2016年，瓯海民政工作以温州民政综合改革为契机，在区委、区政府高度重视和有力指导下，紧紧围绕党的十八大和十八届六中全会精神，始终把握“坚守民生底线、推动城乡一体、激发社会活力”总要求，自觉以群众需求为导向，突出完善社会救助制度、构建养老服务体系，创新社会管理，提升民政公共服务能力等重点工作，为瓯海高水平全面建成小康社会提供坚强保障。
一、2016年工作总结
（一）基本民生保障渐成体系
1.动态管理，基本实现应保尽保。加强低保监管，今年以来对低保对象开展了全面普查和精准识别，新增对象831人，退出313人，截至11月份全区共有低保对象3810户6453人，累计发放低保金3145.95万元。
2.分类施救，积极做好困难群众救助。率全市之先开展困难家庭转介服务试点工作，与启晨社工服务中心签订“暖心365”工程，解决社会救助方式单一问题，并在全市率先成立瓯海区“救急难”基金项目。全年共为5512人次发放医疗救助资金865.05万元；为306户家庭发放临时救助资金123万元；为4232名困难群众发放春节慰问金411.63万元；为273名支宁人员发放生活补助71.15万元；为65名困境儿童发放51.85万元基本生活补助金。对全区176户申请廉租房、226户申请公租房、843名残疾人申请两项补贴的困难家庭进行经济状况行核对。
3.适度普惠，切实保障儿童福利。为65 名困境儿童发放 51.85万元基本生活补助。做好全区农村留守儿童排查工作，共排查出农村留守儿童310名。为80名困难儿童送上8万元福彩点亮梦想慰问金，为95名困难儿童圆梦微心愿，主动开展“添翼计划”摸底筛查和“福彩助我行”项目。局班子成员及相关科室与全区5名孤儿进行结亲，开展“一对一”帮扶。
4.扎实有序，高效开展救灾减灾工作。完善区、镇（街道）、村（社区）三级救助应急预案体系。全区现有186个避灾安置场所，2个应急救灾物资储备库。精心组织“5·12”宣传活动，制作精美的图文版面，利用新媒体宣传“5·12”科学防灾减灾知识及相关法律法规；在新桥社区开展防灾减灾大型宣传活动，首次使用无人机拍摄活动现场。成立温州市瓯海区户外志愿者救援队（民非登记），填补应对户外灾害救援组织的空缺。
（二）养老服务领域改革取得突破
1.着眼需求，全面推进居家养老工作。新建21个居家养老服务照料中心，实现70%的村建有居家养老服务照料中心。落实105个居家养老公益性岗位，开展社区（村）居家养老服务照料中心建设、运行和管理情况全面考评验收，按照星级标准给予补助不同金额的创建和运营经费。
2.突出重点，推进政府购买养老服务工作。通过公开招投标的方式，确定3家民办非企业单位，为我区1810名失能、失智等困难老人提供生活照料、家政保洁、精神慰藉、基础医疗等专业的上门服务。完善政府购买服务对象身体状况评估和服务质量评价体系，通过购买服务的方式，委托温州市护理学会为全区提供上门服务老年人的身体评估和服务满意度进行评估回访。
3.因势利导，提速推进机构养老工作。今年3家养老机构通过许可投入使用，解决了特困人员供养和多元化的养老养生需求。由景山宾馆改造而成的温州怡福山庄养老服务中心于11月开始对外试运营。原区行政中心民政、计生大楼改造成为瓯海区社会福利院，床位达100张，目前已通过装修施工图审查，争取年内动工，同步进行运营招投标工作。丽岙街道敬老院已启动公办民营试点，12月初投入使用。
4.分类指导，重点推进“医养融合”养老模式。一是“养中设医”，重点扶持温州市泊岙老人公寓，该养老机构与上海康乐福养老机构的共同合作，投资2000多万元，将其中1幢居养型建筑改造为医养结合机构，改造后床位从90张增加到137张。二是“医中设养”，重点扶持温州万福养老护理中心，该养老护理中心与温州康宁医院合作，投资400多万元，细化功能分区，配备医护人员24名，为入住老人提供医养护一体化服务。三是“专业护理”，深化和推行安孝养老护理中心的五心护理理念，解决失能失智老人的照护需求。四是“医养契约”，重点发展好瞿溪社区卫生服务中心与养老机构“签约式”医疗服务机制。
5.以人为本，积极推进养老人才队伍建设。推行养老服务护理员持证上岗、定期分层分类培训制度。委托有资质的培训机构在全区13个镇街举行19场走进社区、走进农村的家庭养老护理员培训，共培训1904名家庭养老护理员。依托温州职业技术学院成教学院，分两期培训165名机构、居家养老护理员。
6.一院一策，扎实推进养老机构安全工作。全面开展敬老院消防设施专项整治工作，于12月实现敬老院消防验收、备案全覆盖。开展养老机构日常安全检查，每周一抽查，每月一小查，每季一大查，与各养老机构签订2016年度安全目标管理责任书，组织负责人参加消防安全知识培训，提高管理人员和老年人的防火意识。
（三）基层社会治理创新取得新进展
1.谋划村（居）民委员会换届工作。做好村民委员会换届调研、政策研究等准备工作，为全面推进第十一届村民委员会换届选举工作打下基础。会同区委组织部，积极统筹谋划，开展村级组织“清底”大排查行动，通过驻村干部入户走访、个别谈话、座谈会、推荐测评等方式，把村情民意底细摸准摸实摸清。7月份开展村务公开检查，及时通报结果，督促各镇街做好指导工作，推进行政村事务、财务、政务的公开透明。
2.大力提升社区服务功能。继续开展“一社一品”创建活动。民主协商逐步铺开，今年，在景山街道西山社区、泽雅镇麻芝川村、潘桥街道潘桥村、娄桥街道玕南村等4个城乡社区试点，建立半月报制度，及时掌握基层民主协商开展情况，截至11月底，已完成34个，占任务数的131%，超额完成了任务指标。
3. 全面完成城乡社区对口见学活动。印发了《瓯海区城乡社区建设对口见学活动实施方案》，分批次组织引导城乡社区互相学习交流，通过“区县结对”、“一社一品评比”、“挂职锻炼”多种方式开展对口见学，全区44个社区86人次参加，覆盖率达到100%，提升了城乡社区的服务能力水平。
4. 全面加强社会组织建设。成立社会组织管理局，积极筹建社会组织孵化中心，提升基地服务水平。开展公益创投活动，今年8个公益项目获得2-5万元的资助，共投入经费27万元。开展社会组织等级评估和优秀社会组织评选工作，共评出2家3A级社会组织和22家区级优秀社会组织。编制目录，通过申报和审查，共确定了137家具备承接政府职能转移资质的社会组织。
5.大力推进社工人才建设。今年，我区被评为全国社会救助社会工作专项示范地区称号。壮大社工队伍规模，今年共有37人通过国家社工考试。开展考前辅导培训，对全区599名持证社工开展继续教育，派出5名社工参加市社工实务能力提升培训。开展了第四届社工宣传周活动，注重发现和培养社工领军人物，开展优秀社工评选表彰活动，激发社工创业和干事热情。
（四）服务国防和军队建设坚定有力
1.深化军民融合发展。春节和“八一”，共向驻温21支部队送去慰问金（品）共计128余万元。为6名优抚对象代表送去慰问金6000元。为51名残疾军人、带病回乡退伍军人等困难优抚对象送去慰问金5.7万元。为同时，开展了“党的十八届五中全会精神进军营”宣讲、“奉献第二故乡·建设绿色瓯海”主题植树、“文化拥军进军营•丹青妙笔绘真情”书画送军营等四大系列主题活动，营造出了浓厚的双拥氛围。
2.全面落实优抚政策。一是开展“让关爱与优抚同行”购买项目。在全省率先试点通过购买服务的方式，探索出一套行之有效可复制的办法，今年以“一区一精品，一街一特色”为宗旨，全力打造示范亮点。二是落实优抚政策。为45名住院优抚对象发放28余万元医疗补助，为21名残疾军人办理医疗保险，确认新增61名60周年以上的农村籍退役士兵。认真落实优抚对象生活补助金自然增长机制，累计发放补助金780多万元。三是做好涉军维稳工作。今年共接访1批次50余人退伍军人，采取有针对性的措施来化解矛盾。
3.深化退伍安置改革。接收2015年秋、冬季退役士兵136人，发放退役士兵自主就业地方一次性补助金346.3万元，自主创业财政贴息补助6万元。免费提供职业教育和技能培训69人，根据退役士兵技术特长，向有关单位推荐就业61名，符合政府安置条件的8名转业士官现已全部完成择岗并签字确认，安置率达100%。
（五）殡葬改革工作持续深入推进
1.狠抓“禁新”工作。加大督查力度，督促各镇街严格按照“禁新”工作要求，健全巡查机制，建立巡查台账。加强抽查力度，每周轮流对各镇街进行“禁新”暗访，及时反馈，做好整治。加强骨灰跟踪管理，严格落实“先改后葬”政策，严控偷建、新建私坟行为。加强宣传，清明节期间，通过在坟山主要路口设立156个宣传牌，印发10000多万宣传单等形式，向全区群众宣传“禁新改旧”等政策。全年共拆毁新建、翻新私坟107座。
2.加强“四边三化”专项整治工作。成立了专项整治领导小组，全面开展温瑞大道、福州路、瓯海大道、沈海高速等沿线两侧坟墓的生态化改造，截至11月，共改造坟墓2646座，基本完成年度阶段性改造工作。
3.积极推行节地生态安葬。以清明节为契机，举行节地生态安葬推进会，在现场展示节地合葬、骨灰树葬、文明祭祀等10大殡葬主题馆，并开展免费咨询报名服务。开展“讲文明树新风”清明宣传活动，招募大学生志愿者发放宣传单及文明祭祀用品，倡导绿色健康的祭祀方式。率全市之先建成首批节地生态安葬设施，如状元峰的“生态树葬”墓区、黄金山生态墓地的“骨灰堂”和凤凰山生态墓地的“骨灰壁葬设施”。
4.率先向社会组织购买殡改宣传服务。通过招投标形式成功向社会组织购买殡改宣传服务，采购合同承包期限为1年，服务内容包括配合政府推进殡葬改革宣传、第一时间上门进行殡改宣传、服务方代购花圈并上门慰问等，截至10月底，共计上门宣传服务1123例，群众反映良好。同时，以政府购买社会服务的形式，组建巡查队，主要开展 “青山白化”治理督查、公墓的日常监管检查、丧事扰民治理巡查等工作。
5. 开展公墓的清理整顿和测绘工作。针对部分公益性公墓存在超面积建设的情况，对首批21家公墓单位进行全面地测绘调查，摸清底数。据查，此21家公墓单位中，涉及超面积建造墓穴的公墓有6家，移位的1家，根据实际提出了处理意见，加强了日常监管。
（六）老龄事业全面科学蓬勃发展
1.全力推进省级老年友好城市创建。科学编制“十三五”老龄事业规划，紧紧围绕50项创建指标，全面落实创建任务，印制各类创建宣传品共计54000份。
2.大力加强惠老政策优待落实。推进老年人意外伤害保险，区财政投入31.9万元为16219位60周岁以上低保、低收入农户、低保边缘户、失独、特困老人以及80周岁以上高龄老人实行老年人意外伤害保险。至2016年累计有4.14万名老人参保，80岁老年人投保率达到52.7%。开展老年人家庭适老化改造，完成繁荣、金蟾2个老旧社区，和13户失能、半失能家庭中的低保、低保边缘户、残疾、高龄等老年人家庭的适老化改造工作。创新老年人优待工作的实现形式，开展老年优待证同区通办政策，推进第二届“敬老文明号”创建，
3.积极开展老年文化和宣传工作。广泛开展“敬老月”系列活动，做好温州市“传•老少同乐”老年春晚和“温州好声音•老爸老妈来欢唱”电视大赛活动的海选工作。深入推进老年电大实体化办学，完成区老年电大民非登记。在全区民政、老龄系统开展学习习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和在中央政治局第三十二次集体学习的重要讲话精神。
4.夯实基层老协规范化建设。举办全区老年人协会会长培训班，规范基层老人协会建设，开展了全区村级老年协会资金资产专项治理，促进村级集体资产保值增值对依法登记的老年协会。
（七）专项社会事务管理规范有序
1.做好地名普查及成果利用。委托省煤炭测绘院对全区范围内的地名及相关属性信息进行了全面的普查补更，共收录各类地名3613条，拍摄多媒体照片4311张，形成地名普查工作图11幅。出版了2016年新版行政区划图，重新编纂《温州市瓯海区地名志》。二是做好地名文化保护。起草发文《温州市瓯海区地名文化遗产保护工作实施方案》，同时开展地名老故事征集，收录并出版《瓯海地名故事》，做好本区有历史意义地名的保护。做好全区各类地名书籍的整理，并出版书籍《瓯海古今地图集》，拍摄瓯海地名故事微电影等。
2.做好地名公共服务工作。出台《温州市瓯海区更新城乡道路地名标志牌实施办法》，引入社会资金对全区1500多块地名标志牌进行新建与更新。安排专项资金350万，对6个镇街50000个门牌、600个小区楼幢牌和300个路牌整体进行规范化设置。成立“瓯海区路门牌勘察维护中心”，全年共命名建筑物38处、变更2处；命名道路36条；发放门牌证520本；设置维护街路牌177块、楼门牌3157块。
3.审批窗口工作规范运行。一是扎实做好各项审批工作。全年全区新增社会组织52家，其中社会团体23家，民办非企业单位28家，基金会1家，全区登记在册社会组织已达623家。二是做好社会组织统一社会信用代码赋码工作。以年检为契机，同时进行“一证一码”换证工作，已完成412家社会组织的年检工作，并对全区481家社会组织进行了换证，换证率达84.24%，并为52家新成立的社会组织制发新证。三是创新行政审批模式。做好政务网审批事项信息维护管理，积极推广网上行政审批渠道。5月起，调整门牌证核发及民办非企业单位名称预登记为即办件，审批效率分别加快7个和3个工作日。
4.婚姻登记工作规范有序。落实了近300平方米的婚姻登记大厅，设立了有利于保护当事人个人隐私的独立办公场所，开通婚姻登记线上和线下预约，推行免费颁证仪式。截至11月28日，共办理结婚登记3027对，离婚登记488对，补发证件419件，出具无婚姻登记记录证明52件，为“公、检、法”及相关当事人提供婚姻登记相关查档1000余件，登记合格率达到100%。
5.社会福利事业不断拓展。10月5日，自景山兴海路大厅之后第二家中福在线大厅在新桥六虹桥路开门试营业。福彩销售形势成绩喜人，1-10月，福彩销售4600万元，募集福彩公益金460万元。
（八）以党建工作推动民政事业新发展
1.党员教育成系列。机关支部联合“三联三促”结对村泽雅中村党支部，通过“践行践思”的方式将课堂搬到户外，从牛山精神、高铁速度再到精准扶贫，实行现场观摩教学，积极为该村脱贫之路出谋划策。组织机关党员观看《最美的承诺》、《榜样》、《镜鉴》等题材的影片，每季度选择一个主题开展大讨论，如“我为瓯海发展做什么”、“合格党员言行”、“大拆大整促转型发展”等系列讨论。
2.品牌培育成效显。立足实际、勇于创新，今年推出“医养结合，乐享晚年”、“共享阳光、无惧风雨”、“最后一程、文明相伴”、“公益创客、筑梦空间”、“便民服务、进驻社区”等与之短板相对应的“贴心民政”服务品牌的培育，着力建设群众满意的“服务型”民政。
二、2017年工作思路
（一）社会救助工作
1.逐步提高困难群体保障标准。落实城乡最低生活保障标准自然增长机制，开展困难家庭重大节日慰问活动，逐步实现城乡低保标准一体化。完善社区爱心驿站建设，加大医疗救助、临时救助、低保政策的宣传力度，开展困境儿童补助，做好数据录入工作。认真开展居民家庭经济状况核对工作。
2.进一步创新体制机制。以瓯海区救急难基金为平台，完善临时救助相关政策，形成“救急难”长效机制，引导社会力量参与社会救助体系建设。
3.加强防灾减灾救灾工作。修订自然灾害应急预案，完善区级救灾物资储备库功能，加强避灾安置点的监测和鉴定。新建国家级示范社区和省级避灾示范社区各2个，提高城乡社区应对突发性灾害的救助能力。
（二）社会福利工作
1.加快发展居家养老服务。实施居家养老服务照料中心“星级”化运行管理，健全长效运行、管理、保障机制，打造1家示范型居家养老服务照料中心。完善养老服务补贴制度，确保全区2.4%的老年人享受养老服务补贴。
2.全面推进养老机构建设。推进瓯海区社会福利院公办民营项目，引导社会资本参与郭溪养老养生等项目的投资，推进养老机构消防设施整治工作，指导已竣工的项目通过养老机构许可并投入运营。
3.重点推进医养融合模式。进一步完善养中设医、医中设养、专业护理、医养契约四种结合模式，解决老人的医养护需求。
4.积极推进养老专业队伍建设。力争2017年新增持证养老护理人员100名、家庭养老护理员1000名。
5.加强慈善福利事业工作。学习贯彻全国慈善法律法规的，推进依法行善进程。搭建宣传新平台，拓宽福彩销售新渠道，确保福彩事业持续快速健康发展。依法规范福利企业管理，促进残疾人集中就业。
（三）基层政权和社区建设工作
1.社区协商，完善社区居民自治机制。以试点村（社区）为基础，以点带面，动员和组织居民依法有序参与社区治理，深入开展民主管理实践，发展院落（楼栋）自治、业主自治、社会组织自治等形式。建立健全协商对话机制。
2.换届选举，平稳推进基层政权建设。制定出台瓯海区村（居）民委员会选举方案及指导意见，统筹做好换届安排，加强前期宣传和培训，把握好选举流程，依法平稳开展村（居）民委员会换届选举工作。营造风清气正氛围，强化防控力度，保持 “露头就打”的高压态势，确保良好选举秩序。
3.一社一品，着力打造社区自身特色。加强对社区“ 一社一品”创建活动的指导，开展优秀服务项目评选活动，并给予一定的物质奖励。同时，结合对口见学活动，促进社区互学共推。
（四）社会组织和社工人才工作
1.建设新的社会组织孵化基地。筹建新的孵化基地，提升社会组织孵化培育功能，推进社会组织发展。
2.强化社会组织业务主管单位职责，加强对社会组织的监督管理，建立综合执法队伍，弥补民政局监管执法力量不足的问题。
3.加大对社会组织领军人才的培养，不断做大做强社会组织，激发社会组织活力，提高参与社会治理的能力。
4.建议区人社局牵头，在团委、妇联等社会工作主要部门进行社会工作岗位的设置，提高政府社会工作部门的专业能力，推进社会工作的专业化发展。
5.增加社工人才经费投入，引入社工督导项目，指导社工开展专业服务，提升专业水平。
（五）双拥优抚安置工作
1.广泛开展军地共建活动。进一步做好法律进军营、文化进军营等活动。依托社区平台，发挥社区与军营的融合，开展各类文艺汇演节目。
2.落实优抚政策。继续给6级以上残疾军人办理医疗保险；指导各镇街道落实好明年各类优抚对象调标文件。
3.落实好退役士兵安置政策。继续做好2016年转业士官安置工作和2016年退役士兵接收工作。持续宣传退役士兵创业贷款财政贴息优惠政策。
（六）殡葬管理工作
1.强化宣传教育，增强意识。不断创新殡葬文化宣传教育方式，充分利用网络、微博等信息媒介，加强以“尊重生命，倡扬绿色，传播文化”为宗旨的殡葬文化宣传，提高广大群众葬法改革和丧葬礼俗改革的意识和自觉性。
2.加强队伍建设，健全网络。健全区村级殡葬管理信息员队伍，加快建立推广村级殡葬管理信息员制度，确保信息的畅通和管理的及时到位。
3.突出重点，破解工作难题。强抓“禁新”工作不放松，做好自查督查工作，确保视线范围无一例漏改现象。加强公墓管理，在严格落实“三三四”机制的同时，严防公墓超标准、超面积建设，并分片管理，落实责任，建成泊岙节地生态墓地设施。成立执法队伍，加强丧事扰民治理。
（七）老龄事业发展工作
1.创成省级老年友好城市。对照标准，归纳整理台账，迎接省检查。
2.继续做好老龄面上工作。继续做好老年人意外伤害保险工作，扩大老年人家庭适老化改造受益户，推广老年优待证同区通办事项，做好协会资金清查后的后续管理工作，完成2016年的老龄事业统计报表，提高老年人再教育覆盖人数。
（八）区划地名管理工作
1．推进地名标志更新工作。做好剩余六个镇街主要路牌的更新设置，指导路门牌勘查维护中心开展正常运转。
2．做好平安边界工作。开展行政区域界线联合检查工作，巩固好界线勘定成果。
3.做好地名公共服务工作。开展政府购买地名公共服务，建设地名信息数据库。加强地名文化宣传，拍摄地名微电影，做好地名文化保护。
（九）专项社会事务管理工作
1.行政审批服务工作。继续做好日常登记工作，进一步提升窗口服务质量。做好新审批事项的梳理工作，同步更新政务服务网内的权力事项。
2.婚姻登记工作。提升婚姻登记服务水平，为有需求的新婚夫妇开展庄重简约的颁证服务。
3.档案管理工作。认真贯彻实施落实《中华人民共和国档案法》，加强对档案工作的规范管理，加大对档案基础设施建设的投入，改善档案的保管条件，实行统一管理，定期整理。
（十）民政文化宣传工作
1.加强意识形态领域阵地管理。切实做好舆情应对工作，做到主动发声，敢于发声，正面引导。精心组织举办社区文化节，以城乡社区文化礼堂为依托，扩大社区文化宣传。
2.加强新媒体建设。充分发挥局网站的主体作用，加大政务微博和微信公众号建设力度，进一步扩大受众覆盖范围，确保信息质量和服务功能全面提升。