关于温州市瓯海区宏悦景园幼儿园班级幼儿桌椅床项目投诉处理决定书

投诉人：浙江邦尼熊文教用品有限公司，住所地浙江省永嘉县桥下镇垟湾工业园集优园区。

法定代表人：吴学敏，执行董事兼总经理。

被投诉人：温州市瓯海区宏悦景园幼儿园，住所地温州市瓯海区梧田街道宏悦景园小区内。

负责人：周微微，园长。

被投诉人：浙江明业项目管理有限公司，住所地浙江省绍兴市柯桥区山阴路立新村沿街商住楼308室，联系地址温州市瓯海区娄桥街道建设大厦20层。

法定代表人：何关明，执行董事兼总经理。

相关供应商：广东贝尔康幼教设施有限公司，住所地广东省惠东县白花镇谟岭工业园区。

法定代表人：白锡群, 执行董事。

投诉人因对温州市瓯海区宏悦景园幼儿园班级幼儿桌椅床项目（项目编号MYWZ-20200707077,以下简称本项目）的质疑答复不满意，于2020年8月13日向本机关提起投诉。投诉书经补正后，本机关于2020年8月25日正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人投诉诉称：（一）长方桌（提供实物样品），工艺及结构：桌面与桌腿的连接件为螺旋式塑料连接件……此样品开塑料磨具通常要三个月，无法短时间完成样品和产品，本次招标样品只有中标方独家有此样品，属于独家产品。（二）评分标准：认证证书中提供中国环境标志产品认证书（十环）、CQC认证环保产品认证证书、安全生产标准化企业证书有得分。涉嫌证书控标行为。（三）评分标准：项目业绩需提交中标通知书、合同和验收报告（三者缺一不可）。属于以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。（四）评标分数差异太大，标书明显是按照中标方公司资历量身定制的。（五）评分标准：提供售后服务认证证书有得分。明显是为了提高控标分数而设立的。

与投诉事项相关的投诉请求：1.广东贝尔康幼教设施有限公司高价格中标值得相关单位核实情况。2.要求投标作废，重新制作公平公正的标书后再重新投标。

被投诉人温州市瓯海区宏悦景园幼儿园、浙江明业项目管理有限公司辩称：（一）投诉人于 2020-07-14 10:41:05 通过登录“政府采购云平台”在线登记后获取温州市瓯海区宏悦景园幼儿园班级幼儿桌椅床招标文件，其未在2020-07-23 10:41:05 前质疑，我方不予接受。（二）投诉人提交的“投标函”中已明确对本项目招标文件没有异议。（三）关于投诉事项（一）， 1.投诉人有提供实物样品且得分在6分以上。2.关于投诉人提出的定制塑料件模具至少要一个半月时间，并不适用全部厂家。（四）关于投诉事项（二）、投诉事项（三），“投标人／制造商质量认证、环保认证等”、“项目业绩”，是综合评分法中的评审因素，并非资格条件，且该评审因素不存在指定性，也不存在以不合理的条件限制、排斥潜在供应商或者供应商”。（五）关于投诉事项（四），评标分数的多少，由供应商在投标文件中是否提供相关资料而定。（六）关于投诉事项（五），“售后服务认证证书”是综合评分法中的评审因素，并非资格条件，且该评审因素不存在指定性，也不存在以不合理的条件限制、排斥潜在供应商或者供应商”。对投诉事项（四）（五）投诉人未在质疑函中提出。（七）投诉人恶意投诉，建议监管部门依法将其列入不良行为记录名单。

相关供应商广东贝尔康幼教设施有限公司述称： 1.桌面与桌腿之间连接件为螺旋式塑料连接件早已为行业内家喻户晓，并非我司的独家设计或独家产品。2.中国环境标志产品认证证书、中国环保产品认证证书、安全生产标准化证书作为项目评分的加分项并无不妥。3.投标项目业绩系投标人实力及项目专业程度的有效证明。4.投诉人认为本次评分不合理，纯属个人臆想。5.售后服务认证证书是产品售后服务的系统性保障。因此，本项目招标文件的内容未违反法律法规、政府采购政策，并不存在控标、以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情况。投诉人所述事项均纯属个人臆想，不能成立。

经本机关调查查明：

本项目采购方式为电子评标形式公开招标（项目编号：MYWZ-20200707077），2020年7月9日发布招标公告，7月29日上午09时00分00秒为投标截止时间。本项目共有6家供应商参加投标，根据综合评分从高到低中标候选供应商为2家。

《招标文件》第四部分“采购内容及要求”“（二）采购内容及说明”

第五部分“评标原则及方法”“三、评标办法 本项目采用百分制综合评分法，即投标人最大限度地满足招标文件实质性要求的基础上，按照招标文件的各项因素进行综合评审后，以综合得分最高、次高的投标人作为第一和第二排序的中标候选人的评标方法。根据采购要求，总分设定为100分；其中商务技术文件70分（技术权值70%），报价文件30分（价格权值30%）。”“四、评标内容及标准1.商务技术分的评定（70分）各评委成员按下列评分项目进行评定

2020年7月29日采购项目发布中标结果公告，第一中标候选人广东贝尔康幼教设施有限公司为中标供应商，投诉人综合评分排第2名。

开标当日，投诉人向被投诉人浙江明业项目管理有限公司提出质疑，质疑事项1.长方桌的技术参数的塑料件需要定制专用模具，定制塑料件模具最少要一个半月时间，对其他厂家投标公司不公。2.评分标准：认证证书中提供中国环境标志产品认证书（十环）、CQC认证环保产品认证证书、安全生产标准化企业证书有得分。明显是设置了高门槛控标行为，对其他投标公司不公。3.评分标准：项目业绩需提交中标通知书、合同和验收报告为准（三者缺一不可）。明显不符合公平公正原则。请求：1.为公平起见将样品以及投标产品改成类似的，只要尺寸功能性材质不改，样式可以根据自己厂的款代替。2.将中国环境标志产品认证书（十环）、CQC认证环保产品认证证书、政府部门颁发的安全生产标准化企业证书去掉。3.业绩项目评分去掉。

针对投诉人的质疑，被投诉人浙江明业项目管理有限公司于2020年7月31日作出书面答复，称：视为投诉人已经一次性提出质疑，其提出的质疑已经超过法定期限，不是依法进行的质疑，且质疑不成立。

另查明，本项目已于2020年8月3日签订采购合同。

本机关认为：

一、关于投诉事项（一）（二）（三）：《中华人民共和国政府采购法》第五十二条规定“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十三条规定“政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益受到损害之日，是指：（一）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日。”《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十条第一款规定“供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。”投诉人于 2020-07-14 10:41:05 通过登录“政府采购云平台”在线登记后获取温州市瓯海区宏悦景园幼儿园班级幼儿桌椅床招标文件，其于2020年7月29日向被投诉人对采购文件提出质疑，已超出法定质疑期限，不符合法定质疑、投诉受理条件。

二、关于投诉事项（四）（五）：《政府采购质疑和投诉办法》第二十条规定“供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。”投诉人在补正后提交的质疑函（落款时间为2020年8月24日）及投诉书的投诉事项（四）、（五）已超出已质疑事项的范围，不符合法定投诉受理条件。

综上，投诉人关于温州市瓯海区宏悦景园幼儿园班级幼儿桌椅床项目（项目编号MYWZ-20200707077）采购文件的投诉不符合法定投诉受理条件。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（一）项的规定，本机关决定：驳回投诉。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向温州市瓯海区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向温州市瓯海区人民法院提起行政诉讼。

温州市瓯海区财政局

2020年9月28日