各中心学校、直属学校（单位）：
现将《瓯海区教育局2013年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
温州市瓯海区教育局
2013年1月4日
瓯海区教育局2013年工作要点
一、总体思路
2013年，是瓯海教育实施十二五教育发展规划的第三年，也是承前启后、实现我区教育基本均衡发展、全面推进教育现代化建设的关键之年。全区教育工作要以科学发展观为指导，学习贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“实现教育现代化，办人民满意教育”的总目标，更加注重提高质量和促进公平，更加注重体制机制创新和队伍素质提升，更加注重学校布局规划和基础设施建设，统筹谋划，开拓创新，全面提高教育发展水平，为建设“生态宜居民富区强的幸福瓯海”作出新的更大的贡献。
二、工作目标
1. 学前教育：全区3－5周岁幼儿入园率巩固在97%以上。创建省等级幼儿园20所，其中省一级1所、省二级2所、省三级17所；等级幼儿园在园幼儿覆盖率达80%以上。
2. 义务教育：义务教育阶段入学率、在校生巩固率均达99.9 %以上。创建省义务教育标准化学校13所、市办学水平评估等级学校6所。通过全国义务教育发展基本均衡区评估验收。
3. 高中教育：全区高中招生4600人，初中毕业生升入高中比例达97%以上，普职比（包含成人双证制培训人数）力争达到1:1。创建省一级、省二级普通高中特色示范学校各1所，普高优质教育资源覆盖率达85%以上。瓯海职业中专集团学校通过国家中职改革发展示范校中期验收，并创建市级创新创业人才培养示范基地或省市级骨干专业（新兴专业、特色专业）1个。
4. 社区教育：新建社区分校12所，创建市二级以上社区学校（分校）3所、区级合格社区学校5所。农村预备劳动力“双证制”培训1000人。
5. 教育教学质量：义务教育阶段教育教学质量全面提高，初中毕业生学业考试成绩保持全市中上水平。普通高中省会考平均合格率保持97.5％以上，高考上线率、重点率、本科率保持全市前茅。职业学校学生技能证书通过率保持90%以上。
6. 教师队伍建设：幼儿园教师持证率达50%以上，幼儿教师专科学历比例达70%以上。小学教师本科及以上学历比例达60%以上，初中教师本科及以上学历比例达90%以上。普通高中教师硕士及以上学历达10%以上，中职学校“双师型”教师占专业课教师比例达75%以上。
7. 教育装备和信息化建设：生均新增图书2册以上，力争20%的中小学通过市标准图书室评估验收，50%以上的学校使用图书管理软件。师机比达1︰1，生机比达5︰1。争创市级示范性数字化校园2所。
三、主要工作
(一) 优化教育结构，促进各类教育协调发展
1. 促进学前教育升等创优。加快公办幼儿园建设，启动南白象公办幼儿园建设和丽岙中心幼儿园扩建工程，确保潘桥一幼2013年秋季开园。加快等级幼儿园创建力度，2013年创建省等级幼儿园20所，等级幼儿园在园幼儿覆盖率达80%以上。健全幼儿园等级晋升奖励机制，通过以奖代补方式，鼓励和支持幼儿园上等级上水平，使70％以上的社区建有等级幼儿园。加快民办幼儿园建设，支持社会力量新办、搬迁幼儿园，鼓励出资人利用村办公大楼、老人协会大楼、转型企业厂房等举办幼儿园。充分发挥镇街导向作用，积极推进市学前教育先进（达标）镇街评估工作。统筹区域优质资源，切实加强幼儿园互动发展联盟工作，整体提升学前教育水平。优化幼儿园一日活动常规，完善幼儿园保教质量监管体系，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。
2. 推进义务教育均衡发展。进一步健全义务教育城乡一体化发展办学机制，通过“名校集团化”、“教育发展联盟”等模式，加快优质教育资源向薄弱学校和农村学校辐射；积极探索完善“一校多区”集团办学模式，逐步调整全区6个班级规模的农村小学办学模式。进一步完善“教育发展联盟”，突出“管理互通、研训联动、质量共进”三大重点，健全联盟工作制度。积极推进小班化教育，严格将小学和初中起始年级班额控制在40人以内，建立小班化教育研讨合作机制与学习交流平台，有组织地开展区内外学校校际交流活动。不断加大统筹力度，促进义务教育学校办学经费、办学条件、师资队伍的基本均衡，全面推进区域教育均衡发展，全力以赴通过全国义务教育发展基本均衡区评估认定。
3. 促进普高教育特色发展。通过新建、迁建、合并重组、改制等形式，进一步优化整合教育资源。强化育英国际实验学校高中部小班化分层教学特色，强化啸秋中学艺术教学特色，支持同德中学转型发展。继续深化课程改革，加快选修课程建设，扩大学校课程自主权，积极转变育人模式，实现学生在共同基础上有个性的发展。牢固树立“特色立校、特色强校、特色兴校”的理念，以特色学校建设为抓手，不断丰富和提升学校内涵，逐步形成我区普高优质化、特色化、多元化办学的格局。2013年，瓯海中学和瓯海二高要分别创建成为省一级和省二级普通高中特色示范学校，瓯海一高要力争创建成为省一级普通高中特色示范学校。
4. 推动职业教育整体发展。全面优化职业教育资源配置，做好瓯海职业中专集团未来发展总体规划。深入推进中等职业教育现代化建设工程，加快瓯海职业中专集团学校国家中职改革示范校建设步伐，加大政策和财政支持力度，确保学校通过国家中职改革示范校中期评估。继续完善瓯海职业中专集团“校部二级管理”机制，实现“扁平化”管理，启动“走出去、引进来”的专业提升工程和教师素质提升工程，扩大公办专业教师学历合格率和双师型教师比例。加强实训基地建设，打造专业品牌，着力提升职业教育基础能力，争取创建市级创新创业人才培养示范基地或省市级骨干专业（新兴专业、特色专业）1个。积极推进瓯海艺术学校和温州女子学校转型发展，不断加强对民办职业教育的扶持指导力度。
5. 深化民办教育综合改革。继续扩大民办教育综合改革试点学校范围，确定第二批改革试点学校，创建市民办教育综合改革第二批窗口学校2所。发挥民办教育协会作用，设立民办教育科，落实区教育人才交流中心事业编制。引导和鼓励试点学校落实教师最低工资指导线，确实提高教师工资水平。完成试点学校教师人事代理工作，全面落实试点学校教师社保政策，分批分类办理投保手续，做到事业和企业两类保险应保尽保。强化公共财政经费保障，积极落实政府购买服务和专项奖补资金。努力破解民办教育综合改革推进学校企业法人登记、产权明晰、金融支持、税收优惠、土地优惠等政策障碍。加强民办学校办学行为的规范力度，扶持新居民子女学校发展，促进民办新居民子女学校达到基本办学标准。推出教育引资项目，吸引民间资金投资举办优质品牌教育，进一步提升我区民办学校办学品质。深化教育审批改革，进一步规范审批程序，逐步建立联合审批制度。
6. 提升社区教育服务功能。加强社区教育网络建设，继续在条件成熟的社区（村）设立社区分校，2013年要新建社区分校12所。积极创建市、区等级社区学校，创建市二级以上社区学校（分校）3所，区级合格社区分校5所。进一步完善社区教育指导员制度，充分发挥社区教育讲师团的作用。积极开展社区教育干部和教师培训，探索社区教育的办学模式，进一步提升社区教育质量。加强“四点钟学校”管理和规范化建设。积极推进“乡村学校少年宫”建设。全面开展农民农业技能培训、农村劳动力转移就业技能培训和务工农民岗位技能培训，充分发挥社区学校、职业学校、示范性成人文化技术学校的积极作用。
(二) 深入实施素质教育，全面提高教育教学质量
1. 不断改进学生德育工作。健全德育队伍培训机制，有效提升学校德育工作的实效性。扎实做好德育常规管理，强化社会主义核心价值观教育，继续加强爱国主义教育、感恩教育、法制教育、禁毒教育、国防教育、环境教育和读书教育等主题教育。推进学生社团建设，积极引导与组织中小学生参加社会实践活动和社会公益活动，组织好学生的课外活动及假日活动。继续发挥关工委、学校红十字会、校外法制副校长、校外辅导员和家长学校的作用。进一步完善学校、家庭、社会三位一体的德育工作网络，努力形成全社会关心重视学生德育工作的良好氛围。
2. 积极开展校园文体活动。规范执行国家课程计划，开齐开足体卫艺课程；提高体卫艺设施设备及师资的配备率，为学校有效开展体卫艺工作提供基础保障。广泛开展体育大课间和阳光体育运动，确保学生每天体育锻炼1小时；继续深化体艺“2+1”项目，确保每位学生掌握两项体育技能和一项艺术表现技能。进一步强化《国家学生体质健康标准》，严格按要求进行测试、分析评价和数据上报，提升数据的科学性，学校数据上报率要达到100℅。举办好2013年区中小学体育节和艺术节，引领和推进中小学文体教育工作。强化学校心理健康辅导室建设，加强中小学心理健康教育，进一步加大中小学心理健康教育C证的培训力度。以创建省市体育特色学校、市艺术特色学校和市德育特色学校为载体，不断挖掘学校办学特色。
3. 深入推进课程改革。义务教育阶段学校要进一步加大校本课程开发力度，将校本课程开发与特色建设相结合、课堂教学与综合实践相结合，不断促进学生全面发展。高中阶段学校要进一步深化普通高中课程改革工作，减少必修课目，加快选修课程建设，全面实施选课走课制、学分制和弹性学制，进一步扩大学校课程自主权，推进课程多样化建设。要积极转变育人模式，促进普高多样化特色办学，实现学生在共同基础上有个性的发展。全区普高和瓯海职业中专集团学校要继续开展“普职融通”工作。
4. 大力加强教科研工作。加强教学质量监测和指导，继续深化教学常规提升行动，探索有效教学途径。建设以学生为中心的有效课堂，开展多层面、多形式的教学研究与学术交流活动，不断优化教师专业素质。关注区域层面和学校层面的学科特色项目和品牌项目建设，推进品牌特色项目，引领课程改革不断深化。构建与规范学科的教育教学评价体系，不断强化学科质量意识与责任意识。发挥名优教师的资源优势，扩大名优教师的辐射效果。以“三星级教研组评选”、“区级研修项目活动”和“读好书看好片”等活动为载体，提升校本研修质量。以学校特色建设为途径，培育和开发精品校本课程，进一步强化教育教学研究工作。
5. 全面提高教育教学质量。要深入实施教育质量提升工程，进一步深化学生学业评价制度和教学质量评价制度改革，创新教学模式，构建高效课堂。要切实落实“减负”工作“六个严格”和“五项制度”，推进“轻负担高质量”工作，全面提高教育教学质量。要坚持面向全体，办好每一所学校，教好每一位学生，特别要关爱学习困难学生、贫困学生、残疾儿童以及行为有偏差学生的成长。要着力培养学生的创新精神和实践能力，深入实施文体活动工程，积极开展体育、艺术、科技、读书活动和学生社团工作，丰富校园文化，形成办学特色，满足学生多样化、个性化的学习需求，促进学生人人发展、全面发展、个性发展和终身发展。
(三) 进一步加强师资建设，努力打造高素质教师队伍
1. 继续加强师德师风建设。着力加强教师的职业理想教育，切实提高教师的职业道德修养。完善师德建设制度，把师德规范教育纳入教师岗前培训，坚持师德考核与业务考核并重，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评优评先的重要依据。完善暑期师德培训制度，建立每学期一次师德师风检查制度，树立和表彰优秀教师楷模，广泛宣传模范教师的先进事迹，进一步形成尊师重教的浓厚社会氛围，引导和激励优秀教师长期从教、终身从教。
2. 不断优化教师队伍管理。统筹做好全区教师的合理配备，科学分流超编学校和学科结构不合理学校的富余人员，不断加强“小班化教育”师资队伍建设。继续实行教师考录资格准入制度。继续完善新教师跟岗实习和教师交流任教服务期制度。加大支教帮扶力度，促进区域内骨干教师合理流动。不断推进事业单位岗位设置工作，深化事业单位人事制度改革。进一步完善干部考核、选拔、任用制度，强化干部岗位责任制和轮岗制。积极做好省教师资格制度改革试点工作，试行国家教师资格考试制度和中小学（幼儿园）教师资格定期注册制度，促进教师专业发展。
3. 进一步加大教师培养力度。不断创新教师培训服务体系，扎实做好五年一周期的教师轮训工作，分类分层组织教师全员培训，进一步拓展骨干教师培训的途径和方式。深入实施幼儿教师素质提升工程，健全学前教育师资准入制度和注册登记制度，强化幼儿教师资格证书专项培训，着力提高幼儿教师持证率。深入实施名师名校长共享工程和名优教师培养行动，加大教育人才队伍培养力度，继续打造“区首席教师——区名师——区三坛——区学科骨干”四层级骨干教师梯队。深入实施中小学教师学科素养提升行动，进一步加大农村薄弱学校教师、民办学校教师培养力度，提升中小学教师专业水平，打造高素质教师队伍。
(四) 加强学校基本建设，加快教育现代化进程
1. 完善教育投入机制。不断加大经费投入，争取财政对教育拨款比2012年有较大幅度提高。继续完善教育经费预算制度，全面实施教育经费保障机制，强化教育费附加管理，及时落实各类教育专项经费。科学配置各类教育资源，优化学校硬件设施建设，进一步推进义务教育标准化学校创建工作。认真落实国家惠民政策，不断加大扶贫助学投入力度，进一步加强国家助学金发放工作，进一步规范新居民子女教育经费的使用管理。
2. 加快教育基础设施建设。完成任岩松中学迁建工程、南白象一小迁扩建工程，做好瓯海职业中专教育集团学校、梧田三小迁扩建工程的有关前期准备工作，加快区教师发展中心（教师进修学校）迁扩建工程建设工作。加快推进学校一般基建项目工作进度，完成仙岩沈岙小学教学办公楼工程、潘桥陈庄小学拆扩建工程和潘桥一幼整体装修工程。
3. 配强教育技术装备。加大经费投入总量，努力提高教育装备水平，积极贯彻落实实验室建设标准，不断加强实验教师队伍建设和开展实验教学研究，切实提高实验教学能力和实验室管理能力。深入贯彻落实图书馆建设标准，深化“书香校园”工程，营造浓厚的书香校园氛围。进一步加强数字化校园硬件建设，实现全区师机比1︰1，生机比5︰1的建设目标。
4. 提升教育信息化水平。以“数字化校园”建设为重点，加快教育信息化进程。积极完善和推广网上办公，基本实现教育行政管理无纸化办公。不断加强“瓯海教育网”和“瓯海教师研修网”建设，提供全方位信息资讯平台。加强中小学网络中心机房建设，进一步规范学校无线网建设行为和用户认证管理。继续加强学校网站和专题网站建设，设计开发各类教育教学专题网站。全面开展教师教育技术能力全员培训工作，不断提升信息化工作队伍管理水平。
5. 推进教育现代化建设。启动教育现代化达标区创建工作，科学制定创建工作计划、方案和路线图，对照评定条件和具体评估操作标准，认真查找差距，采取有效措施，有计划有步骤的推进创建工作。到2014年，创建成为省教育现代化基本达标区，到2017年，创建成为教育现代化达标区。
(五) 加强保障体系建设，不断优化教育改革发展环境
1. 科学制定校网布局规划。结合瓯海转型发展和经济社会发展实际，科学制定全区教育发展总体规划，合理调整与中心区和各功能区经济发展相适应的校网布局。要立足瓯海现有教育布局，结合城市建设实际和未来人口发展趋势，做好学校网点布局筹划工作，并科学规划公、民办学校发展比例以及办学方向和办学水平。要充分利用学校迁建契机和空置校产资源，加快区域校网调整，改善我区学前教育“低、小、散”发展现状。要关注房地产开发、城中村改造、农房改造集聚建设及城乡大型建设项目，提前做好教育配套设施建设规划。
2. 创新教育管理。按照《关于进一步明确中心学校人员岗位职责的实施意见》，进一步完善中心学校管理体制，遵循高效、精干的原则，细化岗位职责，完善考核办法，特别是要明确中心学校教育科学和谐发展业绩考核内容。加大督导力度，充分发挥中心学校在辖区学校教育教学工作中组织、管理和指导的作用，形成上下协调、运转顺畅、务实高效的良好局面。建立健全全区中小学教育教学管理考核奖惩机制，将考核结果与评先评优、岗位竞聘、轮岗交流、职务评聘、绩效工资分配挂钩，做到奖勤罚懒，奖优罚劣，进一步提高全区教育行政管理的工作效率。进一步加强财会队伍建设，不断提高财务人员专业水平，全面推行“国库集中支付”制度改革。
3. 继续深化招生改革。义务教育坚持“就近、免试、免费”招生原则，全面推行“阳光招生”，确保招生秩序稳定。根据《中共温州市委 温州市人民政府关于加强新居民服务管理 促进人口结构优化的实施意见》附件6《关于新居民子女就读管理暂行规定》精神，适当调整非温州市范围内户籍的新居民子女在我区申请免费接受义务教育的入学条件，即增加“其父母在我区缴纳社会保险费1年（含）以上”条款。高中教育要进一步严肃招生纪律，规范招生秩序，接受社会监督。要严肃查处有偿招生问题，及时处理招生工作中出现的违规违纪现象。严格执行普通高中最低控制分数线的规定。进一步完善限制跨县区招生政策，公办普通高中要严格执行“三限”政策。继续实行省一级重点中学招收保送生制度，保送生（定向生）招生比例继续保持公费招生计划的50%以上。合理制定中职招生计划，严格控制普高招生规模。
4. 不断规范办学行为。严格执行国家、省、市收费政策，进一步健全收费公示制度，严肃查处教育系统有偿家教、带生、补课及到校外培训机构兼职的各类违规行为，进一步加强教育收费管理，开展教育乱收费治理工作，规范教育收费行为。深入开展无证教育机构综合治理，通过排查与评估，按照疏堵结合的原则，对现有无证民办教育机构进行分类整治，坚决取缔非法办学机构。
5. 切实加强教育督导。加强督政，继续做好对镇街教育目标考核工作，积极配合市政府教育督导室等部门对我区各项教育专项督查。继续开展学校发展性过程评价工作，投入使用督导评估平台，建立学校发展督导评估新模式，不断提高教育督导工作的针对性和实效性。进一步完善督学责任区制度，进一步提高督导队伍专业化水平。切实做好各类创建督导工作。
6. 积极打造平安校园。明确学校安全主体责任和教育行政部门的监管责任，认真落实校园安全责任制度。坚持和实施经常性的排查分析制度，及时查找各类安全隐患，努力把各种安全稳定问题解决在萌芽和基层。不断完善安全目标管理考核机制，严格实行安全生产“一票否决”制度。继续强化综合治理工作，有针对性地开展专项整治行动，形成校园周边环境整治的长效机制。不断推进安全教育制度化、常规化建设，保证在校学生受教育率达100%。完善各类安全应急预案，切实提高师生自护、自救、防灾、逃生能力意识和能力。完善保安人员培训、聘用管理机制。加大安全经费投入，确保“人防、技防、物防”措施“三落实”，不断增强学校安全保障与应急能力。
(六) 加强自身建设，确保教育系统和谐稳定
1. 认真学习贯彻党的十八大精神。深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实十八大对教育工作提出的重大任务和方针政策，以科学发展观统领教育改革发展全局，努力办好人民满意的教育，推动教育事业科学和谐发展。要以学习贯彻党的十八大精神为契机，凝聚力量，统一思想，全面落实教育规划纲要，坚持教育优先发展，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
2. 不断加强党建工作。继续深化基层组织建设年活动，不断强化各级党组织建设，坚持“三会一课”制度，切实加强党员经常性教育，不断增强党员意识。深化“创先争优”活动，开展“五好党支部”的创建活动，不断加强业余党校创建工作，进一步完善党建目标管理与理论学习中心组学习制度。严格党组织生活制度，健全党内民主生活会和党员评议制度，做好党员发展工作。
3. 深入推进党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，实施领导班子党风廉政情况分析会制度。建立和完善教育、制度、监督三者并重的惩防体系，进一步增强教育行政领导干部廉洁自律的能力。深入开展廉政风险防控机制建设，以规范权力运行为核心，针对关键岗位和环节，加强制度建设和监督管理。健全党员干部和党委理论学习中心组学习制度，深化廉政教育和纪律教育。继续推进廉政文化进校园工作，促进廉政文化建设与反腐倡廉教育融合互动，扩大反腐倡廉教育的覆盖面。
4. 不断加强行风建设。全面开展师德师风建设，从严治理教育乱收费，继续创建师生满意食堂，切实维护教育良好形象。认真开展教育审计工作，健全经济责任审计和专项资金审计制度，有效防范教育经济风险。抓好教育信访工作和纠风专项治理工作，严肃查处违纪违法案件，为教育事业的健康发展保驾护航。继续深化计划生育宣传和优质服务工作，严格执行人口与计划生育政策，进一步加大对教育系统计生工作的领导与管理力度。
5. 有效发挥群团组织作用。切实加强基层学校工会组织建设，发挥教职工在参与学校民主管理、民主监督中的重要作用，切实维护广大教职工合法权益。进一步健全和完善教代会制度，推进学校民主政治建设。积极开展丰富多彩的文娱体育活动，增强工会组织的凝聚力和向心力。全力创新团队工作机制，重视少先队和共青团阵地建设，促进少先队和共青团工作规范化、特色化发展。加强对离退休教师的管理和服务，关心离退休教师的学习和生活，支持各退管分会组织开展有利于老年人身心健康的各类活动，进一步落实好离退休教师的各项政治待遇和生活待遇。努力营造尊老爱老风气，积极开展慰问活动，为老有所乐、老有所为创造条件。