2006年工作总结
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是为全面完成“十一五”艰巨任务打牢基础的关键之年。一年来，我局在区委、区政府的正确领导下，在市局的关心指导下，在局领导安排部署下，始终坚持邓小平理论，认真践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，用科学发展观统领环保工作，以泽雅废塑料洗涤加工业污染和电镀行业整治为全年工作重点，把群众满意不满意作为工作的落脚点，以改善全区环境质量为目的，全面开展我区环境保护工作，开拓创新，真抓实干，圆满地完成了全年的工作任务，全区环境质量不断改善，各项工作顺利进展，取得明显成效。现本着求真务实的态度对本年度工作总结如下：
一、落实科学发展观，全面推进生态区建设
（一）全力抓好生态规划的实施。认真落实年度环保目标，完成了瓯海经济开发区生态化改造规划和新桥、娄桥、南白象、丽岙、郭溪5个镇（街道）生态建设规划编制，以及规划的意见征求和数据补充工作，并通过专家审查，已进入完善阶段。同时，仙岩、潘桥、泽雅和景山4个镇（街道）生态建设的规划正在抓紧编制中，规划的初稿已经完成。
（二）积极推进生态村镇的创建。按照生态区建设和市生态办有关要求‚筛选出一批生态条件较好的村（居），对其农村生活污水治理和生态村建设情况予以核实。全年共创建区级生态村（居）14个，申报创建市级生态村8个，市级生态镇1个。此外，还召开重点镇（街道）、村（居）生态建设座谈会，学习交流各地先进的创建经验，并会同相关部门对全区各镇（街道）的生活污水处理设施建设情况进行调查。
（三）强化饮用水源的安全保护。今年，累计完成了5个市级饮用水源保护区界碑和标志牌的重建、恢复工作。还会同农林渔业局、村镇办、塘河指挥部等部门‚对丽岙、仙岩、新桥、娄桥、瞿溪等镇（街道）的农村环境和村（居）集中区生活废、污水排放情况作了详尽的调查。
二、突出整治两重点，努力改善环境质量
（一）泽雅废塑料污染整治工作胜利完成。泽雅废塑料洗涤加工业污染整治是全市环境区域污染整治挂牌督办项目，市、区两级政府对此高度重视。我局更是把泽雅废塑料污染整治作为今年重中之重的工作来狠抓落实。强化领导，统一思想，在整治过程中充分发挥好为区政府出谋划策的“参谋”和冲锋陷阵的“先锋”作用。在经过前期充分论证和调查的基础上，提议区委、区政府成立整治工作组于2005年12中旬进驻泽雅，正式启动整治工作。整治中，积极配合区政府抓好宣传发动、调查摸底和方案制定，帮助出台停产奖励政策，推出一系列建设泽雅，改善泽雅人民生活水平，促进泽雅群众再就业的新举措。历时一年多努力，整治工作取得决定性的胜利。通过整治，全部拆除废塑料洗涤加工设备共计599台，取缔牛皮胶加工坊39户，清运了多年堆积的垃圾，结束了长达20多年的污染，泽雅的水体和空气质量得到明显改善，泽雅的区域环境质量得到明显改善，周边区域地表水环境质量明显好转，COD、BOD等污染指标符合水环境功能区要求。2006年12月，泽雅废塑料整治顺利通过了市政府考核验收。现我局继续保持着高压态势，严防反弹现象，以确保整治成果进一步巩固提高。
（二）电镀行业污染整治取得阶段性成效。根据省、市有关电镀行业污染整治的工作部署和《温州市电镀行业污染整治方案》的具体要求，结合瓯海实际，我局切实加大了对电镀行业的整治力度。迎难而上，采取强力措施、疏堵结合，全力打好这场整治攻坚战。在整治中，严格落实“打非、整治、严管、入园”八字方针，通过取缔非法电镀企业，整合提升有证电镀，积极推进电镀基地建设，整治工作取得了阶段性成果。到2006年9月份底，全区74家非法电镀企业已全部取缔。持证电镀企业通过淘汰、整合、提升，数量也由2005年底的114家，减少到目前的104家，除4家停产企业外，其余的100家电镀企业已全部纳入自动监控系统，实行24小时网上监控。电镀园区的建设正在积极的推进中，目前各项前期工作进展顺利。此次整治，通过取缔非法电镀和规范化整治，电镀废水污染物氰化物和六价铬削减量分别为2.56吨/年和2.25吨/年，取得了良好的环境效益。2006年11月15日，我区的电镀行业污染整治顺利通过省政府组织的考核验收，全区的电镀行业污染整治攻坚战取得重大胜利。现已转入巩固和提高成果阶段。
（三）其他重点行业和重点企业整治深入实施。继续按计划、按步骤深化污染源治理。年初，要求全区12家超标排放废水、废气的企业限期整改。截至12月份，除有1家搬迁外，已有11家通过了验收，完成了年度治理任务。根据《瓯海区饮食业环境污染整治管理方案》规定，我局与各职能部门分两批对全区101家酒店、饭摊和点心店，进行油烟、油水、噪声等的整治。截至目前，已通过验收并发放了许可证的有47家，已递交申请报告和三废处理方案的有16家，进入公示阶段的有56家。全区造纸、印染企业均已完成治理，废水达标排放。瞿溪、郭溪两镇100多家制革业生产锅炉即将被新建的集中供热站所代替。此外，我局还加强了对危险废物特别是鞋用白乳胶和放射源管理，并根据省、市局辐射管理工作的部署，在全区范围内开展调查摸底，建立健全的档案来加强安全监管。
三、履行环境监管职责，促进环境保护工作
（一）严把竣工验收、许可证管理关。按照省局限期治理项目竣工验收规范的要求，严把竣工验收关。对监测项目、频次，合格率以及治理设施达不到方案审查要求的，要求企业限期整改。今年，共组织相关科室对6家企业进行竣工验收。同时，继续规范排污许可证管理。规范审批程序和扩大发放面，严把许可证年审关，对不符合年审条件的企业要求限期整改或注销证件。今年，共计新、换发排污许可证402个。
（二）依法全面足额征收排污费。按照市局要求，严格依照监测数据、物料衡算结果及温州市部分产业污染物排放系数进行污染物排放量的核定，确保申报数据的准确性。全年，共计排污申报登记企业580家。同时，坚持“依法、全面、足额、按时”的征收原则，全面征收排污费。今年，共收缴排污费1357万元。
（三）严厉打击环境违法行为。我局通过开展“绿箭行动”、“督查行动”和环保专项行动，严厉打击环境违法企业。对“十五小”企业和一批拒不执行环保行政处罚的企业，坚决予以打击，并申请法院执行。全年，共出动环保执法人员4880人次，检查企业3365家（次），立案查处企业236家。我局重视环境信访案件的处理。实行了举报案件回访、催办以及案件跟踪处理制度，进一步完善了案件办理的工作程序。一年来，共受理各类环境投诉768件，每件举报都做到及时处理、反馈，处理完成率达到100%。我局的“绿色护考”行动措施得力。在中高考期间，加大巡查力度，责令噪声超标企业一律停止生产。共出动执法人员160多人次，检查了30家企业。切实解决了中高考期间的躁声污染问题，保证了考区的安详宁静。
（四）加强环境综合法制建设。为提高全体工作人员依法行政能力和实际执法水平，我局在系统内开展了《中华人民共和国行政处罚法》的学习，举办了一期由法制专家授课的执法培训班，组织全局执法人员参加了省环保行政执行人员法律知识考试。为进一步规范执法行为，我局结合瓯海实际，制定《瓯海区环境保护局行政处罚案件工作程序及操作方法》和《瓯海区环境保护局查封、暂扣程序》，加大了对环境违法案件的处罚力度，全年共承办环境违法案件236件，案件累计罚款额436.5万元。同时，我局积极配合法院执行案件，有力打击环境违法企业。今年，已申报法院强制执行的有56件，申报执行中的有28件。
（五）不断增强环境科究能力。一年来，不断提高环评质量，全年共计完成项目环评报告表和登记表370个。此外，我局还加强与南京环科所合作，完成了《温州铁路新客站站前区河道整治工程环境影响报告书》的编制，合作承担的温州铁路新客站区域4条道路等七个项目的环评报告书正在抓紧编制中。还通过重新建立环评主动交流、现场勘察制度，以及改革环评审核、调整收费标准和减免条件、完善接待制度等。不断增强服务意识，进一步完善环评的各项规章制度建设，使环评工作逐步规范化。
四、监督与服务并重，做好建设项目管理
（一）严把建设项目审批关。一是把好环保准入关。严格按法律规定程序，加强建设项目环境管理，严禁审批不符合国家和省产业技术政策的项目以及工艺落后、选址不当、严重污染和破坏生态的项目。全年，共计审批建设项目493个，否决不符合要求的项目155个。二是强化建设项目批后管理。对已审批的建设项目环保情况进行全面检查，对项目及设施建设进度进行现场调查；对已经投入使用或生产的项目要求限期办理环保竣工验收手续，对在建的项目则根据项目的建设内容实施分类管理，并建立动态监管台帐；对新审批建设项目的实施情况和“三同时”执行情况落实专人加强管理。
（二）深化审批制度改革。一是完善建设项目管理制度，解决验收率低问题。严格按照《温州市建设项目“三同时”环境监察工作细则》的要求开展批后监管，制定了符合瓯海实际的建设项目“三同时”监管制度和程序，从而在机制上解决了建设项目“三同时”验收率低的问题。今年，通过验收项目共有88个。二是制定相关配套制度，提高办事效率。为加快推进我区招商引资工作，制定了《关于进一步完善审批制度改革促进招商引资工作的若干规定》、《建设项目“三同时”验收办法》、《建筑项目夜间施工许可证办理程序》等制度，简化程序，进一步为重点项目继续开辟“绿色通道”，从而更好地为我区经济社会发展服务。
（三）建立健全各项制度。一是加强制度建设，提高服务水平。通过建立各项规章制度，严格要求窗口工作人员，使他们更加注重环保相关法律法规知识的学习，努力提高自身政治素养和业务水平，从而为环保工作增效提速。二是落实规章制度，提高服务质量。我局狠抓各项规章制度的落实，健全和完善服务承诺制、首问责任制、一次性告知、AB岗制和限时办结等效能建设方面的长效工作机制，简化审批程序，提高审批效率。
五、大力开展环保宣传，增强公众环境意识
（一）以创建活动为载体，提高环保意识。一是开展绿色学校创建活动。今年，共创建省级绿色学校2所，市级4所，区级9所。二是开展绿色社区创建活动。我局联合区文明办创建绿色社区区级2个，市级2个，其中市级的2个绿色社区待验收中。三是开展绿色家庭创建活动。联合区妇联开展省、市、区级绿色家庭的创建，今年共评选出绿色家庭省级3户，市级6户，区级20户。通过一系列的环保绿色创建活动，进一步提高了群众的环保意识。
（二）以“6·5”宣传为契机，扩大环保宣传。紧紧抓住“生态安全与环境友好型社会”这个主题来举办丰富多彩的宣传活动。纪念日期间，在全区举办“共建环境友好型社会”环保知识竞赛，向各部门、绿色学校发放15000份书面宣传试卷；组织市老人骑协、腰鼓队120人沿路宣传和进行横幅签名宣传。活动日当天，还开展短信群发；开设讲座；在全区设立环保投诉咨询点、发放宣传小册子、污染投诉指南、悬挂环保宣传标语、制作环保宣传挂图、现场有奖竞猜等进行宣传。还召开人大代表、政协委员、村居社区负责人座谈会；与“绿眼睛”协会联合在瞿溪举办绿色学校绿色论坛；举办中小学生环保手抄报比赛、开展环保征文比赛等。与此同时，积极配合市局开展广场环保咨询和“爱在我心中”环保公益活动以及参加市局组织的千人长跑环保活动等来扩大宣传。
（三）以环保中心工作为重点，增强环保影响。紧紧围绕今年我局的重点工作泽雅废塑料污染和电镀整治以及满意单位评议活动等，密切联系电视台、报社、新闻网等积极做好新闻报道和宣传工作。同时，充分利用《瓯海环境》开展宣传，全年分别编印《瓯海环境》和《生态简报》各8期，每期印制550份，向全区各镇、街道、村居、绿色学校和部分企业无偿发放。及时向公众公布我区各项环保工作动态，曝光污染整治过程中各种环境违法行为以及进行环保职能宣传等，不断加大环保宣传力度，增强了群众对环保的关注和理解。
六、加强环保队伍建设，提高干部职工素质
今年，我局主要是通过开展“三进”活动和巩固认证成果以及创建文明单位等来强化队伍建设。
（一）通过“三进”活动强队伍。按照局党组的统一部署和安排，我局在去年开展环保服务“三进”活动的基础上，于今年3月份进一步深入开展了活动，并以此为契机积极探索党员联系服务群众新机制。此次活动紧紧围绕“环保服务为民”的主题，环保工作人员深入社区、村居、企业，以服务群众为出发点，以实现群众满意为落脚点，切实发挥党员作用，尽力为群众排忧解难。同时，通过健全党员学习培训机制，组织学习郑九万精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观、《江泽民文选》、林红武同志先进事迹等，不断提高自身素质。健全党员学习培训机制，提高服务群众的本领；建立党员服务激励机制，提高服务群众的热情；创新党员服务群众机制，突出服务效果。通过此次活动，特别是一系列面对面的沟通，切实为群众办实事、办好事，增进了与社会各界相互间的了解。队伍整体素质、服务水平和服务质量、政治水平和工作能力、作风上等有明显转变，环保队伍在群众中的形象明显提高。
（二）通过认证和创建塑形象。今年3月份，我局顺利地通过了ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系运行的审核和认证。在巩固认证成果的同时，我局还通过创建文明单位和绿色办公节约型机关，以及开展环境监察标准化（一级标准）、文明规范化环境监察中队、青年文明号建设等活动提高了服务质量、科学化、规范化，从而提升了环保整体形象。
今年工作虽然取得了可喜的成绩，但面临的困难和问题也不少，主要表现在以下几方面：
一是生态建设虽已全面铺开，但镇、街道农村的基层创建工作进展缓慢，镇、街道的积极性不高，其基础条件也与申报标准存在一定的差距。
二是泽雅废塑料洗涤加工业污染和电镀整治的反弹问题。泽雅废塑料洗涤加工业污染整治工作已胜利完成，但基础尚不扎实，反弹的可能性依然存在。电镀污染整治虽然取得了阶段性成效，通过了省、市验收，但存在的问题不少。
三是环境宣教工作虽取得一定的成绩，但环境宣传教育工作的广度、力度和深度都还不够。
四是环保形势依然严峻。我区经济产业结构不合理，经济增长方式粗放，能源资源消耗比较高，以及由之带来的高排放，使得环境污染问题严重。
五是群众对改善生活环境质量的要求不断提高与群众环保自觉意识亟待提高的矛盾日益突出，环境污染纠纷和举报频繁，环境问题已日益成为公众普遍关注热点之一，成为影响社会稳定的重要隐患。
2007年度工作思路
2007年我区环保工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施可持续发展战略，继续深入推进生态区建设，重点抓好电镀业整治和泽雅废塑料洗涤加工业污染整治成果的巩固工作，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，大力开展环境宣传教育，积极探索党员联系服务群众新机制来加强队伍建设，努力完成全年的环保目标任务。
一、深入推进生态建设工作。
一是充分发挥生态办的作用。对4个镇（街道）、开发区生态建设规划(实施细则)继续进行审查补充、修改，予以完善，并加强组织协调和督查。二是抓好生态系列的创建工作。全区拟创建生态村（居）10个，生态镇（街道）1个；创建规范、合格的饮用水保护区1个（丽岙大坑），并做好环境功能区划分和环境统计以及重点镇（街道）、村（居）的生态工程项目建设，特别是抓好农村生活污水净化设施工程建设。三是将生态建设纳入到“千百工程”以及新农村建设和文明村镇建设中，进而达到互动，互促、互利双赢。
二、大力抓好环境整治和污染防治工作。
一是完善长效管理机制，确保泽雅和电镀污染整治成果得以巩固。按照生态区建设要求，加大对泽雅地区的环境监管力度，加强动态巡查，建立和完善长效管理机制，将责任落实到镇、村、人，确保整治成果得以巩固。继续深化电镀行业的整治。持续保持“打非”高压态势，严格按照市政府“断水断电、拆除设备、清除原料、没收财物”的要求，对非法电镀企业，发现1家，取缔1家，确保不反弹；切实加强对有证电镀企业的监管力度，做到日常监督性监测频次1月1测，并建立监测台帐，发现超标和直排、偷排行为以及污泥转移量明显不足的，严加处罚；积极配合区政府加快电镀园区建设进度，确保于2008年前投入使用。二是采取切实有效措施，狠抓重点行业、区域污染整治工作。对仙岩陶瓷业，进行充分的调查研究，制定切实可行的整治方案，予以整治。对泽雅小造纸业（分手工、机械、再生三种），抽调有关人员配合泽雅镇政府进行全面深入调查摸底的基础上，制定整治方案上报区政府然后实施整治。此外，进一步巩固南湖废塑料洗涤加工业污染整治成果，不断深化制革业污染整治，继续加快移膜革企业废气回收治理工程建设，督促印染、造纸等超标排放氮、磷企业加快限期治理进度，以及做好重点污染企业安装在线监测设施建设和危险废物环境污染整治工作等。三是加快经济结构调整，从源头上减少对环境的破坏。对全区的污染企业进行排摸，有针对性的筛选一批，制订限期治理制度，加强监督，把限期治理真正落到实处。进一步强化监督管理职能，在努力提高环评质量和服务水平的同时，严把建设项目“审批”关和全面落实“三同时”制度。加强对建设项目批后管理工作，特别是在建项目管理，验收及未批先建项目的抽查。严格控制新增污染源，积极培育循环经济典型，引导企业开展清洁生产，对今年已上报的进行试点和强制性清洁生产审核企业抓好落实。四是健全完善预防体系，有效防范突发性环境事件。进一步完善事故应急预案，健全决策响应系统。将重点流域、重点地区、重点行业、重点部位作为防控的主要对象，把环境安全隐患消除在萌芽之中。
三、切实加大环保执法力度。
一是继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。认真落实“督查、巡查、抽查、联查”制度。重点抓水源保护，对居民集中区河流沿岸及全区已创建的塘下坑、瞿岙、泉明寺、秀垟、龙王寺5个规范合格的饮用水水源保护区周边和沿线加强巡查，加大监管力度，全面排查隐患，防患于未然。二是加大对重污染行业的检查力度。在继续严厉打击“十五小”企业的同时，重点抓好重污染行业的检查，确保治理设施正常运转，使企业稳定达标排放。三是严格依法行政，加大环境违法案件处置力度。加强环境法制培训，提高执法人员的法治观念和执法水平，做到环境执法制度化、规范化和程序化。此外，进一步加大对环境违法案件处罚力度。四是抓好环境信访工作。严格执行12369值班制度，保持与市局环境投诉中心接轨、沟通，确保群众有求必应，给人民群众一个安全环保的生活环境。
四、不断深化环保宣传教育。
一是利用有效载体，扩大宣传层面。在抓好常规宣传阵地建设的同时，加强与各新闻媒体的联络，充分利用电视、报刊等各种大众新闻媒体开展生态环保宣传，达到正面宣传效果。二是开展绿色创建，加大宣传力度。积极开展绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色家庭、生态监护站、保护母亲河号、环境教育园等创建活动。2007年，争取创建省级绿色社区1个、市级2个、区级4个；创建省级绿色学校2所、市级4所、区级8所。继续抓好学校环保教育，积极指导和配合辖区各中小学校开展各类环保活动、环境教育活动、开设环保课程、开展优秀环境教育教案评选活动。三是树立创新意识，提高环保影响。积极探索促进环保宣教工作发展的新思路、新途径、新方法，搭建企业和社会各界参与宣传教育平台，吸引企业和公众对环保的关注，扩大环保的影响面。强化社区环境宣传，深入重点社区蹲点、现场解决环境难题、开展环境讲座等，努力把环境宣教的触角延伸到最基层；继续加强与社会各界包括村（居）的沟通和联系，宣传环保政策，了解社会需求；寻找社会关注的热点、焦点，扩大社会影响面，提高公众环保参与面。努力形成全社会重视生态建设和环境保护的良好氛围。
五、继续强化队伍自身建设。
把加强环保队伍建设摆在突出位置，深入开展思想、作风、组织、业务和制度建设。通过规范化监察大队、中队建设，文明单位、“绿色办公”节约型机关、文明示范点、青年文明号的创建，以及质量管理体系ISO9001和环境管理体系ISO14001认证运行，提高工作人员的政治素质和理论水平，提高执法人员的服务态度和办事效率，从而进一步提高环保干部的整体素质。继续加大局系统党风廉政建设和反腐败斗争工作，开展系列廉政教育活动，推行政务公开制度，并严格按照有关要求，加强各种制度建设，促进干部职工的廉洁自律。抓规范、抓管理、抓监督，抓行风评议，抓商业贿赂治理，进一步巩固先进性教育和机关思想作风整顿成果全面提升机关干部职工推进历史性转变的能力和水平。
二OO六年十二月二十五日
主题词：文秘工作 总结 思路
抄：市环保局，区委、区人大、区政府、区政协办公室，
林宝新副区长。
温州市瓯海区环境保护局办公室 2006年12月25日印发
（共印30份）