温瓯环〔2004〕45号
瓯海区环境保护局2004年工作总结
和2005年工作思路
一、2004年工作总结
2004年，全区环境保护工作紧紧围绕区委提出的“工贸主导、文化提升、山水融入、中心培育”的发展战略，坚持“推进加强 整治 管理 创建”十字方针，突出抓好工业污染源治理后稳定达标和重点区域污染防治工作，推进生态区建设和农村污染面源整治，继续深化环境教育和队伍建设，积极探索新的环境管理机制，取得了新的进展。主要表现在以下几个方面：
（一）全面推进生态区建设。
全面实施生态区建设是今年环保工作的重头戏，我区重点开展了以下工作：一是建立了生态区领导小组办公室，制定各乡镇、街道生态联络员联系制度和生态建设实施方案，开展生态基础调查，收集整理重点数据。二是将生态建设的各项指标任务落实到乡镇和街道，并纳入领导班子任期目标责任内容，实行一把手亲自抓、负总责，分管领导分工负责、具体抓,形成政府分级管理，部门相互配合，上下联动、良性互动的推动机制。三是根据温州生态市建设总体规划，结合我区的自然、资源、经济、人口和区位特征，投入172万元编制本区域生态规划，用环境规划来指导生态环境的建设。瞿溪镇和茶山、梧田街道生态建设规划，瓯海生态区规划在10月份全部通过专家评审。同时，还开展十一五环境保护规划前期研究，编制了规划提要文本。四是创建茶山龙王寺和仙岩秀垟两个合格规范饮用水源保护区，划定水源保护范围，在各路口设立告示牌和界碑。为确保辖区居民用水安全，还积极配合市政园林等部门检查全区的水源水质。五是基于本地工业产业发展趋势，以及温州国际轻工城建设的客观需要，将电镀废渣综合利用作为瓯海生态区建设重点攻关项目。两年来，课题研究组对各种类型电镀废渣进行小范围的实验，取得小试工艺技术和工艺参数，已通过区科技局的审查。目前，中试所需关键设备也已设计和加工完成。
（二）大力加强法制建设和环境宣传教育
1、加强法制建设，保障依法行政。依法查处环境违法行为。今年5月1日环境行政处罚职能划归后至今，我们对环境违法企业进行打击，对没有环保手续以及设施运转不正常的企业立案查处。6-11月份，共审理环境违法案件268件，由市局做出处罚决定38件，完成复议答辩1件。申请法院强制执行32件，已收到实缴罚款160万元，主要涉及机械加工、家具、喷漆、服装、陶瓷等行业，进一步震慑了违法企业。及时清理环境保护行政许可相关事项。为确保《中华人民共和国行政许可法》顺利实施，对各事项的许可依据、许可条件、许可审查、决定程序以及申请主体所需要的申请材料进行说明和汇总。环境保护行政许可共保留7项，包括建设项目环境影响评价、排污许可证、污染治理设施拆除或闲置、危险废物经营许可证、建筑项目夜间施工许可证、炉窑灶环境保护审批以及环境保护污染防治设施竣工验收。
2、通过开展丰富多彩的环境宣传和教育活动，提高公众环境意识。抓好宣传阵地建设，扩大环保影响力。将《瓯海环境简讯》更名改版，开设专栏，使其成为广大干部群众了解环保、认识环保的一个重要途径。1-11月共编印《瓯海环境》14期，刊登文章81篇。设立大型环保宣传广告牌和标语，开辟社区环保宣传专栏，营造良好的环保宣传氛围。以“绿色教育行动”为抓手，全面推进学校环境教育。召开全区学校环境教育工作暨创建绿色学校经验交流会，开展了以“写绿色征文、做绿色小卫士、创绿色学校、建绿色基地”为主题的四项“绿色教育行动”。编印优秀作品集，评选700多名绿色小卫士，给40所学校的绿色小卫士分队发照相机。评选出9所区级绿色学校，2所学校获省级绿色学校称号。设计各种活动载体，加大对社会各群体宣传力度。举办以“一项教育二项创评三项建设”为主要内容的“创建生态区青少年绿色行动”，开展青少年科技环保夏令营活动以及环保主题队会评比、青少年论坛等。在各种环境日动员全区举办各种形式的纪念活动，营造良好的宣传氛围，进一步增强全区人居环境保护意识。以“绿色创建活动”为手段，掀起全民参与环保热潮。与有关单位共同确定区级“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色家庭”等评选标准和管理办法。发动社会各界积极组织开展各项创绿与评选活动，选出首批20户区级“绿色家庭”。抓好环境教育，增强全民环境意识。编印生态区建设宣传刊物分发给领导干部。举办企业厂长（经理）环保知识培训班。开展为期3个月的学校环保知识巡回讲座，为100多个班级的4600多学生讲解环保方面的知识。订购《走向绿色家庭》刊物分发给创绿单位，组织他们开展各种学习教育活动，组队参加市绿色家庭现场知识竞赛，荣获一等奖。
（三）全力以赴整治区域环境
1、重拳整治南白象南湖废塑料加工业。精心组织，加强领导。10月，区委、区政府启动整治市重点区域行业环境污染源南湖废塑料加工业。成立整治工作领导小组，下设综合组、堵源组、违章整治组和6个整治工作小组，分片包户开展工作。并专门研究出台《关于南湖废塑料加工业整治工作实施意见》，提出整治的指导思想及原则、工作目标和任务、具体工作安排等。突出重点，分步推进。整治工作分启动、推进和提高3个阶段进行，力争通过半年时间的努力，基本完成对南湖村的废塑料加工业的整治。10月至今，工作组人员深入调查摸底，对废塑料加工户进行登记，掌握了废塑料加工从业人数、规模等基本情况。两次组织有关职能部门800多人次对南湖村河以南所有废塑料加工点的违章建筑进行拆除，共拆除违章建筑4万多平方米，捣毁废塑料加工点30多个，为实现全面整治打开突破口。全面动员，逐步深入。12月9日，召开由150多人参加的南湖废塑料加工业整治工作动员大会，并通过新闻媒体发出《关于整治南湖废塑料加工业的通告》，规定自通告发布之日起严禁废塑料继续运进，禁止2004年12月31日后继续从事废塑料加工生产。同时，各工作组走村入户，分发宣传资料，采取面对面方式，进行全面宣传教育，鼓励加工户进行停产、转业。在通告期限之后，各部门和工作组将多管齐下，充分发挥职能作用，全面取缔废塑料加工业。
2、切实抓好污染源治理工作。按计划、按步骤深化污染源治理。对全区92家超标的、设施陈旧不能稳定达标的或处理能力不够的企业要求限期整改，更换或更新治理设施，保证稳定达标。截至11月份，已有72家完成任务。大力推行清洁生产，筛选2家企业作为清洁生产审核试点工作。大力整治重点污染行业。逐批对设施陈旧、不能稳定达标或处理能力不够的电镀企业进行设施更新换代，经连续几年的努力，目前全区102家电镀企业设施进行了更新，已占总量的84%。针对仙岩片陶瓷企业冒黑烟和粉尘超标排放现象，严把许可证年审关，要求企业限期整改。制定《工业污染源在线监测系统实施方案》。在去年创建了全区工业污染源在线监控系统的基础上，今年进一步扩大管理范围，现全区规模2万升以上和敏感区域的22家电镀企业及一家制革企业已接入在线监控系统，已占全区电镀总容量的37%。年底还将把系统升级，与各管理所互连互通，实现数据共享，力争在2008年前，把全区电镀、印染、化工、制革、造纸、食品等污染行业和省、市重点源接入在线监控系统。继续规范排污许可证管理。规范审批程序和扩大发放面，按照市政府公告精神要求，对领取许可证的企业进行全面排查，对不符合领证条件的企业予以注销。今年共计新发排污许可证37个，年审排污许可证576个。把好方案审查技术关与竣工验收关。提高技术门槛，把好治理单位市场准入关，共计审查方案32份，对22家企业进行竣工验收。巩固创建成果，保障环境空气质量。对已创建的无黑烟区进行经常性巡查和监督性复测，对超标的或不能稳定达标的炉、窑、灶要求限期整改。对甬台温高速公路排烟企业进行调查摸底，并筛选出治理对象，对仙岩片冒烟严重的小冶炼企业立案调查，有效提高了环境空气质量。
3、严厉打击环境违法行为，巩固工业污染治理成果。加强部门协调，抓好区域整治。根据国家六部委的部署，开展了“打击环境违法行为，保障群众健康”专项行动、“清查放射源，让百姓放心”专项行动、矿山检查、环境安全“铁网行动”等一系列专项行动，进行大检查。多次组织有关部门组成联合执法小组，对区重点区域、三垟小电镀、泽雅非法牛胶转鼓等重污染行业和“十五小”进行严厉打击，有效遏制环境恶化趋势。对40多家拉丝加工场进行了立案调查，使三垟拉丝行业的环境整治进入了实质阶段。为有效预防职业病，切实保护劳动者的健康权益，开展抛光行业专项整治，对全区100多家没有粉尘治理设施的抛光车间下达了整改通知，要求其限期进行整改。检查重污染行业，严厉打击偷漏排现象。采取常规检查、夜间突击检查、各中队交叉巡查等多种监察方式，对电镀、造纸、化工、印染等污染行业的治理设施运转情况进行检查，确保治理设施正常运转，严厉查处死灰复燃的“十五小”、“新五小”。有效调解潘桥青石基地、金屿山等环境污染问题。在加大执法力度的同时，改变执法观念，突出以教育为主，以罚款为辅，重在长效管理的执法主导思想。制定《瓯海区环境保护局环境污染事故应急处置预案》，提高环境污染事故应急处置能力。严格执行排污收费制度，用好用足经济杠杆手段。积极调查研究，完成市局部署的五大行业污染物排放量核算调研任务，推进排污收费的标准化、制度化。认真贯彻与实施《排污费征收使用管理条例》的各项规定和内容，在上半年初全面完成2004年企业排污申报工作，共有857家企业进行了申报登记。坚持“依法、全面、足额、按时”的征收原则，全面征收排污费，到11月底共收缴排污费1128.6万元，完成今年收费任务的94.05%。及时得当处理信访、投诉和举报。按照“有求必应，快速反应，纠正违法，主动反馈”的要求，力求“件件有落实，事事有回音”，受到群众的好评，满意率达100%，在群众中树立了良好的环保形象。今年至今共受理各类信访与举报、投诉607件，出动环保执法人员3300多人次，夜间突击检查出动120多人次，检查企业2500多家，查处环境违法行为并立案的共302家，拆除转鼓50多座，现场取缔电镀户80多家，拆除变压器200多台，并对其进行跟踪检查，有效的遏制污染反弹及“十五小”企业的死灰复燃，切实维护广大群众的环境权益。
（四）大力加强审批项目的动态管理
加强对建设项目的监管力度，严格控制新增污染源。对固定资产投资项目环评和建设项目环境保护三同时执行情况进行一次全面清理，摸清 1998年至2002年以来审批的1994个项目的底数。对没有依法实施环境影响评价制度就已经投产的，依法责令停止生产或者使用，在建的要求立即停建，限期补办手续，经审批后方能复产；对没有通过环境保护“三同时”验收擅自投入生产或者使用，或建成后环保设施不正常运行，污染物排放超标的，一律停产治理；对新建项目加强批后管理和检查力度，使企业持续健康发展，共对200多家企业进行立案查处。严格执行建设项目环保审批六原则。规范审批行为，不违纪，不越权审批。继续简化审批程序，提高办事效率和企业满意率。实施重大项目提前介入和对敏感建设项目实行公示两大制度，加大建设项目管理公众参与力度，保护好公众知情权。加强审批项目动态管理，完善批后跟踪制度，拓宽沟通渠道，真正落实好项目建设期的环保治理设施中间验收。全年共审批277个建设项目，其中编制报告书的项目1个、编制报告表的项目164个、编制登记表的项目112个、上报市局审批的项目6个，并开展了23次集体审议会议，对182个项目进行审议，否决了其中不符合环保规定和土地违章项目54个。根据上半年工商年检的需要，及时对一些老项目进行了补办手续，特别是仙岩片的陶瓷制造业、丽岙的摩配业和三溪片的制革后工序加工企业，使企业能够顺利完成工商年检。严格执行“三同时”制度。上半年共受理130家工业企业的验收申请，其中已有125家验收合格，其余5家由于未提供监测报告而未能通过验收。着力提高环评质量。为控制新增污染源，更好地为环境管理服务，重视建设项目环评质量，对重大项目和敏感项目，组织环境影响后评价。今年完成环评报告表和登记表150个，其中，与南京环科所合作开展的“瓯海行政中心区”规划环评，是我市首例通过评审的规划环评，质量高，赢得各方好评。
（五）积极开展创建、纠风、评议、监督，加强队伍建设
1、开展一系列有针对性的党风党纪和廉政教育活动。一是坚持以正面教育为主，组织观看邓小平展览和电影《郑培民》等活动，并结合各种腐败的反面典型教材，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，增强拒腐防变的能力。二是加强各种廉政制度建设，重点抓好公务接待审批和登记制度、公车使用管理制度和医疗费、车辆修理费报销制度的完善和落实，减少各种不必要的开支和浪费，促进干部职工的廉洁自律。三是进一步完善各项监督制约机制，充分利用日常的廉政检查、考核、谈话和信访举报等各种有效方式，特别强化对日常环境执法活动的监督，防止在建设项目审批、排污许可证发放、环境违法行为查处等过程中搞人情关系和权钱交易、使各种不良的风气消灭在萌芽状态。
2、以争做“五型”环保人为载体，深化效能革命，加强队伍建设。把思想政治建设放在队伍建设的首位，努力提高全体干部职工的政治素质，重点解决好干部队伍的思维方式、思想观念等方面存在的问题。为了进一步深入学习贯彻“三个代表”重要思想，深化“效能革命”，提高全体干部职工整体综合素质，积极开展解放思想大行动，生动有效地开展争创“学习型机关”和环保业务知识讲教活动，开展为期半年的争做“学习型、政治型、服务型、工作型和廉洁型”的“五型”环保人活动，制订了详细的计划，安排闭卷考试、演讲比赛等形式多样的教育活动，局长室还和各所（科室）签订效能革命责任书，立下了严格遵守三大禁令三大制度的军令状。同时，加大培训力度，鼓励职工加强学习。参加省环境监察岗位培训，开展环境法律法规知识培训，开设环境监察讲座，学习新增监察装备使用方法。从而，全面提升瓯海环保人的综合素质，使整个环保队伍呈现出新的精神面貌，在社会上树立良好的形象，增强人民群众对党和政府解决环境问题的决心。
3、全力以赴开展纠风、迎接人大执法评议和政协民主监督工作，创建文明机关、文明单位和文明示范点。民主评议环保行风工作是国家环保总局和国务院纠风办统一部署的，省、市、区三级人大和政协今年也选择与生态区建设与广大人民群众生活息息相关的环境保护工作开展执法评议和民主监督，为配合这三项工作，成立领导机构，制定严密的计划，进行动员和详细的部署，在人大、政协面对面开展评议监督前，进行一次自查自纠大检查，征集到各类意见建议600余条，经认真梳理，既查既改，并落实长效机制。同时，局机关和各所积极开展创建文明机关、文明单位和文明示范点活动。
二、2005年工作思路
2005年，是完成十五计划的攻坚年。今年我区环保工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕一个目标（加快推进生态区创建）、把握两个关键（严格环境监管、服务经济建设）、突出三个重点（重点区域污染整治、循环经济典型培育、建设环保网站）、实现四个突破（环境质量改善有新突破、环境基础建设有新突破、环境监督管理有新突破、环保队伍建设有新突破），确保完成各项环境保护工作任务，努力实现经济发展与环境保护的双赢。重点在以下五方面下功夫：
（一）加快规划编制，推进生态区创建
履行生态办职能，综合协调有关部门和镇（街道）相关人员，做好生态区建设的各项工作；开展合格、规范饮用水水源保护区建设；及时做好环境统计的年报、季报、月报等的数据上报；配合协助科研部门做好环境科研、重点课题研究和重大项目开发；编制生态镇（街道）建设规划6个；支持企业和事业单位开展ISO14000系列认证；督促开发区编制生态改造规划。环保投入要开辟资金渠道，争取多形式投入，要充分利用市场机制，实现环保投入的多元化。电镀废渣综合利用课题，继续开展探索研究，力争中试成功。
（二）加快环境综合整治，增强污染防治能力
推进南湖废塑料加工业和泽雅废塑料洗涤业重点区域行业污染源整治工作，加大宣传力度，营造有利于整治的良好工作氛围，全面取缔废塑料非法加工、洗涤场所，制定有关用地、产业政策，实行经济补偿，鼓励加工户转产。并建立长效管理机制，继续加强检查和管理，避免返潮，建立和落实平时违章巡查、废塑料运输检查、环境污染监控和举报奖励制度。要加大打击“十五小”的力度。凡是和国家产业政策有矛盾的，都要打击，要进一步加大部门联动打击的频次。全面推行排污收费制度改革，加强学习环保相关法律法规和《排污收费使用管理条例》，做到制度完善，措施科学，程序规范，手段有效。切实加大排污费征收力度，开拓收费项目新领域，确保排污费全面足额征收。要加强对重污染企业的监察，利用明查暗访等有效手段，增加重点污染源检查频次，确保治理设施正常运转，使企业稳定达标排放，对严重污染温瑞塘河的典型违法企业要予以立案曝光。进一步完善“12369”举报制度，严肃值班纪律，强化环保应急救助能力，确保群众有求必应，给人民群众一个安全环保的生活环境。建成甬台温高速公路“无黑烟”区，通过市级验收。坚持废水与废气治理并举，在深化废水治理的同时，开展陶瓷、冶炼（铸造）、家俱等企业粉尘治理，着手尝试移膜革与制革企业喷光废气治理。要完成电镀企业污染治理，淘汰整治一万升以下电镀企业。全面推进在线监控系统建设，在做好电镀企业的同时，把造纸、洗涤、印染、线路板等污染企业接入在线监控系统。要强化监督检查力度，检查要制度化、突击化、经常化。要制订限期治理项目管理制度，加强监督，切实解决“限而不治”问题，把限期治理真正落到实处。
（三）坚持依法行政，提高环境管理能力
严格控制新增污染源，特别是控制重污染项目上马，优先发展高新科技项目。积极参与经济产业结构调整，淘汰污染重、资源能源消耗高、经济社会效益差的企业和落后的生产工艺、生产设备、生产方式。严格执行《浙江省建设项目环境保护管理办法》和《中华人民共和国行政许可法》，继续做好三同时验收工作，加大三同时监管力度，及时发现制止违反三同时制度的行为。努力提高环评质量和服务水平，规范环评审批和三同时验收程序，提高服务质量和效率。要加强部门间的协调和沟通，与法院及市局的沟通协调，确保各项法制工作顺利进行，也要配合法院对拒不执法环境行政处罚的单位和个人实行强制执行。加强对案件的把关，讲究工作技巧，提高案件卷宗的质量，进一步提高执法水平和服务质量,更好地为法制工作服务。
（四）实施干部素质提升计划，强化队伍建设
以实施“干部素质提升计划”为有效载体，全面落实党中央提出的加强党的执政能力建设，把我局干部队伍培养成为高素质、复合型、懂业务、会管理，能够适应新形势下环境保护需要的人才的。要紧紧围绕转变环保机关作风这个中心，积极开展“三树一创”活动，着力提高队伍素质，努力解决不依法行政、作风不实和违反“全国环保系统六项禁令”问题，解决人民群众关心的重点热点问题。加大服务力度，积极为我区经济建设服务。继续开展评议环保行风、人大执法评议和政协民主监督等项后续工作，做到对查找出的问题能全面准确地整改，并形成长效机制，加快机制体制创新，提高环保工作效能。要加强廉政建设，不断加强廉政勤政教育，在建设项目审批、排污许可证发放、环境违法行为查处等过程中，要防止执法人员出现违法违纪行为，执法过程中要把好廉政关。坚决制止“没有好处不办事，给了好处乱办事”的现象，发现一例处理一例。通过上述工作的开展，推动环保系统执法、服务、管理、队伍建设各方面工作上一个新台阶，改善环保部门整体形象。
（五）深化环境宣传教育，提高全民生态意识
环境宣传教育要进一步加大力度。建立《瓯海环境保护》网站，建立崭新的宣传平台，及时向社会发布各种环保政策动态，介绍环保工作情况，公开办事程序，实行网上投诉曝光、咨询服务，推行政务网上公开，建设项目审批、排污许可证发放、环境违法行为查处等事项全部实行网上公开。工业污染源在线监控系统实现局所、企业联网，资源共享。通过内外网的逐步完善，有力推动数字环保的建设进程。在全区举办“建生态瓯海，创现代化新城区”环保摄影比赛和 “环保与健康”宣传橱窗比赛。筹备成立瓯海区绿色志愿者协会，在全区优秀环境教师和绿色志愿者中，培训一批环境宣讲员，在全区各村、社区和企业开展环保知识巡回讲座。在全区巡回开展以投影放映的方式，播放环境警示教育片。组织大专院校学生到社区和村委会开展暑期环保科普活动，向群众宣传“绿色环保 健康”的科学生活方式。邀请市民、学生、企业代表和人大代表、政协委员开展“环保一日行”活动。开展以保护母亲河为主题的环境宣传教育活动，建立保护母亲河监护站、点和队，并健全相关网络。与区有关单位尽快共同确定区级“绿色饭店”、“绿色医院”、“绿色企业”等评选标准、方法和具体奖励办法，并在全区积极组织开展创绿系列活动。
二○○四年十二月十五日
主题词：文秘工作 总结 思路
发：局属各单位、机关各科室
抄：市环保局，区委、区人大、区政府、区政协办公室，
张洪娒副区长
温州市瓯海区环境保护局办公室 2004年12月15日印发
（共印70份）