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《温州市瓯海区人民政府关于抓好粮食生产工作的意见》(送审稿)政策解读
发布日期:2018-10-10访问次数: 来源:瓯海区府办(大数据管理中心) 字体:[ ]

                      >>>相关文件:《关于抓好粮食生产工作的意见》

一、总体背景

党的十九大以来,以习近平同志为总书记的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事,旗帜鲜明地提出了“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的新时期国家粮食安全战略。今年中央1号文件再次强调,要在确保国家粮食安全的基础上,推进农业供给侧结构性改革。瓯海区委、区政府始终高度重视粮食产销工作,坚持把保障粮食安全作为财政支农资金支持的重点领域,每年出台政策并不断加大支持力度。

当前我区粮食生产发展基础、宏观条件、政策环境较好,但也面临着不少难题。一方面,受种粮比较效益偏低等因素的影响,部分优质粮田内出现种植多年生作物、苗木和挖塘养殖水产等,导致优质耕地面积呈不断减少趋势;另一方面,种粮流转土地租金不断上涨,农业劳动力价格不断上升,导致种粮成本不断高攀,动摇了部分农民的种粮积极性。针对这种情况,我区出台了《意见》,进一步明确粮食产销各项政策举措,推动粮食生产稳定发展。

二、主要依据

1、《农业法》第三十八条;

2、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔20181号)

3、《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔201778号)

4、《浙江省人民政府关于进一步强化粮食安全市县长责任制增强粮食安全保障能力的意见》(浙政发〔201514号)

5、《浙江省农业厅浙江省粮食局浙江省财政厅关于抓好2018年粮食产销工作的意见》(浙农计发〔201819号)

6、《温州市人民政府办公室关于抓好2018年粮食产销工作的通知》(温政办〔2018 号)。

三、总体目标

通过贯彻落实上级确保粮食安全的决策部署,牢牢把握守住粮食生产能力不降低这条底线和实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,按照“落实责任、稳定面积,培育主体,优化结构、依靠科技、提高效益”的原则,全面落实粮食安全责任制,层层落实目标任务,坚定不移抓好粮食生产,全力以赴保护好粮食综合生产能力。紧紧围绕稳定产能、提质增效、农民增收的目标,以绿色生态和可持续发展为导向,以科技进步和机制创新为动力,以发展适度规模经营和培育新型经营主体为重点,进一步加大政策扶持力度,狠抓措施责任落实,确保我区粮食生产持续稳定发展,为深入推进农业供给侧结构性改革、打造农业绿色发展和实施乡村振兴战略夯实基础。

四、主要内容

(一)针对落实粮食生产政策措施,主要提出了4个方面。

一是加大粮油种植直接补贴力度。实施早稻生产普惠制补贴,对种植早稻的农户每亩给予100元的直接补助,早稻机耕每亩补助50元。继续实施规模种粮补贴,对全年水稻、大小麦复种面积达到50亩以上的种粮大户、家庭农场和粮食专业合作社等,给予每亩直接补贴200元(含上级补助)。油菜、绿肥连片种植50亩以上的,给予每亩直接补贴100元。促进粮食生产专业化社会化服务,对开展稻麦统一育秧、统一机插、统一收获、统一烘干、统防统治的服务组织和种粮大户,面积200亩、500亩、800以上的,分别予以奖励1万元、3万元、5万元。对连片种植50亩以上的旱粮作物,每亩补贴200元(含上级补助);对连片种植20亩以上50亩以下的旱粮作物,每亩给予100元的直接补贴;对在“三园”(果园、桑园和幼疏林地内)地间作套种同一旱粮作物50亩以上且套种面积比例达50%以上的,每亩给予100元的直接补贴(含上级补助)。中央种粮直补、农资综合直补、国家农作物良种补贴资金整合为耕地地力保护补贴。

二是完善农机购置补贴和作业补贴政策。贯彻落实中央、省农机购置补贴政策,优先满足用于粮食生产的购机需求,加快推进农业“机器换人”和粮食生产全程机械化。区财政对购置农业机械装备并为本区农业服务的,凭发票按购置金额的35%给予补贴;为支持山区农业“机器换人”,对购置补贴范围内的种植施肥机械、收获机械、收获后处理机械、加工机械补足至购置额的80%;对本区域内首台引进先进适用的农业机械装备,凭发票按购置金额的80%给予补贴(含上级政策补贴)。对推广油菜机播或机收的,每亩补助30元;对新获得省级农业“机器换人”示范乡镇(园区)、示范基地的分别予以奖励10万元、5万元;新建农机农艺融合示范点奖励2万元。新建水稻机育插秧能力达到1000亩(含)以上的育秧中心予以奖励5万元;新建烘干能力批处理达到20吨以上烘干中心予以奖励3万元;对开展机械烘干粮食每100公斤补助10元。

三是抓好粮食订单收购。坚持优质优价、按质论价收购粮食,引导和鼓励种植优质粮食品种,促进粮食提质增效。严格执行省小麦和稻谷最低收购价执行预案、粮食订单收购政策,本区生产的早籼稻储备订单收购价格为每50公斤123元、晚籼稻储备订单收购价格为每50公斤129元。对按订单向国有粮食收储企业交售区级储备稻谷的粮食生产主体,区财政继续按上年标准给予奖励。对按订单交售粮食、信用良好的种粮大户,发放粮食预购定金,所需资金由市农发行提供贷款,财政给予贴息。对按订单交售水稻、小麦良种的农户、家庭农场、合作社及合作社联合社社员,按省级奖励政策执行。各相关部门和单位要加强超标粮食的管控及处理,严防流入口粮市场。严格落实地方储备粮规模,鼓励多元主体社会化储粮,积极推进地方储备粮委托代储动态轮换。

四是加大种粮金融保险支持。继续实施贷款贴息扶持政策,对稻麦复种面积或一季旱粮种植面积50亩以上的种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、合作社联合社等主体符合条件的粮食生产贷款,省财政给予3%的贷款贴息,,并对30万元以内的贷款一般采用信用贷款方式。创新政银担合作机制,鼓励和支持农业信贷担保机构与金融信贷机构对接协作,设计开发“粮农贷”等专属产品,优先为新型粮食生产经营和服务主体发展粮食生产提供政策性融资增信担保。相关金融机构要进一步简化审贷流程,优惠贷款利率,优化服务方式,有效满足种粮大户等金融需求。继续实施政策性农业保险,水稻、大麦和小麦种植农户,参保额度参照省里规定的档次,财政予以全额补助。切实落实好水稻制繁种保险政策,提高风险保障水平,降低粮食生产风险。开展农机保险,包括农业机械损失险、驾驶操作和辅助作业人员意外伤害险及第三责任险、自燃险(烘干机)等,财政给予93%的补助(含上级补助)。

(二)针对粮食生产发展保障,主要提出5点具体措施

一是推进粮食生产适度规模经营及社会化服务。各镇街要从当地粮食生产的实际出发,通过政策扶持引导、流转机制创新、项目示范带动,大力培育种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社、合作社联合社及社会化服务组织等规模经营主体,加快发展粮食适度规模经营。支持开展粮食生产环节全程机械化作业和社会化服务,以规模经营主体、社会化服务组织为纽带,带动促进小农户种粮增收,推进粮食适度规模经营、全程机械化作业和全产业链发展。引导粮食生产规模经营主体积极创新经营方式,通过合作与联合,努力构建融生产、供销、信用三大合作于一体的农村合作体系,开展水稻统一育秧、统一机插、统一烘干以及病虫害统防统治等多种社会化服务形式,创新粮食生产规模化经营实现途径。继续扶持创建连片50亩以上的高产优质旱粮生产示范基地,加快推进旱粮生产区域化、规模化、特色化、产业化发展。

二是加强耕地质量建设与保护。落实最严格的耕地保护制度,加强优质耕地保护,把最优质的耕地永久保护、永续利用。全面建立耕地保护补偿机制,结合当地实际,切实抓好耕地地力保护补贴政策执行落实。以粮食生产功能区和永久基本农田为重点,统筹整合相关资金项目,深入实施耕地质量保护和提升行动,继续组织实施千万亩标准农田质量提升、沃土工程、商品有机肥补贴等促进耕地地力提升项目,遏制耕地质量下降趋势,提升耕地质量,打造良田沃土。创新技术手段,大力促进耕地质量建设技术推广应用,建立健全覆盖主要土壤类型的耕地质量监测网络,掌握耕地质量状况,完善质量保护技术体系和综合监管体系。加快推进土壤污染防治,严格污染源防控,推进轻度和中度污染耕地安全利用,加强重度污染耕地用途管控,建立完善农田土壤污染监测预警机制,努力遏制和扭转土壤污染加重趋势。

三是推进粮食生产功能区提标改造与管护。严格实行粮食生产功能区用途管制和种粮保护,全面贯彻《浙江省人民政府办公厅关于制止粮食生产功能区“非粮化”的意见》,切实落实地方政府粮食生产功能区种粮保护责任,将粮食生产功能区划入永久基本农田示范区,实行最严格保护,坚持“奖”“罚”双管齐下,坚决制止粮食生产功能区“非粮化”。加强粮食生产功能区提标改造,落实粮食生产功能区水稻生态补贴资金,重点扶持粮食生产功能区农田基础设施修建和配套服务设施建设等环节;加强粮食生产功能区种粮保护和基础设施管护,对列入我区粮食生产功能区的所在镇街2018年予以一次性每亩补助50元的管护费,确保粮食生产功能区设施长久完好、用途不变。同时,优先落实生产服务设施用地指标,支持区域性水稻育秧中心、稻谷烘干中心、农机服务中心建设。

四是深入开展粮食绿色高产高效创建。依靠科技和模式创新,不断挖掘粮食综合增产潜力和提高科技兴粮水平,扩大粮经轮作、水旱轮作、农牧结合等“千斤粮万元钱”高效农作制度和生态种养模式覆盖面,推广应用统一育插秧、测土配方施肥、统防统治、生态控害和绿色防控等适用技术和绿色增产模式,实现稳粮增效、绿色发展。继续组织开展粮食作物绿色高产高效创建和高产攻关行动,提高粮食单产和效益。对优秀水稻高产示范方奖励2万元。扶持推进以企业为主体的水稻育繁推一体化发展,大力选育推广适宜机械化生产、轻简化栽培、优质高产多抗广适新品种。依托产业技术创新与推广服务团队,加快推进高产高效技术攻关集成及示范推广和成果转化应用,扩大良种良法良制覆盖面,全区水稻主导品种推广面积2万亩。加强农作物重大病虫害预警系统建设,提高对粮食作物重大病虫害的区域性治理,推广病虫害专业化统防统治。把旱粮作为粮食扩面增产的增长点和突破口,加强旱粮新品种选育和高产高效栽培技术研究推广,扶持林下经济间作套种旱粮,拓展旱粮发展空间。完善农机购置补贴政策,优先满足粮食生产购机需求,优化农机服务组织布局,优先保障粮食生产功能区、规模种植区域需求,加快推进粮食生产领域“机器换人”和全程机械化,深入推进农艺农机融合和农机化技术集成应用,实现农机化水平整体性、素质性提升。

五是确保完成粮食生产任务。全区粮食播种面积要稳定在4.83万亩,其中:早稻播种面积0.1万亩、中晚稻3.5万亩、甘薯0.76万亩、其他杂粮0.47万亩;粮食总产1.9万吨。各镇街要充分认识稳定粮食生产和保障粮食安全的重要性,把粮食生产作为一项重要的政治任务和农民增收的重要措施来抓;要切实承担起保障本区域粮食安全的主体责任,主要领导承担起本区域粮食安全第一责任人的责任,分管领导具体负责,严格落实国家粮食安全战略决策部署和粮食安全责任制,全面落实各项扶持政策,及时将政策宣传到村到户。粮食部门要建立种粮大户档案,帮助农民与粮食企业签订订单,解决种粮大户的后顾之忧。金融单位要推广信用贷款和联保贷款,切实解决农贷难的问题。供销等单位要及时组织货源,做好农资供应工作。农业部门要大力开展农业专项执法行动,加大耕地抛荒明察暗访力度。为了不误农时,往年抛荒严重的镇街要做好土地流转工作,鼓励农户把承包土地优先流转给种粮大户,确保粮食生产稳定发展、可持续生产能力不断增强。

 

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