关于印发《瓯海区生活垃圾治理行动实施方案》的通知

各镇街、开发区、各相关单位：

现将《瓯海区生活垃圾治理行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

温州市瓯海区生活垃圾分类工作领导小组办公室  

2021年4月1日

（此件公开申请）

瓯海区生活垃圾治理行动实施方案

为认真贯彻落实区委九届十一次会议精神，深化“美丽瓯海”全域行动，推进我区生活垃圾分类治理工作，进一步健全生活垃圾分类收运处理体系，实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化目标，结合我区实际，制定本实施方案。

一、整治目标

深入开展“清垃圾 除破烂”专项行动，以“治脏、治乱、治差”为目标，突出隐蔽区域、薄弱环节综合治理与“两大精品风景带”等窗口区域整治提升；围绕生活垃圾减量化、资源化、无害化的工作目标，紧扣分类投放、分类收集、分类运输、分类处置“四大环节”，集中时间、集中力量，打一场源头减量、垃圾房建设、桶边督导三大垃圾分类“攻坚战”，切实解决生活垃圾混投混收、中端运输混装混运、居民分类意识不强等突出短板问题，如期完成省、市下达的年度目标任务，形成全社会参与生活垃圾分类的浓厚氛围，构建共建共治共享治理体系。

二、整治任务

（一）深化“清垃圾 除破烂”专项行动

各街镇（开发区）作为实施主体，要把环境综合治理作为当前重要任务来抓，开展地毯式、拉网式调查摸排，区直各有关部门要充分发挥专职专业优势，研究梳理各类突出问题的重点区域，对排查中发现的问题做到能清就清，即排即清。按照“治脏、治乱、治差”的目标，突出隐蔽区域、薄弱环节的综合治理，突出窗口区域的“颜值”提升，突出重要时间节点的城乡环境秩序保持。（责任单位：区综合行政执法局、区农业农村局,以下工作均需各镇街（开发区）落实，不再一一列出）

（二）推进生活垃圾源头减量

1、全面推进文明餐桌行动。在全区在全社会广泛宣传“文明餐桌”“公勺公筷”“光盘”行动，宾馆酒店、餐饮企业、党政机关、国有企事业单位、学校全面开展文明餐桌、“公勺公筷”“光盘”行动。在就餐区、餐桌显要位置，全面设置节俭消费和剩菜打包标识，配置光盘行动监督员并上墙公示和挂牌监督，提示适当点餐；在宾馆酒店、餐饮企业、机关事业单位推广自助点餐计量收费。（责任单位：区精神文明建设指导中心、区教育局、区财政局、区商务局、区文化和广电旅游体育局、区市场监督管理局、区机关事务管理中心、区农业农村局）

2、开展一次性消费用品整治行动。即日起，全区党政机关、国有企事业单位、学校等全面停止使用一次性杯具、食堂停止使用不可降解一次性塑料餐具；全区范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，建成区、景区景点的餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具；在全区星级宾馆、酒店推广不主动提供一次性牙刷、牙膏、梳子、肥皂、浴液、拖鞋和餐具等用品，并逐步延伸至其他宾馆、酒店、民宿。（责任单位：区商务局、区市场监管局、区教育局、区财政局、区文化和广电旅游体育局、区机关事务中心）

3、开展限塑令整治行动。在全区农贸市场、商超推广使用菜篮子、布袋子、可降解的塑料袋，在主要入口处设置环保袋提供点。（责任单位：区商务局、区市场监督管理局）

4、推行绿色环保包装，开展食品、礼品过度包装专项治理行动。推广使用绿色包装材料，重点整治农副产品、食品、礼品等领域，减少包装材料过度使用和废弃物产生。（责任单位：区经信局、区市场监督管理局、区生态环境分局）

（三）推行生活垃圾分类精细化管理

1、深入开展垃圾房建设。按照“四有六标配”标准（有雨阳篷、瓷砖地面、底墙围挡、固定电源；标配照明设施、视频探头、语音提示、清水龙头、排污管线、工具和垃圾桶存放场所）规范垃圾集中投放点建设。所有小区（包括商品房、自建房、农村等）要完成撤桶并点+垃圾房建设（2021年6月底前）；已建成未交付的新建小区，在小区交付使用前新增建设垃圾分类集中投放点；对已在建设中但未规划设计建设垃圾分类集中投放点，及时调整规划设计，规划新增建设垃圾分类设施；5月份起对未建的新楼盘，按照省住建厅颁发《新建住宅小区生活垃圾分类设施设置标准》要求在规划设计中设计建设垃圾分类集中投放点。（责任单位：区综合行政执法局、区住建局、区自然资源和规划分局）

2、推行四定精准模式。按照“一小区一方案，成熟一个推进一个”的原则和“定时、定点、定桶、定人”的“四定”管理标准（定点：根据小区实际合理安排定时投放点和集中点；定时:明确投放时间（早上6:30-9:00，晚18:00-20:30）；定桶：按照分类标准设置颜色及标识对应的分类垃圾桶，按照点位设置对垃圾桶进行编号管理；定人：按每300户配备1名专管员，负责桶边指导、分拣及入户宣传），因地制宜推进“撤桶并点、定时投放”，加强投放点位垃圾桶、标识牌等分类设施建设、管理和维护，保持周边环境卫生。按照分级管理、属地负责的原则，在住宅小区推行“三级桶长制”（一级桶长为镇街环卫科室负责人，负责区域内垃圾分类工作总体监督指导，跟踪解决该区域垃圾分类的重难点问题，负责对二级桶长的督查、指导、考评。二级桶长为社区工作人员，负责社区投放时段的桶边指导和监督，对分类不到位的居民进行上门督促、劝导，对三级桶长进行督查、指导、考评。三级桶长为垃圾专管员，负责投放时段的桶边指导和监督、巡检和垃圾桶归集以及日常入户宣传指导工作），形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。集中利用三个月时间，在定时投放时段开展机关党员、干部生活垃圾分类“桶边指导”活动，促使居民习惯养成，确保“定时定点投放”顺利进入常态。同时，开展沿街商铺沿线“定时定点收运”，3月底前“定人”小区达到100%，”6月底前“四定”小区达到30%以上，8月底达到50%。力争12月底前全面铺开“四定”精准分类模式。（责任单位：区综合行政执法局）

3、推行规范化的收集运输。对住宅小区的易腐垃圾、其他垃圾，实行绿桶绿车、灰桶灰车上门双直运，严格落实分类收运，坚决杜绝混收混运等不规范清运问题。对商业街单位生活垃圾，建立上门定时定点收集，从主要商业街开始推进；对食堂、饭店等场所产生的餐厨废弃物，全覆盖建立统收统运专线；每月20日对有害垃圾实施定时定点专人上门收运。（责任单位：区综合行政执法局）

4、推行数字化监督管理。积极打造并运用生活垃圾分类监管平台，实现辖区内垃圾房全覆盖，垃圾房探头统一纳入平台，各小区巡检量和分类质量全面挂钩督导员工资和补助。全面推进清运车辆车载称重和GPS系统，对新招标清运单位，将车载称重和GPS系统作为清运招标前置条件，对已招标的清运单位，稳步推进设施设备安装。（责任单位：区综合行政执法局）

5、健全生活垃圾回收利用体系。以“三级网络”回收体系为载体，打造垃圾分类两网融合新模式。在小区、村居设置免费的垃圾回收网点，承接辖区范围内再生资源回收（包含大件垃圾处理）的预约上门回收、运输、拆解和处置，全力构建村居（小区）、镇街、区三级再生资源回收体系。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区综合行政执法局、区供销社、区自然资源和规划分局、区住建局）

（四）构建党建引领合力共治体系

1、深化党建+工作方式。深化推进党政机关、企事业单位强制分类工作，提升分类成效，发挥党政机关示范引领作用。全面推进居住区垃圾分类公示栏党员户亮身份，实现辖区内党员公示全覆盖，让党员户分类情况接受群众监督。结合党员“双报到”，每年组织在职党员完成不少于4次垃圾分类宣传或督导活动，发挥党员先锋表率作用。（责任单位：区委组织部、区委直属机关工作委员会）

2、深化多方协同工作机制。工会、团委、妇联等群团组织以及各社会组织，充分发挥组织优势和桥梁纽带作用，每月开展垃圾分类宣传、督导或培训活动，提高工作针对性和实效性。邀请辖区内的两代表一委员，专项监督和协商垃圾分类工作，提高工作满意度。各村（社区）在推进垃圾分类工作中，每半年要组织召开民主议事协商会，广泛听取各方意见建议，形成政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。（责任单位：区委宣传部、区精神文明建设指导中心、区总工会、团区委、区妇联）

3、深化行业推进工作机制。全面落实“管行业、管分类、谁主管、谁负责”工作要求，牵头部门要建立例会机制、督导机制、通报机制，每月对各行业管理单位检查情况形成“红黑榜”进行通报，红黑榜每月25日之前报区分类办。（责任单位：区分类办成员单位）

（五）健全生活垃圾分类保障机制

1、加强宣传发动。进一步畅通宣传渠道、明确责任主体，建立“全覆盖、大宣传”的宣传工作机制，营造“抬头可见、驻足可观”、“人人知晓、人人参与”的垃圾分类宣传氛围，充分利用公共资源、传统媒体、互联网平台、社区宣传、重要活动、垃圾分类宣讲团等六类载体，采取多种方式，高密度、全覆盖地传播垃圾分类知识，强化政策法规宣传、分类习惯引导、先进人物发掘、典型做法推广，并做好负面舆情管控工作。（责任单位：区委宣传部、区精神文明建设指导中心、区综合行政执法局、区农业农村局、区总工会、团区委、区妇联）

2、加强执法查处。持续开展生活垃圾分类专项执法行动，针对投放、收运、处置等各环节，在居住区、沿街商户以外，加大对综合体、农贸市场、商超、企业等重点场所执法检查力度，重点整治分类管理责任不落实、分类不正确、收运处置不规范等问题，试点推进对个人不按规定投放的执法查处，以执法倒逼前端分类深化。（责任单位：区综合行政执法局）

3、加强示范创建。紧盯省、市、区示范创建工作。年底前，新创建省、市级示范小区50个，省、市级定时定点投放清运商业街30条，开展“生活垃圾分类示范线路”创建，推动居住小区、机关单位、商业街、学校、商超、酒店等示范点位打造，新增50%以上的党政机关、事业单位、国有企业、农贸市场、金融机构、学校等建设生活垃圾分类示范单位，各镇街（开发区）全年至少创成2条示范线路。（责任单位：区分类办成员单位）

三、责任分工

区垃圾分类办（区综合行政执法局）：承担领导小组办公室日常工作，负责组织、协调各责任部门、属地镇街（开发区）开展生活垃圾治理行动；负责治理行动的督查、数据信息汇总、报送。健全监管考核指标体系；各行业主管成员单位每月对各行业管理单位检查情况形成“红黑榜”进行通报，规上企业、商场超市、农贸市场的“红黑榜”情况纳入区分类办统一通报，12月底前完成生活垃圾分类监管平台建设并使用；配合区商务局建设完善生活垃圾回收体系；开展生活垃圾分类专项执法行动，加大执法检查力度，试点推进对个人不按规定投放的执法查处。

区考绩办：将生活垃圾治理工作纳入各镇街（开发区）、部门年度考绩任务。

区委组织部：督促各级党委把垃圾分类工作摆在重要的位置，发挥各级党组织、广大党员带头参与、宣传垃圾分类。深化党建+工作方式，12月底前落实居住区垃圾分类公示栏党员户亮身份；12月底前组织在职党员完成不少于4次垃圾分类宣传或督导活动。

区委宣传部：组织、协调全区新闻媒体积极开展各类宣传教育活动，普及生活垃圾分类知识，引导群众广泛参与、积极支持。积极开展进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关、进商场（市场）、进宾馆（酒店）、进窗口等“八进”宣传活动。强化政策法规宣传、分类习惯引导、先进人物发掘、典型做法推广。营造垃圾分类宣传氛围，传播垃圾分类知识，强化政策法规宣传、分类习惯引导、先进人物发掘、典型做法推广，做好负面舆情管控。

区融媒体中心：强化垃圾分类舆论监督引导，采用多种宣传形式、多种宣传载体，报道我区垃圾分类成效经验、典型事件，每月初在《今日瓯海》公布镇街（开发区）、社区、行业垃圾分类“红黑榜”。

区精神文明建设指导中心：全面推进文明餐桌行动。在全区在全社会广泛宣传“文明餐桌”“公勺公筷”“光盘”行动。5月底前，督导指导行业主管部门在全区宾馆酒店、餐饮企业、党政机关、国有企事业单位、学校全面开展文明餐桌、“公勺公筷”“光盘”行动。在就餐区、餐桌显要位置，全面设置节俭消费和剩菜打包标识，配置光盘行动监督员并上墙公示和挂牌监督，提示适当点餐；在宾馆酒店、餐饮企业、机关事业单位推广自助点餐计量收费。

区经信局：推广使用绿色包装材料，重点整治农副产品、食品、礼品等领域，减少包装材料过度使用和废弃物产生任务目标（推广使用绿色包装），6月底前，规上企业员工垃圾分类知晓率达到100%。

区教育局：学校停止使用一次性杯具，食堂停止使用不可降解一次性塑料餐具。3月底前，师生垃圾分类知晓率达到100%，学校食堂全面开展文明餐桌、“公勺公筷”“光盘”行动。在就餐区、餐桌显要位置，全面设置节俭消费和剩菜打包标识，配置光盘行动监督员并上墙公示和挂牌监督，提示适当点餐，9月底前，组织开展多种形式的垃圾分类宣传活动（垃圾主题演讲比赛、垃圾分类绘画大赛等），

区财政局：加大垃圾分类经费投入，落实垃圾分类专项经费。落实区管国有企业全面实施生活垃圾强制分类，垃圾分类知晓率、参与率达100%，投放准确率达90%以上。区管国有企业单位停止使用一次性杯具，食堂停止使用不可降解一次性塑料餐具；5月底前，区管国有企事业单位要完成“文明餐桌”“公勺公筷”“光盘”行动覆盖面100%。设置节俭消费和剩菜打包标识，配置光盘行动监督员，推广自助点餐计量收费。 

区住建局：6月底前，督促物业公司按照“四有六标配”标准完成物业小区高楼撤桶并点，督促物业公司配合镇街做好垃圾房建设工作；5月起未建小区按照省住建厅颁发《新建住宅小区生活垃圾分类设施设置标准》要求建设垃圾分类集中投放点，督促物业公司配合商务局开展物业小区可回收布点工作，督促和指导物业公司做好分类工作，强化宣传，提高物业小区垃圾分类知晓率、准确率、参与率，按时、按量、按质完成省、市下达的五大专项行动任务。

区农业农村局：配合区精神文明中心开展文明餐桌行动。

区商务局：即日起，餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管、餐具；推广使用菜篮子、布袋子、可降解的塑料袋，全区星级宾馆、酒店推广不主动提供一次性用品，逐步延伸至其他宾馆、酒店、民宿；5月底前宾馆酒店要完成“文明餐桌”“公勺公筷”“光盘”行动覆盖面100%。设置节俭消费和剩菜打包标识，配置光盘行动监督员，推广自助点餐计量收费；完善生活垃圾回收体系，6月底前，在小区、村居设置免费的垃圾回收网点，12月底前构建村居（小区）、镇街、区三级再生资源回收体系。

区文化和广电旅游体育局：即日起，全区星级宾馆、酒店推广不主动提供一次性用品；星级酒店开展文明餐桌、“公勺公筷”“光盘”行动。在就餐区、餐桌显要位置，全面设置节俭消费和剩菜打包标识，配置光盘行动监督员并上墙公示和挂牌监督，提示适当点餐；在星级酒店试点推广自助点餐计量收费。

区卫生健康局：做好医疗系统的垃圾分类工作，垃圾分类知晓率、参与率达100%，投放准确率达90%以上。

区市场监管局：农贸市场推广使用菜篮子、布袋子、可降解的塑料袋；配合区经信局推行绿色环保包装，开展食品、礼品过度包装专项治理行动。餐饮行业全面开展文明餐桌行动，推广自助点餐计量收费。

区机关事务管理中心：党政机关、企事业单位全面实施生活垃圾强制分类，各级党政机关、企事业单位垃圾分类知晓率、参与率达100%，投放准确率达90%以上。党政机关停止使用一次性杯具，食堂停止使用不可降解一次性塑料餐具。12月底前，50%以上的党政机关、事业单位创成生活垃圾分类示范单位。

区供销社：加快提升可利用生活废弃物回收利用水平，配合区商务局完成城乡生活垃圾回收利用率达50%以上、构建三级再生资源回收体系任务目标；配合区商务局建设完善生活垃圾回收体系。

区金融工作服务中心：做好全区金融系统的垃圾分类工作，垃圾分类知晓率、参与率达100%，投放准确率达90%以上。12月底前，50%以上的银行网点单位创成生活垃圾分类示范单位。

温州高教园区建设管理委员会：做好大学城高校的垃圾分类工作，垃圾分类知晓率、参与率达100%，投放准确率达90%以上。

区总工会、团区委、区妇联：发挥工青妇组织优势，积极开展垃圾分类文明劝导、志愿服务等公益活动。群团组织每月开展垃圾分类宣传、督导或培训活动。    

区自然资源和规划分局：对未建的新楼盘，按照省住建厅颁发《新建住宅小区生活垃圾分类设施设置标准》要求在规划设计中设计建设垃圾分类集中投放点；配合区商务局建设完善生活垃圾回收体系。

区生态环境分局：加强源头减量管理，严控一般工业固废混入生活垃圾收运体系，5月底前，完成一般固废分类收集、分类运输、分类处置；城乡生活垃圾总量基本实现零增长。配合区经信局推行绿色环保包装，开展食品、礼品过度包装专项治理行动。

各镇街（开发区）：调查摸排梳理各类环境综合治理问题清单，3月底前将问题汇总完成报区城管办，6月底前完成问题清单整改，城乡环境秩序巩固提升；负责本辖区内生活垃圾分类和减量工作的具体组织和实施，做好生活垃圾分类容器设置、分类收集和分类运输体系建设，加强生活垃圾分类宣传、培训和考核等工作，做好生活垃圾分类示范创建工作。3月底前，实现所有小区易腐垃圾、其他垃圾上门双直运模式，有害垃圾上门收运常态化运行；6月底前，完成辖区内垃圾房建设，商业街生活垃圾上门定时定点收集；推行四定精准模式，3月底前“定人”小区达到100%，6月底前“四定”小区达到30%以上，8月底达到50%，力争12月底前全面铺开“四定”精准分类模式；12月底前，新创建省、市级示范小区50个，省、市级定时定点投放清运商业街30条，开展“生活垃圾分类示范线路”创建，推动居住小区、机关单位、商业街、学校、商超、酒店等示范点位打造，各镇街（开发区）至少创成2条示范线路。

四、工作要求

1、强化组织保障。成立由吴雪梅副区长为组长，区综合行政执法局局长、区府办副主任王大宁为副组长，区垃圾分类办成员单位分管负责人为成员的工作领导小组，切实加强对整治行动的组织领导；领导小组下设办公室，负责日常工作统筹协调。办公室主任由区综合行政执法局副局长黄星月担任。领导小组办公室负责具体统筹、协调、推进、督查全域生活垃圾分类工作。各牵头部门作为责任主体和实施主体，要按照属地管理原则履行主体责任，切实加强组织领导，成立相应的工作机构，做好配套方案制定、宣传发动、组织实施、资金保障等工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

2、建立工作机制保障。一是建立考核机制。生活垃圾治理行动纳入“美丽瓯海”提升年行动考核，同步开展现场督查、考核测评、排名通报等工作。二是建立工作例会机制。每月召开一次沟通通报会，汇报工作进度、明确下步工作计划。三是建立监督机制。邀请市民监督团等进行打分评比，努力打造群众满意的整治效果。四是建立宣传引导机制。通过多渠道广泛宣传治理行动的重要意义，引导群众积极配合。

3、落实物资经费保障。

由区委办牵头，将生活垃圾治理工作纳入区委区政府对相关责任单位的年度考核；区财政局要及时落实专项经费，各部门要积极争取等补助经费，保障该项工作顺利完成。

附件：2021 年瓯海区生活垃圾分类治理行动任务分解表

瓯海区生活垃圾分类工作领导小组办公室

2021年3月16日

附件1：

垃圾分类“撤桶并点、定时定点”投放倡议书

垃圾是放错地方的资源，垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。根据《关于印发〈温州市大力推进城镇生活垃圾分类体系建设实施方案〉的通知》，我街道将全力推进垃圾分类撤桶并点，定时定点监督指导，增强垃圾分类工作实效，我们倡议居民朋友们，立即行动起来，从自身做起，从每个家庭做起，把垃圾分类处理，爱护我们的家园。

一、主动参与生活垃圾分类。垃圾分类事关人人，每位居民都要从爱护环境的角度主动参与。每150-300户设置1个集中投放点，按照“易腐垃圾、其他垃圾、可回收物和有害垃圾”的“四分类”要求从源头上抓好分类，正确投放，为每种垃圾找到一个对应的家。

二、积极宣传生活垃圾分类。垃圾分类离不开每位居民的参与，也需要整个社会的关注。每位居民在主动践行垃圾分类的同时，积极宣传，让垃圾分类家喻户晓，深入人心。同时，带动家庭成员、带动楼道、带动小区，带动更多群体参与，形成“1+1”携手共进的氛围。

三、自觉参与定时定点投放。开展定时定点投放垃圾的目的，就是减少垃圾对环境的污染，使我们居住环境更加美好。每位居民都应按照要求，在早晚规定的时间（早6:30—9:00，晚18:00—20:00）到指定的集中投放点投放生活垃圾，养成习惯，自觉分类。对因特殊情况而不能在规定时间能投放的，可以到误时投放点投放。

四、监督推动定时定点投放。定时定点投放涉及千家万户，涉及分类、投放、清运、处置各个环节，需要每位居民的理解、参与、支持，我们欢迎居民朋友共同参与志愿者行动，对分类设施破损、分类投放不准确、垃圾桶满溢、清运不及时，以及环境保洁、保序等方面的问题及时进行提醒、劝导和监督，汇聚垃圾分类的强大正能量。

垃圾分类就是新时尚，让你我同携手，让大家共努力，更好推动定时定点投放，齐心打造美丽环境和美好家园。

XX街道办事处  

2020年X月