关于印发《瓯海区2021年度文化市场“双随机、一公开”抽查工作实施方案》的通知

局机关各科室、下属各事业单位，温州市文化市场综合行政执法队瓯海大队：

现将《瓯海区2021年度文化和旅游市场“双随机、一公开”抽查工作实施方案》，印发给你们，请结合工作实际，扎实开展好“双随机、一公开”抽查工作，确保取得实效。

温州市瓯海区文化和广电旅游体育局

2021年6月10日    

瓯海区2021年度文化市场“双随机、一公开”抽查工作实施方案

为进一步推进2021年度我区文化市场“双随机、一公开”监管工作持续、广泛、深入开展，根据温州市文化广电旅游局《关于印发全市〈2021年度文化市场“双随机、一公开”监管工作计划〉的通知》（温文办〔2021〕31 号）文件要求，结合本区实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持依法监管、公开公正、协同推进、联合惩戒的原则，厘清监管事权，全面推行随机抽查监管，建立符合我区文化市场监管工作特点的“双随机”抽查制度，创新监管方式，规范执法行为，强化社会监督，保障市场主体合法权益，营造公平竞争的发展环境。

二、工作任务

1、建立健全随机抽查“两库”。依托浙江省行政执法监管平台双随机抽查模块进行，实行全程电子化表单管理和抽查检查信息的共享应用。区文广旅体局应健全完善检查对象名录库和执法检查人员名录库。执法检查人员名录库要涵盖本部门所有行使行政管理职能且已持有浙江省行政执法证的工作人员。因抽查工作中需要执法检查人员回避情形，可设置执法人员分组匹配模式也可设置不分组抽取执法检查人员。检查对象名录库和执法检查人员名录库应当根据实际情况，适时进行调整。

2、合理确定随机抽查比例和频次。全省文化和旅游市场“双随机、一公开”抽查事项清单由省文化和旅游厅、省新闻出版局依据法律法规的规定，结合权力清单和责任清单，统一确定公布，并根据法律法规规章的修订情况和实际工作需要实行动态调整。我局根据文化市场实际情况，参考上级随机事项抽查的清单包括抽查依据、抽查项目、抽查主体、抽查内容、抽查比例和频次（均为一定幅度）、抽查方式和要求等实施，实施随机抽查家数最低不得少于检查总家数的20%。对影响人民群众生产生活较大的重点行业和领域，有多次被投诉举报记录、列入经营异常名录、有失信行为、有严重违法违规记录等情况的市场主体和寒暑假、重大节假日、违规经营行为高发时段等重要时间节点，可适当增加抽查频次，不受比例和频次限制。

3、规范检查执法行为。根据实际情况依法采取书面检查、实地核查、网络监测、抽样检测等方式进行，执法人员在检查每个市场主体时应不少于2人，并当场向当事人或有关人员出示有效执法证件。检查人员实施检查时，可依法查阅复制有关账册、合同和相关资料，向当事人、知情人调查了解有关情况。应该按照《浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行）》的要求，在“浙政钉”的“掌上执法”模块中如实记录抽查检查情况，做到抽查全程留痕，责任可追溯。因检查对象通过登记的住所（经营场所）无法联系、已注销、被撤销设立登记、被吊销营业执照及相关许可证、已迁移、已关闭停业或正在组织清算等情况，致使任务执行部门无法开展检查的，可以直接形成检查结果，视为完成本项检查任务。

4、组织开展跨部门联合抽查。我局根据《浙江省市场监管领域部门联合随机抽查事项清单和2020年度省级联合随机抽查计划的通知》，结合本地实际，制定本部门2021联合抽查事项清单（见附件），牵头协调组织本行政区域内其他相关配合部门开展联合抽查，于11月底前完成。按照“进一次门查多项事”的原则，对同一市场主体涉及多个部门、多个检查事项的，合并实施检查，提高执法监督效能。依法依规做好结果公示和后续处置工作。

三、工作要求

（一）科学处理科学处理随机抽查和日常监管的关系。随机抽查不代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查。不得以实施随机抽查为名，削弱文化市场监管工作力度。对于日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查等执法检查工作，可推行随机抽取执法人员的检查方式，严格公正开展执法检查。

（二）加强“双随机”抽查的组织领导。要高度重视，列入重要工作日程，加强对本区域内随机抽查监管的统筹协调，建立健全相应工作机制，明确年度抽查任务，充实并合理调配一线执法检查力量，推进综合执法，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。

（三）加强抽查结果的反馈处理。执法大队应对抽查中发现的违法违规行为，依法依规做好惩处，及时纠正抽查对象的违法违规问题。应当给予行政处罚的，抽查部门应在规定时间内予以立案，坚持处罚与教育相结合，视违法违规情节轻重，依法做出行政处罚决定。违法违规行为涉及犯罪的，抽查部门应依法移送公安机关或司法机关查处。

抽查情况及查处结果要依法及时向社会公布，并将失信记录及时纳入同级信用信息平台。让失信者一处违规、处处受限。

附件：瓯海区文化市场2021年随机抽查事项清单.doc