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《瓯海生态区建设专项资金管理办法》(送审稿)政策解读
发布日期:2018-10-16访问次数: 来源:瓯海区府办(大数据管理中心) 字体:[ ]

>>>相关文件:《关于印发瓯海生态区建设专项资金使用管理办法的通知

一、制定背景 

1.   法制背景:

(1)浙江省2015年出台《浙江省环境保护专项资金管理办法》;

(2)温州市2016年修改《温州市生态环保专项资金管理办法》;

(3)瓯海区2017年出台《温州市瓯海区人民政府关于进一步加强区级财政专项资金管理的若干意见》。

 

2.生态区建设专项资金管理背景:

(1)现行《瓯海生态区建设专项资金管理办法》中资金分配方式、分配标准、监督方式等内容不满能足新形势下专项资金有效管理的要求;

(2)现行《瓯海生态区建设专项资金管理办法》资金管理模式不利于集中建设生态建设项目,资金使用效率不高,成效不明显。

(3)修订后的《瓯海生态区建设专项资金管理办法》结合瓯海生态建设实际,并对资金使用管理更加严格。

 

二、制定依据

文件制定依据: 《浙江省环境保护专项资金管理办法》(浙财建〔2015〕129号)、《温州市生态环保专项资金管理办法》(温政办函〔2016〕2号)等。

三、主要内容及与现行《瓯海生态区建设专项资金管理办法》比较

 

瓯海生态区建设专项资金管理办法(新办法)

瓯海区公园绿地管理养护办法(现行)

一、资金来源

专项资金是指各级财政预算安排专项用于加强生态文明建设的财政专项资金,包含国家、省、市、区等各项财政性资金。结余资金不能滚动使用。

一、资金来源

资金仅包括由区财政按年度预算安排的生态区建设专项资金。当年使用生态专项资金不得突破区财政年度预算安排资金总额,结余可滚动使用。

二、资金使用范围

专项资金主要用于全区生态文明创建奖励、生态项目、环境质量监测、宣传、培训、调研、美丽瓯海办能力建设及办公经费等。其中,生态项目包括:生态功能区保护项目、农村环境基础设施建设工程、生态示范工程、农业农村污染综合防治示范工程项目、生态环境保护技术研究、开发、应用项目、环境保护重点监管区环境污染整治后的生态恢复示范项目等。

二、资金使用范围

专项资金用于工作奖励、项目补助、生态区建设宣传、培训、生态区建设调研和环境监测、区生态办能力建设和日常办公费用和经区政府领导批准需要补助或奖励的事关生态区建设的其他事项。

项目补助包括编制专项生态保护规划、重要生态功能区保护项目、农村环境基础设施建设工程、生态示范工程、农业农村污染综合防治示范工程项目、生态环境保护技术研究、开发、应用项目、区级以上(含区级)环境保护重点监管区环境污染整治后的生态恢复示范项目等。

三、资金分配方式

采取奖励性和因素法分配相结合的方式。

奖励性分配:命名为国家级生态文明建设示范镇(街道)的镇街,奖励40万元;命名为省级生态文明建设示范镇(街道)的镇街,奖励20万元。绿色系列创建类(如绿色学校、生态文明教育基地),获得国家级荣誉称号的单位奖励5万元,获得省级荣誉称号的单位奖励3万元,获得市级荣誉称号的单位奖励2万元。未明确奖励金额的相关生态创建奖励,有上级奖励文件依据的参照执行。

因素法分配:由区环保局根据年度工作重点、绩效要求以及上年度《瓯海区镇街考绩分项考核细则》环境质量提升类考核得分、年度重点工作等要素,按照分配金额计算公式计算分配资金。公式如下:

镇街因素法分配金额=(年度考核得分/参与分配镇街年度考核得分总和×权重+年度重点工作赋分/镇街年度重点工作赋分总和×权重)×资金分配总额

其中年度考核排名后三位的镇街年度考核项不参与分配,即年度考核得分为零;资金分配总额根据年度专项资金使用情况结余金额变动。

三、资金分配方式

采取奖励性分配和竞争性分配方式。

奖励性分配:被命名为全国环境优美乡镇(街道)、省级生态镇(街道)、市级生态镇(街道)、区级生态镇(街道),以及荣获国家级、省级、市级和区级生态村称号的,根据《瓯海区生态区建设奖励办法》(温瓯政发〔2006〕50号)给予奖励。对年度考核成绩突出的镇(街道)、区有关部门或个人予以表彰、奖励。在生态环境保护中,取得科研成果的单位和个人,给予奖励。

竞争性分配没有具体规定

 

四、资金申报、下达、使用管理

专项资金由区环保局统筹用于生态区建设工作推进,结余部分专项资金根据因素法分配后由区级财政转移支付各镇街财政,统筹安排使用,不得与个人直接挂钩。

奖励性分配资金根据命名文件经区环保局集体审核,在瓯海政务信息公开网公示无异议并报区财政局复核后,联合印发专项资金拨付文件。

因素法分配资金根据年度区环保局公布的《年度镇街生态环保工作重点》和上年度各镇街考绩结果,经区环保局集体研究确定资金分配方案并在瓯海政务信息公开网公示。公示无异议并报区财政局复核后,由区环保局与区财政局联合印发专项资金拨付文件。

四、资金申报、下达、使用管理

奖励性分配根据命名文件、考核文件进行申报。竞争性分配于每年11月提出申请,由镇、街道或主管部门统一向区生态办申报,区生态办初审汇总后报区财政局核定。区生态办组织审查小组结合当年生态区建设工作重点和实际情况,进行书面审查和必要的现场抽查,对符合要求的项目提出项目审查意见及资金安排建议。区财政局和区生态办依据审查小组的审查意见及资金安排建议,共同研究确定具体项目和经费数额,经公示后,联合发文执行。

五、部门职责与分工

区环保局负责确定年度工作重点,提出专项资金分配方案,开展资金监督检查,组织项目管理和绩效评价,开展项目储备库管理和信息公开工作等。

财政部门负责在部门预算中安排生态环保财政专项资金,统筹运用各级财政资金,下达专项资金指标。协同区环保局审核专项资金分配方案,会同区环保局开展资金监督检查。

专项补偿资金使用单位应严格遵守相关财经法规,在管理办法规定的使用范围内使用专项资金,用于推进全区的生态环保工作。

五、部门职责与分工

区审计局、区财政局、区生态办应加强对生态专项资金使用情况的监督和检查。

项目单位应严格按照有关财务制度规定使用专项资金,加强财务管理和会计核算,提高资金使用效益。

 

六、专项资金绩效评价和监督

专项资金由区财政局和区环保局按照各自职责进行监督检查、绩效评价,并可委托中介机构参与检查、评价,同时接受区监察委、区审计局等部门的监督检查。单位及个人在资金申报和使用管理中存在弄虚作假或挤占、挪用、长期滞留资金等违法行为的,按照《预算法》《公务员法》《行政监察法》和《财政违法行为处罚处分条例》给予相应处罚,情节严重的追究法律责任。凡属于专项资金全过程管理的信息,包括专项资金管理办法、分配政策、分配过程、分配结果,以及执行过程、执行结果等,都要在相关文件正式发文后20日内,通过瓯海政务信息公开网等平台向社会公开。

六、专项资金绩效评价和监督

项目单位在项目完成后进行绩效考评,项目实施和考评结果应及时报送区生态办和区财政局。对违反本办法规定的,按照有关法律、法规规定追究有关责任人的责任。同时,取消该单位两年内使用生态专项资金的申请资格。

  

四、适用范围: 瓯海生态区建设专项资金

五、目的:科学、有效、规范管理瓯海生态区建设专项资金,使资金使用更有效率。

六、解读机关:瓯海区环保局

七、解读人:金婧

八、联系方式:88523713(669390)

 

 

 

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