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  • 索 引 号:001008003012044/2019-21204
  • 文件编号:
  • 主题分类:计划总结
  • 发布单位:区市场监管局
  • 生成日期:2019-02-28
  • 公开方式:主动公开
  • 有 效 性:有效
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温州市瓯海区市场监督管理局2018年工作总结及2019年工作思路

2018年,区市场监管局认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“科教新区、山水瓯海”建设总目标,全力聚焦“两个健康”高质量发展,全面抓好促改革、惠民生、保食药、维良序、建队伍等各项工作,获得国家市场监管总局、省政府领导、市、区领导等批示肯定8次,获得中国工商报、市场导报、温州日报等主流媒体正面宣传90余次。主要亮点工作包括:①基层反映经营性冷库监管问题获得国家市场监管总局副局长、国务院食品安全委员会副主任孙梅君批示肯定;②瓯海首创试行“电子处方”在全市推广,并得到副省长成岳冲的批示肯定,并作为简报交流获得省食品药品监管局副局长、党组成员邵元昌批示肯定;③全面铺开农贸市场场内场外一体化长效管理工作被省政府专报录用,该项工作先后三次获得苗伟伦副市长批示肯定;④瞿溪真皮大世界驻场服务室获王振勇区长批示肯定,并获温州日报、温州电视台新政聚焦栏目等地方主要媒体专题报道;⑤瓯海区市场主体准入环境2018年第一季度位列全市第一获得王振勇区长批示肯定;⑥食品行业法人主体责任落实履职报告工作参与温州市食安创建“一区一特色”亮点措施评比活动中获得全市第一名;⑦平安建设工作得到领导肯定,荣获2017年度全市平安建设先进集体、2018年度区级先进集体等;⑧区观火熊养殖场中药饮片生产线项目经我局牵头多次向省、市局汇报后,经省局同意,成功申领电子钥匙。待生产线建成验收合格且具备相应生产条件后,即可获得生产许可。

一、2018年工作总结(数据截至12月31日)

(一)勇立潮头促改革,打造优质高效的准入营商环境  

1、“最多跑一次”改革再深化。截至12月31日,新增企业4280家、个体工商户9990家,在册企业24405家,个体工商户70921家,办理涉企证照“工商通办”业务1505件,办理“多证合一”7624件,办理简易注销813家。进一步压缩企业开办时间,实现材料齐全3天可领照、5天可营业,70%的业务采取“容缺受理”;试行推广“住所申报承诺制”、创新建立“住所共性材料共享库”;设置瞿溪真皮大世界“驻场服务室”,以一站式服务实现企业零次跑;成立招商引资VIP工作室,开辟绿色通道,助力七大集团、华侨城、养老养生基地、棚改户等政府招商引资项目顺利落地;开辟“商事登记自助服务区”,推广全程电子化登记和手机APP申报,实现7大银行58个网点代办服务,“网上办”新设企业比例达90%;上线“微信客服”、推出“微信扫码”、巧用“微信视频”,着力从微处入手撬动多样化审批资源;推行涉企证照“工商通办”,实现商事领域从“单科受理”向“全科受理”转变。

2、小微企业发展再启动。启动新一轮小微企业三年(2018-2020)成长计划各项工作,“小微企业成长指数”全市领跑,核心竞争力指标在全省各县(市、区)排名前四。今年全区新增小微企业3845家,其中科技型企业141家,引导个转企180家,新增股份公司12家,发放创新券金额1280万元,关停和整治“低小散”问题企业171家,建成小微企业重点服务平台12个。积极探索“云平台·信用宝”新模式,目前培育库有初创型、成长型和领军型三档企业共1100余家;积极推广“小微网贷”新模式,全区43家企业累计贷款额超2000万元。

3、商标品牌发展战略再拓展。今年商标注册申请数17187枚、核准数6654枚,同比分别上升223%和202%。开展“瓯海眼镜”集体商标注册申请和“瓯柑”等地理标志证明商标申报注册助力辖区品牌做大做强。继续开展商标质押百亿(全省)融资大行动,为浙江宏印包装有限公司、温州延生堂医药连锁有限公司和温州市泽瑞机车部件有限公司的14枚商标,获得商标质押贷款1.21亿元。推荐作品参加省广告创意大赛,获奖3项。立足职能,主动对接服务,瓯海广告产业园成功取得省广告产业园区认定,目前国家级广告园区认定正有序推进。

(二)持之以恒惠民生,提升方便便捷高质的品质生活环境

1、农贸市场三年行动计划圆满收官。农贸市场改造升级三年(2016-2018)行动计划圆满收官。2016年以来累计完成62家农贸市场改造任务(新建6家、改造32家、关闭24家),辖区农贸市场面貌一新。2018年全面铺开农贸市场改造升级和场内场外一体化管理工作,引入第三方考核实施一月一督考,落实区级奖补资金240万,建成13家智慧监管农贸市场,10家城区农贸市场质量追溯体系和快速检测体系建成率达100%。2018年以来召开全市农贸市场现场会1次,全区农贸市场工作推进会4次,该项工作获得苗伟伦副市长批示肯定3次。彰显示范标杆作用,创建5家省放心农贸市场、3家四星级农贸市场、3家三星级农贸市场。

 2、省、市、区民生实事项目超额提质完成。全区建成农村家宴厨房12家,政府预算奖补48万元,农村集体聚餐加工环境和条件得到大幅改善;完成创建“名特优食品作坊”6家,完成率120%;新创建完成瓯海中心区亿象城农贸市场、郭溪中心农贸市场等2家食用农产品电子追溯示范农贸市场。

3、“放心消费在瓯海”高质量发展。坚持以“品质消费”促高质量发展,全力推进“放心消费”示范创建,培育放心商店网店182家,完成任务数的151.6%;新发展“无理由退货承诺”单位201家,完成任务数的111.6%;创建放心消费餐饮示范单位42家、创建放心农贸市场5家。引导安居乐建材商城创放心示范区,开展消费服务和放心消费承诺,建立消费维权服务站。

(三)殚精竭虑保食药,筑牢安全放心的饮食用药环境

1、省级食品安全区创建稳步推进。将食品安全纳入政府年度综合目标考核正面赋分,累计投入创建经费3709.019万元;深化镇街食安办规范化建设,全区13个镇街和开发区食安办实体化运作,建立联合执法、隐患排查、部门协作等工作机制。在校园及周边食品安全治理、经营性食品冷库监管等重点领域关键环节部署开展食品安全重点领域“破难题,补短板”月专项整治,切实消除安全隐患;落实“四个最严”,依法查处食品药品违法犯罪行为。2018年检查各类食品生产经营单位18640余户次,查处各类食品安全违法行为1709起,取缔无证无照食品生产经营单位184家,办理举报投诉614起,食品领域行政部门移送案件45件,移送审查起诉68人。开展食品定量检测4095批次,合格率98.46%;开展农产品定性检测23695批次,合格率98.6%;出具风险分析报告14期。174家大中型餐饮企业安装油水分离器,168家餐厨废油进入集中收集处置体系,均超省创标准。

2、食品监管领域创新工作亮点突出。打造食安智慧监管系统。推行“互联网+智慧监管”食安综合应用管理平台,变传统行为监管为信用监管;率全市之先建成菜篮子农副产品批发市场、温州市肉品批发市场农批发市场食品安全规范化A级以上单位;率全市之先在万象城创建“放心肉菜示范超市”;新建“阳光厨房”22家,80%“阳光厨房”接入互联网在线视频;深化千万学生饮食放心工程,共投入200万专项资金用于学校食堂改造提升,2家学校食堂试行4D管理;在4家食品生产企业试点开放食品生产车间、开放化验室的“双开放”工作;全区13个镇街和开发区食品安全科普基地实现全覆盖;188家食品生产经营单位、学校食堂投保食品安全责任保险,保险金额达5970万元;建立农产品规模生产主体信息库,纳入省、市、县农产品质量安全追溯平台信息对接并动态管理农业生产主体82家。

3、首创药品零售企业电子处方全市推广。2018年4月召开电子处方推广新闻发布会,打造处方药规范销售示范区。该项创新工作得到了省局、市局、区政府的重视肯定,在全市范围内推广。该平台已覆盖零售药店341家,开具网络处方31615余张,平台注册医生172余人。同时,做好重点领域药械安全监督检查,开展13家街道卫生院和5家民营医院疫苗接种单位疫苗专项排查;严肃处置执业药师“挂证”行为等。

(四)全力以赴维良序,守护公平竞争的市场经济环境  

1、主体监管精耕治理。精心组织、周密部署,集中力量开展一季一载体、一月一行动雷霆系列亮剑执法行动,严厉打击涉及人身、财产安全,环境污染严重、人民群众反映强烈的无证无照经营行为。今年共排查无证无照5939户,整治5978户,其中疏导登记5193户,关闭取缔641户,立案查处无证照案件64件。开展企业“双随机一公开”抽查1130家,发现各类问题25个,其中已责令整改22户。

2、经济违法保持高压。深入开展保护知识产权、“四品一械”整治,“红盾网剑”等行动,维护公平竞争的市场环境。今年以来共查处反法、商标、广告、消费者权益案等案件165件,其中大要案26件、罚没款133.53万元(其中红盾网剑案件20件,罚没款5.34万元),查获“四品一械”案件143件,其中大要案36件、罚没款189.59万元;移送公安食药类案件38件,公平交易案件4件。

3、维权调处加大力度。  2018年,共处理各类投诉举报10356件,其中投诉8798件,举报1483件,咨询75件,处理消费者投诉涉及的争议金额5567.15万元,挽回损失508.1万元。

(五)举旗铸魂抓队伍,锻造务实清廉的机关作风环境

1、从严治党,深化清廉市监建设。落实全面从严治党和意识形态主体责任,严格执行中央八项规定精神。局领导到中层干部、到基层党支部书记层层落实主体责任;部署推进惩防体系措施。建立和实行半年听取党风廉政建设工作汇报制度、“三书两报告”制度、中层干部任前廉政谈话制、“八小时外”监督管理、建立“一人一档”干部廉政档案、因私出国(境)证照报备管理制度;推行个人职责上桌、单位职能上墙制度。建立主体责任班子领导值月制度,值月领导对办案纪律、作风效能、值班工作等开展党风廉政微巡查。

2、依法行政,深化法治市监建设。围绕“普法宣传、依法行政”两条主线,建立健全专业人才、两级执法、基层普法等三支队伍。严格执行规范性文件合法性审查,一年4次开展规范性文件清理并将结果予以公布;落实大要案集体案审制度,每季度定期开展执法案件质量评查,共核审重大案件46件,举行听证4个,办理行政应诉案件6件.办理行政复议案件11件。全年开展普法宣传23次,建立和完善相关制度42项,整理汇编资料3300多页,组织各类法制培训80余场,政府公开信息450余条。认真办理市、区人大代表议案建议6件和政协委员提案6件。

3、固本强基,深化铁军市监建设。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步坚定“四个自信”,强化“四个意识”。开展教育培训与典型示范“双推进”工程,着眼干部队伍能力提升,开展全员封闭式培训2期,中层以上干部交流培训2期,科长论坛8期,“一把手”带头讲党课1次,组织、参加市区级各类专项培训15期,征集并宣讲系统典型微故事12个;出台争先创优工作方案,将个人的评先评优以“正负面清单”的方式量化公示;以星级规范化市场监管所创建为契机,深化基层站所软硬件同步提升、监管服务并行促进,打造“一所一品牌”特色创建文化。

二、目前存在的短板问题

(一)行政责任和行政资源不匹配问题。与其他城区市场监管部门相比,我局干部职工人均监管经济主体户数最多、监管任务异常繁重、监管力量严重不足。特别是今年开展的涉企证照“工商通办”、“证照分离”等工作,由于全局编制不够,虽然我局已经给窗口调配了多名人员以及用购买服务的方式招聘临时人员,但仍难满足改革期间的工作需求。希望区委区政府考虑我局实际困难增加我局人员编制,以便更好履行职责。

(二)部门之间数据对接问题未完全解决。“一窗受理”云平台未建成,各部门基本上还是依托本部门的业务系统各自为政,各类涉企证照登记数据没有实现完全对接。目前使用的南威3.0版多数项目为二次录入,反而加大窗口工作量,影响行政效率。建议依托浙江政务服务网,做好“一窗受理”云平台、南威权力运行云平台3.0系统与各部门自建系统的对接,商事综合专区统一使用“一窗受理”云平台、南威权力运行云平台3.0系统开展全科收件受理、一窗通办,实时掌握办件进度和时间节点,建立信息数据库(数据池),做好办件信息数据的日常归集和“一库共享”工作,实现各类涉企证照登记数据实时传输、交互实时共享。

(三)基层食药监管精力投入和镇街实体化运作尚显不足。新一轮机构改革完成后,市场监管局并入质监和物价部门,食药监管业务的比重将进一步降低,地方创文、创卫、平安建设等创建工作客观上造成了基层食药执法精力的稀释。要想实现基层执法网络更加全面、健全的目标,则有必要对街镇食安办的工作人员进行协调,充分发挥其基层食药安全排查能力,但目前镇街食药安全规范化运作机制尚未完全成型,人员的较高流动性也加剧了培养镇街层面食安专业化人才的难度。

三、2019年重点工作计划

2019年,我局将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对浙江工作的重要指示精神,按照省委“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”和市委“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的总体部署,紧紧围绕区委区政府“科教新区、山水瓯海”建设的战略目标,重点做好以下几方面工作:

(一)全面深化“最多跑一次”改革,助力温州市新时代“两个健康”发展。一是根据省局统筹安排,开发统一办理平台,全面推开“证照分离”改革;二是进一步扩大 “一窗通办”改革范围。以群众和企业的“一件事”为中心,更大范围、更深层次促进部门间业务协调,将涉及区级8个部门的13个联办事项纳入“一窗通办”范围。三是开展“万名干部进万企”专项行动。联合区各大重点服务平台,实施“一企一策”,构建长效服务机制,对初创型小微企业进行无门槛、零成本、低风险创业创新扶持,对成长型和领军型小微企业,及时帮助解决资金、土地等实际困难等。

(二)全域建成省级食品安全区。一是落实属地管理责任和生产经营者主体责任,对照考评验收细则逐条落实;加大工作力度,重点提高食品安全满意度、基层监管力量配备、创建资金、督查考核等方面工作;二是进一步强化食品安全风险隐患治理。严密防控、重点施治,严厉打击涉及面广、社会影响大、群众反响强烈、带有行业“潜规则”性质的食品生产经营违法活动,形成高压威慑态势,防止反弹回潮;三是进一步拓宽食品安全社会共治。对监督抽检、立案查处的不合格食品及其生产经营单位即时曝光,倒逼企业落实主体责任,严把质量关。发挥媒体正面宣传作用和舆论监督作用,组织开展多层次、多载体的宣教活动,汇聚共同维护食品安全的正能量。

(三)全力推进民生实事项目落地。一是开展新一轮农贸市场管理升级工作。以农贸市场场内场外一体化管理为抓手,着力推进长效管理;以标杆示范市场创建为目标,着力提升全区农贸市场的软硬件设施,进一步提高人民群众满意度;二是打响放心消费品牌,提高创建质量。通过每年规范一个行业,提升一个产业,创一个示范区,建立一个样板,逐步将瓯海打造成“放心消费之区”;三是总结经验,高点定位,新建或改建一批优质的农村家宴放心厨房、省级名特优小作坊。

(四)全向维护市场经济健康发展。一是发挥职能,精耕治理。牵头开展无证无照经营整治行动,坚持疏堵结合,对存在安全隐患、环境污染大的“低小散”无照坚决予以取缔打击,对具备生产经营条件的单位引导其限期规范生产经营。加大对小餐饮、小食杂、小作坊等的整治提升,引导其健康发展。二是执法亮剑,靶向监管。深入贯彻落实事中事后监管执法机制,全面推行“双随机一公开”监管。聚焦社会民生关注热点,严厉打击假冒伪劣、不正当竞争、商业贿赂、经营有毒有害食品等违法行为,营造公平有序的市场环境;三是依法行政,公开公正。坚持做到严格执行行政处罚裁量基准制度,切实规范行政处罚自由裁量权,保证行政处罚公平公正。以瓯海基层政务公开全国试点为契机,根据部门职责规范信息公开制度和发布规则,提高政府公共服务能力。

 (五)全心投入机构改革队伍融合。一是从严从实抓好学习教育。认真学习习近平总书记新时期系列讲话精神,牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”。着重加强食药、质监等业务培训和法律知识更新学习,全面提升依法行政能力和市场监管水平;二是推进基层规范化建设。以星级规范化市场监管所创建为载体,以“一所一品牌”创建活动为主线,挖掘基层亮点工作,“互学互比”带动全局工作上台阶;三是持续加强清廉市监建设。全面落实从严治党主体责任,进一步强化系统队伍纪律意识和规矩意识。四是推进机构改革后的市场监管文化建设,充分发挥市场监管基层文化建设“目标导向、思想凝聚、激发激励、自我约束、教化塑造”等多重作用,努力打造一支作风好、效能强、服务优、执法规范、群众满意的市场监管铁军。


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