局属各单位、机关各科室：
现将《瓯海区环保局二○一一工作总结与二○一二年工作思路》印发给你们，请认真学习和贯彻落实。
二○一二年二月二十五日
瓯海区环保局二○一一工作总结与二○一二年工作思路
2011年是“十二五”的开局之年，也是实现“十二五”各项环境目标的奠基之年。今年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，在市环保局的帮助指导下，以创建国家级环保模范城市为契机，加快推进生态文明建设，以十大实事为抓手，深化环境污染治理，以基层执法监管责任强化年为载体，加大环境监管力度，以五型机关创建为平台，提升队伍建设水平，环保各项工作不断推进并取得了一定成效，现本着求真务实的态度对本年度工作总结如下：
一、稳步推进污染减排，服务科学发展大局。
（一）科学谋划，提高减排目标可达性。编制了《瓯海区“十二五”污染减排工作实施方案》，报请区政府发文实施，明确我区“十二五”期间实现减排目标的实施内容与各部门职责分工。并制定《2011年瓯海区主要污染物减排计划》，出台乡镇街道减排工作考核相关办法，确保今年减排任务落到实处。此外每月及时上报减排月报，做好减排形势季度分析。
（二）综合协同，拓展减排工作着力点。一是强化结构减排。重点淘汰列入《温州市“十二五”主要污染物减排规划》中的制革、造纸等行业落后产能。今年淘汰温州黄河皮革有限公司94万平方米移膜革生产项目及温州市金英造纸厂，同步淘汰2台5T/h工业锅炉，形成15吨/年二氧化硫排放削减量和3吨/年氮氧化物排放削减量。二是强化减排重点项目监管。对瞿溪污水处理厂开展每月现场检查和监测，督促英博双鹿啤酒集团有限公司开展2台10吨/H锅炉烟气脱硫工程改造，该工程已于9月底竣工并投入运行。
（三）强化管理，增强减排工作支撑力。一是严格执行排污许可证发放、年审有关规定。对年审换证的重点企业一律要求提供合格的废水、废气监督监测报告，全年共计核发许可证77个、换发许可证492个。二是深化排污权有偿使用和交易试点工作。今年共对76个新建项目核定主要污染物排放量，涉及新增COD26.34吨，二氧化硫83.29吨，同时已有47个项目通过交易获得排污权，涉及新增COD18.68吨，二氧化硫77.95吨，总交易金额为1635900元。三是加大建设项目“三同时”监管力度。今年通过三同时验收项目157个，累计验收2028个，验收率达97.08%。四是开展清洁生产认证。全年配合市局完成6家企业清洁生产审核验收工作，同时对4家企业开展强制性清洁生产审核。五是开展企业环境信用建设。对全区338家企业环境行为评定信用等级，共评出绿色等级企业3家，蓝色16家，黄色271家，红色46家，黑色等级2家，同时积极收集辖区内企业的各类环境行为信息，全年共向市局报送相关信息300多条，激励企业不断加强环境保护工作。六是推进污染源自动监控系统建设。对全区42家市重点监控企业启动了污染源在线监测监控全覆盖计划，计划新建36套在线监测监控系统。目前第一批企业11家中已有4家完成安装进入调试阶段。同时实施新的运维考核办法，确保系统稳定、有效运行。
二、全面深化污染防治，解决突出环境问题。
（一）紧抓进度，电镀入园工作圆满完成。多次召开电镀企业会议，引导企业从108家整合优化为32家，同时确定专人监督，定期到电镀园区现场办公，负责企业入园指导和协调工作。为确保企业按时入园，与公安、电力等多部门联合开展了“关停园区外原电镀生产车间专项行动”，对108家园外电镀企业采取断电等措施，依法关停还未自行拆除设备企业43家，确保园外企业全面停产。至12月中旬，32家入园电镀企业已全部开始试生产，电镀园区污水处理厂运行已趋正常，集中供热中心已开始供热，实现全区电镀企业集中生产、集中管理、集中治污、集约经营。
（二）分类推进，皮革后整理行业整治初战告捷。制定了《瓯海区皮革后整理加工行业污染整治工作实施方案》，对需整治的88家单位分类开展污染整治工作。63家限期治理单位除5家停产、2家厂房拆建延期外，其余56家单位已有52家完成污染治理设施建设，4家建设进度滞后的单位已对其立案查处；新、改、扩建的25家单位除1家单位主体工程未建成外，其余24家单位污染治理设施均已建成并投入试生产。此外，我局还淘汰了20家从事手工喷光加工的皮革后整理企业并打击取缔了17家无证照制革企业。
（三）多管齐下，“空气清洁”行动全面展开。根据“空气清洁”行动方案，我局今年重点针对群众反映强烈的敏感区域和重点企业开展废气整治。一是对印染定型机、化工、合成革等行业工业废气污染开展治理。全年共整治企业119家，其中完成治理91家，立案处罚19家，责令搬迁9家。二是开展锅炉废气整治。全年完成了2台10T/H与12台4T/H锅炉脱硫工程建设，淘汰0.5T/H以下的燃煤锅炉95台。三是开展油气回收治理工作。目前全区20家加油站已有18家完成卸油工序油气回收治理，1家在建；7家完成加油工序油气回收治理，2家在建；建成区内7家加油站除1家单位外其他均已完成加油工序油气回收工作。
（四）力度不减，重点流域污染防治继续深化。开展温瑞塘河沿线工业企业专项整治行动，根据《温州市工业企业污水“纳管达标、排放提标”工作实施方案》要求，对全区九大行业共67家企业开展现场核查与废水监测工作，对近期不能完成纳管的单位制订了纳管计划或搬迁计划。目前丽岙制革基地已修建了污水管网并与仙岩污水处理厂联网。全区9家造纸企业有7家单位完成整治，有2家单位因涉及落后产能已关闭。此外，积极开展绿箭—瓯海利箭的专项行动，对沿河涉河企业的治理设施运转情况进行严查，共出动执法人员610人次，检查沿河涉河232家企业。
三、扎实推进生态建设与环保创模，提升公众满意度。
（一）强化创建，稳步推进生态建设工作。一是完善生态规划。完成景山街道、茶山街道、新桥街道生态建设规划修编工作，并召开了新桥、茶山街道生态建设规划评审会。二是健全工作机制。组织编制并实施2011年度生态区建设工作目标责任书。区委、区政府召开专题会议，全面部署生态区建设工作任务。三是加强生活污水与垃圾处理工作。指导有关镇、村加强规范农村生活污水处理系统建设和管理，今年对茶山街道罗胜村等11个村的生活污水处理工程和管网进行了验收。并组织泽雅镇、瞿溪街道及村到泰顺考察生态创建及太阳能垃圾减量化试点工程。四是加大创建力度。今年新桥、茶山、仙岩街道开展生态街道创建，目前新桥和茶山街道已申报验收。全年新增17个市级生态村，12个区级生态村（社区）。另外，15个村已申报市级生态村，11个村已申报区级生态村（社区）。瞿岙村、山根村在国家级生态村创建中。此外全区共有2户家庭参加省级绿色家庭评比，5所学校参加市级绿色学校评比，1个社区参加市级绿色社区评比，并有40个单位参加区级创绿活动。
（二）营造氛围，大力开展环保模范城市创建。一是建立健全工作机制。各街镇、区有关单位都建立创模机构，加强对创模的领导协调。组织编制并实施《瓯海区创建国家环保模范城市实施方案》与考核指标任务分解表，层层落实目标责任。同时还编制了《2011年温州市瓯海区创模工作任务分解表》，为2011年省模创建的有序推进提供了具体的项目和措施支撑。二是提高创模认识水平。编发《瓯海区创模资料汇编》、《瓯海生态创模工作简报》等资料，向群众分发《市民行动手册（创模）》和《我参与我行动》等宣传册，投递万份生态创模倡议明信片，并在景瓯桥、104国道等地点设置500多幅宣传牌。同时开展多次创模专题讲座，积极参加“温州市环保创模电视知识竞赛”等有关活动，提高创模知识水平。三是强化创模专项行动。结合相关部门职能，开展创模六大工程，进一步改善城区环境质量，提升城市生活品质。
（三）严格监管，加大饮用水源保护力度。强化对泽雅水库等饮用水水源保护区管理，加大监测和巡查力度，确保饮用水水源地水质达标率达100%。同时加强集中式饮用水源保护区创建，任岩松饮用水源保护区完成整改和验收资料修改，并上报市生态办；坑口塘水库饮用水源保护区完成划分工作并开展创建。此外完成塘下坑等6个饮用水水源保护区标志更新。
四、强化执法监管，严厉打击环境违法行为。
（一）加大日常监察力度。对重污染企业坚持开展一月一查，对其中有工业废水排放的单位进行一月一测。同时加强对我区1家省级环境安全重点监管企业的监管工作，确保废水稳定达标排放。此外创新监管方式，不定期开展夜间与节假日的突击检查。全年共出动环境执法人员6064人次，检查企业3230家次。
（二）强化危险固体废物监管。一是打击非法废机油回收加工点，整治所有汽车修理厂。目前已有200多家的汽车修理厂签订协议委托温州市中田废油回收处理有限公司处理。二是开展医疗废物整治。目前我区已有瓯海人民医院等345家医院、诊所、卫生室的医疗废物统一由温州市维康医疗废物回收公司收集处理，确保医疗废物无害化处置率达100%。此外还加强了电镀、线路板制造业污泥、蚀刻废液与废边角料的管理，切实维护生态环境安全。
（三）加强辐射安全监管工作。一是启动“放心熔炼企业”创建工作。25家熔炼企业创建工作于今年10月顺利通过市级组织验收。二是巩固“放心放射源”创建工作成果。全面启用“国家核技术利用辐射监管系统平台”，目前已完成全区37家辐射工作单位的信息录入工作，建立电离辐射监管电子档案。三是严格执行辐射相关制度。全区38家电离辐射工作单位已有37家取得辐射安全许可证，1家单位已向市局报送申请材料。
（四）开展各类专项执法行动。一是开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。将重金属行业、涉水涉河企业、危险化学品行业等作为重点执法对象，在专项行动期间开展了全区铅酸蓄电池重金属行业污染整治行动18次，饮用水源保护检查行动11次、风险源排查专项行动21次、塘河沿线企业检查等行动12次，解决一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。二是先后组织了10次打击非法窝点遏制污染转移环保专项行动，联合打击取缔了25家非法窝点，有效遏制了污染转移现象。三是积极开展绿色护考“宁静工程”专项行动，出动巡查次数35次，出动180多人次，检查企业50家，存在噪声的企业一律责令停止生产。
（五）严厉打击“十五小”企业。以发现一家取缔一家为原则，今年共出动执法人员490人次，取缔非法加工点130家次，其中非法电镀58家（约11.6万升）、牛皮加工点32家等，有效遏制“十五小”企业死灰复燃现象。
（六）加大环境违法案件处置力度。今年以来，我局共承办260件环境违法案件，作出行政告知260件，行政处罚决定237件，为有效打击环境违法行为，我局还积极配合法院进行强制执法行动，共申请法院强制执行105件。
（七）积极开展信访调处工作。深入开展“信访积案化解活动”，今年共排查出环境信访积案2起，采取领导包案形式进行及时化解。全年共受理环境污染投诉1010件，比去年同期信访量下降了2%，每件举报都能做到及时处理及时反馈，处理结案率达到100%。
五、深化环境宣传教育，弘扬生态文化。
（一）加大环保新闻宣传力度。一是围绕环保中心工作，加强各级媒体宣传。在《香港商报》、《中国环境报》、《今日浙江》等报纸刊登我区行业污染整治与生态环保工作上取得的成效，并先后在《温州晚报》、《温州商报》上宣传报道我局今年重点工作。二是夯实宣教阵地，做好个各类信息报送工作。共上报信息195条，被省网录用34篇，《温州环境》、《中国瓯海》录用75篇；在《今日瓯海》共出6期“生态环保”专版，共编印《瓯海环境》共10期，分别向全区各镇（街道）、绿色学校和企业等无偿发放。
（二）积极拓宽环境教育平台。一是与区委宣传部联合开展“生态文化月”主题活动，搭建公众参与平台，大力传播生态文化。二是“六五”世界环境日主题宣传丰富多彩。与团区委联合筹建了瓯海区首支环保志愿者服务队，开展绿化洁化行动。同时在全区重点镇街设立七个宣传点，开展各有特色的现场环保宣传咨询活动。三是联合区委宣传部举办建党九十周年全区生态建设宣传栏设计大赛，展现我区在生态建设、环境保护上取得的新业绩。
（三）面向公众开展创模主题宣传。一是开辟宣传阵地。在《今日瓯海》推出创模专版，在局办简报《瓯海环境》与环保局网站分别开辟专栏，加大创模宣传报道力度。二是联合区教育局开展“我为创模献一言”宣传口号征集活动，征集到574条宣传口号，共有116件作品获奖。三是举办瓯海区“低碳减排、绿色生活”环保知识竞赛，通过《今日瓯海》专版向全区群众发放，共收到答题卡百余份。四是联合《温州商报》举办“人人都来微环保”创模主题活动。五是制作形式多样的创模宣传品，共分发包括创模知识手册、扇子、遮阳帽等宣传品4万余份。
六、深化“五型机关”创建，增强环保执行力。
（一）强责治庸，建设责任型机关。编制了事业单位岗位说明书与各科室（单位）人员岗位职权一览表，解决职能交叉、权责不清和责任缺失问题。并启动“基层执法监管责任强化年”活动，对辖区里因监管不到位而发生的环境违法行为直接追究责任。此外拓宽监督渠道，加大群众监督力度，在全区范围内发放征求意见函和调查问卷580余份，对失职渎职的人和事严格追究责任。
（二）情系民生，建设服务型机关。一是环境民主恳谈倾听民声。全年共开展14次“环境民主恳谈会”，与辖区各类代表180多人沟通交流，收到意见建议90余条，并进行认真梳理，逐一抓好落实解决。二是审批方式优化创新。深化提前介入机制，收集2011年政府投资项目信息，建立并完善信息库，安排专人全程跟踪服务；对于重点工程、转而未供项目实施绿色通道；全年完成环评审批事项551件，及时办结和提前办结率均达到100%。同时今年环科所完成环评185项，环评收费在国家规定的标准基础下，减免50%左右。三是电子缴纳方便利民。向所有排污费征收对象推广电子缴纳业务，使用POS机刷卡，大大简化了企业缴纳的繁琐手续。今年通过POS机收缴排污费1120万元。四是环境基础调查成果共享。全面启动污染源普查动态更新工作，对全区6000多家的企业进行了筛选，对210家重点企业污染物排放情况进行更新，构建了“十二五”环境统计改革平台，有利于政府部门正确判断环境形势。
（三）增速提效，建设效率型机关。全面落实即办制，共梳理公务事项13项，办理时限在去年基础上平均提速37%，并在办理科室悬挂办事规范表，接受公众监督。同时加大政务公开力度，编制完成《瓯海区环境保护局政务公开方案》，严格运行政务平台，所有案件与市局行政处罚自由裁量权电子平台同步运转，所有审批项目实行网上公示。此外今年还在全局范围内正式启用办公自动化（OA）系统,所有公文全部通过OA系统办理和发布，大大提高办事效率。
（四）力学力行，建设学习型机关。制定机关学习制度与全年学习计划，并印发党组中心组理论学习计划，定期组织政治学习教育活动，全年共召开各类学习会30余次。同时制定了全年度环保干部职工培训规划暨法律法规学习计划，定期开展法制教育和环保专业知识等各类培训。
（五）注重防控，建设廉洁型机关。严格落实党风廉政建设责任制，制定考核方案，层层签订责任书。通过组织各科室编写《岗位廉政教育情景案例》等多种途径，筑牢廉政思想防线。重点开展廉政风险防控，组织全体干部职工认真查找履行岗位职责方面潜在的廉政风险，共查找出风险点128个，编制《瓯海区环境保护局岗位廉政风险及防控措施》1本，做到廉政风险清楚、防范措施有力，促进行政人员依法行政、廉洁行政和高效行政。
二○一二年工作思路
2012年我局环保工作的总体思路是：以十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善全区环境质量为宗旨，以加快推进生态区建设为核心，进一步加强环境管理，加大环保执法力度，深化环境宣传教育，不断提高全区生态环境质量与社会和谐水平。重点做好以下几项工作：
一、综合协调，加快推进生态区建设与创模工作。一是进一步加强生态和创模工作机制。健全长效联络与协调工作机制，完善农村生活污水处理系统建设暂行办法等工作制度，强化日常督查制度、月报制度和通报制度等工作机制。二是落实年度生态区建设和创模任务。督促、指导有关单位推进实施“811”生态文明建设推进行动实施方案，制订实施“811”生态文明建设10个专项行动方案或计划。编制、分解年度生态建设工作与创模工作任务书，并做好年中、年终督查和落实等工作，确保年度工作目标任务顺利完成。2012年开展创建1个国家级生态镇、1个市级以上生态街道、5个市级生态村、10个区级生态村（社区），公众生态环境满意度有所提升。三是强化生态示范点、生态亮点、精品点建设。加快仙岩街道农村环境保护示范工作，强化景山街道生态文明建设示范点建设，积极培育生态创建亮点、精品点工程。加强泽雅镇农村环境连片整治工作，并结合我区的实际情况，建成具有我区特色和亮点的农村环境保护工程。四是抓好规划修编和实施工作。完成生态街道规划修编工作，积极开展温州市区生态环境功能区规划、瓯海生态区建设规划纲要、瓯海区农村环境保护规划等实施工作，进一步推进农村环境保护工作。
二、严格管理，积极做好污染减排与总量控制工作。一是合理制定2012年减排计划，完成上级下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量削减目标。二是督促减排重点工程。强化污水处理厂正常营运管理，确保达标排放。督促仙岩污水处理厂、泽雅污水处理厂尽快投入运营，积极开展南片污水处理厂前期工作。三是开展高耗能重污染企业的淘汰整合力度。加强电镀、制革、印染、化工、合成革、造纸等重污染高耗能行业整治，加快淘汰落后产能，促进产业转型升级。继续严格控制规上企业用煤总量，通过清洁能源改造及余热利用等途径使规上企业的用煤总量得到控制。四是进一步规范管理排污许可证工作, 按照《浙江省排污许可证管理办法》，对重点污染物排放行业严格核定排污种类、总量等指标内容。五是继续开展强制性清洁生产审核，完成企业信用等级评价。
三、突出重点，持续深化环境污染整治。一是巩固好811环境污染整治行动及811环境保护新三年行动工作成果。进一步加大对电镀园区整治提升力度，将瓯海电镀园区打造成全省示范园区。抓好移膜革业、开发区、皮革后整理加工行业污染整治成果巩固，落实长效管理机制，确保污染不反弹。二是继续开展“清洁空气行动”。全面开展扬尘污染专项整治行动，提高扬尘污染防治能力。开展烟尘控制区内炉窑灶复测工作，对烟尘、黑度超标单位进行限期治理；开展有机废气的治理工作，12年重点对服装干洗、印刷、橡胶、鞋材、家具（玩具）等行业进行综合整治。此外配合相关部门继续开展0.5T以下燃烧小锅炉淘汰工作，继续实施加油站、储油库、油罐车油气回收综合治理。三是开展安静城市行动，以噪声达标区创建为抓手，对城市建成区内的工业噪声源与建筑施工噪声进行综合整治。
四、强化公正，切实加大环境执法监管力度。一是严格执行空间、总量、项目环境准入制度。强化建设项目环境管理，严格依法依规开展项目环评审批，同时严格执行专家评价、公众评价相结合的评价体系，进一步扩大公众参与范围。二是加大执法检查力度。以环保专项行动为龙头，采取跨区域执法、交叉检查等多种形式，加强日常监管，以温瑞塘河流域，三溪片区，全区造纸、化工、水洗印染、制革等行业为重点监管区域及对象，严厉查处一批人民群众反映强烈的环境违法案件。三是继续加强建设项目监管。重点是加强建设项目中间验收、项目工程竣工验收工作，努力提高三同时验收率，使2012年前审批项目三同时验收率达95%以上。四是提高科技监管能力。继续推进对全区42家市重点监控企业污染源在线监测监控全覆盖计划，完成市重点源在线监控建设“十二五”计划规定的2012年目标。五是强化环境监察队伍建设与管理。开展网格化管理试点工作及推行协管员办法，充实一线基层管理所、监察中队的执法力量，提升环境执法监管能力和水平。六是不断完善我区环境应急管理工作，积极组织实战演练，确保我区环境安全。
五、创新载体，着力加强环境文化建设。一是加强信息宣传报道工作，办好《瓯海环境》和《今日瓯海》生态环保专版，向社会各界积极宣传我区生态环境建设与保护工作，营造全社会关心、支持、参与生态文明建设的良好氛围。二是加强与新闻媒体合作，努力在省级以上媒体加强宣传报道。三是在六五世界环境日期间举办大型广场活动，利用生态文化月和浙江省生态日，开展丰富多彩的主题活动。四是围绕创建环保模范城市，开展环保模范人物、环保模范村居、环保模范单位评比等主题系列活动。五是拓宽公众环境宣教渠道，加强与高校志愿团体、民间环保机构的合作，积极开展环保进社区、村居、学校、机关和企业的五进活动。
六、完善制度，提升环保队伍战斗力。一是提升服务水平。以“五型机关”为总抓手，借助群众满意基层站所、文明服务示范点、四好科室等各项创建载体，对照要求，改进问题，优化工作。开展“百村千企”联系走访活动，服务基层，解决问题，着力提升群众满意度。二是强化效能建设。进一步完善考勤、请假、外出签到等制度，完善查岗制度，严肃单位工作纪律。继续推进即办制，进一步规范办事流程。同时完善信息化建设，推进文件处理信息化、档案管理信息化，提高办事速度，并积极开展企业信息化管理，实现企业信息共享，加速提升工作效率。三是健全干部激励机制。创新干部考评机制，根据工作实绩对干部开展考评，激发干事积极性。修订岗位轮换制，完善用人机制。实行干部约谈制，不断改进工作作风，营造争先创优工作氛围。四是加强自身素质建设。坚持政治学习制度，创新机关学习会形式，开设“科所长论坛”，组织全体人员开展自学，形成能学习、会思考、有创新的机关氛围；开展廉政教育系列活动，促进干部廉洁自律；强化职工业务培训，提高行政执法综合能力；同时加大投入，进一步强化队伍环境监察、监测装备，筹建完成瓯海区环境监测站，切实提高环保队伍战斗力。
主题词：环保总结思路通知
抄送：市环保局，区委、区人大、区政府、区政协办公室，
周一富副区长。
温州市瓯海区环境保护局办公室 2012年2月25日印发
（共印30份）