今年以来，我局紧紧围绕区委区政府重大决策部署，聚焦“落实六变、打好五张牌”主题，以流动人口服务管理提升工作为重心，狠抓居住出租房安全、流动人口基础信息采集登记、新居民人口结构优化、队伍作风建设以及新居民亲情关爱服务等专项工作，积极推广“枫桥经验”在瓯海具体实践，助力“科教新区、山水瓯海”建设，现将我局2018年工作总结如下：
一、2018年工作情况
（一）坚守出租房安全红线，不断改善居住环境
2018年,我们持续深化居住出租房隐患排查整治工作，隐患整治督查力度进一步加大，隐患排查率逐步提升，宣传更加精准有效，新居民居住安全意识提升明显。截至11月26日，我区登记在册居住出租房共计43738户22.6万余间，较去年同期减少了1406户。目前，隐患出租房12988户，其中重大隐患出租房6494户，今年1-10月份共发生民房火灾156起，其中出租房火灾46起占比29.49%，近三年出租房火灾占比维持在30%以下，全区居住出租房安全基础得到进一步提升。
1.以督查为抓手，倒逼隐患整改。一是日常督查常抓不懈，隐患立查立改。成立出租房安全日常督查小组，对全区出租房信息登记、录入和隐患排查、整改情况开展不定期抽查，对发现的隐患函告相关镇街督促整改；开展各类专项督导，强力推进隐患整改。同时，利用电话、微信等渠道受理出租房隐患举报，组织专人实地核实、督改。今年，在全区共开展督查28轮，共检查出租房3403户，发现隐患出租房1232户，发函80份，问责31人；开展各类专项督导行动16次，检查出租房1822户，督改1004户，发送各类通报8份，受理出租房隐患举报件62份，发放举报奖励金1550元。二是积极应对上级督查，巩固整治成果。借市级对我区督查的契机，精准查找隐患，严格整治标准，破解各镇街整治标准不统一问题，提升整改效率。通过省消安委的检查，进一步对隐患清零补漏。今年8月，共抽查了景山、新桥、娄桥、郭溪、梧田5个街道102户居住出租房，抽查合格率达100%。今年9月，市“三年办”交叉检查，共抽查我区10人以上居住出租房108户，抽查合格率100%；今年1-10月，市消安委办共抽查我区居住出租房320户，抽检合格率为90%，排名居全市前列。
2.以民生为导向，破解隐患难点。一是免费更换燃气皮管、卡扣，确保出租房用气用火安全。今年，我局牵头通过“以奖代补”的方式对全区出租房燃气皮管卡扣进行免费更换，截至目前，已完成7162户出租房的更换任务，超额完成了年度任务计划（5000户）。二是发放漏电保护器，促进出租房用电安全。通过督查、通报、考核等方式督促各镇街做好“漏保”安装工作。截至目前，已累计投入专项经费100多万元，先后采购“漏保”6.5万个供各镇街进行更换。三是推进电动车智能充电桩安装，加快电动车隐患整治。今年，我局持续对10人以上居住出租房进行电动车智能充电桩安装，目前全区已安装充电桩1984台，其中今年安装1435台。
3. 以“准入”为驱动，严把入口关。今年5月初，我局对10人（房间）以上群租房试行了“准入机制”，明确准入标准和申请流程，通过建立样板示范点、召开“准入机制”工作现场会、实施星级化管理等手段，从源头把控出租房安全。截至目前，我区共有10人（房间）以上群租房3874户9.4万余间，现已有3000余户出租房房东申请准入，1975户通过准入审核，核准率为65.8%，有效推动全区居住出租房安全品提升。
4.以攻坚为契机，整治存量隐患。借力全区消防安全和安全生产铁腕整治“百日攻坚”专项行动，在全区范围内组织开展居住出租房“十要十禁”百日攻坚专项行动，并派出三名工作人员驻点区级挂牌督办点，以点带面，示范引领，全力推进整治工作。截至目前，全区已基本完成所有出租房的排查任务，进入全面整改阶段。
5.以宣教为依托，提升安全意识。一是制作出租房安全宣传资料。今年以来，共制作了电动车安全宣传三折页、居住出租房安全“十要十禁”、瓯海区新居民和居住出租房安全宣传手册等8类宣传资料，累计发放18万余份，普及出租房消防安全知识。二是制作出租房安全宣传视频。7月份，我局精心拍摄制作出租房安全宣传视频，制成光盘下发各镇街，用于出租房房东的宣传培训工作，截至目前，累计播放次数已达600余次，累计观看人员约1.8万人。三是开展出租房安全流动宣传教育。以流动宣传车为载体，对全区14个镇街的60多个村居（社区）开展宣传，每日宣传时长达7小时，受众达20万人次以上，取得了较好的社会宣传效果。四是做好出租房安全培训及演练工作。今年已开展出租房房东培训243场、培训21259人；开展承租人培训320场，培训59052人；组织灭火逃生演练470次，参加30267人，全年合计培训110579人，出租房管理员和承租人的应急逃生能力进一步提升。
（二）创新流动人口信息采集，强化基础信息登记水平
2018年，我们进一步加强流动人口登记管理工作，努力提升信息登记精准化水平，助推流动人口服务管理提升工程。目前，流动人口服务管理提升工程考核暂列全市第一。旅业式出租房管理新模式这一做法被刊登在人民公安报07版经验版面，并得到王振勇区长肯定批示，鼓励继续创出“品牌”。
1.立足“人房同管·固本强基”模式，狠抓流动人口基础。一是以企业自主申报管住企业员工。通过搭建企业自主申报系统，建立企业外管员队伍，全面落实企业主体责任，实时掌握员工状况。截至目前，全区共有2536家企业通过自主申报系统上报登记流动人口139481人。二是以出租房房东协会管住群居散居人员。通过居住出租房旅业式管理，实现流动人口自我教育管理。目前，已建立出租房房东协会40个，其中聘任会长40人，吸收会员7835名。三是以“店铺人员信息登记牌”管住店员。在全区沿街店铺张贴附有二维码的“店铺人员信息登记牌”，扫码即可完成流动人口信息上报。四是以社会化购买服务管住管理盲区。通过购买服务招聘村居小区保安、巡逻队员、二房东等群体为包干信息员，协助开展实有人口登记，解决监管盲区主体责任落实不到位、流口信息登记不全问题。截至目前，通过二维码、出租房APP及微信公众号自主申报流动人口信息10454条，自主申报量占比28.33%。共处罚企业和房东2553人，处罚流动人口1755人，发放督办建议书15份，发送通报4期。
2.立足精准管控，确保高危管控到位。一是分级管人。利用大数据科学评估人的嫌疑指数，并将高危信息定期推送给社区民警加以研判分析，开展针对性管控，今年成功挤压走817人。二是分类管房。将出租房分为“重点关注、一般关注、自主管理”等三类，并分别按照每月、每季度、每半年的频率进行实地检查，倒逼房东主动配合做好信息申报工作，实现高危人员管控。三是滚动排查。对各类重点场所开展滚动式排查，及时更新相关信息，强化高危打处。截至目前，全区在册高危人员8014名，流动人口高危人员列管率达到1.61%。
3.立足样板打造，提升“旅业式”出租房管理。按照“管人、管房、管安全”三位一体的工作思路，继续推行居住出租房旅业式管理模式。目前，全区已有40个村居8756户出租房纳入协会管理，全区共改造提升旅业式群租房2731户，居住出租房整治率达97%，流动人口的居住信息登记率、准确率高达98%以上，实现旅业式出租房全年消防火灾“零事故”，刑事案件“零案发”。同时以帮扶改造提升新桥11号公寓、梧田8号公寓为样板，在旅业式管理基础上，积极创建服务管理“综合体”，进一步整合新居民、公安、市场监管、综合执法、安监、消防等基层站所力量进入综合体，为新居民提供日常咨询、普法防范宣传、生活指导等综合服务，破解“堵心、缺位”难题。
（三）着眼新居民人口占比数，推进人口结构优化
2018年，我们着眼新居民人口占比数，稳步优化人口结构，激发市场活力，助力全区营商环境提升。截至11月底，全区流动人口登记在册数52.8万人，较去年同期（57.3万）减少4.5万人，全市流动人口平均增幅3.89%的背景下，我区降幅7.9%，减员率位列全市同类地区第一。
1. 准发力，巧引导。利用春节以及各重大节假日时间节点，在居住出租房和企业集中区域开展“人口结构优化”工作宣传。通过线下（海报）线上（网络）宣传相结合，在全区流动人口较多的村居共粘贴海报3000余份，微博微信推送宣传信息10期，及时向流动人口传递我区“城中村改造”、“四无”企业整治和危房、“脏乱差”出租房整治的坚强决心和铁腕力度，引导返瓯新居民慎重做好就业和租房的选择，提高出租房房东和新居民的整治配合度，从而提升我区居住出租房整体安全水平和居住环境。
2. 严倒查，促“清零”。 结合全区消防安全和安全生产铁腕整治“百日攻坚”专项行动，深入企业集中区域对“四无”生产经营单位排查整治情况进行多次暗访倒查，对倒查中发现的整治反弹和漏排的问题及时向属地街道和相关职能部门反馈，并跟踪督促他们整治“清零”到位，严防“四无”企业反弹复燃，进一步压缩低端产业生存空间，助力全区产业结构转型升级。截至目前，全区共抽查“四无”生产经营单位382家，其中整治到位339家，整治后出现反弹16家，新发现27家（漏排），向镇街（开发区）及相关职能部门发送建议函11次。
3. 抓平台，优环境。积极响应全区优质旅业式出租房试点工作，在新居民与出租房综合管理平台基础上，开发建设瓯海区旅业式出租房房间管理模块和房东自主管理模块，建成后房东可自主登记管理出租房及租客信息，实现“房不漏人、不出盲点、应采尽采、应录必录、全面覆盖”，推动“以房管人”。截至目前，今年通过该平台共采集人口信息采集流口信息83.8万条,注销流口信息87.8万条；采集和注销出租房各类信息17.9万多条。同时我们结合平台大数据分析，全面分析我区人口承载能力，撰写多篇分析报告和信息专报，为区委区政府在出台流动人口管理政策上提供参考。
（四）开展新居民暖心服务，提升新居民幸福感
2018年，我们以打造优质服务为品牌，积极开展积分入学、欠薪预警、以外调外、法律法规政策宣传、亲情关爱、评先评优等服务工作，着力提升新居民归属感、获得感和幸福感。
1.创新“积分入学”工作，助力营商环境提升。一是增加入学指标。今年全区积分入学指标由2017年的50名增至100名，并将瓯海区外国学校小学分校、温州大学附属茶山实验小学、瓯海实验小学慈湖校区等新建优质公办学校纳入可申请范围。今年有97名新居民子女通过“积分入学”入读优质公办学校，受益人数较去年增加47人。二是简化申请流程。取消申请人子女户籍地无监护证明，取消申请人计生情况、居住登记、劳动合同备案等纸质证明材料，实现网上审核，让新居民切实感受到“最多跑一次”带来的便利。三是规上企业宣传全覆盖。通过微信公众号、短信发送、召开家长会、发放积分入学宣传单等宣传方式提高宣传质效，实现规上限上企业宣传覆盖率100%。同时开通“积分入学”服务热线电话，目前已解答各类咨询300余件，及时扫清新居民政策“盲点”。
2.强化教育宣传，推广“枫桥经验”。一是着力于宣传教育，提升新居民素质。积极开展法律法规政策、平安建设、禁毒、出租房安全等宣传“六进”活动。今年组织各类宣传活动30余场，发放各类宣传资料5万余份；通过网站发布信息164篇，微信公众号推送各类信息101期299条，总阅读量25.6万次,微博推送信息205条，发送政策宣传短信96.2万条；以企业社区为平台，建设法治宣传教育点43家，综合提升新居民素质。二是着力于矛盾纠纷的调处，夯实社会稳定基础。对“以外调外”调解员队伍进行梳理、调整和补充，建立全区统筹调用的新居民调解员人才库，新聘任“以外调外”调解员45名纳入今年的调解员队伍，今年共调解各类涉及新居民的纠纷512起，矛盾及时化解在萌芽状态。三是着力于维护新居民合法权益。大力推行企业欠薪“三色预警”机制，开展欠薪“三色预警”机制宣传，第一时间发现企业欠薪苗头，做到早预防早处置，今年共收到投诉举报95起，其中经督促已落实解决的有75起，挽回经济损失30多万元，新居民合法权益得到及时保障。
3.践行亲情关爱，弘扬社会正能量。召开新居民代表座谈会，多方面听取新居民服务管理工作的意见和建议。结合夏送清凉、冬送温暖、六一慰问等主题活动，走访慰问优秀新居民、一线务工新居民等800余人，慰问金额总计8万余元。组织开展学雷锋、护眼春蕾、候鸟学堂和春运帮扶等志愿服务活动154场，服务群众2.2万余人。做好新居民临时救助工作，发放临时救助金3000元。开展优秀新居民、新居民企业家、调解员等系列评先评优活动，增强新居民荣誉感。
（五）严格队伍管理，促进机关效能提升
2018年，我们坚持领导带头，落实主体责任，履行“一岗双责”，带头抓、带头管、带头督，层层压实责任，持之以恒抓好作风建设。
1. 抓教育，提素质。持续深入开展“两学一做”学习教育活动。一是组织专题学习习近平总书记在十九届中纪委二次全会上的重要讲话和十九届中纪委二次全会精神以及区委书记娄绍光在区委九届四次全体（扩大）会议上的报告内容，进一步提高政治站位，增强“四个意识”；二是开展“不忘初心、牢记使命”主题学习教育，开展廉政专题辅导，抓好常态化警示教育，定期通报违法违纪典型案例，组织观看《巡视利剑》、《褪色的人生》等廉政警示教育片，积极参观廉政教育基地，引导党员干部强化自律意识，切实增强拒腐防变的自觉性；三是开展“学党规、守党纪、强党性 ”教育活动。认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和新版《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，引导全局党员干部养成遵纪守法意识。
2. 强督导，转作风。积极配合区委第三巡察派驻监督工作，把巡视工作当作发现问题、解决问题、修正自我、提高自我的契机，全面起底近五年来我局党组在政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律以及落实中央八项规定精神和纠正“四风”等方面问题情况，接受监督，对巡察组发现的问题和提出的建议，认真研究梳理，建立问题清单，限期整改落实，目前，10个问题已经全部整改到位，通过此次整改，局机关党的建设明显加强，作风建设明显提升，内部管理明显规范，精神状态明显转变。
3. 建制度，强作风。一是把好党员干部“八小时外”廉政关。制定出台《区新居民服务管理局关于加强“八小时外”监督管理工作规定（试行）》，全面掌握局机关干部“八小时外”有关廉洁作风方面的情况。二是规范文职、协管员招录程序。制定《局机关文职（协管员）聘用管理规定》，对文职（协管员）聘用条件、程序以及考核、转岗和待遇作出进一步明确，使文职（协管员）队伍的聘用管理工作更加公开透明、规范有序。三是激发干部队伍活力。制定出台《区新居民干部职工激励关爱帮扶》制度，在工作上激励、在生活上关爱干部职工，全面提升工作效能。
二、2018年工作存在的问题
今年以来，单位各项工作有了新变化，作风有了新改进，制度有了新规范，但我们也清醒地认识到，目前仍存在许多问题：一是居住出租房安全形势依然严峻；二是新居民权益保障意识还未有效提升；三是流动人口管理责任单位的主体责任落实还不够。下一步，我将针对以上问题，积极研究对策，认真抓好整改落实。
瓯海区新居民服务管理局
2018年11月30日