瓯海区人事劳动局
2009年工作总结和明年工作思路
一年来，在区委、区政府的正确领导下和上级人事、劳动部门的指导下，我局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十届五次全会和区委七届六次全会的决策部署，以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为主题，结合我区工作实际，进一步深化人事制度改革，推动劳动保障工作，履行部门职责，狠抓工作落实，为实现“一城四区”发展战略，促进经济建设和各项事业和谐发展提供人事劳动保障服务。
一、转变观念，做好服务
通过学习实践科学发展观活动，全局上下的服务意识更强、服务氛围更浓。
（一）服务民生抓就业促稳定
根据区委、区府把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点的要求，多管齐下，积极促进我区就业再就业工作。一是做好就 业困难人员帮扶工作。积极开展“零就业家庭”援助活动和创建“充分就业社区”活动，通过举办“迎国庆送温暖就业援助现场招聘会”等活动大力挖掘就业岗位，通过公益性岗位安置就业、自谋职业、灵活就业等渠道，帮助下岗失业人员特别是就业困难人员实现再就业，使辖区内居民实现充分就业。通过努力，我区已有8个社区获得“充分就业社区”称号，城镇新增就业人数6835人,完成目标任务的103%；下岗失业人员实现再就业855人，完成目标任务的107%；就业困难人员再就业245人，完成目标任务的111%；免费介绍农民工10万多人次就业。城镇登记失业率为2.1%。失业保险参保人数共44947人，净增参保人数2767人。发放《再就业优惠证》17个，发放“4050”灵活就业人员社会保险补贴2.34万元，发放公益性岗位补贴1.7万元，发放城镇困难人员生活补助金21.3万元。二是大力开展职业技能培训，增强就业竞争力。联系十余家企业，1800多名进城务工农村劳动者参加有较强针对性、实用性、高质量的职业技能提升培训，促进其技能水平和综合素质提高。三是积极开展就业见习基地建设，努力促进高校毕业生就业。确定申请作为高校研究生实习基地的有浙江恒丰泰减速机制造有限公司、伟明环保集团、浙江电力变压器有限公司等3家公司，有武汉大学、华中科技大学等高校的6名硕士研究生参与实习，帮助企业把科研项目付之实践。确定伟明集团、浙江电力变压器有限公司、瑞新集团等11家单位共57个专业提供132个岗位由瓯海籍毕业生见习。
（二）服务劳资创和谐保增长
根据区委、区府提出开展企业服务年和基层基础建设年活动，集中力量克难攻坚，千方百计创优环境的要求，创和谐劳动关系成效显著。
一是及时处置劳资投诉案件。提早介入、快速处理群体性劳资纠纷突发事件（含企业主逃逸案件），努力做到就地解决；坚持特殊案件优先处理，确保我区社会安定和谐。全区各劳动监察单位（维权点）共受理劳资纠纷处置各类劳资纠纷2632起，办结2619起，为7205名劳动者追回被拖欠工资1718万元（其中妥善处置10人以上群体性突发事件43起）。2009年劳动仲裁结案260件，结案率达89.7%。调解结案209件，其中伤残事故55件，劳资纠纷案件154件；裁决案件51件，其中伤残事故18件，劳资纠纷案件33件；
二是认真做好劳动监察工作。全区劳动监察部门通过专项监察、日常巡查和举报专查等手段，强化了用人单位守法意识和诚信用工意识,规范了用工行为,促进了和谐的劳动关系。全年开展了五次专项行动，检查用人单位431家，对36家用工不规范的企业予以书面责令整改,补签劳动合同2300份，立案查处违法案件10起，清退童工18名，处罚30.5万元。
三是积极开展劳动保障书面审查和送法进企业活动，纠正了用人单位的违法违规行为。主动上门为1400余家用人单位送达书面审查材料，已送交审查的企业达680家。办理劳动合同备案登记3314件，办结率100%；受理、办结集体合同审查登记（企业工资集体协商协议）264件,办结率100%。
四是简化工伤认定程序，提高办案效率和服务水平。按《温州市工伤认定简易程序规则》的规定，全面启动工伤认定简易程序，在认定形式上，以“表”代“文”以减少文书制作量，确保受伤职工及时享受工伤待遇。受理工伤案件907件，有601实行简易程序，占总数的66%。不受理的46件，占总数的6%，调解13件,占1.4%.未参保案件提出行政复议7件,经调解结案5件,企业撤回申请.维持认定2件,复议案件大量下降.行政诉讼案件只有一件,是2007年遗留下来的,瓯海法院未做出结论.
五是积极推进“两网化”建设，实现劳动保障监察执法重心下移。根据《温州市人民政府办公室关于在温州市区开展劳动保障监察网格化管理工作的意见》（温政办〔2009〕83号），招聘28名劳动保障监察协管员，建立起所有企业的劳动用工信息数据库和劳动保障监察网络化管理平台，变被动监察为主动监察、变有限监察为全面监察、变静态监察为动态监察，有效预防群体性案件发生，促进社会和谐。
（三）规范审批程序推进行政服务
以学习实践科学发展观活动为契机，规范审批程序，提高审批效率，推动人事劳动审批工作持续、稳健、快速发展。公开“服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺期限、收费标准”，严格程序，规范操作。办结各类审批项目3687件，实现办结率100%。
为加大经济建设服务的力度，培养更具地方特色的专业技术人才，提高非公经济实体的市场竞争力，使专业技术资格评价符合社会主义市场经济体制的要求，实行科学、规范，定性和定量相结合评价方式，保证专业技术资格评价真实地反映人才的真实水平，开展多种形式的职称评定。一是传统职称评审今年初审推荐了的正高级职称4人、副高级职称117人、中级职称227人、初级职称5人；二是推出在工程系列中不具备规定学历职称评审，推荐和评审了建筑工程中级67人、初级48人（已初审）。三是职称外延专业评审更具地方特色。根据《关于延伸职称外延、开展地方特色职称评审的意见》（温职改〔1999〕004号），初审推荐了73人（高级8人、中级40人、初级25人）参加了市里职称外延评审，其中建材5人、经营管理9人、汽摩配12人、电镀12人、服装12人、紧固件14人、塑料9人。四是报名参加中级职称全国统考有35人（高级7人、中级22人、初级6人，）。对申报人员的资料进行了认真审核,并及时向市培训处送报，
二、深化改革，推进人才人事编制工作
围绕“建设服务型政府”目标，深化改革，进一步做好人才人事编制工作。
（一）进一步拓展人才服务工作，促进瓯海经济转型升级
一年来，我们着眼于引进人才、培养人才、激励人才，通过制定和完善人才政策和相关配套政策，进一步拓展人才服务工作，以促进形成良好的人才政策环境和人才机制，促进瓯海经济转型升级。
1、构筑人才服务的信息平台，做好人才引进和开发工作。
利用“瓯海人事劳动局网”网站，融合瓯海人才信息网络并与温州人才网站等相链接，大力发展网上人才交流业务，逐步实现人才供求信息模式由集市型为主向集市型和信息型并重转变，分门别类建立多种人才信息库、专家信息库，政策和业务咨询、办事流程，供求信息资源共享工作、文件资料、表格下载等公共工作平台，加快人才信息与外界互通，为用人单位提供形象宣传窗口，拓宽招贤纳仕渠道，为广大人才提供展示自我的平台，寻求网上求职的绿色通道。
2、引进人才工作，为重点工程、重点项目服务。我们瓯海正处于大建设大发展时期，重点工程重点项目较多，但专业技术人才紧缺，特别是工程类的管理人员严重不足。如六大工程建设指挥部，因缺乏工程技术的管理人员，影响到了工程建设进度。我们了解到情况之后，根据不同的指挥部，采用不同形式为他们解决。有编制的，用招、引的方法解决；没有编制的，在我们全区机关事业单位物色，与合适人选所在单位协调，使之抽借到指挥部。本区没有的，我们采用高薪聘请。
3、引进人才，为企业服务。主要是开展走访调研解难题活动，走访全区重点企业，宣传市、区两级有关职称评审，高级人才优惠待遇等政策，了解有关人才政策需求情况，协调帮助企业解决人才工作困难。通过走访调研解难题活动，我们与企业建立了良好的沟通机制，及时为企业提供人才信息。把省、市有关人才招聘会的信息及时通知企业，并组织参加招聘。今年配合温州市外专局“关于组团参加2009浙江·杭州国际人才交流与合作大会”，发动和组织了温州市冠盛汽车零部件集团、浙江恒丰泰减速机制造有限公司、瑞新集团有限公司三家区重点企业申报了2项高科技项目和13名各类国际专家智力引进需求，为上半年冠盛汽车零部件集团引进的德国专家作了成果汇报;同时还配合市人才中心开展6场人才招聘会,并组织25家大中型企业设立“瓯海区企业人才招聘专区”参加在温州大学举办的2010届毕业生供需洽谈会。通过宣传发动，今年我区共组织50余家企业参加各类招聘会进行设摊招聘各类专业技术人员、管理人才和高校毕业生，有效地补充企业的人力资源，为企业的发展提供强有力的人才支撑。
4、筑巢引才，解决人才后顾之忧。今年我们开展了《瓯海区引进人才和智力实施办法（试行）》贯彻情况调研，就人才引进方式、人才落实、配偶就业、子女就学和社会保险、易地安家补助、人才就业资助和收入分配、人才激励与保障等方面提出了具体的意见和建议。目前该办法已经区委人才工作领导小组审议通过，待进一步修改完善后提交区委常委会研究确定。我们在完善机制的同时，还特别注重对现有人才的人文关怀。每年组织全区具有高级技术职称在职人才和专业技术拔尖人才参加健康体检，举办高级人才迎新团拜会，从小处体现对人才的关心和重视。我们依托经济开发区安心公寓建设，切块20580 m2 面积作为“人才公寓”建设。今年已完成7600 m2 建设任务。
5、积极开展“政策服务进高校”活动。积极开展“政策服务进高校”活动，为高校毕业生现场办理就业协议书鉴证、办理人事代理手续、人事档案保管均实行免费服务，并提供就业政策咨询等公共服务。加强对高校毕业生到农村、社区工作的档案管理、人事代理等后续服务。做好2009年高校毕业生就业见习岗位人员的财政补贴审核发放工作。开展了企业走访、政策咨询等各项见习活动的服务工作。
（二）进一步加强干部队伍建设,提高为民服务的能力
1、进一步加强公务员队伍建设。以提升执行力为核心，在能力素质方面继续完善公务员培训学分制，进一步规范公务员的培训管理，开展各形式的公务员初任、任职、更新知识和专业培训，今年已培训公务员486人。在日常管理方面，学习贯彻落实国家新出台的公务员管理方面的有关配套法规和政策，不断完善考核制度，建立了平时考核与年终考核相结合的考核机制。
2、进一步深化分配制度。在做好机关事业单位人员级别工资正常滚动，晋升薪级、转正定级、交流调动，职务晋升的工资审定、审校，镇街道工资统发的同时，会同有关部门制订出台了《瓯海区义务教育学校绩效工资实施办法》。做好义务教育学校绩效工资实施工作直接关系到广大教师的切身利益，也关系到财政支出的重大调整。要使此项工作顺利进行，难度确实很大。在市局的正确有力的指导下，使这项工作得以顺利实施。
3、进一步推进事业单位改革。事业单位面广，情况复杂，做这项工作我们指导思想是积极稳妥，重点是做好分类管理，整合资源，使改革不断完善。按照省市的要求，逐步开展岗位设置管理，全面实施聘用制。在事业单位管理中最受社会关注的是新进人员“凡进必考”制度的实施。这对我们工作压力很大，从计划的落实，办法的制订，到考试、体检、考察的每个环节，都必需是严谨的、一丝不苟地进行，否则就会出事。
4、加强干部年度考核与区级机关、镇（街道）目标管理考核工作。狠抓《浙江省国家公务员考核实施办法》的落实，进一步健全和完善考核办法，严格按照优秀、称职、基本称职、不称职四个考核等次，客观、公正地对工作人员确定考核等次，及时反馈给单位和个人。二○○八年度全区政府口、事业单位一般干部参加考核共2496人,优秀400人,称职(合格)2051人,基本称职(基本合格)3人,不称职(不合格)1人,不定等次42人（见习期35人，1人受行政撤职处分，2人受行政记过处分，4人在立案期间），评优比例为16％。解除合同手续3人，组织离岗培训11名。
5、进一步加强机构编制管理。认真学习实施贯彻中央、省、市有关机构编制管理的规定，严格控制新设机构，特别是确保了乡镇行政编制和财政供养人员“十一五”期间只减不增的要求。
三、深入开展学习实践科学发展观活动，努力提高自身素质
按照区委要求，在指导检查组的具体指导下，坚持以“鼓劲、攻坚、创优”为主题，严格按照《区人事劳动局深入学习实践科学发展观活动实施方案》的部署，紧紧围绕创建“五型”队伍的目标，着力加强执政能力建设。通过调研活动，撰写典型案例分析报告、学习心得体会等，促进了工作理念的转变，努力建成政治坚定、团结务实、业绩突出、廉洁高效、群众公认的坚强领导集体，培养一支思想过硬、作风务实、业务精湛、勤政廉洁的干部队伍。一是加强思想建设。真正用科学发展观理论武装头脑，进一步解放思想，转变观念，理清思路，明确措施，真正把班子成员和全系统党员干部的思想统一到学习实践科学发展观上来，统一到区委、区政府的决策和安排部署上来，统一到推动人事劳动和社会保障事业科学发展上来。二是加强组织建设。贯彻民主集中制原则，提高整体的战斗力、凝聚力。处理好民主与集中的关系，按照科学发展观的新要求，建立起第一责任人负总责，班子成员分工负责、具体抓的工作机制。围绕党建的具体要求，制定完善民主生活会、支部组织生活会的具体措施，使党建工作走上制度化、规范化的轨道。三是加强作风建设。引导班子成员和全系统党员干部，树立更加强烈的创新意识，切实增强创新精神和创新能力，敢于在思路、制度、机制、方式上大胆探索，勇于打破旧的条条框框，创造性地开展工作。四是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，牢固树立正确的权力观和政绩观，牢固树立公仆意识、廉政意识，恪尽职守，清正廉洁。加强各项资金的管理和使用，严格各项审批程序，依法行使行政审批和劳动监察权力，建立健全内部监控机制，拓宽从源头预防腐败的渠道，构筑起思想防腐大堤，为瓯海人事劳动保障事业科学发展再铸辉煌。
2009年虽取得了一定的成绩，但也存在的很多困难和问题。一是就业再就业工作难度大，主要原因是就业岗位不足；工人职业综合素质较低，择业目标高；用人单位招聘条件过高等。二是欠薪逃逸预警难，导致劳资纠纷群体性突发性事件增多。原因经济萧条，是劳动保障部门责权不相当，缺乏强有力的行政执法手段，现行法律法规有局限性，对拖欠工资和欠薪逃逸行为惩处的力度不够，预警机制不健全。
五、2010年人事劳动工作的思路
2010年人事劳动工作以科学发展观指导，认真贯彻党的十七届四中全会精神，深化“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，注重保障民生民利，注重服务发展大局，开创我区人才人事更励人、就业形势更喜人、劳动关系更和谐的人事劳动保障工作新局面。
1、加强村级劳动保障平台建设，使劳动保障管理服务覆盖到我区所有城乡居民。2010年瓯海区所有行政村建立劳动保障工作组织机构，全面建成信息互动、资源共享、功能完备、运转协调的市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级网络。
2、进一步拓展就业援助对象范围。将就业困难人员对象范围扩大到长期失业人员、低保边缘户人员、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员、失业的水库非农原迁移民和农村复员转业退役军人及被征地农民中的就业困难人员。
3、稳步推进“两网化”建设，实现劳动保障监察网格化和网络化管理。
4、深入开展法制宣传教育，做好劳动保障书面审查的扩面工作。加大对《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律、法规的宣传力度，使用人单位的法定代表人、有关业务人员以及广大劳动者学法、知法、守法、用法，自觉依法调整劳动关系。凭借劳动监察“两网化”平台和劳动保障监察协管员队伍，指导用人单位完善内部各项劳动管理制度，大力推进劳动保障书面审查的扩面工作，引导企业建立和完善以人为本的用人机制，在全社会营造良好的劳动保障法制氛围。
5、加强日常巡查、举报专查和专项执法监察相结合，确保我区劳动关系和谐和社会稳定。特别是做好09-10年的农民工工资支付情况专项检查、违法使用童工的专项执法监察，确保元旦、春节期间的社会稳定。通过劳动保障监察“两网化”管理，建立欠薪逃逸预警机制。
6、加大劳资纠纷调解力度，建立人事劳动争议仲裁院。
7、根据上级政策和统一部署，推进政府机构改革。
8、严格编制管理，加强公务员、事业单位工作人员队伍建设。完善单位目标管理考核和公务员（机关工作人员）绩效考核，探索科学的进人、用人、管人机制，提高队伍的整体素质。
9、完善公务规范津补贴，妥善推进事业单位绩效工资改革。
10、加强机关队伍的自身建设。巩固深入学习实践科学发展观成果，加强理论学习，提高业务能力，打造一支能力强、服务好的高素质队伍。