浙江省财政厅:
自全省启动高质量建设共同富裕示范区以来，我区按照省委的战略部署，着力推进乡村区域协同化发展，致力解决发展不平衡不充分问题，不断探索乡村共富路径，力争打造可推广可复制的乡村共富联合体的“瓯海样板”。
2022年我区上报省财政厅一事一议财政奖补支持打造共富乡村试点实施方案，并按照有关要求已自行开展试点，建设水碓坑共富产业项目。目前项目已基本完成民宿周边村庄环境提升、民宿房屋主体修建、外立面修复、休闲咖啡吧建设等，原计划总投资3400万元，实际投资4400万元，其中区财政累计投入1050万元。鉴于区财政较为困难，恳请省财政厅给予财政补助。
以上请示妥否，请批示。
附件：关于温州市瓯海区自行开展一事一议财政奖补支持
打造共富乡村试点的初步成效总结
温州市瓯海区财政局
2022年9月14日
（此件公开发布）
附件1
关于温州市瓯海区自行开展一事一议财政奖补
支持打造共富乡村试点的初步成效总结
一、项目村基本情况
水碓坑村位于温州市瓯海区西部的泽雅镇,距温州市区约 35km,是中国传统村落、浙江省第三批历史文化保护古村落。全村户籍人口 524 人,常住人口 33 人,区域面积 62.6 公顷,上年村集体收益 32.6 万元,人均收益约2万。村内四面环山,山石垒砌的民居依山而筑,沿山势逐级升高,错落有致,呈典型的台地式古村落。周边生态景观优越、山水环境优良，气候适宜，是泽雅“千年纸山”的精髓所在。
二、共富村试点项目的目标定位
坚持以“盘活农村闲置资源”为切入点，通过产业项目发展、公共设施提升、文化研学植入，逐步实现从资源到资产再到资金的转变，打通两山转化通道。坚持以“微改造，精提升”的理念，紧盯农村闲置资源的深度挖掘，以财政资金、社会资本、公共资源为撬动，在最大限度保留乡村整体风貌的同时，打造适合乡村的特色产业集群，绘就独属于山区的“诗和远方”，锚定山区版的未来乡村共富样板，建设乡村度假目的地。
三、共富村试点项目建设情况
水碓坑村坚持先行先试，在2022年完成总投资4400万元，其中财政投入2000万元、村级筹资700万元、社会投入1700万元，主要用于水碓坑整村开发。整个项目实施共分两期，一期整合了一事一议、美丽乡村、未来乡村资金600万元，村集体自筹资金100万元，社会投资200万元，建成君兰MOJ咖啡馆和兰里乡村私塾等两个产业项目，完成村庄景观绿化提升、标识标牌提升、艺术装置提升、停车场建设和铁索桥建设。二期整合了未来乡村共建共享平台和省级风貌管控资金1400万元，水碓坑村土地流转入股200万元，各村筹资入股400万元，社会投资1500万元，引入安葵民宿进行整村开发，完成13栋房屋的整体修缮，其中10栋房屋用于产业开发，3栋房屋为风貌管控需要修缮。
目前已基本完成房屋修缮工作，并与运营商签订合作协议，将于近期完成改造验收工作，交付运营商进场装修。项目全部完成后，预计每年可增加村集体经济收入近150万元。
四、特色做法
（一）优化财政投入，坚持产业导向。所有财政投入全部围绕产业项目开展，坚持招商先行，签订对赌协议，由村集体整体流转后签订20年合作协议。根据投资商需求进行房屋修缮，并获得总投资额7%的固定分红。同时招引实力企业负责整村运营，避免财政投入后的运维难问题，最大程度地放大财政资金撬动作用。
（二）优化产业结构，坚持全链打造。迎合产业升级需求，避免整村千篇一律的发展格局，打破了原先民宿村、农家乐村的产业单一格局。通过“以商招商”的方式，除了传统民宿农家乐支柱产业外，引进精酿酒吧、研学基地、咖啡馆、电商直播基地、手作工坊等新兴产业，坚持全产业链打造一站式度假目的地，让产业发展更加平衡，项目推进更加可持续。
（三）优化共富模式，坚持辐射带动。结合山区各村发展的基础和资源不平衡的问题，创新收益分配机制，组织周边村进行认筹，由片区9个村集资400万元资本入股，并按照比例享受分红，可直接带动周边每村增收9万元，实现“一村富”到“片区富”的辐射效应。
（四）优化功能分区，坚持保护为先。突出人本化理念，按照“微改造、精提升”的整体思路，划定核心风貌管控区和产业发展区，利用500万元资金对核心风貌管控区的危房进行修缮，确保最大限度保留传统村落历史风貌，让文化成为发展核心“竞争力”。
（五）优化投入范围，坚持三权分置。结合当前农村集体资产有限的情况，活用“三权分置”理念，村集体作为宅基地所有权人，通过流转获得使用权，在保留村民资格权的同时，投入资金进行改造。村民获得每年固定流转租金，同时享有20年后房屋残值。
五、主要成效
（一）打破乡村衰败形象。由于大量建筑、资源的空置造成了乡村的衰败景象，通过闲置资源的盘活不仅实现了资源的再利用，更是对乡村面貌的一种革新。例如，水碓坑MOJ咖啡项目，由闲置多年的村集体仓库改建，通过社会资本引入，投资近300万元将原本破败不堪的建筑和周边的闲置荒地改造成风格独特的网红咖啡店。通过产业植入让闲置资源焕发新生，实现从“疤点”到“亮点”的转变。
（二）拓宽乡村增收路径。目前村集体经济收入主要依赖物业出租收益，而山区地理位置偏僻，即使租金低廉，依旧无人问津。水碓坑共富试点将产业发展与增收有机结合起来，撬动财政资金抓产业布局，提高资产价值。通过房屋流转、土地流转等，盘活闲置资产入股产业项目，每年获得投入额7%的固定分红回报，村集体经营性收入有望达到150万元，成了全镇范围内的经济发达村。
（三）增强乡村投资信心。在全省各地招商引资白热化的背景下，坚持以招商前置，整合财政资金用于产业项目的建筑改造、周边配套、内部硬装等建设，通过建设形成村级固定资产，以资产形式入股享受分红，在提高村集体收入的同时减少投资商资金压力，增强投资信心。水碓坑村整合美丽乡村、一事一议、未来乡村共建共享平台等资金2000余万元，对流转的民房根据产业需求进行改造，打好产业基础，吸引了很多高端投资商、优质运营商前来投资。
六、复制推广意义
（一）让盘活闲置资源成为发展“主引擎”。当前乡村振兴产业发展过度依赖重大产业项目支撑，但受限于土地指标和生态红线，绝大多数的乡村重大产业项目落地困难，且并非每个乡村都有绝佳的发展资源能够吸引重大投资，在这样的背景下，小而精的产业项目在落地性和示范性上更具有推广价值。随着城镇化推进，农村闲置资源日益增多，仅温州市闲置农房和公房就达到11万栋，空置率高达14%，且在逐年升高。因此，盘活农村闲置资源的路径即是推进农村改革的关键，更是产业在乡村落地生根的必经之路。盘活农村闲置资源今后发展潜力巨大，必将成为乡村振兴的“主引擎”。
（二）让区域联合协同成为发展“助推器”。当前的乡村产业发展面临巨大的同质化现象，各村资源禀赋不同，以单一行政村为载体难以形成规模效应，单纯的基础设施建设也因人口流失造成了极大浪费。因此，在村规模优化调整的基础上，加速农村实现区域化协同发展至关重要。一方面，有助于缓解各村资源不平衡的困境，在区域范围内各村各司其职，有商业区块、有公共服务区块、有度假休闲区块、有农产品供给区块有助于提升区域竞争力；另一方面，有助于提升农村基础设施利用率，通过区域协同化配置，形成山区集聚村效应，降低运营成本。
（三）让乡村共同富裕成为发展“落脚点”。无论是旅游产业还是文化产业都是前期投入较大，回报周期较长的领域。但产业是乡村发展的根基，共富不应只局限于村集体富、村民富，还要让投资商富，才能更好的扎根农村，回报农村。通过整合财政资金优化配套设施建设的方式，降低投资成本。同时，发动龙头企业履行社会责任，加强产业项目对村集体和公共服务的反哺作用，兴办创业平台、就业培训机构和行业协会的方式，推动本地劳动力再就业，推动区域协同发展。