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  • 索 引 号:001008003012008/2019-19671
  • 文件编号:
  • 主题分类:计划总结
  • 发布单位:区司法局
  • 生成日期:2019-07-04
  • 公开方式:主动公开
  • 有 效 性:有效
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瓯海区司法局2018年工作总结和2019年工作思路

瓯海区司法局2018年工作总结

2019年工作思路

 

2018年工作总结

 

今年以来瓯海区司法局在上级司法行政部门的指导下,根据全区发展稳定大局要求,坚持以人民为中心的发展思想,以共法律服务体系建设为总抓手,坚持“项目化运作、品牌化推进”,统筹做好司法行政各项工作荣获了“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”,被市司法局授予集体三等功

创新“一主多元”调解机制,打造“人民调解超市”

在以人民调解为主的基础上,不断整合多方调解资源,打造富有瓯海特色的“人民调解超市”,不断满足人民群众更多的调解需求。截止11月28日,全区共调处矛盾纠纷11547起,调解成功11469起,调解成功率达99.32%。

(一)全国人民调解现场会走进瓯海。5月10日全国人民调解会议期间,司法部部长傅政华带队到我区人民调解中心指导参观,并给予高度肯定,5月16日中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委员会书记郭声琨通过视频连线视察中心运行情况。在全国率先建立“司侨在线”海外视频调解室,在法国巴黎等地设置海外联络点,通过远程视频通讯设备开展在线调解,减轻侨民国内外来回奔波的负累人民调解工作被司法部、浙江日报等多家网站媒体宣传报道,省司法厅专门发了感谢信,

)持续推进人民调解护航中心工作。继续发挥人民调解服务城中村改造作用,全区14个司法所全面参与“清零”工作,并通过抽派调解骨干与政府购买社会服务相结合的方式,选派2名优秀专职调解员和4名专业律师组成专业队伍,驻扎三垟湿地城中村改造攻坚一线,化解信访积案等疑难矛盾纠纷。另选派律师团队在娄桥、梧田参与城中村改造攻坚截至11月27日,律师团队共化解城中村改造纠纷187件,区各级调解组织共参与调处涉及“大拆大整”、城中村改造工作的各类矛盾纠纷案件3408件,其中调处城中村改造历史遗留纠纷169件,有效助推城中村改造“清零”工作。

)深化矛盾纠纷多元化解机制改革。统筹开展“访调对接”工作。成立区、镇街信访事项人民调解委员会。与区信访局召开两次访调对接联席会议,对现有信访积案筛选具有调解可能性的信访案件移交区访调委进行化解。截止11月27日,全区共受理信访纠纷75件,调解成功73件,引导司法救济2件。联合区法院出台《关于开展律师调解试点工作的实施方案》并建立律师调解补助机制建立师调解员名录库,成立律师调解工作室,联合法院建立。目前已收录具有金融证券、公司法务、婚姻家庭、 知识产权等专业特长的律师共计40人成功调解案件266件。坚持“人民调解+大数据”的创新模式,运用线矛盾纠纷多元化解平台(ODR)对全区矛盾纠纷进行分析研判针对化解难度大的案件专门落实督导措施截止11月27日,全区共线上受理调处纠纷1252件,占2017年全区四个平台纠纷受理调解数的28.57%。

四)强化基层司法所与调解组织建设。根据省、市、区“文明公正规范”司法所建设要求,指导郭溪司法所、新桥司法所、仙岩司法所规范化建设工作,夯实司法行政基层基础。推荐梧田司法所申报省级“文明公正规范”司法所,新桥司法所和潘桥司法所申报市级“文明公正规范”司法所。建区旅游纠纷人民调解委员会区人民调解委员会驻拘留所调解室强化行业性专业性调解组织建设

(五)扎实做好人民陪审员选任工作。今年是《人民陪审员法》颁布实施后的第一届人民陪审员选任工作年。为使选任工作有序进行,召开全区人民陪审员选任工作协调会,明确选任名额、选任条件、选任程序等条件会同区法院、区公安分局,随机抽选660名人民陪审员候选人通过候选人个人申请和组织推荐人民陪审员候选人52名。函请区公安分局、区人社、区委组织部、区法院等相关部门对712名候选人进行资格审查,并严格依照法定程序做好走访调查、二次机选、任命、宣誓等人民陪审员选任工作。

 二、营造学法尊法用法氛围,推进“法治瓯海”建设

以全力推进“七五”普法规划为主线,服务大局,多措并举,为全区经济平稳发展、服务保障民生、维护社会和谐稳定营造良好的法治环境。

(一)完善普法工作机制,夯实工作基础。全面启动区级层面“七五”普法中期督查工作,区领导带队对全区14个镇街(开发区)和20个部门开展督导检查。顺利通过市督查组的检查,新桥街道新瓯社区作为温州市迎检点接受了由“七五”普法督导组检查对全区的18家重点单位的责任清单制度实施情况进行考评,进一步明确普法责任主体、重点对象、主要任务和重要形式等内容,推动“谁执法谁普法 谁主管谁负责”的普法责任制有效落实。

(二)围绕重点创新创优,提升宣传实效。坚持“法治宣传跟着重点工作走”的原则,围绕区委、区政府“大拆大整”、 “营商环境提升年”、“乡村振兴”、“扫黑除恶”等中心工作开展专项法治宣传活动,为重点工作推进营造良好的法治氛围,全年组织区“以案释法”工作讲述队伍开展宣讲工作50余次围绕《宪法修正案》,联合区委宣传部举办“瓯海讲坛”宪法、监察法专题报告会积极组织“12.4”国家宪法日系列宣传活动,以专题会议、座谈讨论、讲座等形式积极开展宪法学习宣传活动70余次推动全社会进一步形成学习宪法知识、弘扬宪法精神、维护宪法权威的新风尚。

(三)深化基层法治实践,助推“三治融合”。定《瓯海区自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程实施方案》,召开“三治融合”工作推进会三治融合”基层社会治理体系建设培训会。开展法治宣传进文化礼堂活动80余次全力打造农村文化礼堂成为集法治文艺大巡演、法治讲座、法治图片展等系列送法下乡活动平台于一体的基础法治综合体。

(四)丰富法治宣传载体,加强阵地建设。完成建成3个省级民主法治示范村(社区)、11个市级民主法治示范村(社区)在景山街道净水社区新建区宪法主题公园政府购买服务的形式,委托区原声法治和平安建设艺术团在全区14个镇街(开发区)开展各类主题法治文艺巡回演出15场次继续发挥“两微一网”新媒体普法矩阵的作用,配合省厅“之江法云”公众号的运营打造公众广泛参与、衔接互动的法治宣传新载体

三、创新社区矫正监管帮扶模式,牢筑平安稳定防线

今年创新社区矫正管理模式,积极引导社会力量广泛参与社区矫正工作,扎实推进全区社区矫正工作开展,切实有效维护社会和谐稳定。截止11月27日全区在册社区服刑人员390人办理审前调查367件,离开居住地审批22件,变更居住地审批30件,警告44件,提请撤销缓刑建议7件,提请撤销假释1件,提请收监执行5起,重新违法犯罪2人,脱漏管人

(一)开展五大“修心教育”工程,完善社会化帮扶体系。开展律师进社区矫正,以法治教育正其心。整合全区法律顾问资源,确立合作模式,由3家律师事务所组成法律顾问团队,每月到司法所讲授2节法治教育课,上报2个服务案例。自活动开展以来,顾问团共开课60余节,听课社区服刑人员达1500余人次。开展“道德模范进社区矫正”,以道德教育润其心。发挥道德模范的榜样引领作用,邀请十九大党代表宋玲华、温州慈善大使郑雪君讲课;组织86名服刑人员观看瓯剧《兰小草》,传递爱与善的正能量,引导社区服刑人员关注心灵,关爱自我和他人提高其社会责任感。开展心理咨询进社区矫正,以心理教育塑其心。建立心理咨询师驻所制,在梧田所等5个司法所先行试点,安排心理咨询师在司法所坐班,开展心理测评和咨询。将社区矫正日常管理与心理咨询有机结合。驻所制建立以来,开展心理测评120人,走访140人次,发现3名重点关注对象给予危机干预,上报心理矫治案例3件。开展“职业培训进社区矫正”,以技能培训安其心。社区服刑人员职业技能培训纳入本地职业技能培训计划,与人社局共同量身定制“菜单式”培训,由社区服刑人员根据就业需求、个人兴趣等挑选课程,使服刑和培训形成良性互动,提高服刑质量。目前已开展职业技能培训2期,受训人数60人。开展“公益活动进社区矫正”,以公益慈善感其心。将社区矫正与志愿服务紧密结合,与瓯海闲事部等公益组织合作。利用“雨花斋”、“三乐亭”等公益机构平台开展社区服务组织7批次150余人前往雅山区、银龄之家等地参与公益活动。并根据社区服刑人员的特点,制定不同的社区服务“联系单”,由社区服刑人员自主选择在城市书房、百姓书屋、瓯柑文化园等地进行社区服务促使社区服刑人员从被动管理到主动奉献的转变。

(二)健全信息化管控机制,打造矫正中心升级版。以司法行政大楼搬迁为契机,进一步调整社区矫正中心内部结构和功能布局,吸纳温州心禹教育信息咨询有限公司、瓯海闲事部等社会组织进驻中心形成集“监管、教育、服务”为一体的中心格局照司法部提出的“一朵云、两平台、三步走”的网络现代化建设要求打通与公检法平台信息垒壁,推进政法平台一体化通过视频交换系统开展分析研判、巡查监督、应急指挥利用定位手机实现24小时监控保证重点社区服刑人员每日信息化核查覆盖率达到100%强化执法监督,规范办案流程,对全区14个司法所开展执法案卷监督,并对结果及时通报并限期整改。今年以来,矫正中心与司法所实施定位核查61202人次,实施电话抽查4210人次,召开分析研判3次。

(三)完善监地联动机制,推动监地衔接提质扩面省十里坪监狱签署《监地衔接协议书》,做好派驻民警参与社区矫正工作,推进资源共享、要情共商、急情共处组织政府帮教团赴十里坪监狱、省女子监狱开展延伸帮教活动,为瓯海籍服刑人员送去家乡的温暖与问候加强与监狱的信息互通,深化刑罚执行、监管教育、帮扶服务的“无缝对接”,今年办理监狱委托的社会调查34件,协助监狱完成罪犯身份信息核查116件。

四、全面发挥律师队伍能动作用,力促服务质效双提升

今年以来,我营商环境提升年专项行动为切入点,充分发挥基层法律服务队伍的能动作用,坚持创新与规范、服务与管理并举,为促进全区经济社会稳定发展提供更优质的法律服务。

(一)优服务,法律服务助推营商环境提升。立足我区司法行政工作实际着力开展法律服务营商环境八大工程。区公共法律服务先行实践基地被列为温州市第一批新时代“两个健康”先行区实践基地一是全力发声,法治宣传集中造势召开法律服务营商环境提升年座谈会,引导律师面对面与协会、企业代表交流,提供精准的法律服务完善行业协会商会间的联系机制,深入调研企业的普法需求,在区经济开发区国智文化创意产业园、安心公寓及各大企业开展专项法治宣传活动70余次,举办送法进企业”法治讲座20余次。2017年度全区7家“诚信守法企业”进行表彰,发挥优秀企业的典型引领作用二是全程服务,律师队伍组团攻坚。成立由4家律师事务所48名律师组成的企业法律顾问团队,研发知识产权保护法律服务项目2个,营商环境法律服务产品4个。为企业提供“菜单式”法律服务。鼓励律师事务所组建专业化团队,针对“僵尸企业”组建专业律师团队8个,担任企业破产管理人11家,涉及总标的额分别为30亿42亿元截止11月27日,开展法律进企业专项活动 84场,新增企业法律顾问79家,开展法律体检企业508家。三是全面介入,人民调解主动护航以服务企业与民生需求为导向,定期组织人民调解员进园区、进企业、进项目基地,开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动。依托市级保险、银行等金融行业人民调解委员会,建立我区保险、金融行业人民调解工作衔接机制,进一步推进金融领域矛盾纠纷化解,切实为我区营商环境保驾护航。截止1121日,新建开发区(园区)调解委员会2在全区共开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动13次,排查纠纷215件,调处各类涉企纠纷625件。

(二)细排摸,全局联动打好“扫黑除恶”专项斗争。迅速制定《瓯海司法局关于开展扫黑除恶专项斗争实施方案》,要求全局在人民调解、社区矫正、律师办案过程中开展涉黑线索大排摸。组织全区律所主任召开专题会议,部署省、市有关律师参与扫黑除恶工作要求和措施;与公安机关、人民检察院、人民法院等部门建立涉黑涉恶社区服刑人员信息互通、身份查找和漏罪信息移送机制,重点排查有涉黑涉恶案底、与相关案件有关联、与涉黑涉恶犯罪人员有联系案件,切实做到对象“五清”。全年共走访排查3000余人次,全方位推动“扫黑除恶”专项治理行动深入有效开展。截止11月27日,已掌握12起律师担任涉黑恶案件辩护人的案件动态并及时上报。

(三)严监管,稳步推进法律服务行业规范化。完善服务质量跟踪反馈制度,采用办案质量“一案一卡”的调查形式,全方位监管律师服务质量和诚信状况。强化律师职业道德和执业纪律教育,严格律师事务所年检考核和日常监督管理,完善律师投诉查处机制。全年分四个批次抽取5名律师12名基层法律工作者及对应的150个业务卷宗进行评查对浙江瓯祁律师事务所、浙江学优律师事务所、浙江浙合律师事务所3个存在执业案卷不规范的律所的开具了限期整改书

(四)强基础,做优配强律师行业组织队伍。出台全省领先的瓯海区律师行业扶持政策,引起温州律师行业人士广泛关注。截至11月,我区新引进2家律师事务所,现共有律师事务所8家,执业律师人数达152人,每万人律师比达1.5,其中超过100名执业律师的综合性品牌规模律所1家开展律师党员和党组织信息核查,全面掌握所属律师事务所党支部情况,健全党建工作信息档案,督促“两学一做”学习教育常态化。

五、完善公共法律服务体系建设,深化“最多跑一次”改革。

今年以来,我们以深化“最多跑一次”改革为核心,以完善公共法律服务体系建设为着力点,大力构建我区法律援助便民惠民服务体系。今年2月,区法律援助中心以全区中层科室排名第一的成绩再度获评区万人评议活动满意单位

)推进三级公共法律服务平台建设。完成瓯海区公共法律服务中心的升级搬迁,着力打造市级规范化公共法律服务中心,在中心设法律援助、法律咨询、公证咨询、司法鉴定咨询等4个窗口,实现综合性、一站式公共法律服务规范推进区级公共法律服务中心、镇街级公共法律服务站、村级公共法律服务点三级公共法律服务平台建设,制定《级公共法律服务平台考核办法》。目前我区已建有镇街级公共法律服务站14个医睦之家公共法律服务站1个,村级公共法律服务点251个。

(二)有效促进法律援助扩面提速。“最多跑一次”改革为核心力推“容缺受理”、“免经济审查”、“一证通办”精简办事材料清单等服务举措,同时升级区看守所受理初审绿色通道建设。加强法律援助宣传,通过“微平台”助力“微法援”。在全区各法援工作站和村、社区法律援助联络点设置300余个二维码宣传牌,进一步提升知晓率。截止11月27日,共受理援助案件2465件,同比增长38.80%,其中民事案件640件、刑事案件1823件、行政案件2件,接待法律咨询6747件,代写文书230件。

(三)实现刑事案件律师辩护全覆盖。联合区人民法院出台《瓯海区刑事案件律师辩护全覆盖试点工作实施细则》,进一步扩大通知辩护范围,将适用普通程序、适用简易程序审理的量刑在三年以上的一审案件纳入援助范围。试点工作开展以来,通过主动推动、协同联动监管互动,实现刑事案件“无缝对接”、法律帮助“有力衔接”、刑事辩护“高效承接”,试点以来共受理刑事法律援助案件1666件,净增刑事案件693件。

(四)构建法律援助质量长效监管机制。加强法律援助案件质量标准化管理评估工作,对所有诉讼案件通过法律援助管理系统进行全程进度跟踪,并对办结案件进行百分制质量评估,目前法律援助质量指数为94.73。严格落实法律援助质量监管制度和投诉举报制度,组织人民监督员、律师同行、人民调解员进行听庭评议,全年共组织听庭34件,电话回访民事案件受援人132件,满意率100%。开展第三届“法律援助优秀案例”评选活动,活动共评查法律援助优秀案例13件,其中2件案例被司法部案例库录用。

六、凝心聚力抓好队伍建设,打造司法行政铁军

以服务大局为突破口,以强化干部队伍理论武装为重点,以提升干部队伍素质为抓手,强素质,严管理,不断激发干部队伍的活力,努力打造瓯海司法行政铁军,为完成司法行政工作的各项任务提供坚实的队伍保证。

(一)深化思想建设加强政治理论武装。牢固树立“政治引领、党建先行”理念,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化首提必政治,“红七月”的首个工作日,开展以弘扬红船精神 争当时代先锋主题党日活动,局党组书记、局长王芬带头为全体党员上主题党课。加强意识形态领域形势教育,按照习近平总书记“五个过硬”的要求,大力弘扬“忠、勇、严、实、新”司法行政队伍职业精神,着力锻造一支政治素养高、法治意识强、纪律作风硬的司法行政队伍。

)强化综合素质提升干部业务水平全面增强司法行政干部职工的改革创新本领、依法执政本领、群众工作本领、科技运用本领组织机关工作人员参加有关部门举办的各类业务培训,其中1名年轻干部参加市委党校年轻干部班的培训组织18名干部参加公务员三年学法用法轮训,不断升干部职工的执法执业和群众工作能力。“司法行政讲堂”为载体,开展业务学习和专题研讨8期;鼓励机关干部职工参加高层次学历教育司法考试社工资格考试,累计有13名干部通过司法考试18位干部职工通过社工资格考试。

(三)细化职责分工激发干部队伍活力。按照“项目化运作,品牌化推进”的要求,落实“一科室一项目、一所一品牌”,做到对标先进、明确目标、细化措施,促使全年工作创先争优。多渠道培养锻炼干部,根据工作需要选派3名干部到司法所工作,选派2名干部参加娄桥街道城中村改造攻坚,选派1名干部参与拆迁攻坚另有1名公务员被抽调区委巡察组;2名干部被选送至区委政法委挂职锻炼,通过多岗位锻炼,使年轻干部进一步熟悉民情,丰富基层工作经历,提高处理具体工作解决复杂问题的能力水平

(四)严化作风纪律,营造队伍良好生态全面落实从严治党主体责任,深入开展“铁腕纠四风 重拳治怠政”作风建设专项活动。加强干部日常监管,坚持“日志”管理,重新修订局机关制度汇编,规范公车管理制度、“三重一大”、干部职工请销假制度等各项制度加强党风廉政教育,强化廉政风险防控,深入推进领导干部谈心谈话工作14个司法所开展“清廉司法所”建设行动着力打造2“清廉司法所”示范点。举办党风廉政建设专题报告会,并邀请区派驻第六监察组吴玲莲组长授课努力构建风清气正的政治文化生态打造作风过硬的司法行政铁军    

2018我局在多工作上取得了较好的成绩对照人民群众日益增长的公共法律产品的需求,我区司法行政工作目前尚存很多不足需在今后工作中加以改进。一是调解员队伍建设难以满足全区对建设“大调解”格局的要求。大调解中心运行以来,由于信访调解、行政调解案件纠纷较复杂,对调解员的专业知识、业务水平提出了更高的要求。但现有人民调解员队伍又存在平均年龄较大,平均学历较低,缺乏足够的专业知识和业务水平,调处信访纠纷、行政纠纷的工作经验不足等问题,难以在行政争议中充分发挥纠纷调处职能。二是法律援助案卷质量监督跟不上大量增长的援助案件承办数量近年来我区进一步扩大法律援助范围、放宽审查标准、简化审批程序,并全面推行法律援助刑事全覆盖制度,致使法律援助案件数量同比去年增长54.3%。目前区法律援助中心人员主要力量被集中于受理、指派环节,后续对案件质量监督管理力量薄弱,难以及时完成案件评估工作,存在发现问题的滞后性等问题。

 

2019年工作思路

 

2019年,我区委区政府领导市司法局指导,紧紧围绕中心工作,以“公共法律服务体系提升年”为抓手,着力打造多领域、全覆盖、高质量的公共法律服务体系为实现“科教新区、山水瓯海”提供有力的法律保障和法律服务

(一)精准普法,探索形式多样的法治宣传新路径。有效落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”责任制,做好清单制度的执行落实工作,确保责任清单各项任务落到实处,加快构建分工明确、各司其职、齐抓共管的社会化法治宣传教育工作格局。围绕中心工作,深入宣传与全面深化改革、经济发展新常态、产业转型升级等内容相关法律知识继续深化宪法主题宣传活动,把宪法学习宣传融入法治宣传教育全过程。把握“五个关键”重点对象普法。积极发挥现有的法治文化阵地的作用,计划新建区级青少年法治文化基地断创新普法形式与载体,提升普法实效,继续发挥“两微一网”新媒体载体,运用互联网、移动通讯终端、公共视听载体等新媒体新技术开展“全屏式法治宣传”,扩大新媒体普法覆盖面,定期开展不同主题的法律知识有奖竞猜等活动探索切实有效的普法宣传新路径

(二)完善机制,形成多方联动的人民调解新格局。出台人民调解政府购买服务方案,将工作业绩与收入挂钩,激发调解员队伍的工作活力。继续完善行政争议化解与人民调解相衔接制度,充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中“第一道防线”的作用持续推进人民调解服务服务城中村改造清零工作,以进村设点、现场受理、流动调解、上门调解、预约调解、集中调解等多种形式,切实达成“应调尽调”的工作目标坚持问题导向,聚焦存在的短板继续开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动,助力全区营商环境提升,在全区100个以上规上企业调解组织

(三)多措并举,构建优质全面的法律服务新体系。积极开展“法律五进”、法律服务营商环境活动,以法律服务精准化为导向,创新法律服务产品。引导律师服务中心工作,打好经济转型升级的组合拳,为优化本地营商环境、重大项目建设等提供精准法律服务。深入推进“名所名品名律师”工程优化律师执业环境做大做强全区律师行业加强区级公共法律服务中心建设,完善工作机制,提升服务的广度和深度,充分发挥中心公共法律服务综合枢纽和指挥协调平台作用。继续推行“法律援助容缺受理”、“主办责任制”等便民服务举措,继续深化与区法院、看守所的衔接合作,推进刑事法律援助全覆盖工作。优化案件指派办理流程,严格法律援助案件质量管理,完善法律援助同行评估工作机制,促进提高办案质量。

(四)拓宽思路,打造修心改造的矫正帮扶新模式。严格执行报到报告、外出管理、信息化核查等制度,严防脱管失控及重新犯罪。与公安机关加强在报备管理,收监执行、治安处罚和在逃追捕等执法环节的协调配合;配合检察机关开展社区矫正全程监督,完善社区矫正的法律监督机制;加强与审判机关在审前调查,交付执行等环节的衔接配合。整合周边资源,打造为社区服刑人员提供政策法律学习、谋生技能培训、生活困难帮扶等多项功能于一体的“中途之家”在全区14个司法所推广心理咨询师驻所制,充分发挥心理矫治感化修心的引导教育作用;推进政府购买专业社会组织服务瓯海闲事部签订合作协议,结合“两个”八小时工作,丰富合作内容,带领服刑人员参与实践性公益活动

(五)严实相济,营造忠诚担当的队伍建设新生态。厚植新思想根基沃土用习近平新时代中国特色社会主义政法思想武装头脑,组织党员干部开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训,不断提升干部职工的执法执业能力、群众工作能力、科技应用能力和舆情引导能力推动干部队伍以创新的思路举措和实际行动破解转型建设中的矛盾问题。从严从实抓好干部经常性管理监督,继续推开“清廉司法所”建设,落实谈心谈话制度,开展问题自查和整改落实,持续抓好队伍作风建设专项整治。


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