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关于规范瓯海区征收改造范围内未登记房屋调查认定工作的实施意见政策解读

发布日期:2019-05-29 访问次数: 来源:瓯海区府办(外事办)

>>>相关文件:关于规范瓯海区征收改造范围内未登记房屋调查认定工作的实施意见


一、文件起草背景及目的

我区从2015年推进城中村改造工作,涉及大批量的未登记房屋需要先行认定处理,从而作为确认房屋补偿安置权益的依据。过去,我区未专门成立未登记房屋调查认定机构,而是由实施单位联合具有资质的测绘机构对征收改造范围内未登记房屋进行调查认定与公示。2017年,温州市政府发布《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》(温政令1号),第十七条规定:作出征收决定前,房屋征收部门应当将未经产权登记建筑调查情况提请同级人民政府组织国土资源、城乡规划、住房建设、综合行政执法等有关部门依法进行调查认定。2018年11月24日,温州市中级人民法院在《关于审查行政协议及行政决定强制执行案件若干问题的解答(二)》中提出:行政机关应当根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等规定对违法建设行为先行处理,并依法作出责令限期拆除、没收等行政决定。未经有权机关依法处置,行政机关径行申请强制执行征收补偿安置协议、房屋补偿决定或责令交地决定的,人民法院应裁定驳回强制执行申请。同时,随着我区城中村改造工作大体量推进,未登记房屋认定工作的复杂性、涉诉性逐渐加强。因此,为明确该项工作的执行标准、组织架构、责任分工、程序规范具有紧迫性和重要性。

二、文件主要内容解读

《关于规范瓯海区征收改造范围内未登记房屋调查认定工作的实施意见》(下称《实施意见》)分为组织架构、调查流程、认定标准、后续处理程序及附则五个章节。主要内容如下:

(一)关于组织架构方面。明确区政府成立温州市瓯海区未登记房屋调查认定处理领导小组,由区综合执法、房屋征收、自然资源与规划、住建、实施单位或所在地街道办事处(镇政府)等单位组成;并于领导小组下设未登记房屋认定工作办公室在区综合行政执法局,负责未经登记房屋认定处理涉及的协调指导、指导监督、异议复查等日常工作。从《实施意见》中明确了责任分工和统筹协调的机制,更好地保障相关单位在未登记房屋调查认定过程中履职尽责。

(二)关于调查流程方面。《实施意见》规定了征收改造范围内未登记房屋调查的总体流程:先由实施单位负责对范围内未登记房屋的基础情况进行初步调查,并将结果于改造范围内公示。房屋权利人对公示内容有异议的,应当于公示期内向实施单位书面提出并提交相关证明材料,结果确存在错误的,可给予更正并公示。实施单位认为情况特殊的,报请领导小组牵头组织成员单位复查并予以公示。

(三)关于认定标准方面。根据有关法律规定,结合我区实际,《实施意见》对未登记房屋认定标准做了明确规定。一是在土地和城乡规划相关法律及我市相关管理制度施行前建成的未登记房屋,可依据年限认定视为合法建筑,时限认定原则上以该地段最接近该时点(或其航摄底片)及此后历年基础地形图(或航摄底片)为依据;二是对于因历史原因审批手续不完整而未登记的房屋,结合我区实际,罗列了7条可认定为视同合法建筑的相关情形。

(四)关于后续处理程序方面。《实施意见》明确了与未登记房屋权利人达不成协议的,由实施单位将不属于可视为合法建筑的未经登记房屋调查相关资料移交区综合行政执法局处理,由综合行政执法局依据相关规定依法认定处理,并以其作出的处理决定或认定意见作为签订补偿协议或报请做补偿决定(责令交地决定)的依据。

(五)关于附则方面。《实施意见》的附则部分规定了房屋调查认定的原则及提供伪证的法律责任,并规定了该意见的施行起始日期。

三、文件制定主要依据

以《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规和《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》(温政令1号)、《温州市人民政府关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》(温政发〔2013〕101号)、《关于审查行政协议及行政决定强制执行案件若干问题的解答(二)》(温中法办〔2018〕56号)等文件为依据。

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