各街道办事处、泽雅镇人民政府，区政府直属各单位，市派驻瓯海各工作单位：
《瓯海区数字生活新服务标杆区创建实施方案》（2020-2022年），已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
温州市瓯海区人民政府办公室
2021年3月16日
（此件公开发布）
（2020-2022年）
为贯彻落实《关于实施数字生活新服务行动的意见》（浙委办发〔2020〕24号）、《关于公布2020年度浙江省数字生活新服务标杆创建(培育）名单的通知》（浙数新办〔2021〕1号）精神，加快推进省级数字生活新服务标杆区创建, 特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面实施数字经济“一号工程”，重点聚焦数字商贸、数字健康、数字政务等三大领域，统筹实施数字生活新服务六大工程，以推进生活性服务业数字化、加强新型基础设施建设、构建现代消费体系为重点，创新推广一批新业态新模式，培育壮大一批重点行业、重点平台和企业，努力将瓯海打造成为温州市数字商贸发展示范区、数字健康试验区、数字政务先行区，力争成为温州数字生活新服务产业发展高地。
（二）发展目标。到2022年，瓯海区数字生活新服务标杆区创建顺利完成。
数字商贸领域，到2022年，争取全区网络零售额超过300亿元，网络零售额占社会消费品零售总额的比重达到90%以上，新打造省级电商示范基地（创新示范项目）1家以上，培育一批省市级数字生活新服务创新标杆。
数字健康领域，到2022年，区级医院智慧结算率达到80%以上，社区养老服务覆盖率达到90%以上，瓯海龙舟运动基地建设全部完成。
数字政务领域，到2022年，人民群众对“最多跑一次”的满意率达到95%以上，完成十大领域100个数字化应用场景建设，完成150个以上政府数字化转型项目落地应用，努力将瓯海区打造成为省域现代治理“整体智治”先行示范区。
二、主要任务
（一）实施重点
1.围绕数字商贸建设，着力推进新平台新业态发展。
一是智慧商圈建设。推进中央商务区、高铁新城等商业商圈网点数字化升级，深化传统批发零售业改造提升行动，支持企业上云和以移动支付、数字地图、数字终端作为入口，推动线上线下双向融合。鼓励综合体、商品市场、大中型商场、超市、连锁店和其他生活服务业场所进行人、货、场云化改造，鼓励各类商家入驻生活服务和地理信息服务平台，支持各类小店借助数字终端产品推进数字化改造，以网络协同和数据智能为核心，探索发展智能商业。培育壮大在疫情防控中催生的新型消费模式，加快推进“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市” “网上市场”等数字生活新服务一期工程建设，推广“不见面” 交易、“零接触”服务等新模式，满足群众便利消费和无接触消费需求。（责任单位：*区商务局、区市场监督管理局、高铁新城建设中心、中心区建设中心）
二是互联网交易平台建设。鼓励重点电商平台（企业）拓展线下实体经营，提升消费体验。引导企业运用大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术，加快发展以供应链管理、品牌建设、线上线下一体为特征的新零售。深入与知名电商平台合作，推动瓯海眼镜、鞋业、服装、智能锁等产业打造网上产业带，推动产业集聚发展。培育壮大东经包装、海派医药、红秀招等一批电商平台型企业发展，提供线上交易、仓储配送、资金结算、融资等服务。（责任单位：*区商务局、区经信局、区市场监督管理局、区交通运输局、区金融工作服务中心）
三是网络直播基地建设。做大做强搜索电子商务，培育壮大社交、直播电商等新业态新模式，扩大网购渠道。通过“电商产业园+电商平台+高校”的联动模式，提升本地现有省级电商园区打造直播集聚区，通过网络直播基地销售产品与服务，培育瓯海本地品牌。提升温科院直播学院、温职院网红经济研究院、温州商学院直播实训基地、温州大学瓯江学院直播学院等直播基础，推广网红带货模式，大力培育网红经济产业。（责任单位：*区商务局、区经信局、区教育局、区人力资源和社会保障局、高教新区发展中心）
四是数字商贸公共服务体系建设。推动温州国家广告产业园区（国家级）、中国（瓯海）跨境电商综合服务园、瓯海区跨境电商综合服务园、猪八戒浙南总部园区等公共服务平台建设，推动公共服务活动开展，实现政府、企业和服务机构的无缝对接，打造瓯海企业公共服务体系。推进5G、物联网、工业互联网等新型网络信息基础设施建设，建立健全仓储物流配套设施，鼓励企业创新发展，推进工业企业上云。（责任单位：*区商务局、区发改局、区交通运输局、区经信局、瓯海经济开发区管委会）
2.围绕数字健康发展，大力推进服务平台智慧化与体系建设。
一是智慧医疗平台建设。夯实数字健康基础设施体系，推动健康医疗大数据发展应用。推动瓯海医疗机构建设互联网医院平台，支持开展“互联网+”健康咨询、医疗、护理等服务，加快实现医保在线支付、处方流转、药品配送等功能，通过24小时“网订店送”药房民生实事项目建设，实现线上线下全流程服务闭环，让“互联网+”为医疗赋能，提高医院服务效率，提升群众就医便利化水平。（责任单位：区卫健局）
二是智慧养老服务体系建设。深入推进智慧健康养老应用试点示范建设，持续推进智慧健康养老产业发展。建设瓯海区智慧养老信息平台，实现养老服务设施监管、无感支付、入驻管理查询等功能，提供生活照料上门服务并实现远程过程监督，为居家老人提供视频问诊、入户医护、远程健康管理等便捷有效的医疗服务。（责任单位：*区民政局、区卫健局）
三是智慧健康场馆建设。提升体育公共服务数字化水平，构建公共体育场馆智慧化运营体系，推动瓯海区全民健身工程建设，通过智慧化的软硬件服务，实现体育、健身场地设备的智慧化应用和管理，提升群众体育赛事观看体验，丰富群众体育活动和健身服务。（责任单位：*区体育事业发展中心）
3.围绕数字政务建设，加快推进城市大脑等重点项目建设。
一是深化“最多跑一次”改革，加快推进政府数字化转型。围绕“智能导服、收办分离、线上线下融合”建设目标，全面推进政务服务2.0建设，实现同一事项无差别受理、同标准办理、全过程监控、好差评闭环，引领政务服务从网上、掌上可办向好办、易办转变。（责任单位：*区政务服务中心、区大数据管理中心、区委改革办）
二是加大互联网、大数据等技术应用，通过瓯海区“城市大脑”等电子政务基础设施项目建设，有效整合各类资源，利用大数据打通政务系统孤岛，构建“一网通办”的在线服务体系，实现瓯海区政务管理创新和应用创新，为政府、企业和个人提供便捷、高效和透明的服务。（责任单位：*区大数据管理中心、区政务服务中心）
1.数字人才引育工程。以瓯海区成为浙南史上首个获评“国家级创新人才培养示范基地”和温州史上首个建成“国家招才引智基地”为契机，积极引进国内外与生活新服务发展相适应的专业型和复合型人才。鼓励本地企业加强与温州大学、温州商学院、温州科技职业学院，浙江大学温州研究院、浙江理工大学瓯海研究院、华中科技大学温州先进制造技术研究院等在瓯高等院所，以及通过本地园区机构、商协会、优质电商服务商等与抖音、快手、阿里、京东等知名互联网平台企业建立合作，培养信息技术、电商运营、物流配送、文化创意、网络主播等数字生活新服务领域专业人才。创新数字生活新服务领域专业人才职称评审机制，完善各类人才等级评价标准，健全业绩贡献评价方式，使数字生活新服务领域专业人才可以享受各类人次政策。积极宣传数字生活新服务领域领军人物创业创新典型，让更多的人才进入数字生活新服务领域就业创业。（责任单位：*区人力资源和社会保障局、区教育局、区委组织部（人才办）、区委宣传部、高教新区发展中心、区商务局）
2.产业平台建设工程。深入推进瓯嗨GO线上平台、浙瓯直播基地、大象城直播基地，温州（瓯海）电商直播产业园、肯恩环球直播中心、阿里巴巴直播供应链基地、阿里巴巴电商服务中心、阿里巴巴C2M超级工厂服务中心等一批数字生活新服务重点产业平台建设。深入推进温州科技职业学院直播学院、温州大学瓯江学院直播学院、温州职业技术学院网红经济研究院、温州商学院直播实训基地等数字生活新服务业态的产教融项目。加快本地商贸综合体、商超、连锁店等人、货、场云化改造进程，推动本地传统批发零售改造提升。积极发展新零售，加快线上线下融合发展转型，加强与阿里、京东等平台公司合作，大力引进新零售项目，积极打造线上“移动超市”，鼓励“云逛街”，繁荣“宅消费”。力争到2022年，建设具有一定影响力的区域数字生活新服务产业平台10个以上。（责任单位：*区商务局、区经信局、区人力资源和社会保障局、区教育局、区投资促进中心、高教新区发展中心）
3.品牌培育营销工程。积极举办中国服装智能制造大会、瓯海时尚周、文化旅游节等系列活动，促进数字生活新服务产品和服务的市场推广。抢抓温州跨境电商综合试验区建设机遇，鼓励支持高铁新城、全球商品贸易港、中国眼镜小镇等商圈运营商与抖音、淘宝直播等网络平台合作联动，做到线上线下融合发展，打造独具特色的瓯海区域品牌。鼓励企业积极参与中国进出口商品交易会、中国（上海）进口商品展览会等对外开放平台，加大服装、眼镜、智能锁、鞋业等产品的全球推介力度，提升瓯海区数字生活新服务企业品牌知名度。力争到2022年，打造美誉度高、创新性强的数字生活服务品牌10个以上。（责任单位：*区商务局、区经信局、区文化和广电旅游体育局、高铁新城建设中心、中心区建设中心、瓯海经济开发区管委会）
4.生活平台升级工程。积极利用云计算、大数据、区块链、5G等现代信息技术，面向数字商贸、数字健康、数字政务领域，大力推进高铁新城、中心区等一批商圈智慧化建设和转型发展。积极招引一批实时环境感知、语言交互、人脸识别等重要领域企业入驻。利用现有数字生活服务行业信息化平台，推动瓯海区数字生活服务领域大中型企业与数字化基础设施耦合，小微企业“一键接入”终端联接。推广供应链管理、移动支付、跨境电商、产品追溯、远程医疗等服务领域应用场景，着力形成最佳应用实践案例。重点面向数字商贸、数字健康、数字政务领域，支持重点电子商务平台完善数字化基础设施，引进和培育一批区域性综合平台、行业垂直平台和本地生活城市连锁平台。力争到2022年，建成生活服务类综合平台1-2个，区域性本地生活优质服务平台（园区、载体）5个以上。（责任单位：*区商务局、区卫健局、区民政局、区体育事业发展中心、区大数据管理中心、区经信局、区市场监督管理局、区投资促进中心、高铁新城建设中心、中心区建设中心）
5.金融服务优化工程。深入推进金融创新，以“农民资产授托代管融资”、“小微企业资产授托融资”等国家级改革试点为契机，打造“瓯资通”金融产品超市，实现融资供需“一键匹配”，将小微企业有形或无形的资产转变为有价的资本，以“信用评价、整园授信、入园即贷、风险补偿”等工作机制，切实解决小微数字企业的“融资难、融资贵、融资慢”问题。加快推进智慧银行、网上银行、手机银行等线上融资渠道，丰富线上申贷续贷还贷、线上投资理财理赔、线上便民缴费等金融服务，力争到2022年，建设“互联网+金融+商贸”的一体化绿色金融服务平台，累计服务数字生活新服务小微企业超过1000家。（责任单位：*区金融工作服务中心、区经信局）
6.数字设施建设工程。以瓯海“城市大脑”建设为契机，加快推进瓯海5G、IPv6、物联网、工业互联网等新型网络信息基础设施建设，力争到2022年底建成5G基站1000个，积极搭建快速响应的国际通信服务设施，5G产业合作应用深入推进。加快推进潘桥当家物流园、中欧物流园、温州传化公路港等物流平台智慧化转型升级。加快构建新能源汽车充电桩、生鲜冷链、大数据中心等城市基础体系，支撑数字生活新服务产业链发展。深化与浙江大学、浙江工业大学、温州大学、温州市智能制造研究院等机构合作，打造集聚多个行业应用及解决方案的“工业云平台”，推动企业管理、业务、产品“三上云”，实现工厂在“云”发展、在“云”提升。（责任单位：*区经信局、区发改局、区市场监督管理局、区交通运输局、区综合行政执法局、市交管局四大队）
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立区数字生活新服务标杆区创建工作领导小组。曾瑞华区长任组长、金衍光常务副区长、曹丹艳副区长、吴雪梅副区长、陈孔湖主任任副组长，区府办、区委改革办、区委组织部（人才办）、区委宣传部、区发改局、区经信局、区教育局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局、区商务局、区文化和广电旅游体育局、区卫生健康局、区市场监督管理局、区统计局、区综合行政执法局、区大数据管理中心、区政务服务中心、区体育发展中心、区投资促进服务中心、区金融工作服务中心、中心区建设中心、高铁新城建设中心、高教新区发展中心、市交管局四大队、中国铁塔温州市分公司瓯海办事处、中国移动瓯海分公司、中国电信瓯海分公司、中国联通瓯海分公司主要负责人为成员。
领导小组下设一办三组：办公室、数字商贸组、数字健康组、数字政务组。办公室设在区商务局，负责贯彻执行省、市有关数字生活新服务决策部署，统筹、协调、督促瓯海区数字生活新服务创建和验收工作，负责年终考核评价工作，区商务局主要负责人任办公室主任。数字商贸组由区商务局牵头，建立工作小组成员沟通机制，统筹推进数字商贸领域重点工作任务、工作举措和重点项目建设，向办公室汇总报送考核评价等有关工作材料，区商务局分管负责人任组长，区发改局、区经信局、区商务局、区市场监督管理局、区教育局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局、中心区建设中心、高铁新城建设中心、高教新区发展中心等成员单位科室负责人任组员（以组长单位明确为准）。数字健康组由区卫健局牵头，建立工作小组成员沟通机制，统筹推进数字商贸领域重点工作任务、工作举措和重点项目建设，向办公室汇总报送考核评价等有关工作材料，区卫健局分管负责人任组长，卫健局、区民政局、区文广旅体局、区体育事业发展中心等成员单位科室负责人任组员（以组长单位明确为准）。数字政务组由区大数据管理中心牵头，建立工作小组成员沟通机制，统筹推进数字商贸领域重点工作任务、工作举措和重点项目建设，向办公室汇总报送考核评价等有关工作材料，区大数据管理中心分管负责人任组长，区大数据管理中心、区政务服务中心、区委改革办等成员单位科室负责人任组员（以组长单位明确为准）。区委宣传部、区委人才办、区委督查室、区财政局、区统计局、区金融工作服务中心、区投资促进中心、区综合行政执法局、市交管局四大队等有关成员单位对三个领域工作统一支持。（区数字生活新服务标杆区创建工作领导小组）
（二）加强要素支撑。强化资金保障，采取产业基金引导、社会资金主体、财政资金奖励补助等方式对瓯海区数字生活新服务标杆区创建所需资金进行保障。加强人才保障，制定更有吸引力的人才政策，强化数字商贸、数字健康、数字政务领域专业人才招引和培育。对数字生活新服务领域的重大项目，给予政策、服务、金融等支持倾斜。对特别重大的项目或知名互联网企业的招引，其用地指标可采取“一事一议”、“一企一策”等方式解决。鼓励平台基础设施建设，为符合条件的数字生活服务平台提供政务数据、医疗数据等资源支持，支持与城乡居民生活服务有关的物流软硬件设施建设，创新我区城乡配送服务模式。（区财政局、区委人才办、区投资促进中心、区发改局、区金融工作服务中心、区大数据管理中心、区交通运输局）
（三）强化督查考核。建立数字生活新服务标杆区创建推进工作责任表、任务表、进度表，列入区政府督考事项。对数字生活新服务标杆区创建工作进行科学安排，建立信息发布机制，完善数字生活新服务统计指标体系与统计工作制度，对创建工作成效做到应统尽统，有效督促。把数字生活新服务标杆区创建工作考核结果纳入部门绩效考核。（区商务局、区统计局）
（四）积极营造氛围。数字生活新服务样板区创建工作涉及面广、内容众多、任务艰巨，需要政府、企业、社会等各界理解和支持，积极宣传数字生活新服务标杆区创建对瓯海经济社会发展，特别是数字经济发展的重要作用，报道数字生活新服务标杆区创建工作先进单位和个人事迹，形成全社会支持瓯海区数字生活新服务标杆区创建工作的良好氛围。（区委宣传部，数字商贸、数字健康、数字政务组）