各街道办事处、泽雅镇人民政府，区有关部门：
《瓯海区开展公益性墓地专项整治工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
温州市瓯海区人民政府办公室
2021年3月8日
（此件公开发布）
瓯海区开展公益性墓地专项整治工作实施方案
为进一步规范和加强公益性墓地建设管理，切实解决建设管理中存在的违规建设、销售等突出问题，根据《殡葬管理条例》《浙江省殡葬管理条例》和民政部安葬（放）设施违规建设经营专项摸排暨违建墓地专项整治成果巩固提升行动电视电话会议精神，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于殡葬工作的决策部署，坚持以人为本、统筹城乡发展、促进人与自然和谐共处，突出重点，标本兼治，规范管理，强化服务，为我区实现绿色殡葬、节约土地资源、构建和谐社会、发展生态文明提供有力支持。
二、工作目标
通过专项整治，全面摸清公益性墓地底数，压实监管责任，强化源头管理，有效解决公益性墓地超面积建设、移位、超范围销售等问题，健全规范管理长效机制，提升公益性墓地建设和管理水平，有效保障逝有所安。
三、主要任务
（一）调查摸底（2020年10月20日- 10月30日）
对全区所有公益性墓地的现状进行全面的调查摸底，详细掌握基本情况，登记造册，重点摸清以下情况：
1.是否存在违规占地、审批、验收、建售超面积墓位情况；
2.是否存在擅自改变公益性墓地公益用途违规经营情况；
3.是否存在以家族集中骨灰存放间整间出售（租）情况；
4.是否存在设施内修建大型露天宗教造像、带有封建迷信色彩构筑物等情况；
5.其他涉及安葬（放）设施的违法违规情况。
（二）测绘定位（2020年11月1日- 11月15日）
对公益性墓地的现状进行测绘，并与墓地审批建设范围、面积进行比对，确定是否存在超面积、移位建设等情况。
（三）专项审计（2020年11月16日-2021年7月15日）
委托第三方机构对公益性墓地建设以来的建设投入、管理支出、销售收入等进行专项审计，确定是否存在超范围销售情况。
（四）违法处置（2020年12月1日- 2021年8月31日）
根据专项审计和测绘定位结果，列明公益性墓地建设、经营中的违规情形，区民政局、区自然资源和规划分局等部门依法依规对违法违规的公益性墓地单位进行处罚。对处罚后仍发生违法行为的，按《浙江省殡葬管理条例》从重处罚。
（五）建章立制（2021年4月1日- 2021年9月30日）
严格落实镇街属地管理和墓地建设运营单位主体责任，区民政局负责牵头建立墓地管理长效机制，加强对生态性墓地的监管报批；区发改局负责建立全区公益性墓地核价机制，确定墓地销售指导价，巩固整治成果。
四、工作要求
一是提高认识，加强组织领导。各镇街、各相关部门要深入学习领会习近平总书记等中央领导同志重要批示精神，进一步提高政治站位，严明政治纪律和政治规矩，把此次专项整治作为牢固树立“四个意识”、坚决落实“两个维护”的实际行动，作为治理殡葬领域突出问题、推动殡葬事业健康发展的重要基础，有计划、有重点、有步骤地从严从实抓好整治工作。区政府成立专项整治专班，分管副区长任组长，区民政局、区自然资源和规划分局主要负责人任副组长，区民政局、区自然资源和规划分局、区发改局、区公安分局、区生态环境分局、区市场监管局、区文化和广电旅游体育局分管负责人为成员，专班下设办公室，区民政局分管负责人任办公室主任，主持日常工作，各成员单位抽调精干力量集中办公。加强对公益性墓地违法违规情况分析研判，特殊问题由专项整治专班专题研究“一事一议”予以处置。
二是明确职责，强化部门协作。区民政局要在区委、区政府领导下，负责制定专项整治方案，牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施，指导公益性墓地单位做好整治“回头看”等工作。区自然资源和规划分局要负责做好对占用林地、耕地公益性墓地的整治工作，协同查处违反规划建设公益性墓地设施、毁坏林地等违法违规情况。区发改局要负责做好公益性墓地墓穴核价工作。区公安分局要负责依法查处阻碍执法的违法行为及属管辖的刑事案件侦办工作。区生态环境分局要协同整治破坏生态环境建墓情况。区市场监管局要负责价格乱象的整治，检查公益性墓地价格违法情况。区文化和广电旅游体育局要协同整治旅游景区内、各级文物保护单位范围和建设控制地带内违规建墓情况。各镇街要落实属地监管责任。
三是稳妥有序，维护社会稳定。开展清理整治公益性墓地工作，不仅与公益性墓地管理部门、公益性墓地服务单位直接相关，也涉及广大丧户的切身利益。各镇街、各相关部门要加强舆情监测和研判，对不实或恶意炒作信息，及时予以澄清，为专项整治和殡葬改革工作营造健康舆论氛围；要从维护稳定的大局出发，切实注意工作方法，既要严格执法，照章办事，确保整治的效果，又要坚持以人为本，做好相关政策法规的解释工作，赢得群众的理解和支持，避免影响社会稳定。