温瓯环〔2005〕39号
瓯海区环保局过去五年和二〇〇五年
工作总结及今后五年和二〇〇六年工作思路
一、过去五年环保工作简单回顾
过去五年，我区环保工作认真贯彻落实科学发展观，以促进我区经济社会与环境协调发展为战略目标，努力于改善提高全区的环境质量，求真务实，开拓创新，各项环境保护事业取得了明显进步，环境保护工作开创了一个崭新的天地。现将过去五年工作简要总结如下：
(一) 过去五年，我区环保执法能力不断加强，环境管理水平迅速提高。“十五”期间，我局认真贯彻执行上级部门下达的环保目标任务，结合区域实际，大力开展环境综合整治，严厉打击各种环境违法行为。加大“十五小”企业打击取缔力度，限期治理污染企业281家，工业污染源排放各项指标都有所控制，电镀、印染、制革等重点行业排放强度逐年下降，全区环境质量基本稳定。期间，创建了瓯海大道、金丽温高速公路“无黑烟区”和“烟控区”共计30平方公里，并对已建成的6个噪声达标区和2个“烟控区”进行经常性巡查和监督性复测；完成了茶山片的烟尘控制区和噪声达标区建设的前期调查工作。创建了塘下坑、瞿岙、泉明寺、秀垟、龙王寺5个规范合格的饮用水水源保护区。这五年，我区环保执法能力得到加强。基本实现了环境监察工作的科学化、制度化、程序化、规范化和执法的公开化，同时还建立环境污染事件应急预报预警机制，提高了环境应急处置能力。执法力度不断加大。五年来，我局立案查处的案件多达838多起，有效地遏制了环境质量的恶化。信访督办得以强化，切实维护群众环境权益。从2003年6月始，我局开通12369环境举报热线电话，安装“环保举报信息自动化管理系统”，实现了市区联网全天候接听。制订《瓯海区环保局环境举报处理制度》，进一步规范了举报处理程序，近五年，我局共受理各类信访与举报案件多达3000多件，并保证每件都得到处理落实，受到了广大群众的好评。重点污染行业、区域污染整治取得了显著成果。在加大对电镀、拉丝、制革等重点污染行业日常监管力度的同时，于2002年进行了三垟湿地环境综合整治。对32污染严重企业进行立案查处，责令停产整顿，并配合生态园区管委会、三垟街道对60多家抛光企业和100余家畜禽养殖场进行整治，有效遏制了湿地环境恶化的趋势。2004年，开展了对南湖废塑料加工业的整治，并在2005年5月31日顺利通过了市级验收，摘掉了“环境污染严管区”的帽子。还为泽雅废塑料洗涤业综合整治提出了可行性方案。排污收费制度改革稳步推进，征收任务超额完成。近五年，我局加强对排污费征收和使用的监督管理，依法、全面、足额征收，五年累计征收排污费达6000多万元。依靠科技，利用在线监控网络系统加强了对重污染企业监管。2003年创建全区工业污染源在线监控系统，在此基础上于2005年完成了系统升级，将全区电镀、印染、制革、造纸、等污染行业和省、市重点源共55家接入在线监控系统，实行网上监管。该系统的建立，得到了市局充分肯定和褒奖。
（二）过去五年，我区环境宣传教育活动有了新的突破，群众环保意识普遍提高。紧紧围绕环保中心工作和全区的生态现状深入开展了各种宣传教育活动。一是环境宣传教育层面不断扩大，不仅面向学生、群众，还面向决策层和机关企事业干部。二是宣传形式多样。在抓好传统环保宣传阵地《瓯海环境》建设的基础上，以新建的环保局网站为载体提高环境宣传的覆盖面。还经常组织电视台、报社等新闻单位深入实地，采写报道，及时曝光各种环境违法行为，表扬治污先进典型等进行宣传。三是积极开展绿色创建系列活动，成效显著。2005年，全区已建成省级绿色学校2所，市级6所，区级18所；建成省级绿色社区1个，市级1个，区级4个；1家绿色饭店；2家绿色企业；1家绿色医院；40个绿色家庭。建立了全市首个“保护母亲河”生态监护站
——啸秋中学生态监护分站，该站2005年被共青团中央和国家环保总局命名为“全国保护母亲河生态监护站”。
（三）过去五年，我区环境科研水平迅速提高。五年来，共完成项目环评报告表和登记表 1300份，环评质量逐年提高。完成了温州经济开发区滨海新区吹沙工程、高桐公路等多个大型环评项目，与南京环科所合作的“瓯海行政中心区”规划环评，是我市首例规划环评，同时这个环评项目也被国家环保总局选入“规划环评”范本。完成了“瓯海生态区建设规划大纲”和茶山、梧田、瞿溪三个（街道）镇生态建设规划的编制工作。2005年又承担了“瓯海经济开发区生态化改造规划和新桥、娄桥、南白象三个街道及丽岙、郭溪两个镇的生态建设规划编制工作，现规划前期工作正在紧张有序地进行着。新桥、娄桥、丽岙三个（街道）镇的生态建设规划征求意见稿已基本完成，其他几个正在抓紧编制中。电镀废渣的综合利用和无害化处理课题该项目被市科技局和区科技局列入2004年度市科技计划项目和区科技计划项目，经过两年的试验研究，已解决了研究中的关键技术问题，取得了实验室与扩大试验研究成果。2005年基本完成了电镀废渣的综合利用研究报告、研究成果产业化建议报告，并通过市、区科技部门的验收和专家评审。在研究试验中发明的沉铬剂B-15，填补了国内空白，达到国内领先水平，现该课题已进入产业化运行阶段。
（四）过去五年，我区环保队伍战斗力不断增强，作风明显改进。我局借助标准化建设的“东风”，培养了一支政治素质高、业务能力强、作风正派、敢于碰硬的环保队伍。队伍整体素质不断增强，目前,在编人员80人中大专以上学历达66.3%，持证上岗率100%。此外，我局还通过制度建设来强化内部管理，形成良好机制，确保各项任务落实与具体实施，保障了队伍的纯洁性。同时，投入大量的资金进行硬件建设，其中，监察大队各类装备配置均已达到全国环境监理机构标准化建设的一级标准要求，为快速反应、机动灵活、及时高效的现场监察提供了物质保障。近年来，通过“两思”和十六大、“三个代表”学习活动，进一步提高了全体环保人员的思想政治觉悟；通过“效能革命”建设，促进了各项工作；通过开展“工作人员职业道德”、“争做五型环保人”活动，提高了服务水平和服务质量；通过“环保知识业务主教活动”，提高了执法人员的业务水平；通过文明规范化监察队伍创建活动，增强了队伍战斗力；通过开展环保服务进社区、村（居）、企业的“三进”活动，积极探索党员密切联系群众服务群众的新机制；通过文明示范点和文明单位创建活动，提升了单位形象。总之，我局环保人员的政治素质与业务素质都有了较大的提高，真正成为了一支能切实维护群众的环境权益，全心全意为群众服务的环保队伍。
（五）过去五年，我区环保工作真正做到了服务于经济社会的发展。我局在建设项目环境管理工作中，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。五年来，共对1289个建设项目进行了环境影响审批;对586个建设项目进行了环保竣工验收。另外，为加快推进瓯海区招商引资工作，提高办事效率和服务水平。我局特制定《温州市瓯海区环保局关于进一步完善审批制度改革促进招商引资工作的若干规定》，简化程序，对重点项目开辟“绿色通道”。使环保工作为经济建设起到了保驾护航的作用，促进了我区经济社会和环境的协调发展，实现环境保护与经济发展的“双赢”。
回顾五年来的工作，成绩是有目共睹的，但我区环境保护工作还存在诸多薄弱环节和不足之处：
一是环境形势依然严峻。经济结构不合理导致经济增长以量的扩张为主，经济快速增长与资源保障、生态环境保护之间的矛盾普遍存在，企业依旧以牺牲环境为代价求发展；河道、城镇生活垃圾、汽车尾气及噪声污染严重；生态破坏和农村面源污染加重。
二是城市化进程加快，但排污、垃圾处理等环保基础设施建设滞后，生活污染负荷大幅度增加，逐步成为污染环境的主要污染源。
三是环境保护资金渠道不畅、投入严重不足，这也制约着各项环境保护目标的实现。
四是群众对改善生活环境质量的要求不断提高与群众环保自觉意识亟待提高的矛盾日益突出，环境污染纠纷和举报频繁，环境问题已日益成为公众普遍关注热点之一，成为影响社会稳定的重要隐患。
二、二○○五年工作总结
2005年全区环境保护工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六届四中全会、五中全会、中央人口资源环境工作座谈会和全国、省环境保护电视电话会议精神为指针，牢固树立和认真落实科学发展观，把维护人民群众的环境权益放到重要位置，加大工作力度，严厉打击环境违法行为。突出抓好重点行业、区域污染整治工作，强化环境保护能力建设，努力提高环保工作水平，增强环境科学研究，深化环境宣传教育和机关作风建设，取得了较好成绩。
一、深入开展共产党员先进性教育活动，加强队伍自身建设
认真扎实地开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。按照区委的统一部署，紧紧抓住“取得实效”这个关键，围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”和“真正成为群众满意工程”的目标开展活动。并紧密结合党员先进性教育活动，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及十六届四中、五中全会精神，学习科学文化知识以及有关环境保护理论和环保法律法规知识。为保持共产党员先进性教育活动的长效性，还深入开展了“青年文明号”、“文明服务示范点”、“文明规范化监察中队”的创建活动和精心安排开展“环保服务进社区、进村（居）、进企业的三进活动”，以深入基层的形式加强与社会各界联系和沟通，积极探索新时期党员密切联系群众的新机制。经过努力，我局队伍整体素质有明显提高；服务水平和服务质量有明显增强；各项工作也有了明显促进。
二、强化环境宣传教育，提高公众环保意识
切实加大环境宣传教育工作的力度，在扩大环保工作社会宣传面、增强全民环保意识方面下功夫。一是围绕环保中心工作，充分发挥载体宣传作用。抓好环保宣传阵地的建设，全年共编印《瓯海环境》13期，刊登各类文章，每期印制700份，向全区各镇（街道）、村（居）、绿色学校和部分企业无偿发放，扩大环保信息影响。发挥环保局网站的网络宣传作用，加大宣传教育信息量、加快信息更新速度，进而扩大环保层面宣传。借世界环境日有利契机，加大宣传力度，区本级安排举办了“爱我家园·环保一日行”、“环境保护就在你身边”环保知识竞赛、“生态瓯海”浙江省环保艺术摄影大奖赛、纪念“六·五”世界环境日暨加强未成年人思想道德建设文艺演出、拍摄制作环保专题片6项贴近实际、贴近生活、贴近群众的重点宣传活动，为生态区创建和我区构建经济社会与环境协调发展的社会营造良好的社会氛围。二是以“绿色创建活动”为手段，掀起全民参与环保热潮。深入开展“绿色教育行动”，扩大环保参与面。开展“绿色征文”比赛，评选出高中组、初中组、小学组共70篇优秀作品。建立了全市首个“保护母亲河”生态监护站——啸秋中学生态监护分站。与教委联系在绿色学校深入开展环保知识进课堂活动，环保局还定期为绿色学校提供教学人员支持、实验和实地考察服务。三是面向四个层次，全面推进环境宣传教育社会化。环境宣传教育采取分对象、分层次、循序渐进，在四个面向上下功夫，具体做到：面向决策层。主动加强与各乡镇和有关部门领导的联系和沟通，通过各种形式向他们宣传。面向机关企事业干部。向乡镇、企业、村居发放温州市区环境污染投诉指南和环保宣传资料。面向中小学生和幼儿。与区教育局、科技局、科协和团区委等单位联合举办瓯海区第二十届青少年环保科技创新大赛，分别以“创建生态瓯海，构建和谐社会”、“争创绿色学校”、“争当环保小卫士”为主题，开展环保电脑手抄报、电脑网页和网站制作比赛。面向广大人民群众。在全区范围内开展第二届“绿色家庭”评选活动，共评出20户区级绿色家庭，推荐6户申报省、市级“绿色家庭”，并配合区妇联开展“瓯海妇女零距离约谈会”活动，倡导绿色消费，节约资源，减少污染，共同保护我们的环境。
三、扎实做好环境污染整治工作，切实改善环境质量
1、加强监管，严厉打击环境违法行为。加大日常监察力度，有重点的对电镀、造纸、化工、印染等重污染行业的治理设施运转情况进行检查。全年共出动执法人员6690人次，检查企业3535多家，立案查处165家企业。与此同时，多次组织节假日及夜间突击大检查。今年共开展了8次节假日及夜间环保执法突击大行动，出动执法人员160多人，检查企业80多家，立案调查的有7起。严厉打击了企业主利用节假日及夜间偷漏排或故意不正常使用污染处理设施超标排放等环境违法行为。
2、认真抓好重点污染行业、区域污染的整治工作。一是抓好南湖废塑料加工业的整治。根据温州市区域重点行业污染整治工作统一部署，我局多次联合相关部门开展南湖废塑料加工业的整治，并于2005年5月31日顺利通过了市级验收，摘掉了“环境污染严管区”的帽子。摘帽后我局认真落实长效管理机制，继续保持着高压态势，狠狠打击废塑料污染反弹现象。二是抓好电镀行业和娄桥、仙岩片陶瓷业的整治。根据市局部署和《电镀行业污染整治方案》要求，我局逐批对设施陈旧、不能稳定达标或处理能力不够的企业进行设施更新换代，要求氰、铬分流，使处理工艺更加合理科学，安装PH/ORP控制仪表，提高自动化水平，使设施易于操作，要求部分规模较大的企业对设施安装电脑控制系统。截至2005年11月份，全区有14家电镀企业设施进行了更新。初步提出1万升规模以下的淘汰方案，拟于明年6月份以前，完成淘汰任务。针对娄桥、仙岩片陶瓷企业冒黑烟和粉尘超标排放现象，对娄桥片的陶瓷企业使用煤气发生炉情况进行了摸底，对仙岩片陶瓷企业提出了在今年上半年完成干燥喷雾塔水膜除尘治理，改进煤气发生炉工艺，安装除尘设施，更换风机电机降低噪声污染的要求。现已有2家企业“三同时”验收合格，其它企业正在整改中。
3、积极开展专项行动，改善全区环境质量。一是开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。此次专项行动我局共出动执法人员2330人次，检查企业1535多家，立案查处78家企业，罚款额达134.5万，限期治理项目10个，打击取缔无证电镀点20多个，挂牌督办环境问题5个，有效地遏制污染反弹现象。二是联合各部门开展了绿箭III号、Ⅳ号、Ⅴ号行动。打击取缔了一些群众反映强烈的非法小电镀、拉丝企业和向塘河非法排污的企业，对全区范围内的10家拒不履行环保行政处罚决定的环境污染违法企业，申请法院强制执行，有效地遏制了“十五小”企业死灰复燃和污染回潮现象，为全区环境污染整治营造了良好的氛围。
4、加强信访举报的处理，切实维护群众的环境权益。我局高度重视群众的环境权益，认真做好信访举报工作。今年共接到举报投诉651件，其中12369来电举报530件、信访26件、上级转办举报87件、其他8件。按举报类型其中废气污染339件、废水污染128件（包括无证小电镀19件）、噪声污染181件、未批先建3件。按照“有求必应，快速反应，纠正违法，主动反馈”的要求，力求“件件有落实，事事有回音”，处理及时、得当，受到群众的好评，在群众中树立了良好的环保形象，反馈满意率达100%。
四、发挥环境监督管理职能，严格依法行政
1、强化工业污染源的防治。按计划、按步骤深化污染源治理。年初对全区30家超标的、设施陈旧不能稳定达标的或处理能力不够的企业要求限期整改，更换或更新治理设施，保证稳定达标。截至11月份，已有14家企业完成了整改，此外，有1家企业由于城市拆迁而停产，1家由于客观原因而延期，其余正在抓紧建设、验收之中。为加强监督管理，提高环境管理的现代水平和对环境的监控能力，促使污染稳定达标排放。今年，我局完成了全区工业污染源在线监控系统的系统升级，并在各管理所建立了互连互通系统，实现了数据共享。今年还要求全区30家电镀、印染、造纸等污染行业的企业限期接入在线监控系统，截至11月份，已经有23家企业接入了局在线监控系统。目前，共有55家重污染企业已接入系统，使重污染企业偷漏排现象得到有效控制。
2、严格依法行政，把好三关的管理。一是把好排污许可证管理关。继续规范排污许可证管理，规范审批程序和扩大发放面。按照市政府公告精神要求，对领取许可证的企业进行全面排查，对非法违章使用土地企业的排污许可证予以注销。严把许可证年审关，对不符合年审条件的企业要求整改或注销证件，特别针对制革企业的混乱局面，与三溪所对一些“保产权”企业逐个进行排查，对不符合领证条件的企业予以注销。今年共计新、换发排污许可证510个。二是把好方案审查与竣工验收关。继续把好方案审查技术关，提高技术门槛，把好治理单位市场准入关。鼓励吸收有资质、有经验、有技术的单位进入市场竞争，促进治理市场良性循环，淘汰一批治理单位。同时不干预或推介企业选择治理单位，对审查合格的方案让企业择优选择治理单位。今年共计审查方案48份。在竣工验收方面，按照省局限期治理项目竣工验收规范的要求，严把验收关，对监测项目、监测频次不规范，监测合格率达不到要求，治理设施达不到方案审查的，要求企业予以整改。今年共组织相关科室对37家企业进行了竣工验收。三是把好项目审批和批后管理关。严格按照建设项目环境保护管理规定和有关环境政策，对我区的建设项目进行审查。截至10份，共审批建设项目380个。我们不仅重审批，还加强了建设项目批后管理，对建设项目逐个进行环保竣工验收，共有131个建设项目验收合格，对26个不符合产业政策和环境功能要求的建设项目进行了否决。使环评工作走上规范化轨道，真正做到从源头上控制污染和防止生态破坏。
3、积极开展排污申报工作，依法全面足额征收排污费。按照市局要求，严格依照监测数据、物料衡算结果或温州市部分产业污染物排放系数进行污染物排放量的核定，确保申报数据的准确性。今年有503家企业进行申报登记，并输入电脑上报了市局。坚持“依法、全面、足额、按时”的征收原则，全面征收排污费，今年对1191家企业开征了排污费，共收缴1320万元。
五、稳步推进生态区创建工作，促经济社会与环境协调发展
努力推进生态区建设，按计划继续进行生态规划研究与编制工作，今年已完成了规划调查、监测方案的制订、大气监测的实验室准备和监测布点图件的准备工作。督促有关部门落实生态建设任务的计划措施和生态建设指标。完成了新桥、娄桥、南白象街道和郭溪、丽岙镇的生态规划编制以及瓯海经济开发区生态化改造规划编制的前期调查、数据汇总和协调工作。按照污染防治与生态建设并举方针，正在积极创建丽岙大坑水源保护区。还于今年9月组织有关镇（街道）村、居干部到先进地区学习生态镇（街道）、村、居创建经验，提高了干部的生态意识。对已创建的瓯海大道、金丽温高速公路、梧田等“无黑烟区”和“烟控区”进行经常性巡查和监督性复测，对超标的或不能稳定达标的炉、窑、灶要求限期整改，提高了空气质量。完成了茶山片的烟尘控制区和噪声达标区建设的前期调查工作。同时，借创建生态示范区的契机，大力开展区域环境综合整治，形成全民参与创建工作的大好局面。
六、认真抓好反腐败和党风廉政建设工作，树环保良好行风
坚持加强教育、建章立制和监督检查三管齐下，加强局系统党风廉政建设和反腐败斗争工作。开展一系列廉政教育活动，推行政务公开制度，并严格按照有关要求，加强各种制度建设，促进干部职工的廉洁自律，重点抓好公务接待审批登记制度、财务管理制度、考勤制度、公车的使用管理制度和干部提拔使用的党风廉政“一票否决制”。进一步完善各项监督制约机制，同时，充分利用日常的廉政考察、考核和谈话等各种有效形式，将各种不良的风气消灭在萌芽状态。
回顾一年来，我们做了大量的工作，解决了不少问题，成绩有目共睹，这些成绩的取得，离不开上级组织领导的正确决策，离不开全局广大干部同志的艰苦奋斗，离不开社会各界人士的大力支持。
三、今后五年工作思路
2006年－2010年是我国经济发展转型，是环保工作转型、正确定位的一个重要时期，也是我区经济社会快速发展，城市化进程迅速推进，为提前实现小康水平奠定坚实基础的关键时期。今后五年总的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人与自然和谐为主线，以加快发展为主题，以提高人民生活质量为根本出发点，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，在全面建成小康社会、提前基本实现现代化的进程中，坚定不移地实施可持续发展战略，大力发展循环经济、改善生态环境、培育生态文化，为全面推进“绿色瓯海 ”建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路服务。
今后五年环境保护目标是：基本建立起比较完善，与我区经济社会发展相适应的环境管理体系，贯彻落实科学发展观和可持续发展观，城镇环境质量有比较明显改善。为实现上述目标，要抓好以下几项重点工作：
（一）稳步改善区域环境质量，培育发展循环经济，为我区经济社会又快又好发展服务
1、为我区进一步转变经济增长方式，大力发展循环经济、改善生态环境、培育生态文化，全面推进“绿色瓯海 ”建设，努力实现经济社会发展与生态保护“双赢”保驾护航。
2、为我区建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的模范镇（街道）、村和工业小区，做好环保方面的指导
3、要求区政府在制订产业、投资、财政、信贷、价格、税收等各项经济政策时，周密考虑环境保护的规定和要求，从各个方面贯彻落实保护环境这项基本国策。
4、污染防治实行由单纯依靠点源治理向依靠产业产品结构调整转变，加强源头和生产全过程的控制。
（二）加强环境保护职能，强化环境管理
1、争取区政府支持，继续推行环境保护目标责任制。改进和完善考核办法，把镇（街道）完成环境保护目标、总量控制指标的情况，作为考核部门工作和干部政绩的重要内容之一。
2、完善环保部门统一监督管理、各有关部门分工负责的环境管理体制。加强同相关部门特别是镇（街道）协调，齐抓共管，形成合力，做好环境保护工作。
3、逐步实施污染物排放总量控制，将各主要污染物排放总量分解到镇（街道），作为镇（街道）计划控制指标，逐年落实，以实现全区污染物排放总量控制目标。
4、提倡办环保实事。督促各镇（街道）要针对所辖区的环境问题，办成几件实事，有重点地解决当地突出的、扰民严重的环境问题。
5、严格执行“三同时”制度。批准立项开发建设项目和技术改造项目中的环境保护投资及其所需要的物资和能源等要在项目计划中予以保证。
6、改革和完善各项环境管理制度。围绕两个根本性转变和实施污染物排放总量控制，依照环保法律法规的要求，相应转变环境管理思想，加快改革我区现有各项环境管理制度，使之与我区经济社会发展相适应。
（三）紧紧围绕生态瓯海创建目标，开展各项工作
环保工作要为生态瓯海建设服务，到2010年，达到生态环境质量显著改善，人民生活富足，生态系统基本实现良性循环的经济富区。
1、调整优化产业结构。发挥优势，突出重点，培育一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的优势行业、优势企业和优势产品。培育发展循环经济。树立循环经济理念，探索发展循环经济的有效途径，积极开展符合瓯海经济特点的循环经济试点。进行产业与产业之间、生产与消费之间资源反复循环利用的循环经济实验。
2、积极推行清洁生产。在进一步整合各类工业园区的基础上，推进工业园区的生态化改造。通过优化整合，促进污染项目集中布点，集中治理，达标排放，全面加强开发区和工业园区的生态环境建设。认真贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，从源头上削减污染，节约和合理利用自然资源，积极推行ISO14000环境管理标准，逐步建立比较完善的清洁生产管理体制和实施机制。
3、开展生态镇（街道）建设和“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色企业”、“绿色机关”、“绿色饭店”等“五绿”创建活动，打出瓯海的品牌。
4、保护自然资源，提高生态环境质量。实施水功能区划管理制度，实行水域纳污总量控制，加大污水处理力度，提倡中水回用。开展区域综合治理，严格控制生产建设对水域的占用，严禁超采地下水，加强水环境的保护。
5、积极发展生态农业。加快绿色农产品生产。利用我区特有的生态资源优势，形成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的绿色食品和有机食品体系。建设一批绿色食品和有机食品生产基地。以畜禽生态养殖示范为抓手，大力发展绿色畜牧业。突出发展适应国内外市场需求的绿色名特优农产品，实现品种优质化、生产集约化、产品安全化和管理科学化。建立农产品生产、加工绿色认证体系，扩大绿色农产品的出口。鼓励使用太阳能和沼气，使用节水、节电产品和用具，推行垃圾分拣和废弃物回收利用，禁止使用含磷洗涤剂。
（四）围绕建设环境友好型社会开展环境宣传教育，提高公众环保意识
1、环境宣传教育重心要倾向于为建立资源节约型和环境友好型社会创造良好的舆论氛围上，广泛开展可持续发展理念和生态文化教育，使科学的发展观、绿色文化观、绿色文明价值观真正深入人心，成为人们共同遵守的行为准则。
2、扎扎实实做好学校的环境宣传教育，使环保成为学生的一种自觉行为，培养他们 “节约资源，保护环境，从我做起” 的环保理念，并以学生为平台，形成辐射进而影响千家万户，提高全社会的环保意识。
（五）加强队伍建设，健全环保机构，提升队伍整体素质
1、有计划地吸纳一批高素质环保专业人才进来，进一步使队伍年轻化、专业化、知识化。
2、加快队伍建设。充分利用有效载体，并结合保持共产党员先进性教育活动，进行学习教育，建立起长效管理机制，不断提高队伍的政治理论水平和业务工作能力；利用局机关进行ISO9000和ISO14000管理体系认证有利时机，使内部管理走上规范化、制度化轨道。
3、完善环境保护机构建设。在今后机构建设中，争取公务员编制，积极向上级反映目前工作人员身份状况，进行公务员考录；与公务员法规定的有关要求进行接轨，做到执法规范。
四、二○○六年工作思路
2006年是实施环保“十一五”规划的关键一年。我区环保工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会和省委十一届七次全会精神，按照生态省建设和全省经济工作会议要求，用科学发展观统领环保工作，坚持环保为经济社会发展服务，为人民群众的根本利益服务，围绕发展抓环保，抓好环保促发展。全面推进环境污染整治，综合运用经济、法律和行政手段，严厉打击环境违法行为，强化环境保护能力建设，努力提高环保工作水平，继续深入环境宣传教育，注重队伍自身建设，争取实现环境与经济“双赢”，为“十一五”环保目标的实现打下坚实的基础。
一、突出重点，全面推进环境污染整治
1、建立长效管理机制，狠抓重点污染行业、区域污染的整治工作。针对南湖废塑料加工业屡次出现污染回潮现象，认真落实长效管理机制，加强监管力度，继续保持着高压态势，坚决地予以狠狠打击。对泽雅废塑料加工业的整治，在进行充分调查的情况下制订切实可行方案，采取正面宣传和争取上级政策支持相结合妥善予以解决，并建立长效管理机制，确保全区环境质量稳定达标。继续做好重点污染行业的日常监管力度，真正做到常抓不懈。
2、加大环境违法的打击力度，确保环境质量稳步改善。进一步加大执法力度， 切实提高现场监察的频次和效果，采取点面、定时巡查和突击巡查、日常检查和节假日检查相结合方式，严厉查处各类环境违法行为。结合实际，特别是对一些“老地方、老反复、老问题、老举报”的排污企业，制订出整治工作计划，切实落实责任，集中力量，重点突破，依法查处有关责任人，决不手软，保证区域环境质量的稳定。同时要认真处理好人民群众来电来信来访，切实解决涉及人民生活的环境热点难点问题，保护全区人民的环境权益。
3、严格环境监督管理，做到“治旧”和“控新”相结合。对一些旧的重污染企业，进行限期整改，逐步淘汰落后的生产工艺和产品，对治理无望的高能耗、重污染、低效益的项目，坚决采取关停并转等措施。严格控制新增污染源，对每个项目审批都坚持“先评价、后审批、再立项”的原则，特别是控制重污染项目上马，优先发展高新科技项目。
4、加强部门协作，形成良好整治氛围。根据区委、区政府的要求和职能分工，与各相关部门搞好协作配合，建立合力机制，充分发挥职能部门的各自优势，多方协同，联合执法，共同推进。强化责任机制，明确工作职责，使大家各司其职，齐抓共管，形成合力。积极主动接受人大、政协监督，认真听取社会各方面意见，促进全区环境保护工作。
二、规范执法，强化环境保护能力建设，为经济社会发展服务
1、加强环境管理，引导培育循环经济。树立循环经济理念，探索发展循环经济的有效途径，推动“资源—产品—污染排放”所构成的传统模式，向“资源—产品—再生资源”所构成的循环经济模式转变。以逐步建立循环经济模式为目标，严格执行各项环境管理制度，提高环境综合决策能力，督促建设项目执行“三同时”制度和“环评”制度，积极推行清洁文明生产，支持企业进行ISO14000环境管理体系认证。发挥优势，突出重点，培育一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的优势行业、优势企业和优势产品。以物质流、能量流和信息流为突破口，遵循减量化、资源化、无公害化原则，依靠科技创新和政策引导，实现经济效益、资源效益与环境效益“多赢”。
2、采用现代科技管理手段，全面推进在线监控系统建设。为了提高环境管理的现代水平和对环境的监控能力，促使污染稳定达标排放。我局在2005年完成了全区工业污染源在线监控系统的系统升级，并在各管理所建立了互连互通系统，实现了数据共享。在此基础上，我局将加大投入，不断予以完善。并在对电镀企业进行监控的同时，把造纸、洗涤、印染、线路板等污染企业接入在线监控系统，实行网上在线监控，进一步遏制重污染企业偷漏排现象。
3、加强环保法制建设和环境科学研究。加强环境法制培训，提高执法人员的法治观念和执法水平。做到环境执法制度化、规范化和程序化。组织人员参加省、市、区政府要求的行政执法培训、学习和测试，并做好换证领证工作。同时，不断提高服务水平，处理好各方面关系，加强对各行业的污染源、环评方法、污染防治及措施等方面的研究，以科研作为有力后盾，提高环评质量。
4、严防环境污染群体性事件的发生。健全信息网络，认真落实基层环境信息上报制度，抓好环境信息的处理和梳理，发现纠纷苗头，及时制止、及时上报，做到监管有力。建立污染企业分类管理数据库，对全区存在的因环境污染引起的群体性事件，划区域、分行业做好分类管理，对企业的污染程度进行分类，逐个排查，针对污染程度落实不同的处理措施。制订好因环境污染引发的群体性事件的应急处置预案，做到有备无患。建立即时监管制度，定期检查、抽查、明查暗访相结合，加大“三同时”验收的管理力度，力争从源头上把因环境污染引发的群体性事件消除在萌芽状态中。
三、加大投入，逐步推进生态区创建工作
坚持环境保护和生态建设并重的方针，突出抓好重点区域和重点领域的生态环境保护。按已经编制好的生态示范区建设的总体规划，增加投入，加速予以实施。注重城镇布局与环境保护的关系，加强公园、绿化带等绿地的建设和自然风景的保护，确保一定比例的公共绿地和生态用地，加强城镇环境综合整治，积极创建绿色瓯海。开展主要河道和乡镇所在地河道整治，加强小城镇环境保护，提高基础设施水平，完善城镇功能。实施“千村示范、万村整治”工程，建设新型农村。加强污染综合防治。 严格执行国家和省有关污染防治的法律法规，推动区域开发规划战略环评，促进产业合理布局和资源优化配置。严格控制污染物排放总量，加强综合协调、分类指导和统一监督管理，从生产全过程抓好污染防治工作。加强水污染、大气污染、噪声污染、固体废弃物控制与管理。根据生态示范区标准和要求，在全区范围内开展污染源调查，对畜禽养殖污染和塘河上游的生活污染进行专项整治，有针对性采取措施，提出控制对策，为全面提高区域环境质量、创建生态区提供领导决策的科学依据和数据基础。
四、形式多样，做好环境宣传教育工作
加大环境宣传力度，增加环保基本国策宣传教育的广度和深度，在全区掀起全民支持环保、了解环保的热潮，推进环保工作的深入开展。向公众开展环境污染现状、环境质量、环境形势警示宣传，使之认识到污染的危害和环保的重要性，增加人们的环境忧患意识，形成全民参与监督环保的良好氛围。继续在全区积极组织开展绿色系列创建活动，开展“环保与健康”宣传橱窗和环保知识竞赛等活动。以“环保从我做起、从身边小事做起”作为宣传口号，组建一支环保志愿者队伍，吸引更多环保有志之士参与到其中来，开展丰富多彩的环境宣传和教育活动。大力宣传环保法律法规，强化环境宣传教育的效果，进一步提高全民的环境意识，逐步使环境保护成为全民的自觉行为。增加环境宣传教育的投入，建设一批新的宣传阵地，逐步健全完善环保局网站，提高环境宣传的覆盖面，努力在全区营造良好的宣传氛围。坚持不懈开展“绿色教育行动”，使环保知识深入到课堂，深入到学生的心中，进而深入到千家万户，深入到每一个人的心中 。
五、争创一流，加强队伍的自身建设
紧紧围绕创建区级文明机关、文明行业、创建文明规范化监察队伍和开展环保服务进社区、进企业、进村居的“三进”活动以及局机关进行ISO14000环境管理体系认证等一系列有效的载体，深化对干部职工党性党风教育，增强干部职工为民服务意识和政治素质。通过加大对硬件建设投入，加强环保执法能力建设，进一步充实环境监察力量，落实环保执法工作经费，改进环保执法装备，使环保执法手段、能力、装备和水平与经济社会可持续发展相适应。建立健全环境安全预警和应急机制，提高环境监测监管的现代化水平。加强和改进环保队伍作风建设、规范行业行为、强化服务意识，全面提高执法、管理、服务水平。既要当好“环保警察”，又要当好“环保医生”。既要依法行政，严格执法，维护环境安全；又要为领导、为企业、为社会当参谋、出主意，正确处理好发展与环境保护的关系，要把手中的权力真正用在促进经济与环境的协调发展上，用在解决人民群众的环境疾苦上，用在坚决打击严重环境违法行为上，努力培养一支政治素质高、业务能力强、作风正派、敢于碰硬的一流环保队伍。
我们决心在区委、区政府的领导下，抓住机遇，真抓实干，同心协力，创新发展，以奋发有为的精神状态，扎扎实实抓落实，为瓯海经济社会全面协调可持续发展作出新贡献。
二OO五年十一月三十日
主题词：文秘工作 总结 思路
温州市瓯海区环境保护局办公室 2005年11月30日印
（共印40份）