（二Ｏ一九年六月二十七日公告）
根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定，温州市瓯海区审计局派出审计组对瓯海区拆迁安置房建设管理情况进行专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：
一、基本情况及评价
截至2018年5月31日，全区在建拆迁安置房建设项目72个(包括2017年审计抽查项目) ，涉及建筑面积922.43万平方米，安置房54582套，其中处于前期审批阶段的项目26个，施工阶段及完工阶段的项目30个，已完成竣工验收项目16个。
审计调查结果表明，中共瓯海区委、区政府高度重视拆迁安置房的建设工作，每年制定当年的“安置提速”专项行动实施方案，成立区拆迁安置房“安置提速提质”专项行动领导小组，定期巡查，定期报告，分析工期延误原因，提出整改建议，对建设项目进行制度化、规范化、模式化管理，安置房建设进度较去年有所提升。
二、审计发现的主要问题
（一）上年审计问题未全部整改落实
上一年度审计的工期延误项目中仍有2个未完成竣工验收。通过我局2017年审计调查发现的19个工期延误项目大部分在审计整改期限内完成了竣工验收和摸文交付，截至2018年11月30日，仍有2个项目未完成竣工验收。
（二）安置房项目工程变更未及时申报和审批
审计抽查6个业主单位建设管理的10个拆迁安置房工程，有7个工程存在工程变更联系单审批不及时和设计变更联系单未及时出具的情况。
（三）部分安置房拆迁户未及时签订拆迁协议。据各被审计单位上报统计，本次调查涉及已开工建设未交付使用的拆迁安置房建设项目33个，对应拆迁户共计7189户，截至2018年5月31日，已签订正式拆迁协议的拆迁户共有5593户，仍有1596户仅签订临时协议或未签订协议书。
（四）临时周转房建设管理过程中，部分临时周转房建设存在工期延误、各街道未制定出台周转房管理办法，个别临时周转房未有效监管，存在转租、空置和被违规占用等情况。
（五）新承建模式的安置房建设管理存在的问题
1.个别安置房项目因前期政策处理未完成，不满足开工条件，导致部分地块无法进场施工。区工务局负责建设管理的景山街道四个安置房项目（政府购买模式），按合同约定应在2017年10月31日同时开工建设并开始计算合同工期，但因E-39地块安置房场地内仍未完成搬迁和拆除，不具备进场条件，截至2018年5月31日仍未进场开工。
2.新承建模式建设项目监理招标未及时转变思路，在监理职责相对转变和工作量相对减少的情况下，未根据工程项目管理实际情况对监理工作内容进行调整，仍按常规模式进行招标和定价，未能有效节约财政资金。同时，个别项目监理直接由代建单位委托，监理单位依照合同仅对代建单位负责，建设单位无法对监理单位进行监督管理。
三、审计处理意见及建议
对本次审计发现的问题，温州市瓯海区审计局已依法出具审计报告，并建议：
（一）各业主单位加大对审计查出问题的整改力度，对延期未完工的安置房工程，加大监管力度，配合工程施工进度做好政策处理相关工作，督促施工单位倒排工期，保质保量的完成后期收尾工作，对完工项目尽早进行竣工验收，完成交付使用。
（二）各业主单位加强安置房工程变更联系单申报审核和设计变更联系单管理，对施工工程中的变更，要求施工单位及时上报审核和审批，督促设计单位及时出具设计变更联系单，以免影响后期的工程结算审计。
（三）各业主单位加强安置房对应拆迁户的拆迁协议内容沟通和签订工作，在安置房工程建设完成并竣工验收前，完成正式协议的签订和摸文工作，确保后期顺利完成安置房的交付使用。
（四）各临时周转房建设的业主单位建立周转房建设机制和周转房管理制度，加大对周转房建设过程和后期交付使用管理情况的监管力度，确保各周转房按时保质完成，如期交付，管理规范，使周转房发挥应有的作用。
（五）各业主单位加强对招标文件和合同条款的审核把关，确保约定条款严谨细致，尤其是新承包模式下的工程项目，在编制各类招标文件和合同条款时，应根据项目实际工作性质和职责内容对约定条款和费用进行相应的调整，避免照搬照抄和条款约定疏漏影响工程的实施和管理，同时造成财政资金损失。
四、审计整改情况
针对审计提出的处理意见和建议，郭溪街道农房改造安置工程（Q-11地块）已于2019年1月15日完成竣工验收；仙岩景区入口道路扩宽综合整治拆迁安置房工程和丽岙街道丽南社区一期农改房工程分别于2019年3月和2019年5月完成变更联系单审批并报送结算审计；景山街道E-39地块安置房已于2018年11月26日签发开工令并进场施工。
（此件公开发布）