关于印发瓯海区创建省级文化和旅游消费试点城市行动方案的通知

>>>政策解读：关于《瓯海区创建省级文化和旅游消费试点城市行动方案》政策解读

各街道办事处、泽雅镇人民政府，区政府直属各单位，市派驻瓯海各工作单位：

　　现将《瓯海区创建省级文化和旅游消费试点城市行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　温州市瓯海区人民政府

　　2020 年 11 月20日

　　（此件公开发布）

　　瓯海区创建省级文化和旅游消费试点城市

　　行动方案

　　2020年7月，瓯海区被省文旅厅确定为首批省级文化和旅游消费试点城市之一。为切实贯彻落实《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）和《关于开展省级文化和旅游消费试点城市工作的通知》（浙文旅产〔2020〕8号）精神，进一步促进和激发我区文化和旅游消费潜力，提高文化和旅游消费对经济发展的贡献度，增强人民群众的获得感、幸福感，特制定本行动方案。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，从供需两端发力，不断激发消费潜力，努力使全区文化和旅游消费设施更加完善、结构更加合理、环境更加优化、供给更加丰富。文化和旅游消费保持良好增长态势，对经济增长带动作用持续增强，通过2年的试点建设，基本形成具有瓯海特色的文旅消费新模式。以把握文化和旅游消费新特点新趋势为出发点，以深化文化和旅游消费潜力为核心，以探索建立促进文化和旅游消费的良性机制为支撑，以加快构建现代文化和旅游消费体系为推手，至2021年，全面消除疫情影响，文化和旅游消费年增幅恢复至10%以上，文旅产业增加值年增速11%以上，旅游总收入年增速15%以上，努力建成浙南闽北文旅消费中心城区。

　　二、主要任务

　　（一）打造五大文旅消费集群。大力推动文化和旅游与各领域进行多方位、全产业链的深度融合，加快重点文旅项目建设，完善“吃、住、行、游、购、娱”综合文旅消费体系。通过资源要素整合提升，展示瓯海形象，讲好瓯海故事，提升旅游吸引力，集中资源重点打造五大文旅消费集群。以新城文旅体项目建设和老旧城区改造为特色，以景山新桥老旧工业区（街区）文旅改造、亚运主题项目、中心区文旅体市场主体培育等为重点，打造具有鲜明瓯海文化特色的文旅产品和消费场景，构建休闲消费新体系，形成城市中心片区文旅消费集群；以塘河水系利用、水岸融合开发为特色，以沿岸老街改造提升、塘河博物馆群建设、塘河夜游开发等为重点，融入实景演出、民俗体验、美食餐厅，打造塘河夜游经济带，形成塘河沿线休闲文旅消费集群；以青年时尚旅游、文化体验项目提升为特色，以旧村文旅改造、景区提质升级、红色资源开发等为重点，推出温州乐园“啤酒节”、极地海洋公园“夜宿研学周”、山根音乐小村夜游系列产品，形成南部创意体验文旅消费集群；以发挥旅游集散、商旅融合为特色，以深化眼镜小镇景区改造提升、仙湖度假区、旅游集散中心建设等为重点，打造商贸文化特色产业集聚生态圈，形成高铁新城文旅消费集群；以都市近郊休闲、纸山文化体验为特色，以乡村田园综合体、高端民宿度假酒店、休闲度假项目建设等为重点，大力推进基础设施建设、盘活农村闲置农房、发展新型农业，形成西部生态休闲文旅消费集群。（牵头单位：区文广旅体局；配合单位：区商务局、市高教园区建设中心、温州高铁新城建设中心、区体育事业发展中心、瓯海中心区建设中心、区塘河工程建设中心，属地镇街）

　　（二）落实培育夜间文旅消费五大任务。一是发挥特色资源优势，打造精品夜游项目。充分发挥现有旅游资源优势，深入开发“夜游塘河”等精品夜游项目，加快“南湖夜色”、梧田老街、中庚新天地等休闲旅游项目建设，持续打造“可游、可观、可憩、可赏、可娱”的夜间旅游休闲产品，鼓励旅行社将夜间旅游纳入旅游线路，构建集“吃、住、行、游、购、娱”全要素的夜游体系，向广大游客和市民展现“夜瓯海”美景。二是挖掘文化旅游内涵，打造夜间休闲文化产业。充分挖掘丰富的人文产业资源，借助瞿溪会市、琦君文化讲堂、肯恩小镇风情旅游文化节、瓯海眼镜小镇采购节、兰里研学旅行文化节等特色节庆活动，精心策划编导各类夜间精品文艺演出。延长博物馆、图书馆、村民活动中心等公共文化场馆夜间开放时间，鼓励在重要时间节点、传统节日举办系列休闲文化活动，鼓励民间职业剧团开展广场主题活动，引导广大群众积极参与。三是培育体育健身业态，打造夜间健康活力场所。利用亚运公园、景山公园、牛山公园、乐动公园、塘河休闲绿道等场所的公共休闲体育设施资源，组织丰富多彩的群众健身活动，举办适合大众参与的各类体育竞赛比赛。继续发展好羽毛球、乒乓球、健美操、游泳、跑步等夜间体育项目，完善体育场所设施，延长公共体育场馆开放时间，为广大群众提供夜间体育活动场所。四是细分研学培训市场，打造夜间消费热点。重点引导社会力量办教育、办体育，大力发展适合青少年身心健康的培训项目，在夜间开设针对青少年的游泳、球类、棋类、跆拳道等兴趣运动课程和瓯塑、瓯窑等传统文化趣味课程；邀请家长和学生交流与学习，在多功能融合的商业综合体内引导社会力量开办亲子教育、兴趣培训、职业技能训练等培训项目。五是提升城市亮化品质，打造美丽瓯海夜空。对重点区域内的主要道路、标志性建筑和“月光经济”特色街区进行集中美化亮化，全面提升瓯海中心区、高铁新城核心区、瓯海大道和温瑞塘河沿线等地标性建筑的亮化品质，展示丰富多彩、层次清楚、特色鲜亮的形象，增加城市吸引力。（牵头单位：区住建局；配合单位：区农业农村局、区商务局、区文广旅体局、区塘河工程建设中心、区自然资源和规划分局，属地镇街）

　　（三）推出五大文旅消费营销宣传推广举措。一是持续做好精品消费项目推荐。在前期评选推介“瓯海十大精品线路”“瓯嗨十碗”“十佳文旅示范酒店”“十佳文旅精品民宿”“十佳文旅特色餐厅”的基础上，继续开展“十佳特色文旅商品”“十佳运动休闲项目”“十佳休闲娱乐场所”“十佳特色商超街区”评选活动，初步形成瓯海“吃住行游购娱”为一体的重点文旅消费产业推介平台。二是深化“瓯嗨GO乐游卡”促销活动。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，通过整合辖区内民宿、酒店、景区、娱乐综合体等优质旅游资源，不断聚合折扣优惠，面向全网打造本土旅游品牌的线上“奥特莱斯”，不断做大、做精、作响“瓯嗨GO乐游卡”这张具有瓯海本土特色的旅游消费金名片。三是推动全媒产品创新。谋划瓯海旅游口号，制作文旅消费手册，通过传统媒体和新兴媒体全面覆盖，实现“大营销大联动”，推出和培育一批文旅融合IP的基础上，形成瓯海特色的消费品牌。强化新媒体平台合作，实施“走出去”战略，在重要客源市场主流媒体投放品牌形象宣传片，大力推介瓯海旅游产品，全力打响瓯海旅游品牌知名度。四是创建一批具有瓯海特色的节庆品牌。以文化旅游节、瓯柑和杨梅采摘节、微电影节、全民龙舟赛、花展、纸山文化节、绿文化节等一系列富有瓯海味的品牌节庆，推动“镇镇有特色，月月有节庆”活动，带动旅游市场创新活力。五是持续推进文旅消费引流惠民工程。积极开展景区门票降价、消费券发放等优惠活动，创建“瓯海旅游季”，联合酒店、民宿、餐饮、文创、景区景点等相关产业，协同推进惠民政策。积极对接旅游市场，用足用好游客引流专项基金，释放文旅消费活力。（牵头单位：区文广旅体局；配合单位：区委宣传部、区融媒体中心、区商务局、区体育事业发展中心，属地镇街）

　　（四）突出五大方面文旅项目招引。一是锚定高端旅游项目。坚持“项目为王”，积极引入国内外大型企业投资瓯海旅游业，力争每年引进培育5个文旅农旅项目，确保有1－2个引擎型或品牌型代表瓯海文旅“重要窗口”形象的休闲度假旅游项目落地，着力打造一批对外界有强大吸引力、有较高知名度、能让人慕名而来的核心旅游产品。二是促进国际赛会承办。以2022年亚运会分会场建设为契机，依托国际化展示平台，承接有国际影响力的重大会议和赛事活动，推进旅游与城市的融合推广，突出“文化彰显”和“休闲体验”，聚焦旅游全球性往来，提升瓯海的国际美誉度。三是培育旅游新兴业态。谋划布局消费反弹期的促消费工作，引导企业加大健康休闲等热点消费的服务供给。发展多形式、多种类的观光度假、康养运动，精心培育发展工业游、商务游、自驾游等旅游业态。积极引进“科技+旅游”项目，让科学技术与旅游深度融合，增强旅游体验感。四是打造红色旅游热点。以庆祝中国共产党成立100周年为契机，以仙岩浙南一大会址和郭溪燎原社、景德寺等红色旅游核心资源为基础，引入重点旅游企业文化赋能推动红色旅游转型升级，跨越式推进红色旅游发展。五是推动旅游配套改造。引入社会力量充分运用土地资源空间、商业建筑、传统文化街区等现有资源，通过时尚元素设计打造成为旅游新地标，建设度假酒店、特色餐饮、文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所、特色风情街、文创集市等旅游配套业态。（牵头单位：区投促中心；配合单位：区委组织部、区农业农村局、区商务局、区文广旅体局、区体育事业发展中心， 属地镇街）

　　（五）做好五大文旅消费保障工作。一是搭建智慧文旅服务平台。加快搭建瓯海智慧文旅服务平台，实现“一站式”消费体验，借助5G、云计算等技术，推进“云游瓯海”工程，加快对接全省、全市大数据平台，实现数据同步，资源共享，形成“一部手机游瓯海”的效果，增强游客体验感。二是加快推进公共配套升级。完善公共服务设施，加强通景公路、旅游交通标识、旅游厕所、信息网络、垃圾污水处理等公共基础设施建设，完善景区停车场、绿道、房车营地、应急救援等旅游服务配套设施建设。三是抓好文化基因解码。讲好瓯海故事，加快文旅融合之旅，深挖名山、名水、名城、名居、名人等资源，充分提炼优质文化基因，积极融入旅游产品开发和城市形象打造，为旅游景区开发和休闲旅游发展注入深刻的文化内涵，实现旅游开发和文化传承的有机统一，带动文旅品质提升，激发文旅消费升级。四是强化市场监管效能。深化“最多跑一次”改革，构建线上线下统一的工作体系。继续整合优化文化和旅游市场执法资源，持续开展“强基础、转作风、树形象”执法队伍规范化提升行动，强化执法队伍建设。深化文旅市场“扫黄打非”“扫黑除恶”工作，扎实开展旅游市场、娱乐市场、文保单位等重点领域的专项整治，维护文旅市场安全稳定的消费环境。五是开展游客导向绩效评价。提高游客评价参与度，构建不同年龄层、不同文化层次、不同空间地域的游客评价机制，通过抽样调查、访谈、问卷等形式，提升评价结果的客观性和公正性，促进文旅消费品质的进一步提升。（牵头单位：区文广旅体局；配合单位：区公安分局、区市场监管局、区文联，属地镇街）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。把文化和旅游消费试点城市创建工作纳入区委、区政府中心工作。区文化和旅游发展协调委员会作为创建工作的领导机构，增设文旅消费试点城市创建工作专班，构建上下联动，部门参与的工作网络。每季度由区委、区政府分管领导召集一次专题工作会议，总结阶段性成效，分析存在问题并拟定下阶段工作思路要点。

　　（二）强化政策保障。统筹安排区文化和旅游消费试点城市创建工作资金。深入评估五大文旅消费集群的文旅产业结构和游客体验感，完善五大区块“吃住行游购娱”为一体的综合性产业结构，提升文旅消费的竞争力。修订出台文旅产业扶持政策，建立适度竞争、消费挂钩、择优奖励机制，进一步放宽文化和旅游服务消费市场准入。对重点文化和旅游主场主体引进，采用“一事一议”的方式报区政府专题研究。

　　（三）强化制度建设。建立会议制度、工作报告制度、统计监测评价制度、信息通报制度等。加强文化和旅游消费工作理论研究，指导创建文化和旅游消费试点城市工作。加强工作绩效评价，每年开展一次文化和旅游消费工作的绩效评估，确保工作取得实效。

　　附件：瓯海区创建省级文旅消费试点城市重点项目清单.doc