关于印发2009年工作要点的通知

　　各镇（街道）中心学校、直属学校（单位），各中小学、幼儿园：

　　         现将《瓯海区教育局2009年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　二○○九年一月四日

瓯海区教育局2009年工作要点

　　2009年教育工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建和谐教育新格局、办好人民满意教育为目标，按照市委市政府《关于优先发展教育加快教育强市建设的决定》和全区教育工作会议要求，围绕我区打造“一城四区”的。总体部署，推动教育优先发展，加快教育现代化建设，深入实施素质教育，优化教育结构，提高各级各类学校教育质量和办学水平，不断推进我区教育科学和谐、优质均衡发展。

　　一、工作目标

　　(一) 学前教育：3－5周岁幼儿入园率达95%以上。

　　(二) 义务教育：小学入学率、在校生巩固率、毕业生升学率均达99.9%。初中入学率、在校生巩固率分别达99.5%、99.8%。“三残”适龄儿童入学率达99%。

　　(三) 高中教育：全区高中招生6100人，初中毕业生升入高中比例达到95%以上，普职比力争接近1:1。

　　(四)成人教育：职业学校开展非学历教育1000人，农村预备劳动力招生培训450人。

　　(五) 创建工作：创建市教育强镇1个。市示范初中、小学各1所。等级幼儿园5所。省标准化学校3所。市现代化学校3所。市合格学校2所。市级合格社区学校4所。区示范图书馆 3 个。

　　(六) 教学质量：义务教育阶段教育教学质量稳步提高。普通高中省会考平均合格率达97%以上。

　　二、主要工作

　　(一) 坚持优先发展，进一步优化教育改革与发展环境

　　1. 认真学习十七届三中全会精神。全区各级各类学校要组织广大教职员工认真学习《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深刻理解十七届三中全会的背景、意义和内涵，按照《决定》要求，大力发展农村教育，积极办好职业教育，不断提高农村劳动力素质，为农村改革发展提供强大的人力支撑。要全面贯彻省市区教育工作会议精神，明确工作目标、任务，创新教育发展理念，破解教育发展难题，提高教育发展的质量和效益，进一步提升我区教育综合实力，为全力构建和谐教育新格局，努力办好让人民满意教育作出新的贡献。

　　2. 进一步完善教育经费保障机制。全面落实《温州市瓯海区关于实施义务教育经费保障新机制改革的通知》精神，加大财政对教育经费投入力度，确保教育经费“三个增长”、“两个提高”。争取政府对教育更大的财力支持，把2009年需要列入财政专项资金预算6086万元落到实处，使义务教育阶段免除学杂费和课本作业本费及爱心营养餐工程、体检费、饮水费、社会实践活动费、教育影片观看费、校园安全责任保险费、学生日常公用经费、校舍维修改造专项资金、教职工绩效工资、农村教师生活补贴等经费全额列入财政预算，并逐步提高预算内日常公用经费、教职工绩效工资标准。大力实施职业中学助学奖学制度。争取职业中学助学金、奖学金、困难学生资助扩面工程等经费全额列入财政预算。整合社会各界资源，争取更多的财力支持，做好普通高中教育阶段家庭经济困难学生的资助工作。充分发挥区人民教育基金会职能，多渠道筹措经费，加强统筹使用，进一步加大对薄弱乡镇教育的扶持力度。

　　3. 扎实推进学校基本建设。坚定不移地实施好学校建设“十一五”规划，加快推进学校布局调整。加快区重点工程建设进度。完成潘桥中学基建项目附属工程建设、梧田三小迁建工程征地工作；完成南白象一小迁建工程年度投资计划、任岩松中学迁建工程的主体工程招投标工作并进场施工；力争完成郭溪中学迁建工程所征土地的供地工作；着手启动茶山三小扩建征地的前期准备工作。加快其他基建项目工作进度。仙岩华侨小学和新桥三小第一期扩建工程争取上半年竣工；完成潘桥陈庄小学教学楼扩建工程。实施中小学基础设施改造工程。改建瞿溪华侨中学、仙岩一小等学校破旧操场6个，修缮一批学校的破旧校舍、地面、围墙等。做好有关片区配套学校建设等工作。完成南瓯明园配套小学和幼儿园的二次装修工程，下半年投入使用；完成山水居配套小学和幼儿园的移交和二次装修工作；及时掌握三垟黄屿C地块新京都家园和铁路瓯海段郭溪镇梅屿村安置房地块配套幼儿园的建设进度。

　　4. 继续推进省标准化学校创建和市合格学校建设。做好第八批省标准化学校的申报工作，争取再创建3所省标准化学校。根据《温州市义务教育阶段农村合格学校办学标准》，结合新农村新校园建设工程，对不能撤并又达不到省Ⅲ类标准化学校标准，且小学办学规模在6个班以上、学生人数在60人以上，初中办学规模在6个班以上、学生人数在200人以上的学校，要进行改造和建设，力争达到市合格学校标准。

　　5. 开展现代化学校创建活动。根据《温州市教育局关于在全市中小学开展现代化学校创建活动的通知》精神，制订我区现代化学校建设发展规划和创建计划；认真组织教育行政干部和中小学校长、教师学习《温州市中小学现代化学校标准》，理解掌握创建活动的内涵和要求；精心组织实施，进一步加快我区教育现代化步伐。

　　(二) 深化教学改革，努力提高教育教学质量

　　6. 推进教学质量年活动，狠抓教育质量。要认真贯彻落实《瓯海区中小学教学质量年活动实施方案》，努力提高教育教学质量。义务教育阶段继续实施“教育规范化建设、教学常规达标、后20%学生教育和学习兴趣培养”等教育四大工程。制订并实施《瓯海区中小学教学事故处理意见（试行稿）》，组织区第三批教育规范化管理建设达标学校评选。初步开发和建立我区初中学生学习质量监测系统，建立初中毕业生学业考试成绩奖励机制。加强对中小学毕业班工作的指导和管理，强化毕业班教学工作。高中阶段要狠抓常态课堂教学管理，继续开展会考质量达标活动、教学质量动态评估等工作，进一步完善教学质量监测体系。要深入研究高考新方案，把握高考的方向和脉搏，研究有效的教学策略。

7. 继续深化课程改革。继续完善“行政推动、专业支持、督导促进”的素质教育工作机制，义务教育阶段要按照“优化学科课程，推进综合课程，规范活动课程，开发校本课程”的思路，充分利用地方和社会资源，开发、建设和实施地方课程、校本课程；要加强课程改革的指导和管理，聚焦课堂教学行为的改进。高中阶段要构建新课程建设与管理的有效机制，开发多样的课程资源，逐步建立以校为本、联校开发与共享课程资源的机制；要构建以学校为基地的教学研究、选课指导、学分管理等与新课程实施相适应的教学管理制度。同时做好新课程实验阶段性总结工作。

　　8. 继续做好考试评价制度和招生制度改革。加快建立以素质教育为核心的教育评价体系，积极探索义务教育阶段学生综合素质评价方法和运行机制，有效实施“中小学生电子成长档案”。继续推进职业学校实施综合学分制，完善普通高中学生综合素质评价体系。扩大普通高中招生自主权，进一步规范普通高中保送生和特长生招生制度。继续实行省一级重点中学招收保送生制度，保送生招生比例保持40%。严格控制普高招生规模，做好职业学校提前招生工作，继续实行中等职业学校招生奖励制度，促进普职均衡发展。进一步规范义务教育阶段招生工作，完善学籍管理，严明招生纪律，规范招生行为。

　　9. 提高教育科研实效和品位。全面推广新的校本研修管理制度，开展区域推进网络研修的策略研究，探索构建新型研修与传统研修相互促进的研修文化，形成促进教师主动学习、反思、研究、实践、合作、共享的研修氛围；加强对区级研修活动的质量监控，不断提升活动的实效性。不断深化“三法”（教法、学法、考法）研究，重点关注对教育教学有实际指导意义的重点课题的指导和服务，有效进行教育科研成果的推广。加快打造强势学科步伐，扶持薄弱学科，推广教研组建设本土化的经验，集中专家团队的智慧加强对教研组的指导；全面启动星级教研组评估。开展教师读书系列活动，提高中小学教师的科研素养。

　　10. 加快教育信息化建设和教育装备建设。全面启动《瓯海区教育信息化发展行动计划（2008-2011）》，建立瓯海专家工作站，为全面启动区域内的网络研修提供支持；初步构建富有区域特色的网络资源框架，完成瓯海教育影院的各项测试和栏目设置，争取于6月份投入试运行。完成首批中小学教育信息化达标成网上申报工作，启动第二批学校建设达标创建工作。根据新课程改革需要和省教育厅“新四项工程”要求，坚持“建、管、用”齐头并进原则，做好以校园网、多媒体小平台、电脑室、实验室、图书为重点的各项教育教学配套设施建设，提高我区教育现代化装备水平。

　　11. 教育督导为提高教育质量服务。坚持依法督政，强化督学职能，努力构建具有我区特色的学校发展性综合督导评价体系，不断提高教育督导的时代性、针对性和实效性。继续做好对镇（街道）的教育目标考核。制定我区中小学发展性综合督导评估方案，提升学校规划意识和目标意识。做好重点中学、现代化学校、示范学校、素质教育示范校、省级幼儿园转评等创建指导和区文体工程示范校、区示范图书馆的督导评估工作。做好责任区督学随访督导，开展关注“三课” （课程、课堂、课外）和区中小学文体工程实施情况等专题调研，汇编督学调研报告。

　　(三) 深化人事制度改革，加强教师队伍建设

　　12. 进一步加强教师师德建设。以学习贯彻新修订的《中小学教师职业道德规范》为契机，继续开展师德建设主题实践活动，探索建立师德建设的长效机制，通过评选瓯海区师德楷模、模范班主任和终身班主任等方式，大力宣传师德建设先进事迹，营造良好的教书育人氛围。

　　13. 深化人事制度改革。深化教职工全员聘任制改革，以规范岗位设置为基础，完善教职工聘任办法。完善干部选拔任用管理机制，做好新一轮校长和教职工聘任工作，建立校长岗位目标奖励机制，充分调动校长的工作积极性。完善教职工绩效工资制度，进一步体现“多劳多得、优职优酬”的原则，不断提高教师待遇。争取区政府以奖代补政策，落实民办学校“五险一金”政策，促进民办学校教师队伍健康发展。

　　14. 加大师资配置统筹力度。继续坚持新增教师公开考录制度，在总结前三年公开考录新教师经验的基础上，积极探索音、体、美、信息技术等学科教师基本技能的考核，严把教师入口质量关。积极拓宽职业学校专业课教师来源渠道，允许职业学校面向社会招聘（特聘）专业课教师，实行工资“定编不定员”，扩大学校用人自主权。进一步完善教师交流任教制度，优化对口交流双方互动工作机制，促进教师资源合理配置。

　　15. 进一步完善教师管理。继续实行结构性核编，坚持“缺编进人，超编分流”原则，逐步配齐音、体、美、英语、信息技术等师资。严格执行《瓯海区中小学教师周任课量暂行标准》，引导有一定规模的小学实行高段语文双班教学。严格执行用人计划核准制度，对未批先聘或批少多聘等行为，将采取行政或经济手段予以制止，严防重新返聘已解聘的临时人员。不断总结教职工履职考核工作经验，使教师评价工作更加科学合理。

　　16. 加强教师队伍建设。深入实施区 “十一五”中小学干部培训规划和“十一五”中小学教师继续教育规划。抓好“领雁工程”的培训工作，发挥农村骨干教师、骨干德育教师和骨干校长的示范和辐射作用。启动实施“名师共享”工程，继续实施瓯海区第三轮名师名校长培养计划，做好第二轮区级名师名校长的任期管理工作，全面规划与实施名师名校长个人工作室。加强研训员队伍建设，启动幼儿教师素质提升工程，规范教师教育课程建设，提高教师教育质量。继续做好教师素质年活动的过程监控和指导，开展小学校长优质课评比和教师全员岗位大练兵活动。开展瓯海区第二届学科骨干教师评选及市级学科骨干教师参评对象推荐工作。举办第二届温州瓯海德育·班主任论坛和第四届温州瓯海中小学教师课改论坛。

　　(四) 进一步优化结构，促进各类教育协调发展

　　17. 坚持扶持、规范、创优并举，推进学前教育健康发展。协助区政府出台《关于进一步加快学前教育发展的意见》，明确镇人民政府（街道办事处）发展学前教育责任，把学前教育纳入当地经济社会特别是镇、村建设规划，切实办强办优公办幼儿园。创新办园理念，加强教育教学管理，做好幼儿园的资格准入、等级评定、安全教育工作。加快泽雅镇中心幼儿园的建设，消除镇中心幼儿园空白点，拓展优质资源。创办瓯海区公办学前教育集团，高起点、高标准办好南瓯明园等住宅小区配套幼儿园，带动提升全区学前教育整体水平。鼓励省一级、二级幼儿园组建教育集团，承办分园或兼并薄弱幼儿园。落实幼儿园等级管理与晋级奖励和公民办幼儿园结对帮扶等制度。进一步加强师资队伍建设。

　　18. 坚持教育公平，强化统筹，促进义务教育优质均衡发展。探索联合体、集团式等合作交流办学模式，建立示范学校和薄弱学校结对帮扶制度，促进我区义务教育水平的整体提升。按照“现代、特色、创新”的要求，推进现代学校制度建设，打造各具特色的品牌学校。继续加大示范学校创建力度，指导潘桥中学、潘桥一小等创建市示范学校。按照市合格学校标准改造和建设薄弱学校，做好“村小”提质工作。做好弱势群体子女的入学工作。优化外来务工人员子女入学环境，解决好三类残疾儿童少年就读问题。探索建立残疾学生、单亲家庭学生、心理严重障碍学生等特殊学生档案，采取有效措施促进其身心和谐健康发展。

19. 努力开拓普通高中优质教育资源。加大创建力度，扩大普通高中优质资源比例。任岩松中学要以新校舍迁建为契机，积极开展省一级重点中学的创建工作。梧田高中、瓯海二高、三溪中学、育英学校在省三级重点中学的基础上，要实现新的跨越与质的提升。啸秋中学要继续加大市重点中学创建步伐。各高中学校要走内涵发展和可持续发展路子，加强学校管理，深化教育改革，提高教学质量，提升综合实力。

　　20. 创新职业教育办学模式，大力发展职业教育。坚持以服务为宗旨、以就业为导向的办学思想，加大校企合作力度，建立“企业家进校园，中职教师下企业”的职业教育新模式，实施校企合作、顶岗实习、半工半读的人才培养模式，拓宽学生就业渠道，提高学生就业能力。加强“双师型”教师队伍建设，实行职业教育课程改革，促进职业教育快速发展。打造专业品牌，加快实训基地建设步伐，进一步发挥实训基地在教学、培训等方面的作用和新增专业、示范专业对整个职业教育的辐射作用。

　　21. 加强扶持，优化政策，积极发展民办教育。贯彻落实《瓯海区人民政府关于促进民办教育发展的若干意见》，落实民办教育财政补助、公民办学校（幼儿园）结对帮扶等制度，努力把民办教育做大、做优、做强。制订并落实《瓯海区民办学校年检评估细则》，加强对民办学校的日常监管和指导；修订各类民办学校设置标准，健全民办学校（幼儿园）评议、评估和审批制度；规范审批流程，确保新办民办学校（幼儿园）的质量。认真做好民办学校（幼儿园）重新审核和换证工作，依法治理非法办学行为，确保民办教育持续健康发展。

　　22. 广泛开展成人教育。积极开展农村预备劳动力培训，确保完成2009年市政府下达的招生任务。以我区作为省级社区教育实验区为契机，积极创建合格社区学校，初步建立覆盖全区的社区教育网络，构建全民终身教育新格局。

　　(五) 坚持育人为本、德育为先，优化学生工作

　　23. 提高德育工作总体水平。进一步加强德育干部和班主任队伍建设，深入推进德育导师制，加强学校、家庭、社会立体教育网络建设，努力创设全员参与的德育工作局面，提高德育工作水平。进一步发挥团队在学生工作中的重要作用，加强团队基础组织建设，继续做好第三期少先队大队辅导员、政教（团干）培训工作，举办第二届少先队论坛，完善中学团委书记例会制度。继续做好瓯海区泽雅石桥村青少年体验基地建设，广泛开展学生社会实践活动。坚持“规范加特色”的德育管理理念，注重学校德育常规管理和德育特色建设，以爱国主义、社会主义荣辱观、公民道德、行为规范、文明礼仪等教育为重点，以创建文明学校、德育特色学校、行规达标学校、家长示范校、绿色学校、毒品预防教育星级化学校等为载体，深入开展“五五”普法、毒品预防、无神论等教育活动，加强环境、心理健康、国防、人防知识教育，促进学生全面发展。

　　24. 积极开展文体艺卫工作，加强校园文化建设。开展读书节、艺术节、科技节、体育节活动，努力营造生动活泼、健康向上、富有人文气息的校园文化氛围。办好2009年中小学生艺术节、第五届校园文化节、第二十四届中小学生田径运动会和第二十四届青少年科技创新大赛。大力实施文体活动工程，各镇（街道）中心学校、直属学校要举办文体展示活动，做好区级文体示范校评选工作，重视体艺师资和体艺器材的配备工作，努力创建成为省级文体示范区。认真实施《学生体质健康标准》，贯彻落实市教育局《关于中小学实施心理健康教育的指导意见》精神，努力提高中小学生身体素质和心理素质。2009年春季开学，正式启动我区新一轮校园文化建设工作，出台关于中小学校园文化建设的实施意见，做好学习、宣传、发动工作。各校要结合校情，制定具体实施方案，彰显学校地方特色，创建和形成“一校一亮点，一校一特色”的校园文化。加强校园文化建设的过程管理，建立校园文化建设评估机制，开展校园文化建设特色学校评选表彰活动，培育、推出一批有影响的校园文化建设典型，总结、推广校园文化建设工作经验，探索形成校园文化建设工作规范和长效机制。

　　(六) 坚持从严治教、规范管理，推进和谐校园建设

　　25. 加强教育行政机关效能建设。深化机关作风建设和效能建设，大兴学习之风，努力建设学习型、创新型、服务型机关，创建人民满意单位。完善机关干部 “按周记实、按月定级”考核工作。加快电子政务建设，做好政府信息公开工作，进一步规范行政审批程序。加强对学校综合档案管理的指导，积极宣传教育工作新举措和新实践。拓展勤工俭学空间，为教育教学和师生生活服务。继续做好瓯海区教育志的编纂工作。切实加强计划生育管理，落实计生执法责任制。

　　26. 严格规范办学行为。进一步规范和落实学校办学自主权，促进学校建立健全自我发展、自我约束的机制，依法严格规范学校办学行为。坚持义务教育阶段公办学校免费、免试、就近入学原则，不得设“重点班”、“快慢班”，严格控制“大班额”；杜绝借读生、没有学籍的学生在普通高中就读。 严格执行课程计划，严禁随意增删各学科教学课时数；坚持作息时间管理，严禁随意提前学生的到校时间或推迟放学时间；坚持教育公平，严禁违规编班和乱办班；坚持减负爱生行动，严禁违规补课和有偿家教；坚持教材和教辅资料统一规范管理，严禁乱编滥发资料；坚持竞赛审批管理制度，严禁组织学生参加不经区教育局审批的竞赛活动。做好义务教育中小学收费工作，严格执行普通高中 “三限”政策，规范择校费和借读费的收取行为，实行“阳光”收费。

　　27. 尝试建立财务、基建信息网络平台，加强和规范财务工作。学校现行财务核算体制是通过区会计核算和镇（街道）财政所进行代理核算，存在财务信息不畅通和基建信息难成系统的弊端。拟委托制作专用软件，在瓯海教育网建立财务和基建信息网络平台，实行动态管理。进一步加强学校财务管理和基建管理。实行专项资金核销制度，加强对公办学校专项资金使用、固定资产以及工会、食堂财务的管理。出台关于瓯海区民办学校财务管理办法和民办学校（幼儿园）财务会计管理规定，统一规范民办学校（幼儿园）会计核算制度。加强学校基建、修缮项目的管理，进一步规范基建修缮项目的申报、招投标等操作程序。推行基建项目经费核销制度，做好年度建设项目的经费核销工作。要建立健全学校固定资产管理制度。

　　28. 高度重视学校安全卫生工作。坚持安全工作重在教育、重在管理、重在防患的工作原则，进一步加强和完善学校安全卫生管理制度。健全学校安全预警机制，强化安全预案演练。加大学校安全检查及周边环境整治力度，加强学校接送车的管理，进一步完善安全隐患整改回访跟踪督查制度。积极开展“安全生产月”活动，强化安全教育的制度化、经常化和序列化，提高安全教育活动针对性。突出交通安全、游泳安全和消防安全教育，有效遏制学生非正常死亡人数。高度重视传染病预防工作，培养学生良好的卫生习惯。加强幼儿园安全管理，重点督促幼儿园存在的消防安全和食品卫生安全隐患的整改，为幼儿创设一个平安、温馨的成长环境。开展“平安校园”复查工作，不符合标准的学校要摘牌。继续做好学校上等级食堂创建工作和“放心店”的推进工作。

　　(七) 加强党建工作，进一步推进党风廉政和行风建设

　　29. 加强党建工作。深入开展党的十七大精神主题宣传教育活动，加强思想、组织、作风建设，进一步提高广大党员干部的政治素质，坚定共产主义信念和建设中国特色社会主义的决心。坚持“三会一课”制度，注重质量，做到制度化、经常化。完善党委理论学习中心组学习制度和领导干部带头上党课制度，坚持党委中心组专题学习制度，坚持每两周一次的“机关干部讲坛”。全面落实党建工作责任制，继续实行“五好”党支部（总支）的创建工作，不断加强基层党组织建设。

　　30. 加强党风廉政建设和行风建设。深入落实《瓯海区教育系统惩治和预防腐败体系工作要点》，认真实施《瓯海区教育局机关工作人员和学校（单位）领导党风廉政违规行为扣分考核办法（试行）》，严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，健全和完善管理制度、监督制度、考评制度，提高党员干部廉洁自律的觉悟。规范机关干部工作行为，完善机关效能建设的各项制度，严禁在上班时间上网炒股和娱乐。积极推进政务、校务公开，对义务教育阶段入学工作、公办普通高中择校生“三限”政策执行情况、工程招投标和大宗物品采购、学校招生考试工作以及教师考录、调动、毕业生分配、职称评定等工作开展监督检查，进一步规范教育行为。严禁学校和教师乱办班、乱补课、乱收费，严肃查处教师有偿带生行为。抓好举报案件的查处和报结工作。抓好教育内部审计工作，重点开展校长（园长）离任经济责任审计。

　　31. 充分发挥工会、退管会等群众组织的作用。切实加强基层学校工会组织的建设，发挥教职工在参与学校民主管理、民主监督中的重要作用，切实维护广大教职工合法权益。全面落实省教育工会中小学校教代会规程，推进学校民主政治建设。继续完善校务公开制度。充分发挥教职工解困救急互组会的作用，开展困难教职工帮扶活动。切实加强退管工作，进一步落实和提高老教师政治和生活待遇。积极发挥退离休教师余热，扎实开展关心下一代工作。