温州市瓯海区财政局关于申请温州市瓯海区“研学纸山”乡村共富联合体纳入2023 年度一事一议财政奖补支持打造 共富乡村点项目的请示

浙江省财政厅:

自全省启动高质量建设共同富裕示范区以来，我区按照省委的战略部署，着力推进乡村区域协同化发展，致力解决发展不平衡不充分问题，不断探索乡村共富路径，力争打造可推广可复制的乡村共富联合体的“瓯海样板”。

2020年以来，结合美丽乡村、未来乡村和一事一议项目建设等契机，泽雅片区内已累计完成总投资10140万元，其中财政投入2690万元、国有资本2300万元、社会投入5150万元，形成了民宿、研学和电商等三大产业支撑，累计盘活闲置公房近10000平方米、闲置农房近300间、闲置农田近1000亩，带动片区及周边村闲置劳动力再就业近500人次，实现村集体增收近300万元，带动村民增收近500万元。

为进一步扩大乡村共富建设成效，盘活更多闲置资源，全面提升农村基础设施和产业配套建设，实现区域产业可持续发展，计划在2023年建设“研学纸山”乡村共富联合体。范围包括瓯海区泽雅镇垟坑村、言和村、水碓坑村、纸源村和上潘村，区域面积13.24平方公里，户籍人口7166人，常住人口929人，该联合体是典型的城郊山区型乡村，受城市虹吸效应影响，常住人口大量流失，导致土地、宅基地等资源闲置率近50%，同时受限于永久基本农田、城镇开发边际线、风景名胜区等发展红线，导致重大产额项目落地困难。我们计划通过优化资源配置，实现联合体协同化发展；突出共富导向，实现联合体产业化布局；坚持微改精提，实现联合体特色化改造等方式拉动区域发展水平，助推共同富裕建设。预计项目投资总金额8500万元，其中整合市、区财政投资项目2100万元，引入君兰民宿、兰里研学、安葵民宿等社会资本投入4100万元，村级筹资300万元，剩余2000万元资金望能通过省财政专项补助经费解决。现恳请省财政厅将该项目纳入2023年度一事一议财政奖补支持打造共富乡村试点项目，给予财政补助2000万元，望能予以立项。

以上请示妥否，请批复。

附件：1．温州市瓯海区“研学纸山”乡村共富联合体项目

实施方案

2.“研学纸山”乡村共富联合体建设项目计划表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　温州市瓯海区财政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                2022年9月14日

（此件公开发布）

附件1

温州市瓯海区“研学纸山”乡村共富联合体项目实施方案

“研学纸山”乡村共富联合体位于温州市瓯海区泽雅镇，地处国家AAAA级景区——泽雅景区范围内，“研学纸山”乡村共富联合体，范围包括瓯海区泽雅镇垟坑村、言和村、水碓坑村、纸源村和上潘村，区域面积13.24平方公里，户籍人口7166人，常住人口929人。5个行政村中4个为省3A级景区村，其中纸源村为省级文明村、水碓坑村为中国传统村落和中国景观村落。该乡村共富联合体生态景观优越、山水环境优良，气候适宜，泽雅“千年纸山”的精髓所在，通过交通基础设施建设，已逐步实现45分钟直达市中心的都市近郊区位，借助生态、文化和产业优势，逐步打造乡村度假目的地。2021-2022年累计完成总投资10140万元，建设项目17个，其中财政投入2690万元，国有资本2300万元，社会投入5150万元。

一、乡村共富联合体建设的目标定位

“研学纸山”乡村共富联合体坚持以“盘活农村闲置资源”为切入点，通过产业项目发展、公共设施提升、文化研学植入，逐步实现从资源到资产再到资金的转变，打通两山转化通道。坚持以“微改造，精提升”的理念，紧盯农村闲置资源的深度挖掘，以财政资金、社会资本、公共资源为撬动，在最大限度保留乡村整体风貌的同时，打造适合乡村的特色产业集群，绘就独属于山区的“诗和远方”，锚定山区版的未来乡村共富样板，建设乡村度假目的地。

二、计划实施内容

通过前期建设，纸山片区的乡村形象得到提升显著，特色旅游产业布局初步成型。为进一步扩大乡村共富联合体的试点成效，做大盘活闲置资源模式，实现区域产业可持续发展，计划以产业为核心继续开展项目建设，全面提升农村基础设施和产业配套建设，继续完善村居人居环境和乡村景观提升，加速推进社会投资项目落地运营。

（一）拟建设项目内容

一是配套基础设施提升，包括道路修缮、“白改黑”提升，农村饮用水设施扩容提升，生活污水处理终端及管网扩建，新建停车场等。

二是村庄整体环境提升，包括5村区域内架空线路整治及重点产业区域线路“上改下”改造，景观桥梁、景观平台、休闲公园广场建设，水库、溪流周边环境美化提升，村内庭院美化、边角地整治等。

三是休闲旅游产业继续引进，包括闲置建筑拆建修缮、社会资本建筑内装及餐饮、销售等配套服务业态导入等。

（二）资金投入安排

“研学纸山”乡村共富联合体项目总投资约8500万元，其中：6500万元资金，主要通过整合市、区财政投资项目2100万元，君兰民宿、兰里研学、安葵民宿等社会资本投入4100万元以及村级筹资300万元等方式筹集；2000万元资金，需通过申请省财政奖专项补助经费。

（三）项目运作方式

共富项目采用“1+N+X+Y”平台运行模式，“1”即一个大项目或若干个打包的小项目；“N”即以多个村集体抱团成立公司、合作社、股份合作农场等新型合作组织；“X”即项目所在镇（街）各类资源入股、参与就业的普通农户及享受财政折股量化帮扶资金收益的低收入农户；“Y”即项目运营主体，包括农业经营主体、工商企业、村集体等。通过共建共享平台，优选准公益类或产业类项目，由村集体抱团承接，吸引镇域范围其他村集体、农户和社会资本等共同参与，通过多种经营模式，建立稳定利益联结体，共享乡村振兴投入资产的所有权益和收益成果。

(四）项目预期绩效

一是改变乡村衰败形象，提升人居环境。农村大量建筑、资源的空置，基础设施缺乏维护，公共场地无人管理，造成了乡村的衰败景象。通过盘活闲置资源，引入产业，有目标的改造，让乡村焕发新生，实现从“疤点”到“亮点”的转变。

二是拓宽乡村增收途径，带动村民致富。共富联合体项目按照“政府+村集体+社会资本运营+农户”合作模式进行开发，项目建成后，与已有意向投资的运营商签订不少于20年的运营年限协议，村集体每年能享受投资额7%的年固定分红。村民可与运营方签订优先用工合同，由运营方建立民宿培训学校，从事就业培训。村集体收益部分也将成立专项资金库，经村级民主决策，通过“五议两公开”，集中优先解决村级低收入农户的收益提速。

三、项目实施计划

第一阶段：产业谋划及政策处理（2022.5——2022.12）

通过深入研究探索村庄现状及产业布局方向，围绕各村现有资源、特点及村庄现状，根据实际需求安排建设的项目和内容。各村通过项目确定的区域，做好政策处理及投资收益谋划。

第二阶段：项目设计及进场施工（2023.1——2023.10）

通过3个月到半年左右时间，完善各个项目的设计，完成施工前准备工作。要结合实际，因地制宜，既要保护好乡土特色，也要带来时尚火力，焕发乡村新气象，既要符合村居群众日常需求，也要符合产业配套发展要求。施工阶段开始后，要深入对接督察工程进展情况，严把工程质量，完善工程效果，尽可能达到设计预期。

第三阶段：主体入驻和项目总结（2022.10——2024）

完成村庄基础配套工程、环境整治工程后，特别是完成民宿产业相关项目建设后，督促前期洽谈的运营投资主体进驻经营，通过几个月时间，分批次分阶段分别要求研学产业、民宿产业及休闲餐饮业逐步进场。同时做好试点总结，为下一步在全镇范围推广共富村建设夯实基础。

四、项目特色和创新

“研学纸山”乡村共富联合体聚焦城郊山区乡村振兴命题，以村集体增收、村民增收两大增收为出发点和落脚点，围绕一个研学主题，深挖古法造纸、寓言两大国字号文化，架构研学+民宿+电商三大产业，营造“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”未来乡村景象。

（一）引资、引才、引流“三招引”，聚合生产要素。

一是促进社会资本引入，创新一个优质招商主体，一个专班跟进，统筹三方利益，延伸出N个致富的“1+1+3+N”招商模式，引导社会资本参与建设。二是强化专业人才储备，坚持人才强村，开展校地合作实践，实现汇聚新型乡民“活水”，浇灌未来乡村“沃土”。三是注入数字经济动能，聚焦数字赋能，培育内容电商和直播，促进新兴业态与地方特色资源互通，塑造乡村专属IP，打响泽雅风景、非遗、美食和农特色产品“名头”。

（二）文馆、文产、文创“三兴文”，引育新兴业态。

一是建造高品质文化场馆，讲好文化故事，挖掘纸山文化、寓言文化、红色文化等资源，打造中国寓言文学馆、传统造纸展示馆等一批高品质文化场馆地标，形成“文博游”。二是设立国字号研学基地，通过整合纸山景区山水、文化资源，建设特色研学基地和研学路线，助推研学实践与乡村振兴融合。三是开发特色化文创产品，做好“文创+”文章，推动乡村更多从“卖风景”向“卖产品、卖文化”转变，开启村集体致富增收路。

（三）共建、共生、共享“三与共”，孕育富裕之果。

一是政府牵头集体壮大，践行政府投资做配套、公司运营做品牌、农户资产流转入股，实现财政增效、资产增值、集体增收“三方共赢”。二是资本引入群众致富，通过流转闲置民房，吸引社会资本投资，打造高端精品民宿项目，以项目带动村民增收。三是社会自发众筹乡居，发挥民间资本雄厚的优势，由社会自发通过“众筹+乡村旅居”方式，撬动带富“金杠杆”。

（四）富村、富民、富农“三共富”，绘就幸福底色。

一是优化村级入股分红，借助产业项目落地，村级以农房流转及基础设施配套折价入股，实现村村参与分红。二是盘活农房参与经营，通过宅基地“三权分置”改革，盘活闲置宅基地等“沉睡资产”，撬动瓯海乃至温州城乡资源要素有效对接，发展乡村旅游、健康养生、农居创意产业。三是乡贤回归流转抛荒，发挥乡贤助力乡村振兴作用，通过乡贤回归，带动抛荒地复耕，特色农产品引种等工作，并借助线下民宿与线上电商打开销售渠道，实现农民收入增加。

五、项目的组织架构

泽雅镇成立“研学纸山”乡村共富联合项目建设领导小组，由镇党委书记作为组长全面负责共富村试点工作，镇长作为第一副组长统筹协调项目建设审批工作，分管旅游、宣传、农口、城建等领导作为成员，具体执行工作任务。

具体内容包括：1.参与共富项目建设谋划和具体项目设计；2.及时与财政、农业、发改、住建、自规等上级部门对接协调，确保前期准备工作顺利推进；3.监督工程建设实施，督促项目进度，把控实施效果；4.做好与投资商、运营商接洽工作，保障产业项目落地运营；5.做好项目建设推进期间的宣传工作，后期及时总结，整理经验，以便后续推广。

六、推广共富路径 

（一）让盘活闲置资源成为发展“主引擎”。当前乡村振兴产业发展过度依赖重大产业项目支撑，但受限于土地指标和生态红线，使得绝大多数的乡村重大产业项目落地困难，且并非每个乡村都有绝佳的发展资源能够吸引重大投资，在这样的背景下，小而精的产业项目在落地性和示范性上更具有推广价值。随着城镇化推进，农村闲置资源日益增多，仅温州市闲置农房和公房就达到11万栋，空置率高达14%，且在逐年升高。因此，盘活农村闲置资源的路径即是推进农村改革的关键，更是产业在乡村落地生根的必经之路。盘活农村闲置资源今后发展潜力巨大，必将成为乡村振兴的“主引擎”。

（二）让区域联合协同成为发展“助推器”。当前的乡村产业发展面临巨大的同质化现象，各村资源禀赋不同，以单一行政村为载体难以形成规模效应，单纯的基础设施建设也由于人口流失造成了极大的浪费。因此，在村规模优化调整的基础上，加速农村实现区域化协同发展至关重要。一方面，有助于弥补各村资源不平衡的困境，在区域范围内各村各司其职，有商业区块、有公共服务区块、有度假休闲区块、有农产品供给区块有助于提升区域竞争力；另一方面，有助于提升农村基础设施利用率，通过区域协同化配置，形成山区集聚村效应，降低运营成本。

（三）让乡村共同富裕成为发展“落脚点”。无论是旅游产业还是文化产业都是前期投入较大，回报周期较长的领域。但产业是乡村发展的根基，共富不应只局限于村集体富、村民富，还要让投资商富，才能更好的扎根农村，回报农村。通过整合财政资金优化配套设施建设的方式，降低投资成本。同时，发动龙头企业履行社会责任，加强产业项目对村集体和公共服务的反哺作用，兴办创业平台、就业培训机构和行业协会的方式，推动本地劳动力再就业，推动区域协同发展。