温瓯环〔2007〕42号
瓯海区环保局2007年工作总结
和2008年工作思路
2007年工作总结
一年来，我局在区委、区政府的正确领导下，在市环保局的帮助指导下，在局领导的安排部署下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进生态区建设，切实抓好电镀业和南湖、泽雅废塑料整治成果的巩固提高，认真落实污染减排工作，严厉打击环境违法行为，大力开展环境宣传教育，以开展“作风建设年”活动为契机，切实加强环保队伍的自身建设，开拓创新，真抓实干，圆满地完成了全年的工作任务。现本着求真务实的态度对本年度工作总结如下：
一、围绕污染减排工作方案，认真做好减排工作
（一）落实各项减排基础性工作。根据《温州市瓯海区“十一五”主要污染物排放总量削减目标责任书》和《温州市瓯海区2007年度生态市建设工作责任书》有关要求，协助区政府编制了《温州市瓯海区“十一五”主要污染物减排计划》，对“十一五”期间污染减排的年度任务进行分解，提出了减排的工程措施、政策措施，并与各有关重点排污单位签订了“十一五”主要污染物排放总量削减目标责任书。在此同时，积极开展污染源“三量”（新增量、削减量、变量）调查工作，对全区的污染排放情况和污染源的“三量”进行详细排摸。摸清全区符合“三量”台帐要求的COD、SO2排放企业共239家，其中COD排放量为3043吨，SO2排放量为953吨。现各项数据已进行汇总并输入动态信息管理平台，为污染减排工作提供了决策依据。
（二）深化重点行业重点污染源治理。根据省、市局的要求，今年我局在对全区21家重污染企业进行限期治理的同时，还开展了印染、造纸行业的污染整治。通过整治，目前两大行业污染治理设施运行基本稳定，废水达标排放，污染排放数量得到大幅度削减。继续加快移膜革企业废气回收治理工程建设，在去年试点成功的基础上，今年又对7家移膜革生产企业，下达了DMF废气限期治理通知书，现这几家企业已在积极筹划治理方案。继续抓好餐饮业的整治，今年共计整治达标170家。此外，不断深化制革业污染整治，督促印染、造纸等超标排放氮、磷企业加快限期治理进度以及做好危险废物环境污染整治工作等。进一步加快监测体系建设。目前，监控中心建设已基本完成，7家重点污染企业监控建设正准备验收，待监控中心建成后将全区的100余家重污染企业全部纳入监控，实行现时监控。继续做好排污许可证的发放和调换。今年，共计新发证218个，调换586个。此外，今年我局还开展了泽雅再生造纸业的整治，9月份圆满完成取缔任务。整治后，我局建立了长效管理机制，强化监管，严防反弹。
（三）加快经济结构调整，从源头上减少对环境破坏。进一步强化监督管理职能，严把建设项目“审批”关。全年共计审批建设项目382个，否决了不符合审批原则的项目64个，通过“三同时”验收项目158个。不断完善审批制度改革，继续为招商引资项目、入园项目以及二、三产返回项目开通“绿色通道”。加强建设项目批后管理工作，特别是在建设项目的管理，验收及未批先建项目的抽查上加强管理。严格控制新增污染源，积极培育循环经济典型，引导企业开展清洁生产，认真落实好今年已上报试点的3家企业的强制性清洁生产工作。
二、围绕环境整治，严厉打击环境违法行为
（一）巩固提高南湖、泽雅废塑料和电镀业污染整治成果。按照生态区建设要求，加大对南湖、泽雅片区的环境监管力度，加强动态巡查，健全完善长效管理机制，将责任落实到镇、村、人，确保整治成果得以巩固提高。继续深化电镀行业整治。持续保持“打非”高压态势，严格按照市政府“断水断电、拆除设备、清除原料、没收财物”的要求，对非法电镀企业，发现1家，取缔1家，确保不反弹。切实加强对有证电镀企业的监管力度，做到日常监督性监测频次1月1测，并建立监测台帐，发现超标和直排、偷排行为以及污泥转移量明显不足的，严加处罚。积极配合有关部门加快电镀园区建设进度，确保于2008年完工。
（二）积极开展环保专项检查。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，认真落实“督查、巡查、抽查、联查”制度。重点抓水源保护，对居民集中区河流沿岸及全区已创建的5个规范合格的饮用水水源保护区周边和沿线加强巡查，加大监管力度，全面排查隐患，防患于未然。为严厉打击各类环境违法行为，切实解决威胁群众健康的突出环境问题，今年，我局还开展了“红五月”环保专项执法检查行动。检查了涉及造纸、印染、线路板、拉丝等行业的企业共17家，对发现的环境违法行为予以了严惩。此外，我局在今年的中高考期间，开展了绿色护考“宁静工程”专项行动，为考生营造了一个良好的考试氛围。
（三）严厉打击“十五小”企业。今年，我局组织对无证电镀的打击取缔共50次，出动环保执法人员267多人次，取缔非法电镀加工点89家(次)，有效地遏制了“十五小”企业的死灰复燃。与此同时，严格按照建设项目“三同时”环境监察六项制度有关规定，加强对“三同时”的监管。全年，共计检查建设项目129次，其中市批建设项目69次，局批建设项目60次。
（四）加大对重污染行业的检查力度。为确保重污染企业治理设施正常运转，企业稳定达标排放，做到监管有的放矢，责任到位。我局在加快环境自动监测系统建设的同时，还特地公布了全区重污染企业监管责任人名单，进一步明确了126家重污染企业的监管责任。为强化监管，还加大了检查力度。全年，共出动环保执法人员8216人次，检查企业4334家（次），对环境违法行为予以立案查处。
（五）不断健全完善环境突发性事件预防体系。查漏补缺，进一步完善事故应急预案，健全决策响应系统。将重点流域、重点地区、重点行业、重点部位作为防控的主要对象，消除环境安全隐患。
三、围绕依法行政，强化环保执法力度
（一）加大环境违法案件处置力度。今年，我局共承办各类环境违法案件336件，其中违反环评审批制度的案件248件，违反“三同时”的案件12件，违反设施运转不正常制度的案件76件，案件累计罚款额共计836万元。同时，我局积极配合法院执行案件，严厉打击一批违法企业。今年，已申请法院强制执行的环境违法案件共153件。为提高执法人员的法治观念和执法水平，我局还强化了环保法制培训。7月份，组织全局执法人员开展了环境综合法制和执法技能竞赛，进一步提高了执法人员的执法水平。
（二）加强环保信访举报案件处理。严格执行12369值班制度，保持与市局环境投诉中心接轨、沟通，确保群众有求必应，给人民群众一个安全环保的生活环境。全年，共接各类环境投诉878件，按举报方式来分，其中市级12369转办566件、举报电话198件、信访26件、区长热线转办23件、市长热线转办12件、文明办转办3件，区效能办转办2件，其它48件。按举报类型来看，其中废气污染449件、废水污染162件、噪声污染265件，未批先建2件。每件举报都能做到及时处理、反馈，处理完成率达到100%，切实维护了群众的环境权益。
（三）依法全面足额征收排污费。按照省、市局要求，依照监测数据、物料衡算结果及温州市部分产业污染物排放系数进行污染物排放量的核定，确保申报数据的准确性。全年，排污申报登记企业共计1082家。同时，坚持“依法、全面、足额、按时”的征收原则，全面征收排污费。全年，共收缴排污费1438万元。
四、围绕生态建设，开展系列创建活动
坚持环境保护和生态建设并重的方针，突出抓好重点区域和重点领域的生态环境保护。按已经编制好的生态示范区建设的总体规划，加速予以实施。
（一）完成生态规划的编制审查工作。今年，在积极配合做好市区生态环境功能区规划编制工作的同时，完成了泽雅、潘桥、仙岩和景山4个镇（街道）生态建设规划（实施方案）的编制。至此，全区12镇（街道）和1个开发区的生态建设规划编制、审查已全部完成。
（二）落实全年生态建设的目标任务。对2007年的生态区建设和环境保护工作任务做了全面部署，与各镇（街道）和有关部门签订了2007年度生态区建设任务书，使生态区建设的各项任务落到实处。结合瓯海工作实际，区生态办进一步加大创建的力度，加快创建的步伐。将丽岙、泽雅和瞿溪镇作为创建市级生态镇的重点，现正在申报中；确定了泽雅天长村、丽岙茶堂村等31个村作为创建市级生态村的重点，并结合当前新农村建设、文明村镇建设、旧村改造和“三沿”整治等工作，统筹安排，互相兼顾，试点先行，逐步铺开。现全区已有16个村正在申报市级生态村，相关资料已上报。
（三）积极开展农村畜禽养殖整治。配合市生态办和市、区畜牧局对全区的畜禽养殖场进行考察，并对全区4家规模化畜禽养殖场开展排泄物治理，现4家规模养殖场排泄物治理工作已基本完成。
五、围绕环境保护，深入开展宣教活动
（一）开展全民环保宣传教育。继续抓好常规宣传阵地建设。全年，编印《瓯海环境》和《生态简报》共16期向全区发放加强宣传。为了扩大环保宣传面，局领导和各所连续2个多月时间到全区13个社区蹲点调研，解决群众热、难点环境问题。此外，我局还通过印制分发新春贺卡，在区人大、政协会议期间分发宣传资料，向重点企业负责人、人大代表、政协委员学校、村居负责人发送环保短信等方式来加强宣传。积极开展绿色系列创建活动。今年，景山繁荣社区已顺利通过市级验收，现正与站前社区一起推荐申报省级绿色社区。我局还在繁荣社区开展“我为社区添一份绿”活动，表彰了区级绿色家庭20户。
（二）开展青少年环境教育。青少年环保工作是一项长期、重要的任务，它关系到青少年健康成长大计。我局始终把青少年保护工作作为一件大事来抓，深入持久地开展全方位、多层次的环境宣传教育活动。今年，在新桥中学开展书法绘画比赛，在全区各学校进行环保教案评比，以及给绿色学校赠送环保书籍1500多册，开展环保读书教育活动，邀请武汉首届环保大使、环保志愿者柯志强到瓯海第二职业技术学校演讲，展出该校学生以“绿色呐喊”为主题环保宣传公益图片等来加强青少年环境教育。通过系列环保宣传活动，提高了我区青少年的环保意识。
（三）开展“六·五”五大主题宣传。“六·五”期间，我局配合区委宣传部围绕“污染减排和环境友好型社会”主题，在全区开展五大主题环保宣传月活动。一是在区府西首广场、勤奋社区、瞿溪、泽雅、仙岩、梧田六个点开展环保主题宣传。现场有环保咨询、投诉、环保知识有奖竞答、横幅签名等活动，老年骑协还沿路宣传环保理念，向来往行人发放宣传小册子、污染投诉指南等。二是通过《今日瓯海》刊登“共建节能减排与环境友好型社会”环保知识开展竞赛活动。三是开展瓯海环保金点子征集活动。四是开展环保宣传栏设计评比。五是在全区各中小学开设绿色课程。为配合主题宣传，我局还在区府和各镇（街道）悬挂环保宣传标语，在宣传橱窗展示环保挂图，在全区各村居悬挂污染投诉指南牌500多个等多种形式，营造了浓厚的环保宣传氛围。
六、围绕作风建设，提升队伍自身素质
我局始终把加强环保队伍建设摆在突出位置。今年，以开展“作风建设年”活动为契机，深入开展党员干部思想政治教育。活动紧紧围绕“治庸、提速、增效”这一主题，以“三评三创”、争做“五型”环保人、“三进”活动等为载体，精心组织、周密安排。制定了《瓯海区环保局关于开展“作风建设年”活动的实施意见》，对活动各阶段工作做了详尽地安排。制定《瓯海区环保局领导班子夜学计划》，开展领导班子读书学习活动，通过读书学习提高班子自身水平。局领导班子在注重自身学习的同时，对干部职工的学习提出了明确要求，制定了具体计划，督促他们认真学习。为深入推进“作风建设年”活动，我局还开展以“摆上主阵地，率先谋发展，实现新跨越”为主题的解放思想大讨论和“作风建设年”意见征求活动，开展“阳光投诉”受理工作，真正做到了解民情，听取民声，解决民忧。此外，局领导还深入基层蹲点调研为民办实事。通过活动，提高了工作人员的政治素质和理论水平，提高了执法人员的服务态度和办事效率，环保队伍的整体素质也得到进一步提高。与此同时，继续深化局系统党风廉政建设和反腐败斗争工作，开展系列廉政教育活动，推行政务公开制度，并严格按照有关要求，加强各种制度建设，促进干部职工的廉洁自律。抓规范、抓管理、抓监督，抓行风评议，抓商业贿赂治理，全面推进机关效能建设。着力解决目前环保系统行风建设中若干社会影响大、群众关注的问题，建立一支勤政廉洁的环保队伍。
今年，我们虽然取得了一些成绩，但我区的环境保护工作依然任重道远，我们将以更大的决心、更有力的措施，努力把环保各项任务落到实处，使我区的环保工作再上一个新台阶，为打造“一城四区”、构建和谐瓯海作出应有的贡献！
2008年工作思路
2008年我局的总体思路为：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一个中心，两项重点，三个到位”，即抓住污染减排这个中心，突出生态区建设和污染源普查两项重点工作，确保环境监管力度、环境整治措施、环境宣传教育三个到位开展环境保护工作，通过深入开展“作风建设年”活动，进一步强化队伍建设，努力完成全年的环保目标任务，实现全区经济发展和环境保护协调并进。重点做好以下几项工作：
一、狠抓落实，切实加强污染减排这项中心工作。
把主要污染减排作为明年的首要任务，进一步提高认识，切实增强污染减排的责任感和紧迫感，将减排任务分解落实到相关职能部门与镇（街道），形成齐抓共管局面。进一步加大污染减排的工作力度，采取强有力的措施，加强督查，强化管理措施，突出重点，抓好关键领域和关键环节，突出重点全面落实工程减排、结构减排、管理减排等各项措施，使污染减排工作落到实处。一是全面实施重点工程建设减排。进一步加大污水处理厂及配套管网设施建设的投入和加快工程建设进度。开工建设仙岩污水处理厂及配套管网设施，并加快工程建设进度，使其达到新增处理能力为1万吨/日，确保明年10月份前投入运行；开工建设泽雅污水处理厂，使其处理能力达到0.5万吨/日，并确保明年10月份前投入运行；加快南塘大道污水泵站的建设，形成输送1万吨/日污水的能力，确保8月份前建成投入运行。加强瞿溪污水处理厂和梧田泵站的监管，督促其良好运转。在加快4吨以上燃煤锅炉脱硫工程建设的同时，力争早日开工建成郭溪上社供热工程、瞿溪南片工业区供热工程及丽岙制革企业集中供热工程，并投入运行。通过突出重点抓住工程减排这个关键环节，努力完成全年减排任务。二是加大产业结构调整力度减排。严格执行国家和省、市有关产业结构调整指导目录、限制和淘汰制造业生产能力目录，坚决淘汰小印染、小造纸、小制革、小化工，加快陶瓷窑关停的进度，全面推行清洁生产，加快实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。加大限期治理力度，对超标、超总量排污企业，没有完成减排任务的企业，一律实施强制性清洁生产审核。三是加强环境监督管理减排。严格执行环境影响评价制度，把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，对新改扩建项目严格执行“三同时”制度，对违反环境影响评价和“三同时”制度的项目，要坚决依法停建、停产。严格环境准入，促进污染总量减排。按照国务院关于节能减排综合性工作方案的通知有关规定，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序。按照生态环境功能区规划及环保准入标准，严格有效地控制新项目的污染增量。建立监管体系，保障稳定达标排放。将化学需氧量、二氧化硫等主要污染物最大允许排放总量分解到各直接向环境排污的单位，依法对排污单位实行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。加大环保管理基础工作，在对污染源实行动态管理的基础上，不断健全完善“三量”的台账、档案建设。
二、突出重点，全力抓好生态区建设和污染源普查工作。
（一）加快推进生态区建设。以生态文明建设作为总的纲领，深入实施生态区建设。重点开展三方面工作：一是认真抓好生态功能区的规划。在对全区生态环境现状调查的基础上，依据生态环境敏感性和生态功能重要性做好环境功能区划分和环境统计以及重点镇（街道）、村（居）的生态工程项目建设，将生态建设纳入到“千百工程”以及新农村建设和文明村镇建设中，进而达到互动，互促、互利双赢。二是大力推进生态镇（街道）、村（居）建设。制定并实施生态镇（街道）、村（居）建设年度计划，整体有序推进生态镇（街道）、村（居）建设工作。明年力争创建省级生态镇（街道）1个，市级生态镇（街道）3个，市级生态村（居）10个。三是全力保障饮用水水源安全。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，重点抓水源保护，对全区已创建的5个规范合格的饮用水水源保护区周边和沿线加强巡查，加大监管力度，全面排查隐患，防患于未然。加快创建丽岙大坑饮用水源保护区。
（二）全面铺开污染源普查工作。全国污染源普查是环境保护的一项重大战略性、基础性工程。我们将严格按照瓯海区第一次全区污染源普查工作方案的要求，力争在2008年3月底前完成污染源普查入户登记工作，在5月底前完成数据输入、汇总审核、结果上报等工作，并争取在2008年下半年通过省、市普查办的考核验收。通过普查，我们要全面掌握辖区内各类污染源的数量、行业和区域分布；建立各类重点污染源档案和污染源信息数据库，为污染源的管理奠定基础；掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件，并根据普查结果，建立新的“十二五”环境统计平台；提高我们环保部门的管理能力，健全环境统计、监督和执法体系；通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环境保护意识。
三、依法行政，做到环境保护“三到位”。
（一）环境监管力度到位。一是加强对省、市、区重点污染源监管。根据重点污染源环境监管责任追究制度，对重点污染企业实行“一月一查”和“每月一测”制度，并通过三个结合，即“常规和非常规结合、工作日和休息日结合、白天和晚上结合”，对企业治理设施运行情况和排污行为紧盯严管。二健全完善监测体系建设。加快建设，把全区重污染企业纳入区监控系统。督促重污染企业抓紧安装在线监测装置，并将全区的100多家重污染企业全部纳入监控中心，进行联网，实行现时监控。三是加大对“十五小”企业打击力度。采取常规检查、夜间突击检查、各中队交叉巡查等多种监察方式，对电镀、造纸、化工、印染等污染行业的治理设施运转情况进行检查，确保治理设施正常运转，严厉查处死灰复燃的“十五小”、“新五小”，特别是加强对小电镀打击力度。
（二）环境整治措施到位。一是加大区域污染整治力度。按照生态区建设要求，加大对南湖、泽雅片区的环境监管力度，加强动态巡查，建立和完善长效管理机制，将责任落实到镇、村、人，确保整治成果得以巩固。对南湖废塑料加工反弹还要联合有关部门加大打击取缔，确保不反弹。二是加大重点行业整治力度。根据省、市局的要求，继续开展印染、造纸、电镀、移膜革等行业的污染整治，加大对线路板加工的整治力度，对治理设施陈旧的企业，责令限期治理，治理不达标的，予以停产整顿。三是积极开展畜禽养殖污染整治。随着城镇建设的不断发展和建成区的不断扩大，畜禽业整治刻不容缓，要加强对全区的养殖场污染处理设施建设督促指导。对上规模的畜禽养殖场开展限期治理，对小规模的畜禽养殖场组织实施关停迁转，对禁养区内的分批分重点制订治理计划，以发展绿色产品作为农业结构调整方向，鼓励扶持发展绿色产品基地。
（三）环境宣传教育到位。一方面：以倡导生态文明为主要内容，着眼于普及绿色理念，绿色消费，努力形成公众参与环境保护的良好氛围。一是继续深化环境警示教育。以“六·五”宣传活动为契机，在以往开展环境警示教育活动的基础上，抓住当前环境热点，分阶段、有目的地将环境警示教育活动不断引向深入，如组织开展种植环境警示教育林、举行环境警示教育公益演出等。二是继续搞好绿色系列创建工作。认真开展绿色学校、绿色社区和绿色家庭等系列创建活动，与教育系统联合开展书法绘画比赛，环保教案评比，环保读书教育，环保夏令营，青少年环保科技创新大赛等活动。三是以创新意识去探索新形势下环境宣传机制和途径。努力探索促进环保宣教工作发展的新思路、新途径、新方法，不断扩大环保影响面。以深入重点社区蹲点、现场解决环境难题、开展环境讲座等形式，来强化社区环境宣传；以宣传环保政策，了解社会需求等来继续加强与社会各界包括村（居）的沟通和联系；以寻找社会关注的热点、焦点，不断扩大社会影响面，提高公众环保参与面；以向社会公开环境保护工作情况的途径和方式，争取社会对环保事业更多的关注和理解。
另一方面：以提高队伍自身素质为抓手，进一步加强环保队伍思想政治工作，加大对从事环保工作重要性的认识，教育干部职工增强责任感和使命感。深入开展“作风建设年”活动，把“作风建设年”活动同民主评议基层满意站所暨群众满意基层站所、“三进”活动等有机结合起来，做到互促互进，努力实现全体干部职工的作风转变。同时，加大培训力度，开展环保法律法规知识培训，开设环境监察讲座，鼓励干部职工加强学习，从而全面提升瓯海环保人的综合素质，使整个环保队伍呈现出崭新的精神面貌，在社会上树立良好的形象。继续深化满意不满意单位评议、人大执法评议和政协民主监督等工作，做到自查自纠自评自改，并形成长效机制，加快机制体制创新，提高环保工作效能。加强廉政建设，不断加强廉政勤政教育，继续推行商业贿赂治理。使局系统领导干部及全体职工“思想观念有明显转变，中心意识有明显增强，服务质量有明显提高，工作作风有明显改进”，真正把我局建设成为依法行政、勤政廉洁、务实高效、诚实可信、服务优良的创新型、学习型、为民型、团结型、廉洁型等“五型”环保机关。
二00七年十二月十五日
主题词：文秘工作 总结 思路
抄：市环保局，区委、区人大、区政府、区政协办公室，
林宝新副区长。
温州市瓯海区环境保护局办公室 2007年12月15日印发
（共印30份）