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统一编号:COHD01-2019-0005
文号:温瓯政办发〔2019〕27号
温州市瓯海区人民政府办公室关于印发瓯海区城市安全“大起底、大整治、大提升”专项行动实施方案的通知
发布日期:2019-04-21浏览次数: 来源:瓯海区府办(大数据管理中心) 字体:[ ]

相关解读:《温州市瓯海区人民政府办公室关于印发瓯海区城市安全“大起底、大整治、大提升”专项行动实施方案的通知》政策解读


各街道办事处、泽雅镇人民政府,区政府直属各单位,市派驻瓯海各工作单位:

《瓯海区城市安全“大起底、大整治、大提升”专项行动实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

温州市瓯海区人民政府办公室  

2019年4月21日         

(此件公开发布)

瓯海区城市安全“大起底、大整治、大提升”专项行动实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进城市安全发展的意见〉的通知》(中办发〔2018〕1号)精神和《温州市人民政府办公室关于开展安全生产七大攻坚战的通知》(温政办〔2019〕25号)要求,全面提升我区城市安全水平,经区政府研究同意,决定从即日起至2019年底,在全区范围内组织开展城市安全“大起底、大整治、大提升”专项行动,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,强化安全红线意识,弘扬生命至上、安全第一的思想,突出问题导向、目标导向和效果导向,全面排查、辨识安全生产风险和隐患,切实解决“想不到”“管不到”“治不到”的问题,整治各类安全生产事故隐患及风险,夯实安全生产基础,确保全区安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

突出以有效遏制各类事故为目标,按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改进”的要求,充分发挥有关部门的安全生产监管主体作用,全面落实企业安全生产主体责任,力争至2019年底,实现排查全领域、治理全覆盖,确保实现安全事故“两下降一杜绝”,事故起数、死亡人数在2018年基础上再下降20%以上,杜绝较大以上事故,全面实现全区安全生产形势根本性好转,全面提升安全生产保障水平。

三、专项行动内容及职责分工

1.消防安全:按照消防安全三年翻身仗要求,重点抓好居住出租房、合用场所、高层建筑、电动车、老旧小区、大型综合体、文化场所(单位)和社会福利机构等整治,确保火灾起数、死亡人数比2014至2016年的年平均数下降35%,每十万人口火灾死亡率低于0.15,坚决遏制较大火灾事故发生。(牵头单位:区消防救援大队;责任单位:区住建局、区文化和广电旅游体育局、区商务局、区民政局等)

2.居住出租房:按照消防安全三年翻身仗要求,抓好居住出租房安全,防止发生亡人火灾事故。(牵头单位:区新居民服务中心;责任单位:区住建局、区公安分局、区消防救援大队)

3.道路交通:重点抓好电动自行车、城市客运车辆、重点市政交通设施、水路运输等问题,加强安全防护措施,有效降低道路交通领域安全生产事故数量和事故亡人数量。(牵头单位:区交通运输局;责任单位:市交警支队四大队、区住建局、区综合行政执法局、市运管稽查二大队)

4.城乡危旧房:重点抓好新增危险房屋防控和城镇存量危房安全隐患消除,全面开展预制多孔板城乡房屋隐患排查,提升房屋拆治过程安全防范水平。(牵头单位:区住建局)

5.危险化学品:深化危化品领域“大起底、大整治、大提升”行动,加快推动危险化学品规范处置,确保危化品事故零发生。(牵头单位:区应急管理局;责任单位:区发改局、区住建局、区交通运输局、区公安分局、区生态环境分局、市运管稽查二大队)

6.建筑施工:持续深入开展建筑施工安全生产整治,严查主体责任落实情况,组织开展高处坠落事故专项治理,抓好危大工程防控体系建设、深基坑工程、脚手架模板支撑、建筑起重机械专项治理,抓好预防高处坠落和物体打击措施落实、施工现场临时用电安全整治、办公生活区等临时设施安全、扬尘治理、平安标化创建及打非治违等。(牵头单位:区住建局;责任单位:区交通运输局、区水利局、区综合行政执法局)

7.特种设备:按照《特种设备现场安全监督检查规则》要求,以锅炉、液化石油气气瓶充装单位、电梯、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆、涉危险化学品和重大活动等相关特种设备为重点,开展“大起底、大整治、大提升”专项行动。(牵头单位:区市场监管局)

8.燃气钢瓶和燃气管道:优化供气结构,推进管道燃气发展,推进瓶装燃气信息化管理,落实“全过程监督、全区域覆盖、全方位责任”,落实燃气用户入户安检等。(牵头单位:区综合行政执法局)

9.涉氨、涉爆粉尘与喷涂作业场所:按照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》进行全面排查摸底,严厉打击各类安全生产非法违法行为。(牵头单位:区应急管理局)

10.校园安全:摸清学校实验室类型、底数,深入分析各类实验室存在的风险隐患,完善和落实安全教育和安全管理制度,加强实验室危险化学品管理和废弃物处置;摸清校车底数,加强校车安全管理,落实学生接送车辆安全管理措施,强化学生接送车辆日常安全监管;强化校舍消防安全专项治理。(牵头单位:区教育局)

11.地质灾害:对辖区内地质灾害隐患点进行全面细致的排查,详细掌握每处隐患点的活动情况,不留盲区、不留死角。对近期新增的隐患点,要组织地勘单位查明灾害成因、危害程度和发展趋势,纳入群测群防工作体系,落实好巡查、监测预警和防灾避险、应急处置等各项措施,确保万无一失。(牵头单位:区自然资源和规划分局)

12.校外培训机构:通过开展校外培训机构“大起底、大整治、大提升”专项行动,巩固校外培训机构整治成果,防止反弹,遏制违法违规经营行为,保障依法经营者和受教育者的合法权益,维护校外培训秩序安全发展、有序发展、品质发展。(牵头单位:区教育局;责任单位:区市场监管局)

13.城市安全区域风险评估:对城市安全风险进行全面辨识评估,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图,明确风险管控的责任部门,完善重大安全风险联防联控机制。(牵头单位:区应急管理局)

四、实施步骤

本次专项行动从即日起至2019年12月31日结束,分三个阶段实施。

(一)“大起底”阶段(即日起至2019年4月30日)

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各有关单位要认真组织开展隐患排查整治和风险辨识工作,全面排查行业领域生产经营单位(场所)底数,查清各领域安全生产状况、隐患分布和风险管控情况,逐一登记立档,形成一份隐患排查清单和安全风险辨识清单(附件2)于4月下旬报区安委办。工矿企业安全风险辨识按照《瓯海区工贸企业安全风险分级分类管控工作实施指南(试行)》的要求进行辨识,其他行业部门安全风险辨识要参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986),综合考虑起因物、引起事故的诱导原因、致害物、伤害方式等,明确安全生产风险类别、评估分级的方法和依据,确定本行业(领域、专业)安全生产风险辨识、评估、分级标准,并按照危险程度及可能造成后果的严重性,将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险辨识清单。

(二)“大整治”阶段(2019年4月30日至2019年11月30日)

1.跟踪管控。

(1)隐患整改。各有关单位要认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节,对存在的事故隐患,在11月底之前督促有关责任单位基本完成整改;对于重大隐患要即查即改,一时难以整改到位可能造成群死群伤的,依法予以停产整顿,直至隐患整改完毕。

(2)风险管控。针对风险类别和等级,各有关单位要建立健全各领域安全生产风险评估及分级分类管控工作制度,对不同等级的安全生产风险,要采取有针对性的管控措施,实行差异化管理;对高风险等级领域,要实施重点监控,加强监督检查;制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时,要开展专项安全生产风险评估,根据评估结果制定有针对性的安全生产风险管控措施和应急预案。

2.挂牌督办。落实重大事故隐患挂牌治理督办制度,对发现危险性大、治理难度高、可能造成群死群伤的重大事故隐患应及时予以挂牌督办。

(三)“大提升”阶段(2019年12月1日至2019年12月31日)

隐患整改和安全风险管控措施落实等情况,在12月底前各有关单位均要按照清单组织验收,确保隐患及时整改到位,风险管控措施落到实处。各有关单位要在全面总结经验基础上,进一步巩固提升,督促有关责任单位健全和落实安全生产责任制,加大生产安全投入,完善危险源监控机制和重大隐患治理机制,提高安全生产管理水平。要固化经验做法,反思问题不足,形成长效安全监管机制。

五、工作要求

(一)提高思想认识,强化组织领导。各有关单位要统一思想,提高认识,主动作为,切实将城市安全“大起底、大整治、大提升”专项行动摆上重要议事日程,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,确保各项工作扎实有效开展。区政府成立城市安全“大起底、大整治、大提升”专项行动工作领导小组,由金衍光常务副区长担任组长,区安委办主任陈宏、区府办联系副主任黄朝亮担任副组长,区发改局、区教育局、区公安分局、区民政局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文化和广电旅游体育局、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区新居民服务中心、市交警支队四大队、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区消防分局(区消防救援大队)、市运管稽查二大队分管负责人为成员,领导小组办公室设在区安委办,陈宏兼办公室主任,负责全区开展城市安全“大起底、大整治、大提升”专项行动的组织协调和督查检查。

(二)明确责任分工,强化协调配合。各有关单位要安排专门工作人员,组成专门工作机构,负责专项行动具体工作,细化责任分工,明确时间进度和工作要求,注重发挥各部门的工作协调、业务指导作用,齐抓共管,密切配合,形成合力,共同推进各项工作。

(三)全面开展隐患排查,切实摸清隐患和风险底数。各有关单位要对照方案落实工作要求,开展全过程、全覆盖的安全生产检查,对实施排查的各类企业、单位和场所要分别建立安全档案,注明重大隐患整改情况或重大风险辨识、管控措施及应急救援预案制定和演练情况等信息,分门别类建立信息数据库,做到“一企一册,一行一册,一地一册”。区各有关单位要全面掌握本行业领域主体单位数量、重大事故隐患和重大安全风险数量、危险源及隐患整治进度,定期汇总,掌握安全生产面上情况,做到底子清、情况明。对排查发现的事故隐患,要实行分类整治,明确整改措施和时限,对重大隐患或重点区域进行挂牌督办,隐患整治和风险辨识及管控需验收并由负责人签字确认,确保闭环管理。对重大非法违法行为,要实行联合执法,做到执法联动、管理联抓、问题联治、信息联通,全力打击安全生产重点领域非法违法行为。

(四)广泛宣传发动,强化舆论引导。各有关单位要认真学习、深刻领会开展城市安全“大起底、大整治、大提升”专项行动的重要意义,充分发挥新闻媒体作用,加强城市安全“大起底、大整治、大提升”专项行动的宣传教育,提高全民思想认识,营造良好舆论氛围。

(五)加强督促检查,强化考核问责。各有关单位要加强对专项行动的检查,区专项行动工作领导小组将建立跟踪督办和督查通报制度,对“大起底、大整治、大提升”专项行动开展情况定期通报,精准发力,推动落实。

本实施方案自2019年5月21日起施行。各有关单位要根据工作时间进度安排,每月20日前将专项整治行动进展情况及时报送区安委办(联系人:林愉乐,联系电话:89509668)

附件:1.各专项行动实施方案

2.瓯海区城市安全“大起底、大整治、大提升”安全隐患和风险点登记表

3.瓯海区城市安全“大起底、大整治、大提升”专项行动统计表

附件1

瓯海区消防安全“大起底、大整治、大提升”行动实施方案

一、工作目标

全面贯彻落实党中央和省、市工作部署,确保火灾起数、死亡人数比2014年至2016年的年平均数下降35%,每十万人口火灾死亡率低于0.15,坚决遏制较大火灾事故发生。

二、专项行动时间

即日起至2019年12月31日。

三、工作内容

(一)居住出租房、合用场所。重点整治物理分隔不到位或两层以上居住部分没有设置独立安全出口的居住出租房、合用场所。

1.工作目标:4月底前,完成10人以上居住出租房“回头看”。11月底前,完成3人以上10人以下居住出租房隐患整治;完成2400余家耐火等级低的全木或砖木结构民房、1990年以前建造的两类民房电气线路改造。

2.工作机制:各镇街(开发区)要在流动人口4000 人以上的社区(村居)推行“旅业式”管理,强化源头防控;发动基层站所、全科网格等力量建立常态化、网格化的消防巡查巡防机制,强化末端监管;对居住出租房、合用场所发生火灾的,严格落实“三个必须”问责铁规,强化责任落实。

(二)高层建筑。重点整治高层建筑自动消防设施损坏、安全出口及疏散通道堵塞、远程监控系统未联网等突出问题。

1.整治目标:11月底前,全区高层建筑要逐栋明确消防设施维保机构(单位有技术力量的,可自行维保),定期开展维护保养;高层建筑易燃可燃外墙保温材料等重大火灾隐患全面消除;高层公共建筑和采用玻璃幕墙的高层建筑火灾隐患全面消除;高层公共建筑、2000户以上的高层住宅小区完成建立微型消防站;基本消除高层建筑自动消防设施瘫痪现象,持续巩固远程监控系统整治成效。

2.工作机制:进一步固化高层建筑物业维修资金“绿色通道”,确保整改资金落实。探索建立无物业、无维保单位、无业主委员会的高层住宅建筑隐患整治政府购买服务模式,补齐高层建筑隐患治理“最后一块短板”。发动业主委员会参与隐患整治,推动物业单位落实主体责任。

(三)电动自行车。重点整治电动自行车安全充电点“重建、轻用”的问题,严厉打击电动自行车违规充电、违规停放等违法行为。

1.整治目标:6月底前,开发区要继续在企业建设电动自行车充电点并推广免费充电模式。各镇街、电力部门要大力推广“1元钱充电时长不低于5小时”的电力费用优惠政策。各镇街(开发区)要采取有效措施,因地制宜,坚决确保不发生电动自行车亡人火灾事故。

2.工作机制:各镇街(开发区)要推动将电动自行车安全充电点建设纳入民生实事项目,强化政策保障。镇街(开发区)、公安派出所等基层执法力量要加大对电动自行车“两类违法”行为的打击力度,建立联合执法机制,强化社会面执法震慑。要鼓励第三方机构进行充电点建设,补齐充电需求缺口,确保电动自行车安全充电全覆盖。

(四)老旧小区。重点整治老旧小区消防车道堵塞等违法行为,完成一批老旧小区消防设施的增配改造任务。

1.整治目标:11月底前,全区完成30个老旧小区消防管网增配改造任务,基本解决老旧小区消防车道堵塞问题。

2.工作机制:各镇街(开发区)、交警部门要联合开展老旧小区消防车道堵塞行为的清查行动;消防、住建等部门要配合完成消防管网增配改造任务。各镇街(开发区)、各有关部门要将老旧小区纳入“智慧安防”小区创建内容,实现老旧小区消防安全本质提升。各镇街(开发区)要建立至少1支巡防队伍,持续巩固消防安全“大巡防”工作机制。

(五)文化场所(单位)。排查整治各类文物保护单位、博物馆、美术馆、图书馆、文化馆(站)以及人员聚集的各类文化市场经营场所和公共文化活动场馆等重点区域,重点检查三级以上博物馆等重要文物收藏单位以及具有火灾危险性的全国重点文物保护单位、省级重点文物保护单位。

1.整治目标:确保文化场所(单位)尤其是文博单位年内不发生较大影响火灾责任事故。

2.工作机制:排查各类公共文化场所消防设施、电气装置防火性能、消防疏散标志与应急照明装置布设、灭火应急疏散预案和演练、上岗人员消防安全教育培训等情况,切实解决私搭乱建、堵塞消防通道、电气线路老化、违规使用电器等突出问题,发现问题和隐患要立查立改,堵塞安全漏洞,消除安全隐患、不留死角。博物馆陈列展览施工现场、文物保护单位维修工地要全方位强化动火作业、用电和易燃易爆物品的管理,防止施工现场火灾和伤人事件发生。各文物保护单位特别是国保、省保集中成片的村落和其他大型古建筑,要以文物防火、确保生命和财产安全为核心开展火灾隐患排查整治工作。按照《文物建筑消防安全管理十项规定》的要求,落实消防安全主体责任。推进文物平安工程建设,进一步改善防火、灭火条件。

(六)社会福利机构。重点整治社会福利机构主体责任不落实、违规用火用电等突出问题。

1.整治目标:6月底前,在前期整治工作的基础上,全面开展“回头看”,更新花名册,建立“一院一册”整治方案;11月底前,100%完成隐患销案。

2.工作机制:要强化对养老院、敬老院等社会福利机构的日常督导检查,督促单位明确消防安全组织架构,建立日常消防安全防火巡查制度,定期清洗厨房油烟管道,定期检查维护电气线路和燃气设备,定期组织开展消防演练。要强化对管理人员、居住老人消防安全宣传教育,推动单位切实落实消防安全主体责任。

四、工作要求

(一)高度重视,加强领导。各镇街(开发区)、各单位要充分认识开展消防安全“大起底、大整治、大提升”工作的重要意义,将其作为巩固隐患治理成效、夯实基层防控基础、提升火灾防控水平的重要举措,主要领导亲自抓,分管领导全面负责,要结合本行业系统和辖区实际制定具体实施方案,明确职责任务,加强调度指挥,统筹推进各项工作任务。

(二)齐抓共管,合力推进。各镇街(开发区)、各单位要坚持“条块结合、以块为主”的原则,4月30日前,对各消防重点领域安全状况以及隐患分布情况开展“大起底”,逐一建立隐患花名册,统筹推进各重点领域隐患整治。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各尽其职,各负其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制,切实形成工作合力,推动工作落实落地。

(三)强化督导,落实责任。区消安委已将相关重点工作纳入全区消防安全重点领域“双预警”工作机制,对消防安全综合治理措施落实不力、火灾隐患突出或者发生重特大火灾事故的镇街(开发区),落实通报、约谈、挂牌、督办等措施,倒逼工作开展。并将工作不到位、措施不落实、效果不明显的镇街(开发区)纳入平安建设“负面清单”扣分内容。

各镇街(开发区)消防安全“大起底、大整治、大提升”专项行动工作部署情况于4月30日前报送区消安委办公室;每月20日前报送进度表;6月24日前报送半年度工作小结;11月14日前报送年度工作小结(联系人:叶德为,联系方式:13868831047),其中文化场所(单位)治理情况报送区文化和广电旅游体育局(联系人:应慧义,联系电话:88531060),社会福利机构治理情况报送区民政局(联系人:陈晓锋,联系电话:88590868)。

瓯海区居住出租房安全“大起底、大整治、大提升”专项行动实施方案

为深入贯彻落实省、市关于消防安全三年行动方案有关文件精神,全面整治和消除居住出租房安全隐患,有效预防和减少我区出租房火灾事故发生,经研究,决定在全区范围内组织开展居住出租房安全“大起底、大整治、大提升”行动,特制定本实施方案。

一、工作目标

以有效遏制各类居住出租房安全事故为目标,按照消防安全三年翻身仗要求,指导、督促、协调各镇街(开发区)落实好居住出租房信息排查、登记录入、隐患整治、智能预警、宣传教育、应急演练等工作,防止发生亡人火灾事故,确保全区居住出租房安全形势持续稳定。

二、专项行动时间

即日起至2019年12月31日。

三、工作内容

(一)开展10人以上出租房“安全过筛”行动(2019年2月15日至3月31日)

对照10人以上出租房清单实地核查,对新增或信息发生变化的出租房及时录入、更新系统平台,并进行隐患排查,凡是发现新隐患或反弹隐患的,各镇街(开发区)应将信息录入“四个平台”或抄告录入出租房系统平台,依照《中华人民共和国消防法》《消防监督检查规定》《温州市居住房屋出租安全管理办法》等规定,依法责令单位或个人限期改正或罚款。对尚未完成审核准入的出租房要积极动员业主,严格准入流程,确保3月底前完成准入工作。

(二)完成3-9人出租房隐患整治(即日起至2019年11月30日)

各镇街(开发区)要严格对照整治标准,根据已掌握的3-9人出租房清单,认真开展排查整治,清除出租房内合用场所隔断不到位、楼顶无疏散条件、未安装漏电保护器、“居厨合用”、电动车违规停放充电等重点隐患,特别是市级督查考核的“一票否决”项,务必要整治彻底,不留死角,确保11月底前完成3-9人出租房的隐患整治。

(三)全面推广“智能烟感”(即日起至2019年11月30日)

根据市、区关于“智能烟感”安装要求,周密部署,分解任务,广泛宣传,全面推开安装工作,确保6月底前完成30人以上出租房居住间和公共部位的安装,11月底前完成10-29人出租房公共部位和“通天房”式居住出租房楼梯间顶部的安装工作。

(四)稳步推行出租房“旅业式”管理(即日起至2019年11月30日)

各镇街(开发区)要对照瓯海区流动人口4000人以上村居名单,逐村推行出租房“旅业式”管理,鼓励建立房东协会,发动社会力量治理,推行“准入机制”,引导出租房房东按照“旅业式”出租房安全标准进行改造,同时运用“互联网+”技术,星级化管理等手段,切实提升出租房安全水平和居住品质。

(五)深化出租房安全培训和应急演练(即日起至2019年12月30日)

各镇街(开发区)要加大宣传培训力度,制定详细可行的宣传培训年度计划,为今年全市部署的3-9人出租房整治验收早做准备,立即启动宣传教育和培训工作,各镇街(开发区)要对所有3人以上出租房房东指导开展出租房安全培训教育,安全培训率要达到100%,对所有30人以上群租房要指导开展灭火逃生自救演练,演练率要达到100%,进一步提高房东和承租人的主体责任意识和逃生自救能力。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各镇街(开发区)、各有关单位要充分认识居住出租房安全工作的重要性和紧迫性,统一思想,提高认识,主动作为,切实将本次居住出租房安全专项整治摆上重要议事日程,认真研究部署,精心组织,明确责任和任务分工,调配工作力量,保证经费支出,切实做到人员落实、责任明确、措施到位。

(二)加强协调配合。各镇街(开发区)、各有关单位要明确职责,加强部门、网格、村居三层面的相互配合,充分发挥各自职能作用,建立相关工作运行机制,对工作中遇到的问题,共同协商,密切配合,形成合力,妥善解决,确保工作有序协调落实到位。

(三)加强监督检查。区新居民服务中心负责牵头对各镇街(开发区)本次行动情况进行面上督导检查,通过平台数据和实地核查,对居住出租房隐患排查整治、技防设施推广、“旅业式”管理推进、宣传培训教育等工作进行考评,考评结果作为2019年安全生产和消防安全考核的重要组成部分。

瓯海区道路交通安全“大起底、大整治、大提升”专项行动实施方案

一、工作目标

全面组织开展道路交通安全生产专项整治行动,围绕源头、城市、公路、农村四大战场,完善道路交通安全设施,严厉查处和整治各类交通违法违规行为,切实整改消除道路交通重大安全生产隐患,有效防范和遏制各类道路交通事故发生。

二、专项行动时间

即日起至2019年12月31日。

三、工作内容

(一)开展电动车交通安全专项治理。开展路面秩序净化行动,完善机动车不礼让斑马线、酒驾醉驾、电动自行车管理常态长效治理机制。结合本地实际,在城市深入开展酒驾醉驾集中整治、机动车不礼让斑马线专项治理等“2+N”交通秩序整治行动,大力推进城市治乱疏堵,加强交通事故防范。加大电动自行车管理,严禁未经注册登记或备案登记的电动自行车上路行驶,电动自行车登记率要达到90%以上;加强电动自行车违法查处,违法查处数同比要增加50%以上。

(二)开展城市客运安全专项治理。对在用公交车驾驶区域安全防护隔离设施现状进行全面摸底,建立基础台账,结合国家安装标准进行改造提升。在公交车内设立安全警戒线,喷涂张贴统一警示标语,升级完善智能视频监控、一键报警等技术防范措施;在实现公交车视频监控基本全覆盖的基础上,逐步推广运用大数据分析、人脸卡口、智能安检等智能技术。以应对处置乘客干扰行车为重点,按照《城市公共汽电车应急处置基本操作规程》(JT/T 999)要求,完善应急处置规范;加强公交运输企业内部管理和驾驶员身心健康管理,健全驾驶员日常教育培训制度,规范驾驶员安全驾驶行为。

(三)开展重点市政交通设施安全专项治理。对市政及公路桥梁防撞护栏设置情况进行全面排查,开展安全运行监督和养护管理,明确责任单位,做到“底数清、状况明,按时巡、及时修”,切实保障桥隧设施运行安全、有序。开展桥梁防撞护栏安全隐患整治,对不符合现行标准规范的桥梁安全防护设施,进行综合评估,科学制定防护设施改造方案,加快推进治理。

(四)开展水路运输安全专项治理。加大对瓯海辖区内运输船舶的监管力度,实施砂石运输船舶综合治理,严查砂石运输船舶超载、不穿救生衣和夜航不点灯等违章行为。治理取缔非法砂石宕口、码头、砂石出运点、过驳点。建立非法内河船舶治理机制,内河港口经营人不得为无合法海砂来源证明的内河船舶提供装卸服务。

四、职责分工

(一)市交警支队四大队牵头负责电动自行车安全治理专项治理工作。

(二)区交通运输局牵头负责公路桥梁安全设施治理工作。区交通运输局协助市运管稽查二大队负责开展城市客运安全专项治理。

(三)区综合行政执法局牵头负责市政在用的城市桥梁(包括人行天桥)和隧道(包括地下人行通道)安全设施治理工作。

(四)区交通运输局协助温州海事局做好船舶运输安全治理工作。

五、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。各镇街、各有关单位要切实加强组织领导,科学谋划和部署,按照本方案要求,细化责任,分解任务,把工作落实到具体部门和人员,建立起纵向到底、横向到边的责任体系,确保各项措施落实到位。各单位开展协作配合,积极运用联合执法、行刑衔接机制,提高执法效率,开展违法行为精准打击。

(二)切实摸清底数,严格整治隐患。坚持区、镇街联动和行业系统分线推进相结合的原则,开展全过程、全覆盖排查,分门别类建立信息数据库,实行信息化管理,及时采取措施开展专项整治。通过源头清理与路面严管相结合,严查违法与宣传警示相结合,超前预防与高效应急相结合,大力开展源头隐患清零、路面秩序净化、农村安全守护、宣传警示曝光等行动,狠抓落实,全力消除安全隐患。

(三)严格督导检查,加强信息报送。要加强督导检查,开展责任倒查;对因工作不扎实、措施不落实、监管不到位、整改不尽责,导致发生影响全区平安创建重大案(事)件的,要严肃追究相关领导及直接责任人责任。要明确工作联络员,准确及时上报工作进展情况,每月20日前将工作推进情况报各责任单位(市交警支队四大队联系人:李信,联系电话:15068251541;区交通运输局联系人:周岩强,联系号码:88535450,13587628872;市运管二大队联系人:张瑞忠,联系电话:88535353,18106788165;区综合行政执法局联系人:蔡理凡,联系电话:13587870227)。

瓯海区城乡危旧房“大起底、大整治、大提升”专项行动实施方案

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神,坚守房屋使用安全底线,以确保不发生责任性塌房伤人事故为目标,按照“腾、修、拆、控”的标准,完成存量城乡C、D级危房治理改造。建立健全房屋全寿命周期管理长效机制,提高房屋使用安全管理水平,更好地履行房屋安全管理职责,实行“动态排查、及时治理”,切实做好新增危险房屋的防控工作,确保房屋正常运行和安全使用,切实保护人民群众生命财产安全。

二、专项行动时间

即日起至2019年12月31日。

三、工作内容

(一)抓好源头管理,强化风险管控。各镇街要在城乡危旧房隐患排查的基础上,充分发挥全科网格的作用,严格落实房屋使用安全常态化、网格化管理制度。组织开展本辖区内楼面为预制多孔板的砖混结构房屋安全隐患大排查,2019年4月30日前要建立重点危旧房监管清单,实行定期巡查,推行危旧房保险与委托第三方检测监管制度,对存在安全隐患、但未达到危房标准的房屋实行动态监测;发现存在严重安全隐患的城乡危旧房要立即组织安全鉴定,根据不同等级,制定落实相应的治理改造方案,全力抓好危旧房风险防范。同时,在开展鉴定报告统一录入温州市鉴定报告管理系统的基础上,切实做好新增危险房屋的防控工作。

(二)坚持分类处置,根除危房隐患。各镇街要结合旧片区改造、棚户区改造及落实拆建审批和维修加固风险评估,对存量危房逐一分析研判,对部分危险程度较高的危房以及三层及以上预制多孔板楼面的C级危房,要通过拆除、维修加固等方式实施实体解危,要在4月底前制定“一幢一方案”,明确治理方式、时间和责任人,并在2019年6月底基本完成,7月底全面完成。要加强危房维修加固和拆除施工安全管理,特别注意在房屋整治拆除中施工机械的使用安全,严防高空坠物、破坏高压线路、工程弃渣堵塞水道等现象的发生。

(三)夯实管理基础,建立长效机制。各镇街要构建一张全方位的危房防控网,明确大、中、小网格职责分工,建立健全危旧房安全信息月报制度、每月工作例会制度及房屋拆建和维修加固部门联审制度等工作机制,推进危房治理改造规范化。采取“人防+技防”相结合的模式,实现村级房屋安全巡查网格员与第三方动态监测机构人员同步巡防,实现危房管理从“治理为主”到“防控优先”的提升。完善应急处置机制,提高日常房屋安全应急处置能力,一旦发现房屋存在安全问题或出现异常情况,要第一时间开展应急处置,采取安全防护措施,防范倒塌等事故发生。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各镇街、各有关单位要高度重视,加强领导,制定工作方案,明确职责分工,落实工作责任,认真组织实施,切实把危旧房隐患排查与治理改造工作抓紧抓实抓好。

(二)加强宣传引导。持续开展《浙江省房屋安全使用管理条例》《温州市危险住宅处置规定》宣贯工作,以房屋使用安全责任人主体责任、房屋安全鉴定管理、危房解危治理等内容为重点,每月开展主题宣传活动,普及房屋使用安全知识,提高群众安全使用房屋的意识,强化主体责任落实,切实提高社会各界房屋使用安全意识和危房治理改造参与度。

(三)加强责任落实。严格按照“党政同责、一岗双责”的原则,进一步加大督查力度、追责力度、问责力度。对房屋安全隐患排查治理工作责任不落实、措施不到位、进度滞后的严肃问责,实施挂牌督办,严肃追究相关人员的责任。各镇街要在每月20日前将治理情况报区住建局(联系人:孙青青,联系电话:88525967)。

瓯海区危险化学品“大起底、大整治、大提升”专项行动实施方案

一、工作目标

进一步压实安全生产责任,完善固有机制,深入开展危险化学品领域隐患排查治理,全面摸清危险化学品领域安全风险,夯实危险化学品领域安全生产基础。

二、专项行动时间

即日起至2019年12月31日。

三、工作内容

(一)持续推进危险化学品安全综合治理。严格按照《关于印发瓯海区危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(温瓯政办明电〔2017〕146号)要求,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须管”要求,围绕完善危险化学品安全监管责任体系、构建危险化学品安全风险预防大数据平台等四方面内容,持续推进66项具体工作任务落实,确保全区危险化学品领域安全监管合力进一步提升,危险化学品产业布局更趋合理,各行业(领域)危险化学品安全风险全面摸清,危险化学品安全生产基础更加夯实,全区危险化学品领域安全生产形势持续稳定好转。

(二)深化“大起底、大整治、大提升”行动。根据《温州市开展危险化学品领域“大起底、大整治、大提升”专项行动方案》(温安监管〔2017〕85号)要求,严格落实企业主体责任,深入开展隐患排查治理,加大安全生产投入,改善安全生产条件,提升企业本质安全水平。在危险化学品领域“大起底、大整治、大提升”行动取得阶段性成效的基础上,结合日常安全管理与服务,切实加强对各阶段工作的“回头看”,进行查漏补缺,特别要加强对危化品企业“大整治”阶段整改事故隐患的反弹情况进行专项检查,并依法落实处置措施,确保隐患整治不留盲区、不留后患。

(三)强化危险化学品道路运输安全治理。全面清查整顿危险化学品道路运输企业、车辆和从业人员等基本情况,严格危险化学品道路运输专用车辆准入审核和年度审验,强化企业非本地籍从业人员安全管理,加大危险化学品运输车辆路面检查和非法违法行为的打击力度,坚决淘汰和取缔不符合安全生产条件的运输企业及车辆,切实提高从业人员安全意识和自防自救能力,有序规范危险化学品道路运输市场秩序,全力防范危险化学品道路运输安全事故发生。

(四)加强危化品重点领域风险评估与管控。对全区危险化学品道路运输安全风险,组织开展危险化学品物流安全风险评估工作,确保全区危化品重点领域安全风险可控。

四、职责分工

(一)区交通运输局、市运管局稽查二大队牵头负责危化品道路运输安全治理和危化品物流安全风险评估工作。

(二)区应急管理局牵头负责危化品安全综合治理和“大起底、大整治、大提升”专项行动。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各镇街(开发区)、各有关单位要充分认识开展危险化学品治理攻坚战的重要意义,切实提高思想认识,加强组织领导,细化工作措施,周密部署安排,严格责任落实,确保全区危险化学品治理攻坚战各项工作任务落到实处。

(二)突出工作重点。各镇街(开发区)、各有关单位要突出危险化学品治理攻坚战工作重点,细化任务分工,制订详细计划,明确责任人员和工作要求,扎实推进危化品治理攻坚战有序开展。开展全过程、全覆盖的安全检查,对排查出的事故隐患进行登记建档、分类处置,确保闭环管理。同时根据工作进展情况,定期组织开展督导,及时协调解决工作中的难点和重点问题,确保危化品治理攻坚战各项工作任务按时保质完成。

(三)及时报送信息。各镇街、各有关部门要坚持问题导向,及时分析工作中存在的问题和困难,找出症结,精准施策,确保工作任务圆满完成。要认真总结经验教训和工作成效,每月20日前将有关工作情况报送区应急管理局(联系人:马建海,联系电话/传真:89500699)。

瓯海区建筑施工“大起底、大整治、大提升”专项行动实施方案

根据省建设厅《关于印发建筑施工安全专项整治工作实施方案的通知》(建建发〔2018〕108号)和《关于印发浙江建设工程安全生产综合治理三年行动计划的通知》(建建发〔2017〕370号)工作要求,结合我区建筑施工实际,决定开展建筑施工“大起底、大整治、大提升”专项行动。现制定实施方案如下:

一、工作目标

通过深入开展建筑施工“大起底、大整治、大提升”专项行动,促进工程建设各方主体严格落实安全生产责任,强化预防措施,加强安全风险管控,全面开展安全隐患排查治理活动,推进标准化施工和平安建设,提升数字化、信息化管理水平,提高从业人员安全生产意识和安全技能,切实预防深基坑、脚手架和模板支撑系统坍塌、建筑起重机械倒塌、高处坠落等事故发生,有力保障人民群众生命财产安全,维护社会和谐稳定。

二、责任分工

(一)区住建局负责全区房屋建筑和市政基础设施在建工程安全治理工作。

(二)区交通运输局、区交通工程建设中心、中心区建设中心、高铁新城建设中心等单位各自负责在建交通工程安全治理工作。各单位整治情况汇总到区交通运输局。

(三)区水利局负责全区水利在建工程安全治理工作。

(四)其他行政主管部门按各自职责分别负责各类在建工程安全治理工作。

按照《关于转发财政部、安全监管总局〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》(建建发〔2012〕103号)文件规定,各建设工程业主单位要依照合同约定开展项目安全生产标准化工作,及时支付安全生产措施费,与施工、监理单位明确安全责任、安全目标及文明施工标准化目标,并对施工、监理单位的标后履约情况加强把控。

三、整治时间

即日起至2019年12月31日。

四、整治内容

(一)安全生产主体责任落实情况。建设、监理、勘察、设计、施工总承包、专业分包、劳务分包,钢管扣件租赁,建筑起重机械租赁、安装、使用等单位安全生产主体责任落实情况;各方责任主体项目负责人安全责任落实情况。

(二)管理人员责任落实及人员管控情况。依据《浙江省建筑施工安全标准化管理规定》,明确施工总承包单位为项目安全生产第一责任人,对工程施工安全负总责,项目部按规定配备专职安全生产管理人员,项目负责人、专职安全生产管理人员按规定取得安全生产考核合格证书,特种作业人员按规定取得建筑施工特种作业人员操作资格证书。依据《关于推进全市建设工程现场作业人员实名制管理的通知》《温州市建筑业开展“温州无欠薪”行动实施方案》等文件规定,全面落实建筑工人实名制登记和“无欠薪”工作。

(三)危大工程管控情况。落实《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知》(建办质〔2017〕39号)和《温州市住建委关于进一步加强危险性较大的分部分项工程质量安全管理的通知》(温住建发〔2017〕158号)文件要求,加强对深基坑、脚手架、模板支撑、起重机械等危险性较大分部分项工程的安全管控。工程报监时建设单位提供清单并将清单予以公告情况;危大工程专项施工方案编制、审核、专家论证及现场实施情况;监理单位开展监测方案和专项施工方案审核、施工现场监督巡查和工程验收情况;第三方监测单位方案编制、开展监测情况。

(四)深基坑工程安全管理情况。依据《关于进一步加强危险性较大的分部分项工程质量安全管理的通知》文件规定,监理单位组织各方主体在土方开挖前对基坑支护结构质量进行验收情况;深基坑(槽)的防护情况,包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等;深基坑(槽)和边坡作业的合规性情况,包括支护、降(排)水、放坡、安全监测等。关注基坑影响范围内原有建筑、道路等的安全监测,基坑周边堆载和作业情况。

(五)脚手架、模板支撑系统安全管理情况。脚手架、模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、架体搭设、搭设后检查验收,使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、架体拆除以及监督管理等制度执行情况。普及工具式承重支模架应用、悬挑脚手架严格四层一挑,严控爬升式脚手架等。

(六)建筑起重机械安全管理情况。建筑起重机械产权备案、安装(拆卸)告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况、机械类专职安全生产管理人员配备情况以及企业是否具有相应资质和安全许可证情况,建筑起重机械安装拆卸人员、司机、信号司索工持证上岗情况,设备安装(拆卸)、顶升、加节、检验检测过程的旁站监理情况。

(七)预防高处坠落和物体打击措施情况。施工单位和监理单位对施工现场涉及高处作业的危险性较大的分部分项工程的专项方案及论证、审批、验收情况;施工单位对作业人员进行高处作业安全知识教育和安全技术交底情况;施工单位对施工各阶段高处坠落危险源、高处作业安全防护措施情况,为高处作业人员提供安全防护用具和用具使用情况。坠落半径范围内隔离隔断情况以及交叉作业防护情况。

(八)施工现场临时用电安全管理情况。外电线路的防护和三项安全技术基本原则(三级配电、三级保护、TN—S接零保护系统)执行情况,各种机具严格执行“一机一闸、一箱一漏”制,楼梯间、地下室潮湿环境、浴室等危险处采用安全电压照明,现场配备专职电工负责用电检修工作,并做好施工用电记录。

(九)办公生活区等临时设施安全使用情况。办公生活区临时设施搭设必须按专项施工方案设置方可使用,按要求配备消防梯、灭火器等消防器材,工人宿舍每间设置限流器,临时宿舍内禁止使用电热器具和燃气用具,确保办公生活区使用安全。

(十)平安标化创建情况。扎实推进我区平安标化示范区建设,健全定期督查、量化排名、网格化监管等制度,重点检查平安标化工地的“六个一律”“八个必须”落实情况,突出做好大门管理、洁车上路、持证上岗等。实现场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的定型化、工具化。

(十一)施工扬尘治理情况。严格落实《温州市住建委关于印发2018年温州市建筑工地扬尘整治工作方案的通知》(温住建发〔2018〕16号)文件要求,扎实开展我区建筑施工扬尘专项整治,建立企业每月自查、部门定期督察制度,重点检查施工现场降尘新设施配备、围挡设置、道路及出入口硬化、车辆冲洗、污废水处置、材料堆放、裸露土、环境保洁、禁烧废弃物、外架防尘、致尘器械防尘、渣土泥浆运输和预拌材料防尘等13项扬尘防治措施落实情况,突出抓好建成区建筑面积5000平方米以上的建筑工地雾炮及喷淋设施配备,进一步提高建筑工地文明施工水平。

(十二)“打非治违”落实情况。严厉打击我区建设系统非法违法施工行为和违章作业,严格市场准入,依法查处企业无资质、项目无许可、人员无资格和转包挂靠、违法分包、肢解分包等情况,落实企业安全生产责任制,完善诚信体系建设,对违反相关法律法规的单位和从业人员,严格依法查处。

(十三)消防安全落实情况。工程参建各方主体建立并落实消防安全责任制度情况,消防(防火)、应急疏散预案编制情况,消防安全教育和培训情况,消防管理和检查情况;施工现场作业区、生活区、仓库、活动板房等重点部位消防安全措施落实情况,消防器材、消防设施的配备和消防通道设置情况。依据《关于进一步加强建筑施工现场消防安全管理工作的通知》文件规定,高层建筑(高度超24米)必须应设置临时室内消防给水系统,设置消防临时贮水池和加压水泵,配备消防水带等设施,活动板房板材达不到要求的一律不得使用,宿舍应单独安装限流器和漏电保护器。

(十四)信息化建设情况。建立完善安全生产管理的信息化机制,将现场检查、起重设备、塔吊黑匣子、特种工管理、远程视频监控等工作纳入信息化、数据化管理,做到数据共享、图像实时传输、过程全面覆盖,信息化管理水平不断提升,严格检查企业信息化、数字化实施情况、民工实名制管理实施情况。

五、工作要求

(一)认识到位。各企业要进一步认识到当前施工安全生产面临的严峻形势,增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感,切实抓好施工安全整治行动,营造安全稳定的社会环境。

(二)责任到位。为加强对全区建筑施工“大起底、大整治、大提升”专项行动的组织领导,各施工、监理企业要切实落实自身责任,结合实际,加强部署,精心安排,制定活动方案,提出具体的工作要求,并狠抓落实。各企业要进一步督促落实施工安全生产法人负责制度,企业法定代表人对企业安全生产工作负总责。各企业要把工作任务细化到人,把责任落实到人。尤其是企业的主要负责人、安全生产分管负责人要亲自抓,切实履行职责,做好带班检查等工作,不折不扣地落实施工安全专项行动的工作要求。

(三)执法到位。采取“四不两直”“双随机一公开”等方式,加强对施工现场的监督抽查巡查工作。进一步严格执法,对发现的问题和隐患,及时督促整改并跟踪落实。对拒不整改、存在违法违规行为的,要严肃查处,该停工的停工,该处罚的处罚,并按规定认定上报相关责任主体和个人的不良行为,确保专项行动落到实处、取得实效。

(四)统筹到位。统筹推进建筑施工安全专项整治工作与打非治违、安全生产标准化考评等各项工作协调开展,全面提升辖区内建筑施工安全生产监管水平。着力突出四个重点:重点企业、重点项目、重点部位、重点内容,强化各方责任主体项目负责人的安全责任落实。通过治理重点问题,以点带面,实现安全发展。

(五)宣传到位。加强宣传引导,采用媒体宣传、发放手册等方式广泛宣传建筑施工安全生产工作,指导和督促各方责任主体认真将安全生产各项要求落到实处,并对建筑施工安全专项整治工作实施情况进行定期分析、评估,总结好的经验做法,予以推广,对工作开展不力、流于形式的,要进行通报批评,将典型案例予以曝光。

瓯海区特种设备“大起底、大整治、大提升”专项行动实施方案

一、工作目标

通过特种设备安全生产专项整治行动,查处和整治一批违法违规行为、一批无证和超期未检在用设备、一批无证作业人员、一批严重事故隐患,全力保障全区特种设备安全。督促、帮扶、指导我区特种设备使用单位开展自查自纠工作,有效落实企业主体责任。通过畅通渠道、部门联合、镇街(开发区)网格化管理、多头整规,切实形成齐抓共管、综合治理的长效机制。

二、专项行动时间

即日起至2019年12月31日。

三、整治重点

按照《特种设备现场安全监督检查规则》要求,以锅炉、液化石油气气瓶充装单位、电梯、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆、涉危险化学品和重大活动等相关特种设备为主要对象,重点检查、治理、打击以下几类特种设备违法违规行为:

(一)未经许可或证照不全、过期、超范围从事气瓶充装、检验活动,充装人员、检查人员未持证上岗等情况。

(二)锅炉存在非法使用、未办理注册登记、检验不合格,设备及安全附件超期未检,使用土锅炉等情况。

(三)压力容器作业人员无证操作,设备未办理注册登记、未按规定进行定期检验,安全附件超期未校验,安全联锁装置未设置或失效等情况。

(四)压力管道未按规定进行定期检验,安全附件超期未校验,安全联锁装置未设置或失效等情况。

(五)电梯维保不到位、管理制度不落实、检验不合格。

(六)大型游乐设施安全管理制度未落实、人员未持证上岗,设备日常检查、维护、巡查不彻底,未及时更换缺陷部件,设备超期未检等情况。

(七)特种设备检验和安全监察发现的安全隐患,未按规定时限及时整改,仍然“带病”运行。

(八)其他违反特种设备安全法律、法规、规章的生产使用行为。

四、工作要求

(一)强化认识,落实责任。要坚持“以人为本、安全发展”的理念,对发现的特种设备问题实行“零容忍”,以铁的决心、铁的手段扎实开展专项整治工作;各镇街(开发区)要加强属地特种设备安全网格化管理,建立健全排查台帐,各行业主管部门履行自身监管职责,全面落实企业安全主体责任,切实贯彻“一岗双责”要求;严明纪律,严格实行问责机制,提高行动执行力;畅通信息报送渠道,对发现的隐患及时报送市监部门,对重大隐患和难点问题应及时报市监部门后,汇总报区政府。

(二)强化宣传,营造氛围。要利用电视、报纸、网络等媒体,积极宣传特种设备专项整治行动意义,及时追踪报道执法过程,大力宣传报道治理成果,充分发挥舆论监督、导向作用,及时曝光违法违规行为,增强执法威慑力;采取制作专题特种设备宣传资料,全面普及特种设备安全知识;要大力宣传,引导全社会积极参与、支持行动开展,鼓励群众主动举报违法违规行为。

(三)强化督查,及时总结。要进一步强化对本辖区的特种设备专项整治行动的过程督查和总结考评,切实在预防、治本等机制建设上下功夫,及时总结经验、形成机制、保持长效。

各基层所要根据工作时间进度安排,每月20日前将专项整治行动进展情况及时报送区市场监管局(联系人:特种设备安全监察科陈昭东,联系电话:88527152)。

瓯海区城镇燃气安全“大起底、大整治、大提升”专项行动实施方案

为深化城市安全治理攻坚战,夯实我区城镇燃气安全管理,有效遏制安全事故,扎实推进平安建设,根据区政府工作部署,决定开展2019年度城镇燃气安全整治,制定实施方案如下:

一、专项行动时间

即日起至2019年12月31日。

二、整治内容

(一)优化供气结构,推进管道燃气发展。按照《关于加快瓯海区管道天然气推广应用的通知》(温瓯政办发〔2018〕65号)部署,大力推进管道燃气发展,减少瓶装燃气用户数和燃气钢瓶数,主要加快城镇管道燃气设施建设,推进城区老旧小区燃气管网改造,提高管网到户率;以单位食堂、大中型餐饮店等餐饮场所为重点推广使用管道天然气,做好燃气用户报装服务,提高管道燃气气化率,2019年全区新增管道燃气用户1.28万户。其中,茶山街道300户,郭溪街道100户,景山街道700户,丽岙街道300户,娄桥街道4000户,南白象街道800户,潘桥街道800户,三垟街道1800户,梧田街道2000户,新桥街道2000户。

(二)深化“三全管理”,推进瓶装信息化管理。继续推进瓶装燃气储配站、供应站和送气工的钢瓶二维码扫描录入,通过信息化明确钢瓶去向,落实全过程监督、全区域覆盖、全方位责任。严格落实燃气钢瓶二维码信息管理,实现钢瓶充装出站信息录入率达到100%,配送信息录入率达到100%。

(三)务实平安建设,落实入户安检。燃气经营企业严格落实瓶装燃气销售实名制登记,与用户签订供气协议,建立健全用户信息,定期入户安全检查,宣传用气安全,指导餐饮业等非居民用户建立用气安全责任制,入户检查的信息化记录达到100%。

三、实施步骤

(一)“大起底”阶段(即日起至2019年4月30日)。分解任务、落实责任,召开燃气经营企业会议部署实施,建立健全定期报表制度。

(二)“大整治”阶段(2019年4月30日至2019年11月30日)。全面组织实施,定期开展监督检查,督促管道燃气发展按期推进,监督瓶装燃气信息化和入户安全检查全面实施。

(三)“大提升”阶段(2019年12月1日至2019年12月31日)。根据工作进展情况,组织开展定期督查和不定期抽查,对完成情况进行量化评定,综合验收。

四、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。发展管道燃气是减少瓶装燃气管理基数的根本措施,瓶装燃气信息化是落实“三全管理”的重要措施,是落实“平安建设”的基础任务。要高度重视,切实加强组织领导,从管道燃气发展和瓶装燃气规范打好城镇燃气安全组合拳,落实企业主体责任和部门监管责任,加强指导监督,确保攻坚行动扎实有效推进。

(二)加强监督检查,切实采取措施。我区已基本完成瓶装燃气信息化“一瓶一码”与“一户一档”基础信息录入,但企业个别送气工仍存在未落实信息化配送现象,不利于实施实名制信息化追溯、用户安全保障和落实监管责任。要高度重视信息化工作的推进,加强监督检查,督促企业抓好落实。

(三)建立长效机制,巩固行动成效。要建立信息和数据报送制度,定期汇总数据,掌握情况,做到底子清、情况明,于每月20日前将行动进展情况上报区综合行政执法局。区综合行政执法局要定期开展监督检查和暗访,对发现的问题进行通报(联系人:区综合行政执法局市政公用科林斌奇,联系电话:88598192)。

瓯海区涉氨制冷、涉爆粉尘与喷涂作业场所

“大起底、大整治、大提升”专项行动

实施方案

为进一步督促落实企业安全生产主体责任,落实安全风险分级分类管控,根据全区城市安全“大起底、大整治、大提升”专项行动要求,制定本工作方案。

一、工作目标

以“有效防范较大社会影响事故、坚决遏制较大以上事故”为目标,按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改进”的要求,进一步推动企业落实安全生产主体责任,通过涉氨制冷、涉爆粉尘与喷涂作业场所“大起底、大整治、大提升”专项行动,增强企业生产安全事故防控能力,提升安全管理水平。

二、专项行动时间

即日起至2019年12月31日。

三、整治重点内容

按照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》进行全面排查摸底,严厉打击各类安全生产非法违法行为。推广应用智慧式用电等先进适用安全技术,防范因电气火灾引发爆炸事故。重点整治涉氨制冷、涉爆粉尘等专项类重大事故隐患、涉及喷涂作业安全等行业类重大事故隐患。

(一)涉氨制冷

1.按照液氨制冷相关技术规范等要求,重点整治处在人员密集区域或厂内加工间等存在作业人员较为密集的涉氨制冷企业,督促企业加强液氨设备系统的日常检查和维护,重点加强对阀门等设备运行期间安全可靠性的检查,严格落实国家明确的涉氨制冷相关安全技术防控要求,强化硬隔离措施,严防氨气泄漏、火灾爆炸等事故发生。

2.根据《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》,严密排查并督促企业整改下列两类重大事故隐患:(1)包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统采用氨直接蒸发制冷系统;(2)快速冻结装置未设置在单独的作业间内,且作业间内作业人员数量超过9人。

(二)涉爆粉尘

1.对粉尘涉爆企业进行再排查、再摸底,实行清单管理,重点整治工位超过10个以上的粉尘作业场所。按照原国家安监总局“粉尘防爆专项整治十大重点问题和隐患”和温州市粉尘防爆整治“十条刚性规定”,集中治理老旧厂房和人员密集作业车间的安全隐患,坚决取缔一切非法违法抛光作业场所。

2.强化常态化监管,继续深化粉尘防爆技术改进与工艺改造,健全完善涉爆粉尘作业场所视频监控系统,依靠科技和先进工艺提升粉尘涉爆作业本质安全水平和日常监管效能。

(三)喷涂作业

1.油漆(涂料)、稀释剂等危险化学品的存放与使用必须规范。危化品存放场所、喷涂作业场所防火间距及安全疏散措施必须符合《建筑设计防火规范》、防火防爆防雷等安全规定,规范设置可燃气体检测报警仪、通风装置和去除漆雾装置。

2.重点整治同一时间容纳30人以上的或同一层面(邻近)同时设有涉爆粉尘和喷涂作业场所的厂房车间。

四、工作要求

(一)突出重点,持之以恒抓整治。要加强领导,精心组织,周密部署,强化措施,力求成效。要将专项整治行动与日常监管、安全宣教培训等工作结合起来,瞄准工作短板和薄弱环节,统筹协调,突出重点,找准问题,细化工作方案,落实责任措施,持之以恒地推进专项整治,切实抓好部署、推进、跟踪、检查等各阶段工作,确保整治工作取得实质性成效。

(二)强化措施,分级分类推进风险管控。要严格对标,持续动态排查摸底,建立安全风险分级管控机制,完善隐患排查治理体系建设,确保各类风险隐患及时得到有效管控和治理。要进一步强化监督执法,对未采取措施消除事故隐患等情形的企业,依据《中华人民共和国安全生产法》相关规定,依情节依法分别采取责令立即消除或者限期消除、责令停产停业整顿、关闭等措施,全力推进各类隐患整治到位,确保企业安全生产。

(三)协同配合,加强信息报送。要建立信息和数据报送制度,定期汇总数据,掌握情况,做到底子清、情况明,于每月20日前将行动进展情况上报区应急管理局(联系人:金炳虹,联系电话:88532668)。

瓯海区校园安全“大起底、大整治、大提升”专项行动实施方案

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实全国、省市安全生产电视电话会议精神,按照“全覆盖、堵漏洞、严督查、抓重点”的总要求,深入开展校园安全“大起底、大整治、大提升”专项行动,有效防范和遏制学校及周边涉校涉生事故的发生,确保师生安全和校园稳定。

二、专项行动时间

即日起至2019年12月31日。

三、工作内容

(一)实验室安全专项治理。摸清学校实验室类型、底数,深入分析各类实验室存在的风险隐患,完善和落实安全教育和安全管理制度,加强实验室危险化学品管理和废弃物处置。严格按照《关于加强学校危险化学品安全管理工作的通知》(浙教办装〔2008〕93号)等文件要求,重点检查学校危化品管理人员的规范操作和危化品购买、领用、登记、回收制度落实情况,实验用品仓库通风、防火防爆设施设备维护及运行情况等,消除实验室各类安全隐患。

(二)校车安全专项治理。根据国务院《校车安全管理条例》和《关于进一步提升中小学生交通安全保障水平的意见》(浙政办发〔2016〕6号)要求,做好新一轮交通保障工程建设。一是加强森马协和国际学校6辆校车管理,落实学生接送车辆安全管理措施,强化学生接送车辆日常安全监管,保障校车平安运行。二是会同有关部门重点对临危临崖路段、线路复杂地段的排查,严厉打击各类违反《校车安全管理条例》行为,确保师生春秋游、研学等社会实践活动用车安全。三是会同运管、交警等部门打击查处非法营运车辆接送学生上下学行为,有效预防学生上下学交通安全事故的发生。

(三)校舍消防安全专项治理。检查安全出口、疏散通道是否畅通,疏散指示标志、应急照明是否完好;消防设施、灭火器材是否正常运行、有效;学生宿舍、实验室、教室等重点部位有无违章用火、用电情况,电器产品的安装、使用和线路的敷设是否符合国家有关电气安全技术规定,是否存在私拉乱接电气线路;学生宿舍外窗是否安装了影响安全疏散和灭火救援的栅栏;实验室、学生宿舍安全管理要求是否落实;新建学校建筑是否经消防审核验收备案后投入使用;锅炉电梯是否登记注册、年检,操作工是否持证上岗。

四、工作要求

(一)强化组织领导。各学校(幼儿园)要高度重视此次专项行动工作,严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,明确工作目标、制定工作措施、落实工作任务,打好安全组合拳,确保攻坚行动扎实有效推进。

(二)强化隐患治理。各学校(幼儿园)要成立专项工作组,开展全面、深入的校园安全隐患排查与整改。对检查的场所要逐一登记造册、建立台帐,如实记载检查人员的姓名、检查时间、检查发现的问题和提出的整改意见。对排查出的校园安全隐患要建立台账,列出清单,逐项落实整改。

(三)强化责任落实。各学校(幼儿园)要切实负起安全工作主体责任,全力以赴打好校园安全攻坚战,确保贯彻到位、工作到位、措施到位。要加强统一调度和指挥,建立定期考核、通报和督导督办等制度,将大排查大整治活动与校园安全常规工作紧密结合起来,及时研判分析工作进度和安全形势,准确掌握工作情况,并于每月20日前将行动进展报送区教育局安全保卫科(邮箱:ohjyj419@163.com,联系电话:88596968)。对工作不落实、隐患排查整改不到位、信息不上报或上报不及时的单位和责任人予以严肃追责。

瓯海区地质灾害“大起底、大整治、大提升”专项行动实施方案

为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进城市安全发展的意见〉的通知》(中办发〔2018〕1号)和区委区政府有关工作要求,深入开展地质灾害和废弃矿山的“大起底、大整治、大提升”专项行动,坚决遏制较大及以上事故发生,全面提升我区城市安全水平,特制定本方案。

一、总体目标

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,牢固树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线意识,时刻绷紧安全生产这根弦,切实做到警钟长鸣、常抓不懈。全面开展地质灾害隐患点和废弃矿山的安全专项检查,严格落实责任,加快构建风险防控和隐患治理双重预防机制,坚决防范和遏制较大事故和较大社会影响的事故发生,为“平安瓯海”建设提供安全保障。

二、专项行动时间

即日起至2019年12月31日。

三、工作重点

(一)全面排查在建地质灾害和废弃矿山治理工程。

1.治理工程的施工、监理等各方安全生产制度建设和责任制落实情况,以及工程建设单位监管责任落实情况;治理工程施工、监理单位项目负责人(项目经理)、专职安全生产管理人员和特种作业人员从业资格,以及到岗履职情况;建设单位现场监管情况;施工质量、施工安全监测、安全管理和施工与监理台帐记录情况;

2.废弃矿山安全隐患情况;

3.已完工或交工验收的治理项目的质量维护管理情况;

4.避让搬迁项目实施情况及原房拆除后复垦、人员返迁等情况。

(二)全面排查地质灾害隐患点。

1.在册地质灾害隐患点危旧房情况;

2.山区农村沟口建房及农民切坡建房情况;

3.各镇街地质灾害隐患排查制度建设情况,突发地质灾害应急预案编制和演练情况;

4.隐患点公布情况,防灾避险明白卡发放情况,地质灾害隐患点警示标识设置情况;

5.专业监测、气象风险预报预警和信息发布情况;

6.地质灾害隐患点群测群防员经费、设备和责任落实情况;

7.地质灾害隐患点动态变化,以及应急值守和巡查监测台帐记录情况。

(三)全面排查新发现的灾险情。

1.应急调查情况;

2.应急措施的落实情况,包括防灾责任人、群测群防、防灾明白卡及避险卡、警示标志设立以及防灾预案的编制情况;

3.应急处置情况。

四、工作步骤

(一)全面排查阶段(即日起至2019年4月30日)。

根据本方案要求,各单位在汛期前结合汛前排查工作,迅速组织对本区域内的地质灾害、废弃矿山治理工程及地质灾害隐患点开展检查工作,督促各责任单位开展自查自纠。对检查出来的安全隐患要全部登记在册,明确责任分工和整改要求,责成责任单位落实整改。

(二)隐患整改阶段(2019年5月1日至2019年7月15日)。

在全面检查的基础上,以实地督导为主,重点检查安全隐患是否整治到位,对重大安全事故隐患要建立挂牌督办制度,落实专人、督促整改。建立隐患销号制度,确保整改一处、注销一处。对治理工程整改工作不到位的,按照《浙江省地质灾害治理工程质量和安全生产管理办法》依法处理;对地质灾害隐患点整改工作不到位的,要及时向属地镇街汇报,督促落实防范责任,确保安全隐患在主汛期前整改到位。

(三)回头看阶段(2019年7月16日至2019年10月15日)。

在主汛期期间,结合汛期巡查工作,组织“回头看”,采取高密度、高频度的巡查,对检查出来的安全隐患进行再复查,进一步落实防范责任。要结合实际,加强应急值守,严格执行领导带班24小时值班和速报制度,做好应急处置各项准备工作。

(四)总结阶段(2019年10月16日至2019年12月31日)。

结合汛后核查工作,全面总结安全隐患大行动工作,固化经验做法,反思问题不足,形成长效机制。

五、工作要求

(一)强化领导,落实责任。各单位要从讲政治和大局的高度,把地质灾害隐患点、废弃矿山“大起底、大整治、大提升”专项行动作为当前的头等大事抓实、抓好。要进一步统一思想、提高认识,迅速行动,制定切实可行的工作方案,明确任务,层层分解落实责任。要切实增强属地镇街的责任意识,建立属地政府负责、专业调查的工作机制。

(二)全面排查,落实整改。各单位要按照“绝不放过任何一个漏洞,绝不丢掉任何一个盲点,绝不留下任何一个隐患”的要求,加强地质灾害隐患点、废弃矿山安全隐患检查。坚持边检查边整改,能立即整改的要立即整改。对隐患严重、不能保证安全的,按照《浙江省地质灾害治理工程质量和安全生产管理办法》依法处理。

(三)加强监督,力求实效。各单位对辖区内所有地质灾害隐患点、废弃矿山加强监督检查,确保各项防范措施落实到位,对未落实有关措施造成严重后果的,要严格依法依规追究法律责任。

(四)宣传发动,营造氛围。各单位要加大专项行动的宣传报道,发挥舆论导向作用,引导广大群众广泛关注、积极参与,加大舆论监督和社会监督力度,形成安全生产专项行动的良好舆论氛围(联系人:方蒙安;联系电话:88277026)。

瓯海区校外培训机构“大起底、大整治、大提升”专项行动实施方案

为贯彻落实《浙江省教育厅办公室关于切实做好校外培训机构专项治理“回头看”的通知》(浙教办函〔2019〕62号)精神,决定在全区范围内开展校外培训机构“大起底、大整治、大提升”专项行动,特制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展校外培训机构“大起底、大整治、大提升”专项行动,巩固校外培训机构整治成果,防止反弹,遏制违法违规经营行为,保障依法经营者和受教育者的合法权益,维护校外培训秩序安全发展、有序发展、品质发展。

二、专项行动时间

即日起至2019年12月31日。

三、工作内容与步骤

专项行动对象是以中小学生为培训学员的校外培训机构,包括教育行政部门审批的文化课程培训机构、市场监管部门登记的中小学生校外托管机构和其它类培训机构。

(一)深度排查摸底阶段(即日起至2019年5月31日)。各镇街要按照网格划分开展摸底,全覆盖、无死角的摸排、分类、登记、造册,完成校外培训机构的排查摸底。结合《关于开展校外培训机构专项治理行动的通知》(温瓯政办明电〔2018〕180号)文件要求,重点排查新开办校外培训机构的情况,做到底数清、情况明,为分类处置提供依据。

(二)全面集中整改阶段(2019年6月1日至10月31日)。在全面排查的基础上,建立问题清单、任务清单和责任清单,提出分类处置意见,按照“规范一批、整改一批、关停一批”的总体思路,集中进行整治。对存在消防、食品安全等有重大安全隐患的机构,依据《浙江省开展中小学生校外培训机构专项治理行动方案》,依法予以停办整改,整改不到位的,坚决依法予以关停。

(三)专项督促检查阶段(2019年11月1日至12月31日)。各镇街、部门要根据工作时间进度安排每月20日前将专项整治行动进展情况及时报送区教育局(报表与温瓯政办明电〔2018〕180号的报表相同)。区政府定期、不定期对专项整治行动开展督查,督查结果通报全区,并将校外培训机构治理情况纳入街镇考核内容,建立和落实激励与问责机制,确保治理行动取得实效。

四、职责分工

根据《关于开展校外培训机构专项治理行动的通知》(温瓯政办明电〔2018〕180号)文件要求,相关职能分工如下:

各镇街:组织专门人员进行网格式排查,牵头组织辖区内校外培训机构治理工作,负责整治其它类培训机构,会同相关职能部门做好维稳善后工作。

教育部门:负责对持有办学许可证的培训机构进行检查,负责对经营文化课程培训且未审批的培训机构进行监管治理。

市场监管部门:负责对已取得营业执照(无需取得办学许可证)的校外培训机构进行检查,负责对只需注册登记的校外培训机构进行监管治理。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各镇街(开发区)、各相关单位要把规范校外培训机构行为作为一项重要工作,站在回应群众关切、维护瓯海良好社会秩序、保障青少年和群众切身利益的高度,压实工作责任,持续发力、常抓不懈,确保专项治理取得实效。

(二)加强联合执法。要进一步完善联合执法机制,各相关单位互相配合,加强对校外培训机构的监管力度,避免监管盲区,及时发现苗头,全面消除风险隐患。

(三)加强宣传引导。各镇街(开发区)、各相关单位要通过网站、微信公众号、宣传栏等方式,多渠道多角度加强舆论宣传,广泛动员社会参与监管和治理,形成强大的专项治理合力。各中小学要加强对校内师生及家长的教育宣传,引导家长树立正确的教育观念,理性看待校外培训机构的作用。

附件2

瓯海区城市安全“大起底、大整治、大提升”安全隐患和风险点登记表

填报时间:2019年  月  日

风险点名称


风险点详细位置


诱发事故类型


风险等级


风险管控责任部门


责任人


手机号码


采取管控措施情况


存在隐患情况


隐患处置情况


属地镇街(开发区)


行业安全生产主管部门或监管部门


附件3

瓯海区城市安全“大起底、大整治、大提升”专项整治统计表

上报单位:             (盖章)                                 上报时间:2019年   月   日

行业领域

企业(场所)数

发现隐患(条)

重大隐患(条)

已整改(条),其中重大隐患整改(条)

安全风险分级(家)

落实风险管控措施(家)

应急预案制定并演练(家)

备注

消防安全









居住出租房









道路交通









危险化学品









城乡危旧房









建筑施工









特种设备









燃气钢瓶和燃气管道









涉氨、涉爆粉尘和喷涂作业场所









校园安全









地质灾害









校外培训机构









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