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  • 索 引 号:001008003012022/2017-01888
  • 文件编号:
  • 主题分类:其他
  • 发布单位:区环保局
  • 生成日期:2017-07-19
  • 公开方式:主动公开
关于开展“规划环评+环境标准”改革的实施方案(温瓯环〔2017〕36号)

各有关单位:

为深入贯彻落实省委省政府关于开展“规划环评+环境标准”的决策部署,进一步加大环评改革力度,切实提高环评服务效能,助推经济社会平稳健康发展,现提出如下意见:

一、指导思想与原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及省委十三届四次、五次全会精神,围绕省委省政府提出的“审批事项最少、审批速度最快、审批服务最优”的审批制度改革目标,按照服务高效、风险可控、放管结合、持证排污的原则,对完成规划环评的产业园区开展“规划环评+环境标准”改革。

(二)基本原则

一是服务高效原则。实行环评承诺备案管理,充分落实企业投资自主权,加快项目落地进度,激发企业市场活力,高效服务企业发展。

二是风险可控原则。建立环评审批负面清单制度,将重污染高耗能高环境风险项目列入负面清单严格审批把关。合理设定环境准入条件,确保负面清单外的项目污染物达标排放、环境风险可控。

三是放管结合原则。强化事中事后监管,加强环保执法与公众监督、舆论监督、司法监督联动,加强信息公开。

四是持证排污原则。项目正式投产前,须取得排污许可证,未取得排污许可证的,不得排放污染物。

二、实施方案内容

(一)实施范围

根据瓯海的实际制定环评审批负面清单,将核与辐射项目、环评审批权限在环保部的项目以及化工、印染、电镀、制革、铅酸蓄电池等重污染高耗能高环境风险的项目列入负面清单,负面清单内项目不纳入实施范围,按现有程序进行环评审批,负面清单外的项目列入实施范围。

(二)实施流程

“规划环评+环境标准”是指对于完成规划环评的产业园区内环评审批负面清单外的项目,环保部门设定环境准入条件,企业依据环境准入条件签订具有法律效力的承诺书并报环保部门备案的管理模式。

企业签订承诺书后自行公开承诺书相关信息并向环保部门备案。环保部门在1个工作日内对符合备案条件的出具备案受理书,并公开承诺书、备案受理书等信息。建设项目投产前,由企业委托有资质单位进行监测,按规范自行组织环保设施竣工验收并公开验收结果后,将验收相关资料报环保部门备案,同时申请核发或变更排污许可证。环保部门在1个工作日内对符合备案条件的出具验收备案通知书,核发或变更排污许可证,并公开排污许可证及验收备案情况。建设单位应委托环评机构编制建设项目环境影响技术分析报告并向社会公开,作为支撑承诺事项的技术基础,也作为环保部门事后监管的技术支撑。

三、改革内容

高质量编制改革区域规划环评,制定改革区域统一的项目准入环境标准,编制改革区城环评审批负面清单,根据项目建设对环境影响的程度,推行以下改革措施。

(一)免于环评手续。对国家建设项目环境影响评价分类管理名录外的建设项目,除环境影响或环境风险较大的新兴产业外,无需履行环评手续。

(二)网上在线备案。对按照国家建设项目环境影响评价分类管理名录要求,应当填报环境影响登记表的项目,由建设单位在项目建成并投入生产运营前,在线自行填报环境影响登记表办理备案手续。对国家规定需要保密的项目,仍采用纸质备案方式。

(三)降低环评等级。高质量完成区域规划环评、各类管理清单清晰可行的改革区域,对环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目,原要求编制环境影响报告书的,可以编制环景影响报告表;原要求编制环境影响报告表的,可以填报环境影响登记表。环评编制阶段的公众参与环节,仍按原有规定执行。

(四)精简环评内容。

简化评价内容。根据区线规划环评的查意见和结论清单的要求,项目环评可与规划环评共亨环境观状、污染源调查等资料,简化相应评价内容。

简化公众参与形式。项目环评编制阶段的公众参与环节,可以将原要求的2次公示内容合并成1次,不再开展公众调查。

简化总量管理。对不增加重点污染物排放量的项目,不再需要出具污染物排放总量削减平衡意见;对需增加重点污染物排放量的项目,可由建设单位承诺在项目投产前取得污染物排放总量指标和削减平衡意见。对未取得或落实重点污染物排放总量削减平衡意见的项目,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。

取消前置要求,剥离由市场主体自主决策的内容以及依法由其他部门负责的事项。对环评与选址意见、用地预审、水土保持方案等实施并联审批。涉及自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等法定保护区域的项目,在符合法律法规规定的前提下,不将主管部门意见作为环评审批或备案的前置要求。不再要求将环境污染事故应急预案作为环评文件附件,由建设单位承诺在项目投产前将环境污染事故应急预案报环保部门备案。对有危险废物处置、废水纳管等要求的,由建设单位承诺在项目投产前落实相关协议;对未落实的项目,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。

(五)承诺备案管理。对不增加重点污染物排放量的工业企业“零土地”技改项目和环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目(环评等级降为环境影响报告表的项目除外),实行承诺备案管理,由建设单位作出书面承诺后,自行公开承诺书和环评文件等相关信息,在项目开工前向环保部门备案,环保部门依法公开相关信息。

(六)创新环保“三同时”管理。建立环评、环保“三同时”和排污许可衔接的管理机制,取消环保竣工验收行政许可。建设项目在投入生产或者使用前,由建设单位对照环评及批复文件或承诺备案的要求,委托第三方机构编制环保设施竣工验收报告,向社会公开,纳入排污许可证管理。

四、工作重点

(一)高质量编制改革区域规划环评。各地要按照技术规范要求,高质量编制改革区域规划环评,以资源环境承载力为基础,落实资源利用“上线”、环境质量底线、生态保护红线要求,优化区城定位和布局,制定生态空间清单、污染物排放总量管控限值清单、环境准入条件清单等,提出直观、针对性强、可操作的管理清单,作为支撑规划科学决策实施的重要依据和项目环境准入的强制约束,强化区域规划环评在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用。

(二)制定改革区域统一的环境标准。根据区域规划环评结论清单,制定改革区域统一的环境标准,作为项目环境准入的判断依据。环境标准包括空间准入标准、污染物排放标准、环境质量管控标准及行业准入标准。空间准入标准主要为环境功能区划明确的分区差别化准入要求、生态空间清单以及环境准入条件清单。污染物排放标准主要为国家和地方各类污染物排放标准。环境质量管控标准主要为污染物排放总量管控限值清单和大气、水、声等环境质量标准。行业准入标准主要为各行业环境准入要求和环境准入指导意见等。

(三)制定改革区域环评审批负面清单。环评审批权限在环境保护部的项目,需编制报告书的电磁类项目和核技术利用项目,有化学合成反应的石化、化工、医药项目,以及生活垃圾焚烧发电等高污染、高环境风险建设项目列入环评审批负面清单,改革区域可结合区域环境质量控制、污染减排目标、区域规划环评结论清单和审查意见要求等,细化完善本区域环评审批负面清单。环评审批负面清单内的项目,依法实行环评审批,不得降低环评等级。对负面清单外需编制环境影响报告书、报告表的项目,依法实行环评审批。

三、保障措施

(一)加强组织领导,强化改革保障。高度重视“区域环评+环境标准”改革工作,建立属地为主、环保部门指导、强化监督管理工作推进机制,并在具备条件的区域全面推行改革。

(二)强化事中事后监管。在排污许可证中载明建设项目环评要求,由企业在实际发生排污行为前申领。对未按环评及承诺落实环保“三同时”的,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。制定改革区域严格的事中、事后监管方案,建设项目环评审批或承诺备案后,即纳入环境监管网格管理范围进行全过程监管。按照“双随机、一公开”的要求,加大对环评承诺备案项目的抽查比例和力度,将排污许可证许可事项和管理要求落实情况作为检查重点,建立完善以排污许可证制度为核心的执法监管模式,依法对不按排污许可证排污的行为进行严厉处罚,直至吊销排污许可证。

(三)加强中介机构监管,提高中介服务水平。加强环评中介机构、环境监测机构的监管,对中介机构管理规范性、服务质量和执业信用等情况进行评定,环评中介机构、环境监测机构等对其编制的环评文件、监测报告和环保设施竣工验收报告结论终身负责,对在服务过程中不负责任或者弄虚作假,致使环评文件、监测结论失实的,进行通报批评,并视情实施服务等级、区域等方面的限制,甚至暂停、取消资质,推进形成公开公平、竞争有序、服务高效的中介服务市场。

(四)强化责任落实,确保有序发展。建设单位对建设项目环评文件、环保设施竣工验收报告及相关支持性材料内容的真实性负责,对不按承诺落实环保措施,存在超标、超总量排污等行为失信企业进行严厉查处,纳入社会信用记录并公开曝光,不再享受改革政策。

附件:

1、“规划环评+环境标准”改革建设项目环评备案承诺书

2、温州市工业投资项目“负面清单”(2014版)

 

温州市瓯海区环境保护局

 2017年7月10日


附件1

“规划环评+环境标准”改革

建设项目环评备案承诺书

编号:

 

项目名称:
承诺方(甲方):
行政主管部门(乙方):

一、项目主要内容

(一)项目单位

(二)法定代表人

(三)拟建地址

(四)项目主要建设内容

(五)主要污染防治措施

(六)主要污染物排放量及总量来源

(七)总投资及环保投资

二、承诺内容
(一)甲方事项

1、甲方承诺本项目不属于以下环评审批负面清单内容:
(1)核与辐射项目;

(2)环评审批权限在环保部的项目;

(3)编制环境影响报告书的电力、金属冶炼、医药化工、印染、电镀、制革、铅酸蓄电池等重污染高耗能高环境风险的项目。

2、甲方承诺项目建设期符合以下条件和标准:
1)项目选址符合(生态)环境功能区规划。

2)项目建设过程排放污染物符合国家、省规定的污染物排放标准要求。

3)项目符合项目所依托的工业有关专项规划和开发区规划及其规划环评要求。

4)申请承诺书备案前公开承诺书相关信息。

5)建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

6)项目正式投产前,委托有资质的中介机构进行监测,按规范自行组织环保设施竣工验收,公开验收结果后报环保部门备案。

7)在申请环保设施竣工验收备案时申领变更排污许可证,无排污许可证不得排污。

3、甲方承诺项目生产期符合以下条件和标准:

8)加强环保治理设施的运行维护,确保生产过程污染物排放符合国家、省规定的污染物排放标准,

9)项目污染物排放总量符合总量控制要求。环境影响报告书、环境影响报告表项目新增化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物、重金属等主要污染物排放量在企业核定总量范围内。
   
10)严格遵守环保法律、法规、环保管理制度,项目生产不对周围环境造成污染和生态破坏,同时自觉接受环保主管部门监督、检查。

11)法律法规有规定的,从其规定。相关执行标准出台或修改,按新标准执行。

12)已全面知悉规划环评+环境标准改革环评承诺备案办理条件及办理流程,严格按照承诺要求进行建设。若违反上述承诺内容,自觉承担违约责任。

(二)乙方承诺内容事项

乙方在收到企业提交的申请材料后,在1个工作日内进行审查,对符合条件的出具备案书面意见。
   三、违约责任
    (一)甲方隐瞒有关情况或者提供虚假材料报备环境影响评价文件、环保设施竣工验收的,有备案权的环境保护行政主管部门不予受理或者不予备案,并予以警告;已取得环境影响评价文件、环保设施竣工验收备案受理书的,由有备案权的环境保护行政主管部门依法撤销其备案受理书,并处2万元以上10万元以下的罚款。
   
(二)甲方未提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经备案,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。

(三)甲方超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。
   
(四)甲方不履行承诺义务或者履行承诺义务不符合约定的,应当承担继续履行、采取补救措施或者限期改正、从重处罚、直至停产恢复原状等违约责任。甲方明确表示或者以自己的行为表明不履行义务的,乙方可以要求其承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确,甲方必须按法律法规执行。
   
(五)甲方因不可抗力不能履行承诺的,依据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,并限期采取补救整改措施,但法律另有规定的除外。甲方延迟履行后发生不可抗力的,不能免除责任。
   
(六)甲方除以上承诺事项外,还必须遵守《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规相关规定,若发生违法行为,应当承担相应的法律责任。
 
  四、承诺书对承诺人具有法律效力,自双方签字盖章之日起生效。
承诺方(甲方):
法定代表人签字:
联系电话:

行政主管部门(乙方):(盖公章)

                           

    

附件2

 

瓯海区工业投资项目“负面清单”(2014版)

 

一、含有电镀、喷漆、磷化、发黑、铸造、酸洗等工艺的制造业以及单纯从事电镀、喷漆、磷化、发黑、铸造、酸洗等加工业。

二、屠宰及肉类加工、水产品加工、乳制品制造、罐头食品制造、调味品、发酵制品制造、酒的制造。

三、纺织业(有印染、水洗工艺的成品企业、单纯印染、水洗加工企业)。

四、皮革、毛皮、羽毛及其制品。

五、纸浆制造、造纸。

六、化学合成类医药、兽药原料药(含中间体)制造、其他药品制造、卫生材料及医药用品制造。

七、化学纤维制造业。

八、橡胶和塑料制品业(有密炼、硫化等工艺的橡胶制品业、合成革、人造革、其他橡胶、塑料制品)。

九、水泥、石灰和石膏制造、水泥制品制造、砖瓦制造、玻璃制造、陶瓷品制造。

十、黑色金属冶炼和压延加工业。

十一、有色金属冶炼及压延加工业(单纯从事冶炼、压延加工的企业、含有冶炼、压延加工工序的其他制造业项目)。

十二、单纯从事金属表面处理及热处理加工业。

十三、电池制造。

十四、煤制品制造。

十五、废弃资源综合利用业。

十六、电力、热力、燃气及水生产和供应业(火力发电、火电以外的电力生产、热力生产和供应)。

十七、污水处理及其再生利用、危险废物处理、生活垃圾集中处置、水源保护区内排放污染的项目、自然保护区内和保护无关的项目。

十八、烟花爆竹生产、烟花爆竹仓储批发、危险化学品生产、危险化学品经营储存,适用化工行业目录、使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工、非煤矿山企业。

十九、生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头,易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。

二十、炼油。

二十一、化肥生产(钾矿肥、磷矿肥)。

二十二、汽车、机车、船舶制造。

二十三、烟草生产。

二十四、《外商投资产业指导目录》中需核准的工业投资项目。

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