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统一编号:COHD00-2018-0013
文号:温瓯政发〔2018〕97号
时效性:有效
温州市瓯海区人民政府 关于瓯海区建立健全违法建设防控治理 长效机制的若干意见
发布日期:2018-09-13浏览次数: 来源:瓯海区府办(大数据管理中心) 字体:[ ]

各街道办事处、泽雅镇人民政府,区政府直属各单位,市派驻瓯海各工作单位:

《瓯海区建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

温州市瓯海区人民政府

2018年8月29日

(此件公开发布)

瓯海区建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见

 

为进一步加大违法建设管控处置力度,及时有效预防、制止和查处违法建设行为,确保违法建设防控治理工作规范化、常态化,新增违法建设零增长、存量违法建筑应拆尽拆,促进违法建设防控治理工作向纵深推进、向更高水平提升,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政强制法》《浙江省城乡规划条例》《浙江省违法建筑处置规定》《浙江省人民政府办公厅关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》《温州市新建违法建筑责任追究暂行办法》《瓯海区整治和查处违法建筑实施意见》等规定,结合我区实际,现就进一步建立健全违法建设防控治理长效机制通知如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省市区相关会议精神,进一步建立健全违法建设防控治理长效机制,摸清辖区存量违建底数,依法推进存量违法建筑分类处置、应拆尽拆,对新增违法建筑实行零容忍,发现一起、查处一起,坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”,为“两个高水平”建设提供坚实保障。

二、健全责任机制

区政府组织领导全区违法建筑处置工作,建立违法建筑防控和治理工作责任制、行政问责制,并将违法建筑防控处置工作所需经费纳入本级财政预算。

各镇街、经开区是违法建设防控治理工作的直接责任主体,全面负责组织、协调辖区内违法建筑整治和查处工作。一要落实村(社区)巡查责任制,切实做好辖区内违法建设的巡查、劝阻和案情上报工作;二要利用基层治理的四个平台建设,建立“三改一拆”办公室,统一协调管理执法、国土、规划、水利、消防、交通运输等部门,监督其做好职责范围内的工作;三要根据法律法规规定,组织或协同实施违法建筑拆除工作做好违法建筑拆除善后、依法没收后的接管等工作,对于重大违法建筑的拆除,要制订拆除预案和社会维稳风险评估报告。镇街还要负责本行政区域内乡村违法建筑处置工作。对在乡、村庄规划区域内,未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证规定进行建设的,镇街应依法责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,依法实施拆除。

区国土资源、综合执法、规划、交通运输、水利、林业等主管部门或其他职能部门要依法开展违法建设日常巡查工作,并承担本行政区域内违反土地管理、城乡规划、交通运输、水利、林业等法律法规的违法建筑处置工作。区综合执法局具体负责本行政区域内城镇违法建筑处置工作,并负责指导、监督本行政区域内乡村违法建筑处置工作。区国土资源分局负责查处违反土地管理相关法律、法规的建筑物和构筑物,配合各镇街对涉及土地的违法建筑进行依法处置。区规划分局负责做好全区域城乡规划编制工作,依法保障和管理城乡建设活动,并负责与区综合执法局共同做好建设项目批后监管工作。市不动产登记服务中心城西办证处负责做好农房确权工作,并根据违法建筑处置部门的书面函告,暂停办理涉及违法建筑的不动产登记、交易手续。区公安分局负责依法拆违的社会治安管理和保障工作,做好突发事件的应对处置。司法机关(区法院、区检察院、区公安分局)负责依法追究违法行为的法律责任,从速办理涉嫌违法用地、违法建设犯罪案件。区民宗局配合属地做好宗教和民间信仰场所违法建筑的调查、甄别和处置工作。区水利局依法查处违反水利相关法律、法规的建筑物和构筑物。区塘河管委会负责塘河两岸违法建筑的专项整治。区交通运输局依法查处违反交通管理相关法律、法规的建筑物和构筑物。区市场监管局、区环保局、区质监局、区消防分局等部门根据相关单位抄告或函送意见,负责对以违法建筑为生产经营场所的单位和个人,停止办理工商登记、环保、质监和消防等许可手续。供电、供水、广播电视、通讯等部门不得为违法建筑和在违法建筑内从事生产经营提供相应的公共服务,已办理的要依法停止公共服务。区新闻和网络信息中心负责宣传报道以及重要任务的进度通报。其他有关部门要按照法定职责承担违法建设防控治理相关工作。

强化部门协动,实现信息互通和资源共享,合力构建条块结合、部门联动的违法建设防控治理工作机制和反应快速、执法有序、运行高效的违法建设执法体制。公安、卫生、国土资源、住建、综合执法、公路管理、水利、供电、供水、市监等部门要积极配合属地镇街做好违法建筑处置工作,并与部门年度考绩相挂钩。

三、健全管控体系

(一)建立健全线上线下一体化、网格化巡查防控监管体系

一是坚持“属地管理、部门联动、齐抓共管、综合治理”的原则,各镇街、经开区以及国土资源、规划、公路管理、水利、综合执法等单位应当按照各自职责,切实加强日常巡查管理工作,并及时录入防违控违综合管理系统。二是建立完善村(社区)巡查、镇街巡视、区级督查的三级网格化动态防控体系,充分利用防违控违综合管理系统,及时记录巡查信息和违建数据,实行定人、定时、定岗、定责制度,按照“谁巡查、谁发现、谁劝阻”的原则,及时发现、处置违法建设行为,确保新增违法建筑从产生到发现不超过7个工作日。三是加强批后监管。要加强源头管理,各审批部门在审批时要严格把关,在审批材料中需明确建筑物绝对标高、各层次、坐标(无坐标要有明显地形、地貌等参照物)等详细内容,要将审批信息第一时间上传防违控违综合管理系统并报镇街审批窗口。有农房审批的镇街和国土资源、规划、综合执法等部门要严格落实农民建房选址踏勘、建筑放样、砌基检查、竣工验收“四到场”制度和挂牌施工制度,切实履行批后监管职责。

(二)实行首查负责制、案件移送制和即查即拆制

首查单位对在其管辖范围内的首查案件,应立即依法查处;首查单位对不在其管辖范围内的首查案件,应立即通知有管辖权的单位并在2个工作日内移送案件;有管辖权的单位接到案件后应立即依法查处,并在处理决定作出后2个工作日内书面通报首查单位。各镇街、经开区及国土资源、综合执法、规划等部门按照各自职责,对正在建设中的违法建筑一经发现,应当立即责令当事人停止建设并发放《责令停止违法建设行为通知书》。如当事人继续建设的,由各镇街、经开区牵头,相关职能部门配合,在30日内采取行政强制措施拆除违法建筑物或构筑物。

(三)完善利用防违控违综合管理系统

各镇街、经开区要对本行政区域内的建筑物进行普查登记,摸清违法建筑底数,推进违法建筑分类处置工作。完善防违控违综合管理系统,使其具备与综合执法、规划、国土资源等有关部门信息系统应用交互能力,打破信息孤岛,实现有关部门互联互通、开放共享数据资源;区、镇街平台应衔接有序,按照级别权限处理违法建设防控数据资源,具备数据查询统计、受理投诉举报、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查等功能,并能充分合理地加以运用。

(四)拓宽违法建设线索渠道

加大拆违宣传力度,营造人人参与、无违光荣、违建可耻的良好社会氛围,鼓励人们积极参与无违建家园建设,通过群众举报、媒体曝光、微信举报等多种途径,拓宽违法建设信息收集渠道。充分运用卫星遥感监测、国土卫片、无人机动态巡查、视频监控等科技手段,全天候、立体化监控违法建设行为,确保及时掌握各类违法建设行为的线索和信息。

四、强化督查考核,加大责任追究力度

(一)强化督查考核

将各镇街、经开区违法建设防控工作的完成情况纳入区委、区政府考核目标范围,设置新增违法建筑管控和存量违法建筑分类处置的量化指标,对存量违法建筑分类处置目标任务未完成的,新增违法建设行为一年内发生3起以上或新增单体违法建筑面积1000平方米以上,且未依法依规有效处置的,实行“一票否决”。对当前存在的新增违法建筑(少批多建)屡禁不止、群众信访举报一拖再拖、拆违工作不力等突出问题,区考绩办、区“三改一拆”办要定期开展督查,对存在的问题要及时予以通报,并纳入相关单位年度考核内容。

(二)加大责任追究力度

1.村级组织对新增违法建筑管控不力,导致新增违法建设行为,镇街党委、政府集体研究对该行政村实行“一票否决”,并按规定对网格员进行责任倒查。

2.镇街、经开区、执法职能部门等相关单位有以下情形之一的,有关单位(部门)对责任人予以追责。

(1)未建立新建违法建筑防控网络和落实巡查、协调责任,未落实驻村(居)干部巡查和报告责任制、防控制度,巡更点签到率未达到90%的;

(2)有关单位或者个人因违法建设防控治理职责履行不到位、防控体系落实不到位、工作或协同配合不力等原因,导致发生新增违法建筑的;

(3)单项主要指标落后被区里通报的;

(4)重点存量违建行为未依法处置到位的;

(5)上级的交办事项未及时依法处置到位的;

(6)卫片执法工作组织领导不健全,工作方案制度不合理,查处工作滞后,在规定时间内整改到位率不足95%,影响全区卫片执法检查工作顺利开展的;

(7)对土地例行督查、执法监察专项督察、省市区挂牌督办、公开通报、媒体曝光、群众举报等途径发现的违法用地处置不及时、整改不到位再次被卫片执法检查发现或对省、市、区级直接查处案件不配合的;

(8)存在数据造假、瞒报漏报重大违法案件或较大违法用地面积情况的;

(9)有其他不履行或不正确履行职责的。

3.镇街、经开区、执法职能部门等相关单位有以下行为之一的,区纪检监察机关对责任人予以追责。

(1)审批不当造成违法建设的;

(2)发现违法建设行为未在第一时间进行制止和报告的;

(3)批后监管制度不到位,导致少批多建面积相对较大或引发矛盾纠纷较为严重的;

(4)对违法建筑处置、查处不到位,造成重大影响或严重后果的;

(5)镇街、经开区对新增违法建筑管控不力,督促检查不到位,导致辖区新增违法建设行为一年内发生3起以上或新增单体违法建筑面积1000平方米以上,且未依法依规有效处置的;

(6)职能部门未履行查处新增违法建筑职责,未落实日常巡查和防控制度,未及时将新增违法建筑处置决定及执行情况书面告知有关部门,工作不力导致镇街新增违法建设行为一年内发生3起以上或新增单体违法建筑面积1000平方米以上的;

(7)协查部门的责任人员不履行协助防控新增违法建筑职责,协助不力或为新增违法生产和经营场所办理相关证照、登记或备案手续和提供通电、通气、通水、通讯等服务的;

(8)新增违法建筑当事人为公职人员或党员,并在整改拆除期限内未自行拆除新增违法建筑或阻碍拆除新增违法建筑的;

(9)有其他不履行或不正确履行职责,造成严重后果的。

五、实行违法建设行为记录和公示的惩戒制度

(一)加大违法建设行为的曝光力度

要充分利用电视、广播、网站、信息网络等媒体,加强对违法建设行为处罚结果的跟踪报道,加大对违法建设,特别是存在严重违法建设行为或因违法建设行为造成重特大事故等典型案件的曝光力度,形成警示和震慑作用,营造守信激励和失信惩戒的社会氛围。

(二)研究制定新增违法建设行为记录和公示有关办法

根据新增违法建设行为的性质和社会影响程度,研究制定新增违法建设行为分级发布标准,构建守信激励和失信惩戒的防违控违良好社会环境。

六、本文件自2018年10月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

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