今年以来，我局在省厅、市局的领导下，紧紧围绕区委区政府关于全面深化法治瓯海、平安瓯海建设的决策部署，紧紧围绕瓯海区迈入全面建成小康社会标杆城区和建设生态宜居民富区强幸福瓯海的总体要求，以打造瓯海枫桥经验升级版、公共法律服务体系建设、服务城中村改造为重点，以法治宣传、人民调解、法律服务、社区矫正、队伍管理为抓手，充分发挥我区司法行政职能优势，为促进我区经济社会有序发展提供更有力的法律保障和更优质的法律服务。现将上半年工作总结如下：
2017年上半年重点工作
一、深入推进法治宣传教育，促进“法治瓯海”建设
今年上半年以来，我局以落实“七五”普法规划为抓手，围绕中心，服务大局，多措并举，为我区经济平稳发展、服务保障民生、维护社会和谐稳定营造良好的法治环境。
一是夯实基础，完善普法工作机制。1、落实普法责任制。坚持“谁执法、谁普法”的普法责任制，年初，先后下发了《关于建立重点单位法治宣传责任清单制度的意见》、《瓯海区 2017年普法依法治理工作要点》等文件，进一步明确了各镇街、各部门法治宣传教育的任务、职责及分工。5月11日，组织召开瓯海区普法联络员工作会议，加强我区普法依法治理工作的协调、联系、互动。2、健全考核评价机制。将法治宣传工作纳入区委区政府对镇街与区属各单位的年度考核中，强化对普法工作的客观评价和监督推动。3、继续推进“以案释法”制度。推动建立典型案例研判、发布、报备工作的常态化、规范化和制度化，专门编印《大拆大整执法保障“十个一律”典型案例》、《村级组织换届选举十大典型案例》、《剿灭劣V类水十大案例》等手册3万份，组织区“以案释法”工作讲述队伍进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位开展宣讲工作30余次，通过“说身边的事，教育身边的人”，充分发挥典型案例的指导和引领作用。
二是突出主线，抓实两项重点工作。1、抓实重点对象普法。推行非人大任命区管领导干部任前法律知识考试，上半年，参加并通过考试的已有32人。年初征订了200套《“七五”普法法律知识丛书》，计划赠与各镇街、各单位的主要领导干部，全面增强领导干部法治思维。积极打造青少年普法亮点，联合瓯海团区委、瞿溪街道将宁屿路上原本单调冷峻的配电箱“脱胎换骨”，将一幅幅“瓯悦为你解析青少年违法犯罪十大误区”系列宣传漫画以配电箱柜面为底，向过往市民宣传预防青少年违法犯罪法治小知识。2、抓实重要节日节点普法。围绕中心工作，通过多种形式开展“剿灭劣V类水”专项法治宣传活动10余场次。元旦、春节期间，开展以“迎新春 书春联 法律进万家”、 “猜灯谜·闹元宵”等主题的普法宣传活动；农历二月初一，在瞿溪街道开展“和谐会市与法同行”为主题的民俗会市法治宣传活动；“三八”妇女节前后，组织开展“反对家庭暴力 维护妇女权益”专项法治宣传活动，全区共计开展活动20余场次。
三是精准发力，推进法治文化建设。年初，在全区已建成20处法治文化阵地、实现14个镇街（开发区）法治文化阵地全面覆盖的基础上，结合省、市级“民主法治村（社区）”创建工作，深入基层调研，选址潘桥街道横屿头村和茶山街道梅泉社区新建2处法治文化阵地，逐步将瓯海普法“盆景”汇成瓯海普法“大花园”。
二、筑牢调解维稳首道防线，推进“平安瓯海”建设
上半年，我局充分发挥全区各级人民调解组织的职能作用，积极开展矛盾纠纷的排查化解工作，主动服务经济社会发展大局，有效维护了地区的和谐稳定。截至5月31日，全区各级人民调解组织共调解纠纷2424件，其中镇街人民调解组织调处1040件，警调衔接488件、交调衔接699件、诉调衔接192件、检调衔接5件，其中非正常死亡纠纷32件。
一是深入推进人民调解护航中心工作。积极创新试点打造人民调解服务拆迁工作样板。4月12日，在梧田街道泽霞移民社区群体危房连片改造的关键期，指导梧田街道成立人民调解服务泽霞社区危旧房改造工作小组。组织调解员进行实地走访排摸，对于排摸出来的纠纷情况和调解情况，每日进行分析研判，对重点疑难纠纷特别是C级危房纠纷，制定调解预案，并根据调解情况、存在问题及调解难度等制作“红黄蓝”三色动态预警图，有效缩短调解周期。自4月12日以来40天内，圆满完成该社区111件危房改造矛盾纠纷的化解。举办人民调解服务城中村改造专题培训会，对城中村改造涉及相关法律问题以及调解文书规范制作等方面进行详细解读与说明，明确调解流程及城中村改造类调解案件文书的制作，并根据城中村改造推进过程中遇到的新的纠纷类型，研究新的调解案件模板。推广人民调解服务梧田泽霞危房整体改造成功经验，组建镇街人民调解攻坚组，以多种形式派驻或联系到全区34个进行城中村改造项目的村居。同时根据城中村改造人民调解的实际情况，对镇街人民调解攻坚组流动开展城中村改造矛盾纠纷化解实务培训和指导。截至5月31日，我区各级调解组织共参与调处涉及“大拆大整”、城中村改造工作的各类矛盾纠纷案件451起。
二是深化人民调解衔接机制改革探索。试点道路交通纠纷“网上数据一体化”综合改革。在原先交调、诉调各自衔接的基础上，于3月31日开展全市道路交通纠纷“网上数据一体化”综合改革试点。通过探索改进调解机制，将两个调解衔接机制进行数据资源共享，并增设市保险行业协会人民调解委员会瓯海工作室，统一调判标准，整合推出道路交通纠纷化解“一门式”服务、“一体化”处理模式，打造“交调”、“诉调”和“保调”三调合一。从矛盾纠纷的受理到化解，可在交通事故调解中心一次性解决，从而避免当事人在多个部门之间来回奔波，实现“最多跑一次”。
三是深入推进司法所规范化建设。积极与各司法所所在的镇街进行沟通，积极为司法所争取业务用房。指导新桥司法所新办公场地的装修布局，对潘桥司法所今年预申报五星级规范化司法所和娄桥司法所申报四星级规范化司法所进行指导和完善。
三、加大法律服务供给力度，提升公共法律服务水平
上半年，我局坚持拓展与规范、服务与管理并举，积极发挥司法行政职能优势，着力构建覆盖城乡的基本公共法律服务体系，为推进“法治瓯海”建设、促进我区经济社会有序发展提供更优质的法律服务。
一是优化法律服务保驾区域经济发展。推行企业“菜单式”普法，合并解决共性问题。围绕企业生存与发展面临的核心法律问题，组织律师精心备课，并筛选出30堂优质普法课“菜单”供企业选择。同时，根据行业分类，组织协会、中小企业集中授课，着重讲解共同关注的法律问题，并将同类问题合并打包、找出共性、集中分析原因。截至5月底，共开展精品普法课1场，普法讲座2场，参与人数达300余人。
二是优化法律援助便民服务措施，进一步畅通法律援助申请渠道。打造司法所法援微中心，加强公共法律服务体系建设。召开全区法律援助工作推进会，整理发放司法所法律援助工作站任务清单，要求全区各司法所法律援助工作站升级打造遍布全区的“法援微中心”。全面开展司法所工作站初审工作，让群众能就近申请法律援助，实现基层工作站法律援助申请“最多跑一次”。为14个司法所量身定做“微名片”，印制司法所工作站名称、联系地址、电话和服务热线，要求以司法所工作站为主体进行精准宣传。截至目前，司法所工作站共初审法律援助案件159件，占申请类案件的32.58%。开展第二批法律援助户工作，通过召开“法律援助户”座谈会、分发宣传资料、组织法律咨询等形式，大力宣传普及“法律援助户”所享受的服务和优惠，截至目前，开展宣传活动4次。以家庭为单位，已制作发放法律援助户证161户，惠及161户家庭408人。截至5月31日，中心共受理、指派援助案件559件，其中刑事356件、民事203件，申请率达87.30%，初审率达72.95%，为当事人获得经济赔偿798.18万元，切实维护了人民群众的合法权益。中心共接待“12348”法律服务热线来电咨询1499件，网络咨询60件，来访咨询1306件，共2865件， 合计3311人次，代书108件。
三是落实“最多跑一次”简化群众审批事项办理。积极响应省、市、区人民政府以“最多跑一次”为目标深化行政审批制度改革实施意见，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，对我局保留的行政审批事项进行全面梳理，最终对9项审批事项进行“最多跑一次”承诺并向公众公开，接受公众监督。在此基础上，编制该9项事项的审批流程图、办事指南、表格填写范本等材料，在网络、窗口公开，供群众使用。
四、强化两类特殊人员管控，推进“平安瓯海”建设
上半年，我局深入学习贯彻习近平总书记对社区矫正工作的重要指示和全国、省、市社区矫正工作会议的各项部署以及要求，紧紧围绕“为党的十九大和省第十四次党代会胜利召开营造安全稳定的社会环境”这一政治任务和工作主线，大胆创新社区矫正管理方法和管理模式，积极引导社会力量广泛参与社区矫正工作，扎实推进全区社区矫正工作的开展。截至5月31日，在册社区服刑人员355人，其中缓刑319人，假释27人，暂予监外执行9人。
一是围绕一个中心，全力做好维稳安保工作。1、健全完善组织。制定2017年度主要工作责任分解清单，签订《2017年社区矫正安全稳定工作责任书》，将责任目标纳入司法行政工作年度综合考核。成立维稳安保工作领导小组，出台《温州市瓯海区司法局关于认真贯彻落实省、市社区矫正维稳安保暨“翻篇归零、再找短板”专项整改活动要求的意见》，明确职责分工和要求。2、加强监地衔接工作。6月初，组成延伸帮教团，到十里丰监狱、金华监狱开展延伸帮教活动。杭州中院、金华监狱先后到我区开展 “二个一”活动。
二是以矫正为本，推进科学化教育管理体系建设。1、开展政府购买心理矫治服务。实施心理测评、心理讲座、筛查访谈、团队辅导、危机干预等项目。与温州心宇心理咨询公司的心理咨询师共同到全区14个司法所对全体社区服刑人员开展心理测试、筛查访谈，确定4名社区服刑人员为重点人员，进行个案心理矫正。2、搭建多元化社区服务平台。与区文广新局探索合作模式，整合双方资源，借瓯海区6家城市书房、2家瓯悦书屋这一大众学习平台，成立社区矫正文化志愿服务基地，率全省之先组建以社区矫正人员为主的“向阳树”文化志愿者队伍。目前已吸纳文化志愿者人数300余人，参与服务总量达1000余人次。3、强化信息化监管手段。坚持“互联网+”思维,运用好温州市矫正管理平台、定位手机、电子腕带、微信定位等现代信息技术，切实有效的定位社区服刑人员实时位置，筑牢“电子围墙”，社区矫正工作人员全部安装 “温州矫正”APP用于走访、审批，提高工作实效。
三是建立健全两项机制，确保社区矫正规范运行。1以安全为先，推进立体化监管体系建设。健全完善社区服刑人员常态化走访排查机制，按照“一评三查”工作流程开展走访排查，切实做到对象“五清”，上半年全区走访排查1500余人次，排摸出21名重点服刑人员，实行“定人包案”责任制，压实监管责任。2、出台瓯海区社区矫正协理员队伍社会化激励机制。对报名参加社工考试的人员给予时间和经费上的保障，对已考取社工资格的协理员给予奖励。联合区委组织部等部门，按规定组织开展专业知识培训。今年已有15名协理员报名参加国家社会工作者职业水平考试，4名报名参加国家心理咨询师考试。
五、加快转变工作作风，提升干部队伍思想政治素养
上半年，我局坚持以党的十八届五中、六中全会精神为指导，以强化干部队伍理论武装为重点，以提升干部队伍素质为抓手，以服务大局为突破口，铸忠魂、强素质，不断激发干部队伍的活力，着力打造“瓯海司法行政铁军”，为完成司法行政工作的各项任务提供坚实的队伍保证。
一是加强科学理论武装，强化政治定力。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，强化干部队伍的科学理论武装。年初制定了《政治工作要点》、《党组中心组和机关干部理论学习计划》，促使干部的理论学习制度化、规范化。充分发挥党组中心组理论学习的示范和引导作用，以中心组学习、机关学习会、“三会一课”、专题党课、参加演讲比赛、网络学堂等载体，认真做好习近平总书记系列重要讲话、党章党规、十八届六中全会、各级两会、市区党代会、上级重要决策部署等内容的学习。上半年组织各类政治学习18场次。
二是强化业务培训，提升岗位战斗力。着眼干部事业发展和干部成长发展需要，坚持正规化、专业化、职业化的方向分类分层开展教育培训。抽调1名年轻干部参加市委党校年轻干部班的培训。积极宣传社工资格考试政策，广泛动员本系统符合条件的工作人员报考，经区社工办审查，本系统31名干部职工通过社工资格审查，并将对通过资格考试的人员给予一定的物质奖励。不断完善学习机制、拓展学习载体，探索建立符合司法行政工作实际的教育培训长效机制，切实把学习型机关创建活动引向深入，提高全体干部职工的岗位战斗力。
三是把握队伍管理主攻点，强化制度约束力。加强制度建设，强化制度管人机制。进一步加强干部职工日常管理和监督。严格落实请销假制度，继续推行日记载、月检查、季考评的工作日志管理制度。平时每周由局政治处对全系统工作人员的工作日志的进行抽查提醒，对查出的问题督促整改。将“日志式”管理与平时考核、年度绩效考核相结合，年初做好2016年度的干部职工的绩效考核工作，促进严管理、转作风，提高了工作执行力。
四是盘活队伍资源，激发干部队伍活力。严格落实干部人事制度，积极配合组织部门做好干部中层干部选拔任用情况自查和专项检查工作。今年上半年我局2名中层干部被区委提任为副科级领导，打通了基层司法所提任副科领导的通道。配合相关单位做好镇街“四个平台”建设，落实基层司法所的执法编制数为30名，梳理局本级与司法所、司法所工作人员与网格员之间的职责分工并征求了各镇街意见。此外，与区政法委联动，扎实开展以开展谈话谈心、“政法风采”主题摄影、先进典型选树等“六个一”为载体的文化建设活动，逐步提高司法行政机关的软实力。
2017下半年工作思路
结合我区实际，下半年，我局将紧紧围绕区委区政府工作大局，充分发挥司法行政各项职能作用，以“平安护航十九大”为工作核心，弘扬社会主义法治精神，增强社区矫正监管力度，加大法律服务供给力度，加强社会矛盾纠纷排查调处，为保障十九大的胜利召开营造良好的法治氛围。
一是增强普法创新，培育和强化全民法治意识。认真落实“七五”普法工作，重点落实“谁执法，谁普法”工作责任制，增强法治宣传教育渗透力。围绕区委区府中心工作，以建设标杆城区为目标，开展法治宣传服务平安创建、城中村改造、剿灭劣Ⅴ类水等专项法治宣传活动。加强法治文艺作品的创作，深化基层依法治理工作，扎实开展“民主法治村（社区）”、“诚信守法企业”等创建工作。
二是加强教育监管，全力确保两类特殊人员绝对安全。严格按照上级的各项部署和维稳十九大相关工作要求，从严从细从实做好省党代会和十九大的维稳安保工作。通过政府购买服务，推进社会组织参与社区矫正工作。在全体社区服刑人员当中普及心理健康知识，建立快速、方便的心理咨询渠道。继续做大做强社区矫正公益劳动基地，加强“向阳树”文化志愿者队伍建设。
三是围绕服务民生，提升法律服务和法律援助效能。1、法律服务。继续推进“三名”工程建设带动公共法律服务体系建设。筹备与法院开展一次座谈，促进法官和律师的良性互动。开展律师行业专项教育评查活动，确保瓯海律师行业健康和可持续发展。2、法律援助。继续开展第二批法律援助户工作，并全面推进法律援助户工作。继续打造司法所法援微中心。开展法律援助案件质量评估工作，开展一次第三方抽样质量评估。
四是维护社会稳定，健全社会矛盾纠纷预防化解机制。完善区大调解中心建设，集中我区现有行业性、专业性人民调解组织资源，推行人民调解“一门式”受理、专家会诊、流动调解等运行模式。完善以人民调解为基础，行政调解、司法调解各自发挥作用又相互衔接配合的“三调联动”大调解工作机制，进一步健全物业管理、道路交通、保险行业等特定行业和领域人民调解工作机制，保障行业性专业性人民调解工作规范发展。
五是增强队伍活力，促进司法行政工作科学发展。充分发挥党组中心组学习的示范作用，组织全体干部职工读原著、学原文、悟原理，坚持全面学与专题学、反复学与跟进学、集体研讨与个人自学相结合，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真贯彻落实干部教育培训计划，采取走出去、请进来相结合的办法，积极组织干部职工参加上级有关部门举办的各类培训。支持并鼓励干部职工参加司法考试、社工资格考试和高层级学历教育，提升干部职工的业务理论水平。