为贯彻落实党的十九大精神，践行“节水优先”方针，大力推动全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平，促进生态文明建设和经济社会高质量发展，根据《温州市节水行动实施方案》，结合瓯海实际，在广泛征求区级有关单位、镇街及社会公众意见基础上，制定了《瓯海区节水行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》制定背景和主要内容解读如下：
一、制定背景
党和国家高度重视节水工作，2014年习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针。2019年，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上再次强调，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，“把水资源作为最大的刚性约束”，实施全社会节水行动。2019年4月，《国家节水行动方案》印发实施，标志着节水上升为国家意志和全民行动。为进一步通过节水释放经济发展空间，减少污染排放，保障高质量发展，瓯海区水利局起草编制，区政府出台《瓯海区节水行动实施方案》，明确任务分工，确保节水行动目标任务完成。
二、主要内容：
《实施方案》主要内容包括总体要求、重点任务、保障措施三个部分。
通过实施节水行动，争当践行新时代治水思路的排头兵，努力把瓯海建设成为南方丰水地区实施节水行动的标杆县（市、区）。此确定了三阶段主要目标：到2022年，重点领域节水取得快速突破，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低40％和30％以上，规模以上工业用水重复利用率达到80％以上，城市公共供水管网漏损率控制在10％以内，城镇居民年人均生活用水量控制在55立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60以上，全区用水总量控制在2.05亿立方米以内。到2025年，节水政策法规体系、标准体系、市场机制基本完善，技术支撑能力不断增强，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风尚，全区水资源节约循环利用水平不断提高。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低50％和40％以上，全区用水总量控制在2.10亿立方米以内。到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全区水资源节约循环利用达到先进水平，实现水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局的协调发展。
（二）重点任务。坚持目标引领和问题导向，提出“168”工作体系和政策体系，通过实施“一项行动”、推进“六大工程”、完善“八项机制”，构建政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新格局。
一是实施“双控行动”，强化刚性约束。实行总量强度控制，开展县域水资源承载能力评价；推进江河水量分配，明确水资源利用上限和生态流量底线；推行区域水资源论证，强化事中事后监管；实施用水全过程管理，建立节水评价机制。
二是推进“六大工程”，提升节水能力。近三年取得快速突破，形成示范效应。推进农业节水增效，到2022年，全区水肥一体化面积保持在0.03万亩以上，新增高效节水灌溉面积0.03万亩以上，建成节水型灌区2个以上，年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率达到100％；全区农村供水工程供水保证率保持在95％以上，全面落实水费收缴制度。推进工业节水减排，高耗水工业企业水效达标率达到90%以上，推进城市节水降损，建成省级节水型社会和进入国家级县域节水型社会验收名单，开控制供水管网漏损，实现城区公共供水管网漏损率控制在10%以内；推进非常规水利用，逐年提高非常规水利用比例；推进节水标杆引领，聚焦聚力重点用水领域，打造节水标杆，开展水效领跑者建设，到2022年，打造1个节水标杆酒店、1个节水标杆校园和3个节水标杆小区，培育1家节水标杆企业，完成30个节水型公共机构建设，建成1个节水宣传教育基地，遴选出1家水效领跑者工业企业、1个水效领跑者公共机构；推进节水装备制造，支持节水产品和设备制造产业发展，加大先进技术引进和推广应用力度。
三是完善“八项机制”，激发节水动力。深化水价综合改革，逐步形成水价动态调整机制；推动水资源税改革，建立差别化税率体系；完善节水法规体系，补齐节水地方性法规短板；健全节水财政政策，落实节水项目政策激励；落实水效标识制度，逐步淘汰水效等级较低产品；完善定额管理机制，严格执行节水标准；健全用水监测统计制度，打造节水数字化平台。
（三）保障措施。一是加强组织领导，健全完善节水工作组织协调机制，统筹协调推进节水行动。二是保障资金投入，加大财政资金对节水行动方案实施支持力度，重点支持节水“六大工程”建设、水资源节约保护、节水宣传教育等。三是强化监督考核，建立政府节水目标责任制，节水行动年度目标任务纳入最严格水资源管理制度考核和“五水共治”考核，全力推进节水行动落地见效。四是增强节水意识，充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，普及节水知识，倡导绿色消费新风尚，增强全民节水意识。五是强化社会监督。建立和完善社会公众参与监督机制，构建全民参与的行动体系。营造全社会共同参与节水行动的良好氛围。
（四）解读机关和联系方式
解读机关：瓯海区水利局
联系人：严信忠
联系方式：0577-88529482