各街道办事处（经开区）、泽雅镇人民政府，区各有关单位：
现将《加快旅游市场复苏推动消费升级六大行动方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
温州市瓯海区旅游发展协调委员会办公室
2020年4月16日
加快旅游市场复苏推动消费升级六大行动方案
为加快推动旅游市场复苏与升级，深入实施消费放心行动，进一步激发旅游消费潜力，全面振兴我区旅游消费市场，现就加快旅游市场复苏推动消费升级六大行动制定如下工作方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照“两手都要硬、两战都要赢”的要求，根据全区“三强两促”专项活动部署，坚持以旅游业态优化提升带动旅游市场消费升级，实现旅游景区复产迎客，旅游市场转暖复苏，全力冲刺一季度，奋力夺取“半年红”，确保全面完成年度各项目标任务，真正让旅游市场重新焕发生机和活力，带动全区消费市场兴旺、消费品质升级，助推我区经济社会高质量发展。
二、主要任务
（一）市场复苏“平安护航”大行动
1. 加紧做好旅游纠纷投诉应对处置。针对疫情期间旅游投诉等相关问题，成立区旅游投诉纠纷处置工作小组，做好旅游纠纷投诉处置工作指引，加强对旅行社点对点、一对一的服务指导，组织动员旅行社向游客发放温馨告知书，在保护消费者权益和旅行社合法利益的同时，争取 4 月中旬前解决全区因疫情影响的涉旅投诉问题，让旅行社有更多的时间和精力开展旅游工作和业务，为组织更多的外来游客来瓯旅游奠定基础。
2. 切实加强旅游市场综合服务监管。把精密智控机制有效纳入旅游市场日常监管，进一步提升旅游市场疫情管控效能。针对疫情期间旅游市场复工复产工作要求，3 月 25 日前完成全区旅游企业和旅游市场安全生产隐患排查，对各旅游经营场所及旅游景区景点设施设备进行全面彻底排查，加强隐患整改落实。切实加强旅游市场安全生产监管，3 月底组织开展一次旅游市场疫情防控和安全生产隐患大排查行动，以及文旅场所房屋安全专项排查。重点督促旅游企业和旅游景区景点落实疫情防控和安全生产各项工作。4 月份开展旅游行业节前安全生产督查和防汛防台检查工作。同时各属地镇街要重视和加强疫后旅游企业复工复产期间安全生产指导工作，克服麻痹松懈思想，剔除不利因素影响，坚决杜绝安全生产事故发生。
3. 为旅游发展创造良好的出行环境。各镇街要消除各旅游景区沿线对旅游大巴和游客的出入障碍，确保旅游出行畅通。旅游景区要设置告示牌，提醒游客遵守相关防控的要求，营造文明旅游良好氛围，倡导游客文明旅游。
（二）乡村旅游“提振发展”大行动
1. 开展 “ 乐享 瓯海 、美丽田园 ” 活动。随着疫情的逐步好转，要发动市民走进自然、拥抱自然、享受阳光、呼吸新鲜的空气。要加快推动乡村休闲旅游业有序恢复营业，大力宣传全区56 个景区村特色旅游资源，将全区各地的田园风光进行收集宣传，如泽雅林洋和源口油菜花、瞿溪大岙梯田、丽岙花卉、郭溪街道花海等，向全市发布“乐享瓯海、美丽田园”邀你畅游的信息；4 月至 5 月，特别是紧盯“五一”旅游黄金消费周，结合职工春游、学生研学游等，利用地理优势，鼓励和吸引市民来瓯海观赏美丽田园，提升瓯海旅游市场人气。5 月份举行“游美丽乡村、住生态民宿”活动，争取民宿入住率达到百分之九十以上。结合“美丽田园建设”攻坚战，大力发展农事体验旅游，加快培育一批采摘体验基地、休闲农庄、农业观光园，开发一批有特色的乡村旅游路线和伴手礼产品。
2. 培育瓯海疗休养旅游市场。针对今年的特殊情况，加大对泽雅马鞍岩森林康养基地等现有疗休养基地的建设和服务，深入挖掘和创新打造疗休养新产品和新地点，健全疗休养产品体系，提高本地疗休养市场吸引力。鼓励旅行社精准把脉职工需求，推出一系列疗休养精品线路、主题线路和康养体验产品，为本市疗休养职工游客提供更加优质的旅游服务，加强地域合作，旅行社合作，实现互惠互利。
3. 开发红色旅游市场 。结合“7.1”党员党日活动，动员全区党员走进温州和平谈判旧址--景德寺、浙南一大旧址、马鞍岩革命交通站、郭溪燎原社纪念馆等红色教育基地。积极开发泽雅红色旅游市场，充分运用“纸山论艺”评选泽雅纸山故事成果，宣传泽雅纸山“十大红色故事”。加快推进仙岩渔谭“红色圣地”乡村旅游开发建设，创建一批省市红色旅游教育基地，打造一批可游、可留、可消费、可体验的红色旅游景区景点，开发一批个性化、生态化和体验式的红色旅游项目。加大红色精品旅游线路的宣传，鼓励旅行社将红色旅游与绿色生态旅游、古色文化旅游与月色夜景旅游相结合，连点成线，串珠成链，打造具有瓯海特色的红色文化旅游精品线路。组织吸引区各级干部培训走进红色教育基地，接受党性教育。
4. 推进研学旅行发展。5 月份启动实施研学旅行各项准备工作，6 至 8 月份陆续推出“瓯海博物馆之夜”、“云顶草上世界”宿营、“极地海洋世界宿营探秘”、“游瓯海山水、读琦君文学”、吹台山农庄青少年科普教育等活动，引导各旅行社组织中小学生在暑假期间通过集体旅行、家庭亲子旅行、集体食宿等方式开展研究性学习和校外实践教育。建设一批安全适宜、主题鲜明、体验丰富的中小学生研学旅行基地，打造一批示范性研学旅行精品线路，配合开发建设一批研学旅行精品课程，为学校开展研学旅行提供菜单式服务。
5. 开发侨家乐等新型消费产品。瓯海是著名的侨乡，要加大对侨家乐等新型消费产品开发的扶持力度，为华侨华人华商在家乡创业搭建平台，为乡村振兴注入活力。依托生态山水资源，借助华侨华人华商优势，积极打造“侨家乐”品牌，推动全球商品贸易港创成 3A 级景区，打造瓯海旅游特色消费场所，推进改造提升“丽岙咖啡一条街”，做大做靓丽岙梓上“瓯欧文化”和“肯恩小镇”侨情文化旅游节等，吸引更多海外华人、华侨、温州市民来瓯海“看侨情文化、品咖啡红酒”，助推瓯海乡村振兴和旅游兴旺。
（三）都市旅游“业态优化”大行动
1. 大力发展月光经济夜色游。坚持以文化赋能都市旅游发展，充分融合瓯海在旅游、文化、餐饮、商贸等各方面特色优势，培育多样化文化休闲娱乐业态，鼓励塘河青灯石刻艺术博物馆夜间开放，谋划塘河夜游项目。联合温州全球商品贸易港、万象城、大西洋银泰城、梦多多游乐城，推出美食、美购大优惠行动，发动各类文艺协会和乡村艺术团等队伍驻场表演，丰富市民夜间文化生活和场景体验，吸引游客夜间旅游消费。大力宣传推介“瓯嗨”十大碗、十小碗精品菜肴、创建提升茶山大学城小吃一条街、新桥“瓯嗨”美食小镇，实现文旅消费市场“白+黑”式可持续发展，多方位刺激消费需求，真正让月光经济活起来、热起来。
2. 大力打造都市休闲游。积极打造都市休闲购物游，深入挖掘瓯海山水和名居名人等特色资源，谋划推出瓯海十大精品旅游线路，打造诗画纸山、民俗节庆、民俗非遗、历史人文、休闲康养、商务考察、研学之旅等不同类型的旅游路线；实施全区“文化基因解码工程”，注重融入文化元素，积极开发历史、时尚、美食、运动、商贸、会展等文化休闲旅游，推动图书馆、城市书房、文化驿站等成为阅读文化休闲新热点。
3. 大力开发瓯海工业经济游 。立足瓯海眼镜、制鞋、服装、智能锁等制造业优势，加快将工业生产与产品转化为旅游产品与服务、将工业品牌转化为经济旅游品牌，打造一批多元化、教育性、体验性、文化性相结合的工业旅游产品，特别要进一步提升瓯海眼镜小镇软硬件设施建设，挖掘更多的眼镜文化、植入更多的旅游元素。同时要继续提升生命健康小镇 3A 景区配套设施建设，创建智造小镇 3A 景区，将瓯海打造成为全市乃至全省全国工业游的典范。
4. 大力培育 “ 旅游新业态” ” 。提前谋划布局消费反弹期的促消费工作，创新酒店+旅游、民宿+旅游、工业+旅游、非遗+旅游、运动+旅游、民俗+旅游等模式，“数字生活”服务能力要明显提高。开展“百工进百村，非遗进景区”文旅融合品质提升计划，鼓励建设集非遗产品、文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。精心培育发展文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、工业遗产游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、自驾游、商务游等旅游业态。
（四）品牌营销“强势推进”大行动
1. 突出全媒体旅游大宣传。全方位、系统性开展旅游宣传工作。持续深化瓯嗨 GO、瓯海云购物节等文旅产业复苏宣传推广系列活动。开展品牌与产品互联网整合营销；采取线上线下相结合方式，通过直播、短视频和图文分享等形式，推出一批海报、短视频和网红达人直播分享活动，在线展示瓯海旅游线路、住宿、商品等三类旅游产品。强化与抖音短视频等新媒体平台合作，在重要客源市场主流媒体投放品牌形象宣传片，制作瓯海区全域旅游攻略，为旅客提供导览服务，全力打响瓯海旅游品牌知名度。
2. 突出客源市场大推广。明确瓯海以短途旅游为重点的市场定位，加大市场营销拓展力度，通过“走出去、请进来”方式，4 月上旬邀请温州周边城市，主要是丽水、台州地区和温州其他县（市区）旅行社来瓯踩线；加大外出宣传推介，参加全市全年组织的旅游推介会；提前谋划宣传思路，参加 5 月至 8 月温州在江苏、福建、安徽、江西等地开展“诗画山水·温润之州”全球推介会，有计划、有重点地推介瓯海。按照“全市一盘棋、一季一主题，县县有亮点、月月有活动”的要求，大力促进品牌节庆消费，重点在 9 月份举办金瓯文化旅游节，全力引爆“十一”旅游黄金周。
3. 突出惠民旅游大酬宾。制定客源市场复苏方案，报送惠游政策。积极推出“瓯海 GO 乐游卡”景区大优惠游活动，谋划推出“温州人游瓯海”和“浙江人游瓯海”活动，引导全区 3A级以上重点景区有序对温州人、浙江人优惠开放。积极做好旅游产品大促销和周边地区互送客源大联动，大力推动瓯海休闲游、乡村游、亲子研学游等旅游产品的营销。
（五）产业投资“提速增效”大行动
1. 加快推进项目开工建设。谋划推进龙舟博物馆、温州乐园三期、梧田老街等 39 个文化和旅游重点项目。深入开展“三服务”活动，进一步健全重大文旅项目班子领导挂钩联系服务机制，运用点对点帮扶指导等多种形式，及时帮助企业做好纾困解难、落实政策、创新发展等支持服务工作，争取项目早日建成引客。
2. 加强旅游产业招商引资。加大文旅招商引资的力度，与其他固定资产投资项目做到招商引资一起部署、一起督查、一起考核。坚持“项目为王”观念，抓好一批重大产业项目的招引和落地推进，力争每年引进培育文旅农旅投资 5 亿元以上重大旅游项目 1 个以上，着力打造一批对外界有强大吸引力、有较高知名度、能让人慕名而来的核心旅游产品。
（六）“文创+”文旅产业融合发展大行动
1. 加强 “ 文创+ + ” 特色产品开发。制定并实施旅游企业文创沙龙和文创培训辅导工作计划，形成常态化的学习交流平台，提高旅游企业文创产品设计开发能力。组织特色旅游产品征集评选活动，挖掘地域特色旅游产品资源，出台旅游伴手礼设计提升方案，形成瓯海地域特色文旅产品体系。
2. 加强 “ 文创+ + ” 旅游品牌打造 。组织“十佳示范酒店、十佳创意餐厅、十佳精品民宿”评选并有针对性的出台专项文创提升方案，提升旅游服务文化品位。挖掘地域文化旅游资源，打造瓯海旅游精品“IP”。推动文创企业与景区景点、酒店民宿等各类旅游经营企业的交流互动，提升旅游经营企业的品牌文化内涵和区域影响力。
三、保障措施
（一）强化组织保障。成立以“一把手”为组长的专项工作领导小组，切实加强对六大行动计划实施的组织领导、统筹推进和监督指导，协调解决重点工作推进中重大问题，确保各项工作计划有效落实。
（二）强化责任落实。按照六大行动计划内容和要求，切实履行职责，认真组织实施，进一步深化细化计划方案，确保组织到位、措施到位、落实到位。要定期开展督促检查，及时掌握进展情况，研究解决问题，协调指导推动，确保各项工作按既定时间节点有序推进。
（三）强化宣传引导。要充分联动全系统的各类资源，发挥系统宣传优势，注重创新载体，强化力度和覆盖面，及时深入宣传中央、省、市重要精神，及时准确提炼在六大行动计划推进中的经验做法、特色亮点，切实加强宣传报道和舆论引导，全力营造旅游市场全面复苏、旅游经济高质量发展的浓厚氛围。
（此件公开发布）