一、“十三五”规划实施情况
“十三五”以来，面对错综复杂的国际国内形势，瓯海高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省市决策部署，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。
综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年的456.72亿元增长至2020年的701.24亿元，三次产业结构从2015年的1.3∶55.2∶43.5调整为2020年的0.9：40.8：58.2。财政总收入、一般公共预算收入分别从2015年的49.79亿元、28.4亿元增长至2020年的69.96亿元、43.1亿元。社会消费品零售总额从2015年的230.48亿元增长至2020年的319.38亿元。5年累计完成固定资产投资2051.88亿元。居民收入增速超过经济增速，城乡居民收入比缩小至1.67:1。
产业升级呈现新亮点。服务业引领作用凸显，服务业增加值年均增长10.2%，发展指数排名进入全省前三。数字经济加快发展,5G先行区建设全力推进。传统产业提升成效明显，荣获中国童鞋生产基地、中国智能锁生产基地、国家级眼镜产品质量提升示范区等国家级金名片。生命健康、新材料、信息软件、智能装备等新兴产业加快发展，2020年高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达36.5%。农旅融合产业兴起，地域特色农业健康发展。
科技创新迸发新活力。高教新区列入温州国家自主创新示范区，国家大学科技园跻身“中国高校孵化器10强”,浙江理工大学瓯海研究院、浙江大学温州研究院、华中科技大学温州先进制造技术研究院等平台先后落地，环大罗山科创走廊十大标志性项目有序推进。成功举办世界青年科学家峰会，全面推动青科创新成果落地。预计2020年R&D经费占GDP比重3.15%，万人发明专利拥有量居全市第一。
城市能级实现新提升。“大拆大整”“大建大美”“大干交通”取得明显成效，获评“浙江高质量发展新城”，创成“基本无违建区”。中心区、高铁新城、南部新区等亮点板块蝶变新颜，人口快速集聚，中央商务区、牛山商圈、站前商圈、南湖商圈基础配套逐步完善。建成市级乡村振兴示范带5条，建成新时代美丽乡村78个。预计2020年常住人口城镇化率达到87.9%。
生态文明开启新局面。成功通过国家卫生城市、国家园林城市复评，创成省级生态区。全面消除“垃圾河”“黑臭河”和劣Ⅴ类小微水体，五年四次夺得治水“大禹鼎”。2020年空气质量（AQI）优良率为95.6%，PM2.5平均浓度28微克/立方米，连续5年无重污染和严重污染天气。“十三五”主要污染物排放总量削减任务全部提前完成。
民生福祉得到新改善。创成全国义务教育基本均衡区、省教育基本现代化区、省示范学习型城市，建成投用0-3岁托育园32所、公办幼儿园34所、中小学12所。健康瓯海战略深入实施，创成国家慢性病综合防控示范区、全国智慧健康养老示范基地，建成14家镇街养老服务中心。创成浙江省公共文化服务体系综合性示范区，“15分钟文化圈”基本形成。精准扶贫有效实施，年收入8000元以下家庭全部清零。“平安瓯海”建设不断深入，综合治理体系全面提升。
改革开放展现新格局。“三位一体”农民合作体系和“农民资产授托代管融资”列入国家级改革拓展试验项目，“放管服”改革获评省级先进，教育、金融、文化、体育、卫生等关键领域改革稳步推进。开放合作不断深入，加速融入长三角一体化，加快企业“引进来”“走出去”步伐，2020年外贸进出口总额达249.9亿元，成功创建国家级眼镜外贸转型升级基地、乌兹别克斯坦国家级境外工业园区、省级进口贸易促进创新示范区、省级眼镜出口产品质量安全示范区和省级产业集群跨境电商试点A类单位。
五年来取得的辉煌成就，为“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下了坚实基础。同时，我们也清醒地认识到，“十四五”时期瓯海所处的发展环境将比任何时期都更加复杂多变。未来五年，瓯海要突出把握五大机遇：一是扩大内需增进国内国际双循环的机遇；二是经济社会发展全面绿色转型的机遇；三是全省“重要窗口”建设深入推进的机遇；四是浙江创新型省份和温州创新型城市加快建设的机遇；五是温州都市区和中心城市首位度加快提升的机遇。同时也要积极应对五大挑战：一是全球疫情蔓延和逆全球化趋势造成外部冲击，面临经济下行压力的挑战；二是传统产业占比高，创新驱动不足，产业发展受空间制约，面临产业链现代化升级压力的挑战；三是城乡融合发展不充分，西部发展相对滞后，面临城市综合整治压力的挑战；四是中高端人才资源总量不大，人口老龄化加剧，面临人口结构失衡压力的挑战；五是人民群众对幸福生活的期盼和要求不断升高，优质公共服务供给不平衡不充分，历史遗留问题和新增矛盾交织，面临高水平社会治理压力的挑战。
二、“十四五”规划纲要框架内容
《温州市瓯海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》共十二章。
第一章回顾我区“十三五”发展成就，分析“十四五”面临的发展环境，明确未来五年发展的指导思想、战略定位、基本原则、奋斗目标，并对2035年远景目标进行展望。
“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，锚定温州市“建设‘五城五高地’、做强第三极、建好南大门”目标，坚持一张蓝图绘到底、一马当先争标杆、一心一意为人民，主动服务和融入新发展格局，全力建设区域创新策源地、民营经济新高地、城产人融合示范地、改革开放先行地、营商环境最优地、未来教育创新城区、医疗康养龙头城区、国际消费中心城区、整体智治标杆城区、生态人文幸福城区，擦亮打响十大标志性“金名片”，努力建设更高水平的“科教新区、山水瓯海”，争创社会主义现代化先行区。
“十四五”发展的主要目标是：到“十四五”期末，“五地五区”建设取得显著成效，实现“千百新突破”“百强新进位”，奋力进入全国综合实力“百强区”前50强。具体目标是：综合实力全面提升。到2025年，地区生产总值突破1000亿元，财政总收入超100亿元，常住人口总量达100万，人才数量达20万以上，人均GDP突破10万元。转型升级全面提速。到2025年，规上工业企业达1000家、规上工业产值超1000亿元，全社会R&D占比达3.5%左右、数字经济核心产业增加值占比达10%左右，高新技术产业增加值占比、战略性新兴产业增加值占比分别达42%、34%以上，服务业增加值占比达65%以上。城乡建设全面提级。到2025年，常住人口城镇化率超90%，中心区、高铁新城、南部新区基本全面建成，西部生态新城建设取得重大突破，核心板块以外的镇街全面建成省级美丽城镇样板镇，市控地表水断面三类水体以上比例达85%以上，城市空气质量优良率、单位生产总值能耗降幅完成上级下达目标。改革开放全面提质。重点领域和关键环节取得突破性成果，高水平对外开放格局基本形成。“十四五”期末，货物贸易出口达到242亿元，外贸进口达到100亿元，营商环境便利度达到95%。民生福祉全面提优。到2025年，城乡常住居民人均可支配收入分别达到9万元左右、5.6万元左右，城乡居民收入比缩小到1.6左右，养老机构护理型床位占比提高至60%，人均公共体育设施面积达到2.5平方米，每千人拥有婴幼儿照护设施托位4个。区域治理全面提效。治理体系和治理能力现代化不断推进，“法治瓯海”“平安瓯海”建设取得显著成效，社会持续保持和谐稳定的良好局面，到2025年，每万人拥有律师数达到4人，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.036以内。
展望到2035年，经济实力、创新实力、综合竞争力大幅跃升，成为“重要窗口”建设的“排头兵”和“示范生”、高水平基本实现现代化的先行区；率先实现教育、卫生健康现代化，国民素质和社会文明达到新高度，瓯海特色文化成为浙江文化的重要板块；城乡居民生活水平大幅提高，人均收入达到发达经济体水平，高水平公共服务体系更加完善，全区人民共同富裕迈出更加坚实步伐；生态文明理念更加深入人心，城乡生态环境水平显著提高，高水平建设美丽中国瓯海样本；率先建成党的全面领导下的整体智治体系和现代政府，“法治瓯海”“平安瓯海”建设达到更高水平，区域治理体系和治理能力现代化水平全国一流；党的领导高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态更加清朗。
第二章到第十一章结合瓯海实际，综合考虑“重要窗口”建设的瓯海担当和“十四五”目标定位，阐述“十四五”发展的十大主要任务。一是人才筑基，打造东南沿海区域科创中心。二是空间融合，做强温州标志性城区。三是数字引领，发展高水平都市经济。四是内需拉动，构筑国际消费中心城区。五是改革深化，拓展开放合作新局面。六是人文彰显，创建全域文旅发展典范。七是绿色发展，展示山水名城风采。八是民生优先，共建美好生活家园。九是交通先行，完善高端化基础设施体系。十是整体智治，树立治理现代化标杆。
第十二章明确规划纲要的实施保障。坚持党的集中统一领导，健全规划实施和评估机制，强化“八重清单”对经济社会发展的支撑力和带动力，打好“十四五”规划实施攻坚战。根据梳理汇总，全区“十四五”时期重点实施科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务等5个领域235个重大项目，总投资超6000亿元，“十四五”时期预计投资3449亿元。
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