域样板。2022年,全区农林牧渔业增加值增长2.8%以上,农村居民人均可支配收入增长8.5%以上,低收入农户人均可支配收入增长15%以上,城乡居民收入比缩小至1.65:1以内。

二、坚守安全底线,落实重要农产品保供责任。

(一)严格落实粮食安全党政同责。实行粮食生产党政同责刚性考核,严格落实粮食任务指标,确保完成粮食播种面积3.96万亩以上、总产量1.62万吨以上,粮食储备粮规模达到2.89万吨。开展种粮成本收益分析,探索建立种粮补贴动态调整机制。提高早稻规模种植补贴,严格执行稻谷最低收购价。全面推行水稻种植完全成本保险。大力培育种粮大户、家庭农场、农业企业等种粮主体,提升种粮积极性。全面增强粮食应急加工能力,大力推进社会化储粮。(区农业农村局、区发改局)

(二)落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。严格落实耕地保护党政同责,构建上下贯通、条抓块统、专班联动的耕地保护责任体系和工作机制。严守“三区三线”,签订耕地保护目标责任书,作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。对耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区建立台账、上图入库、动态管理。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。制定耕地恢复补充方案,实现耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区动态管控、进出平衡。开展“清闲田、改水田、造园田”行动,创新打造“农业公园”。加大高标准农田建设力度,新建700亩,补建5500亩。(区农业农村局、区自然资源与规划分局)

(三)保障重要农产品供给。布局“最初一公里”,建立最低储备基地和应急保障机制,加强以叶菜生产为重点的保障性蔬菜基地建设,蔬菜播种面积稳定在11.6万亩以上,产量达到16.35万吨。畅通“最后一公里”,实施“快递进村”和农产品“出村进城”工程,推进冷链物流建设,从物流端入手提高农产品流通效率,组建农产品采购销联盟,培养一批农产品经纪人队伍。加大“瓯越鲜风”品牌宣推广力度,推动“瓯越鲜风”产品纳入政府采购目录。(区农业农村局、区商务局、区供销合作社、区邮政管理局)

(四)筑牢农业安全生产防线。加强农业农村防灾减灾能力建设,做好风险评估和监测预警。强化动物防疫和农作物病虫害防治,确保重点防控病种疫情平稳。深入开展“平安农机”建设,持续全面完成全区变型拖拉机淘汰工作。严厉打击制售假劣农资违法行为,规范农资市场秩序。全面推行“肥药两制”改革,肥药实名制购买全覆盖。加大农产品质量安全监管,推进农产品质量安全信用体系建设,实现“一证一码”规模主体全覆盖,主要农产品抽检合格率保持在98%以上。(区农业农村局)

三、突出高质高效,构建现代农业产业体系

(一)提升特色农产品优势。围绕《瓯海区振兴瓯柑杨梅产业“五优工程”三年行动实施方案》,着眼机制创新、主体培育、品质提升、政策优化、基础完善等主要环节,全面实施“优化机制体制、优化品质提升、优化主体培育、优化基础设施、优化要素保障”五大工程,推动“一馆一中心”和10项关键科技支撑项目落地。实施农业新品种选育,以优质水稻、花椰菜、西兰花、油菜等为重点,创制突破性种质资源1个左右,育成新品种1个,培育一家年产值超亿元的种业龙头企业。探索建立种业振兴基金。对亿元以上种业龙头企业的扶持,实行“一事一议”。(区农业农村局、区科学技术局)

(二)实施农业“双强”行动。提升农机装备应用水平和农业科技创新能力,推进丘陵山区宜机化改造和全域宜机化改造试点,开展全程机械化试点。建设布局符合区域产业特点和发展规划的区域农机综合服务中心,支持农机龙头企业、专业合作社、专业大户开展全程机械化服务。加大农机补贴力度,把特色主导产业和带动农民增收能力强的特色农机采购纳入补贴范围。组建区级农业产业技术创新与服务团队,推行“农技专家团队+产业农合联+合作社”等农技推广方式。发展“农业产业大脑+未来农场”,新建数字农业工厂1家。(区农业农村局、区科学技术局、区供销合作社)

(三)实施预制菜产业“六个一”发展计划。打造“一园五中心多点”的瓯海预制菜产业集群, 建立一个预制菜产业联盟, 培育一批瓯海预制菜龙头企业, 形成一批预制菜科研成果转化项目, 打造一个预制菜产业区域特色品牌, 培养一批预制菜产业专业人才, 2022年启动预制菜未来三年计划方案,出台预制菜系列扶持政策,启动打造温州科技职业学院瓯越鲜风体验店电商直播基地。到2025年,力争实现瓯海预制菜超亿元农业龙头企业5家以上,产业年销售收入翻一番,争取成为温州预制菜产业高质量发展核心示范区。(区农业农村局、区经信局、区商务局)

四、围绕宜居宜业,打造未来乡村省级标杆

(一)开展“村貌整治”。按照“全域规划、全域设计、全域整治”要求,完善“区域乡村建设规划+村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、农房设计+农村特色风貌规划”的乡村规划建设体系,编制“多规合一”实用性村庄规划。加强乡村建设规划许可管理,建立城乡风貌“正面+负面”清单管理制度。严格落实农房建设“带方案审批”制度,建立适建村、限建村、禁建村名单,开展村庄微改造精提升,建设一批有乡土味、瓯派韵、国际范的“浙南民居”。推进城乡风貌样板区创建。建立健全高效协同的城乡规划建设和城乡风貌管控体制机制。全力推进农村全域土地综合整治,统筹农房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设需要,有序开展农村宅基地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整治。(区农业农村局、区住建局、区自然资源和规划分局、区规划编研中心)

(二)提升农村公共基础。实施城乡基础设施一体化提升计划,全力推进“水上碧道”和“四好农村路”建设,编制村庄公共基础设施管护责任清单,全面提升农村基础设施建设水平。开展农村“三拆三整三清”行动,依法有序拆除违法农房、违法搭建和违规设施,全面整治农房外立面、赤膊墙和电杆线,持续清理河道沟渠、房前屋后、沿路沿线的垃圾杂物等。深化农村生活污水、垃圾、厕所“三大革命”,实施农村生活污水治理强基增效“双提标”行动,全面推行农村生活垃圾“四分四定”分类处理体系。健全农村生活污水处理设施运维管护机制和完善生活垃圾分类激励机制。依托“美丽瓯海全域行动”,以“两带”为轴心,联动推进美丽田园创建、美丽乡村创建,农村人居环境等工作,高水平打造“亚运盛会·瓯海风景”重大标志性成果。(区农业农村局、区民政局、区交通运输局、区水利局、区市场监督管理局、区综合行政执法局、区温瑞塘河工程建设中心)

(三)推进未来乡村建设。结合“三化九场景”与基层组织、基础设施、基本公共服务、主导产业、主体风貌、主题文化“三基三主”,持续提升“创梦山根”和“研学纸山”未来乡村,新建打造“五社侨乡”、“印记渔潭”和“寓见龙溪”未来乡村,启动培育“林垟田园”未来乡村。突出乡村主体文化挖掘,强化历史建筑、历史文化村落保护利用,开展“瓯”系列,“名”系列、“古”系列普查。加大古树、古桥、古井等保护力度,对树龄100年以上的树木进行挂牌。推动智慧医疗、智慧教育、智慧文化、智慧旅游、智慧救助、智慧养老、智慧托育等多跨应用场景落地。坚持“区域联动、共建共享”,联动建设未来社区与未来乡村,推进未来乡村组团连片成带,实现乡村智治中心,“小而优”学校、智慧健康站、养老服务中心向周边辐射覆盖,构建全生命周期公共服务体系。(区农业农村局、区教育局、区民政局、区文化和广电旅游体育局、区卫生健康局、区综合行政执法局、区自然资源和规划分局)

(四)深化乡村产业建设。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,充分发挥西部山区生态资源优势,高质量推进西部生态休闲产业带建设,建设一批乡村产业项目。实施乡村振兴示范带提质工程,丰富乡村振兴示范带创建内涵,加快植入产业、文化、旅游等项目,打造一批乡村产业振兴典型案例。推行乡村振兴示范带党建联盟,鼓励沿线村集体联合参股组建乡村振兴示范带运营公司,积极引进社会组织管理经营乡村振兴示范带,全力推动乡村振兴示范带沿线村庄抱团发展。(区农业农村局、区委组织部、区文化和广电旅游体育局)

五、推进强村富民,提升农民幸福水平

(一)加大“四增一减”政策支持。完善低收入农户精准识别、返贫监测红、黄、绿三色实时预警机制,实现“两不愁三保障”突出问题即时清零。健全最低生活保障标准动态调整机制,低边标准提高到低保标准的2倍。对在公益性岗位、幸福岗位就业取得的岗位补贴低于低边标准的部分收入不计入低保低边收入。低收入农户居民医保参保个人缴费部分由政府全额补助,免收低收入农民建房配套设施费,健全低收入农户高额医疗费用化解机制。引导乡贤能人设立慈善基金、爱心基金、教育基金等,广泛开展帮扶慰问活动。(区农业农村局、区民政局、区住建局、区医疗保障分局)

(二)实施强村惠民行动。健全村级集体经济收入增长长效机制,实施村级集体经济“百村十亿”计划,提升强村公司经营能力,完善“飞地”抱团机制,投入集体经济发展项目的财政资金所形成的资产产权按相应比例划归村集体所有。强化政策、资金和要素供给保障,统筹安排扶持资金优先向相对薄弱村及抱团发展项目倾斜。完善税费和金融优惠政策,区级设立10亿元发展村级集体经济专项信贷资金,探索建立整村授信、“村级金融顾问”等制度,提供精准信贷服务。以集体经济相对薄弱村、乡村振兴重点帮促村、软弱后进村为重点,全面推行“党建联盟共同富裕联合体”,创新“村村联盟”“村企联盟”“村政联盟”等结对帮扶模式,多元化壮大村集体经济。持续升级与永嘉山海协作工程,深化拓展公共服务领域和乡村振兴协作,依托两地资源优势探索“飞地”建设利益共享模式,努力将瓯海—永嘉山海协作产业园打造成全省示范样板。(区农业农村局、区委组织部、区发改局、区财政局、区金融工作服务中心、区自然资源和规划分局、瓯海农商银行)

(三)提高农民就业创业能力。实施“零就业家庭”消除计划,探索设置困难就业人员“幸福岗位”,扩大政府购买公共就业创业服务项目范围,促进多渠道灵活就业,对重点人群就业进行帮扶,确保每户家庭至少有一个劳动力稳定就业。鼓励这样等重点区域农民实现转移就业,对吸纳薄弱村、失土农民新就业,稳定参加社会保险3个月的,给予企业每人1000元带动就业补贴。深化千万农民素质提升工程,创新农村实用人才培养机制,鼓励农民参加各类职业培训、职称培训和学历教育,培育高质素农民100名,对通过职业技能鉴定并取得资格证书的,按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。实施农创客培育计划,通过培育150名农创客辐射带动农民就业。依托乡村产业大脑,建立农民创业项目库和就近就业的岗位信息库,将创业就业信息网络覆盖到城乡社区服务中心。鼓励创建劳务合作社,培育农民就业职业经理人。(区农业农村局、区人力资源和社会保障局)

六、深化改革创新,激发农村发展活力

(一)深化“三位一体”综合合作改革。深入贯彻习近平“三位一体”新型合作经济思想,因地制宜推进“三位一体”多元创新、组织重塑、动力变革,构建与市场有效衔接的农业生产经营体系。开展合作社培育提升行动,发展民宿、劳务、养老等新型合作社,做实农民合作社、联合社基础单元。推动农合联实体化运作,所有涉农镇街都要创建“三位一体”为农中心,提供全周期、闭环式为农服务。加快建立小农户与现代农业有机衔接机制,实现小农户融入现代农业组织化程度80%。(区农业农村局、区供销合作社、区金融工作服务中心、瓯海农商银行)

(二)深化农村宅基地改革。开展农村闲置宅基地和闲置农房激活三年行动,围绕“资源变资产、资产变资本、资本变资金”改革思路,稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革,制定新型农村宅基地制度,打造区级农村产权服务中心平台,带动闲置农房市场化交易。(区农业农村局、区住建局、区供销合作社、区自然资源和规划分局)

(三)推进农业农村数字化改革。承接“温州乡村大脑”2.0版和“科技在农”平台,推广“三位一体”智农共富应用,形成与市级构建农业产业数字化体系。全面承接“浙农富裕”重大应用,推广应用浙农码,支持省市建设的农房盘活、村集体资产经营、农村产权交易体系、机械强农等应用场景。(区农业农村局)

七、聚焦党建引领,增强乡村治理能力

(一)高质量推进党建引领“共享社·幸福里”建设。聚焦群众关注的热点难点堵点问题,打造一批共建共治共享的共同富裕新场景,创新乡村变革型组织体系,全面构建党建引领下的“共享社·幸福里”基层治理新格局,全区打造具有标志性、引领性、示范性的重点小区60个、重点社区5个、重点农村16个。按照“事务共办、阵地共用、多元共治、资源共享”要求,制订“共享社·幸福里”建设标准,落地一批标配项目,建设一批具有瓯海乡村新辨识度的特色标志。整合村民中心、党群服务中心、文化礼堂等,植入养老中心、儿童乐园、长者娱乐、图书借阅、物品共享、休闲会客、志愿服务、健康诊疗、就业致富、救助帮扶等功能,推进“共享社·幸福里”党群阵地建设,打造15分钟生活圈、医疗圈、健身圈、养老圈,加快构建全龄友好型乡村,形成“处处可见、人人可感”的乡村治理生动局面。(区农业农村局、区委组织部、区精神文明建设指导中心)

(二)深化乡村“四治融合”。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革,实现“152”和“141”全面贯通。组建全域党建联盟,完善“五议两公开”制度,推进村规民约法制化、规范化、特色化,鼓励乡贤、律师、调解员、志愿者等参与乡村治理。纵深推进清廉村居建设,实行清廉指数动态管理。建立集体三资“云管理”、党务村务财务“云公开”、村干部“云监督”乡村数字治理新体系。深化民主法治村创建。加强农村公共法律服务站点建设,深化“一村一法律顾问”制度。加强新时代农村精神文明建设,实施农村文明素质提升工程,激发农民广泛参与乡村治理。(区农业农村局、区委组织部、区委政法委、区精神文明建设指导中心、区民政局、区司法局、区综合行政执法局)

(三)提升乡村基本公共服务。实施服务设施提标扩面工程,强化区域综合服务能力,推动教育、医疗卫生等公共服务资源在区域内实现优化配置。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,支持建设城乡教育共同体。全域推进健康村镇建设,提升区级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力,新建(改扩建)村卫生室(社区卫生服务站)3个。健全区镇村衔接的三级养老服务网络,发展普惠婴幼儿照护服务体系,打造一批“15分钟”城乡养老和婴幼儿照护服务示范圈。(区农业农村局、区教育局、区民政局、区卫生健康局)

八、切实加强领导,落实书记抓乡村振兴

(一)落实镇(街道)党(工)委书记抓乡村振兴主要责任。落实乡村振兴政治责任,带头学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和重要指示批示精神,贯彻落实中央以及上级党委关于农村工作的决策部署,落实乡村振兴战略责任分工机制,领导乡镇(街道)、村抓好具体组织实施。镇(街道)党(工)委会会议根据需要,不定期专题研究乡村振兴问题,落实上级赋予的各项具体任务。

(二)落实村党组织书记抓乡村振兴主要责任。带头学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述以及重要指示批示精神,坚决贯彻落实上级党委、政府“三农”工作决策部署,结合本村实际,带领村“两委”班子抓好具体任务实施。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,领导村党组织团结、组织、动员群众,集中精力推动乡村全面振兴各项任务落实。

(三)落实乡村振兴各类要素保障。深入推进“两进两回”行动,支持乡贤、青年、工商企业等到乡村投资创业,支持返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房,激励更多社会资本投向乡村振兴。落实新编区乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地政策。落实规范设施农业用地管理促进设施农业健康发展的政策意见。优先保障“三农”资金投入,公共财政更大力度支持乡村振兴,严格落实土地出让收入用于农业农村比例逐步提高机制,2022年土地出让收入用于农业农村比例达到5%。建设“金融惠农直通车”,健全“政银险担基”一体化体制机制。持续推进政策性农业保险扩面增品。