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政务公开 年度报告 政府工作报告

2017年瓯海区政府工作报告

发布日期:2017-04-22 访问次数: 来源:区人民政府办公室

2017年2月15日

在温州市瓯海区第九届人民代表大会第一次会议上

温州市瓯海区代区长  王振勇


各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作和过去五年发展回顾

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年。面对繁重艰巨的改革发展稳定任务,我们按照市委、市政府和区委的总体部署,坚定不移打好“拆、治、归”转型升级组合拳,经济运行呈现稳开稳走、稳中有进、稳中向好的态势。全区实现生产总值487亿元,同比增长8.6%,高于年度计划0.6个百分点;财政总收入55亿元,一般公共预算收入32.2亿元,分别增长10.4%、12.1%,高于年度计划1.4、4.1个百分点,增速名列全市前茅;外贸出口总额127.2亿元,增长0.6%,扭转了负增长局面;限上固定资产投资首次突破400亿元大关,增长13.8%,社会消费品零售总额265亿元,增长15%,两项增速均居全市第一;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为49521元、28062元,增长8.3%、8.2%。全面完成上级下达的节能减排任务,较好地完成了区八届人大五次会议确定的主要目标,实现了“十三五”良好开局,荣获全市考核优秀县(市、区)。

  (一)经济质量效益优化。实现规上工业增加值125.5亿元,增长8%;服务业增加值223亿元,增长10.8%;高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长9.9%、10.1%和10.7%。

  传统制造业加快转型升级。启动实施领军企业、高成长型企业培育行动,全年减轻企业负担12.7亿元,108家领军和高成长型企业实现利润24亿元,增长11.6%,森马服饰在瓯产值突破百亿。新增超亿元企业14家、新三板上市企业2家,完成“小升规”51家。全年工业用电量增长5.5%,增速为五年最高。产业平台加快整合,“四换三名”深入推进,完成“机器换人”项目298个,新增省著名商标5枚。瓯海眼镜“十大”品牌逐步叫响,眼镜检测中心通过国家实验室认可,新增国家级金名片―“中国鞋都·童鞋生产基地”。

  现代服务业取得突破性进展。全面实施促进楼宇经济发展等系列服务业扶持政策,华润万象城、大西洋银泰城、云天楼洲际酒店等一批引领性项目成功开业;大象城国际商贸中心、港龙城市商业广场等项目基本建成;巨溪国际真皮大世界、传化公路港、华美达广场等项目加快推进。检验检测产业园初现雏形。网络经济快速发展,实现网络零售额166.7亿元,增长38%,全国最大的服务众包平台猪八戒网浙南总部正式开园,全国最大的B2B电商物流企业天图物流温州总部、阿里巴巴实力产业群示范园区落户瓯海,温州网络经济综合服务中心开工建设。启动实施新一轮旅游发展三年行动,温州乐园二期、浙南花城等项目成功落地,泽雅创成国家4A级旅游景区,旅游总收入增长16.4%。

  都市农业展现新面貌。浙南花木博览园、市储备粮库开工建设,协春园艺植物园建成开园,新增市级农业龙头企业3家。启动实施美丽田园和城市农业公园建设专项行动,紫薇休闲观光园基本建成。农村“三位一体”改革走在全国前列,依托金融网点,新开“老供销”超市105家,走出一条集生产、供销、信用为一体的农村创新合作新路。

  招商引资再上新台阶。强化内外温商互动,完善“以商招商”机制,充分发挥招商大使、招商专员桥梁作用,加大同世界500强、央企等大集团对接力度,成功签约安邦金融广场等一批重大项目,引进亿元以上项目16个,到位资金190亿元,增长15.8%。

  (二)城市建设提速提质。全力推进城市建设系列三年行动,加快实施一批既该干、又能干成的大项目,城市面貌日新月异。

  城中村改造力度空前。举全区之力,以决战决胜姿态,开启了瓯海历史上最大规模的城中村改造行动。全年集中推进19个村(区块)改造项目,完成签约5572户,拆除旧房179.6万平方米,拆房量是过去三年总和。其中将军、林村、池底等12个村实现整村改造,涌现了“塘西样板”“三垟速度”等一批典型。

  重点板块建设全面提速。启动实施高铁新城开发建设三年行动,总投资41.4亿元的19个项目开工建设,拉开了高铁新城建设序幕。中心区城市建设尤其是公共配套设施建设加快推进,瓯海外国语学校、亿象城五星级农贸市场等建成投用,瓯海农商行大楼、温州总商会大厦基本建成,经贸大厦等中央商务区9幢大楼完成主体工程,瓯海行政绿轴公园开工建设。南湖新城框架初步形成,一批重点道路、安置房建成投用,北京外国语大学温州附属学校开工建设。

  交通市政建设有力推进。瓯海大道西延段建成投用,吹台山隧道及接线、104国道西过境桐岭段隧道等工程基本建成,天长岭隧道复线实现贯通;龙霞路南延和广化南路、市域铁路S1线、绕城高速西南线瓯海段等项目加快推进;104国道西过境北段、瓯海中心路、动车南站东广场改造、宁波路匝道等工程开工建设。温州西向生态填埋场建成投用。新建和整治市政道路28.2公里,新建公共车位1132个,施划车位9441个;完成“上改下”管沟建设26.5公里,110千伏蟠凤变、南湖变建成投用,220千伏城西变完成主体工程。

  城市建设要素保障有力。抢抓央行历次利率调整机遇,实现地方政府债券置换存量债务39.86亿元,成功发行专项债券2支、募集资金37亿元,与年初相比平均融资成本下降3.5个百分点。实施城镇低效用地再开发2013亩、“旱改水”600亩,清理“转而未供”土地2397亩,近五年供地率首次超过70%,已供土地项目开工率达90%;完成做地1298亩、收储1521亩、出让385亩。

  (三)生态环境加快好转。深入践行“两山”理论,推动环境整治从重点突破向全域治理转变,全力提升市民获得感,城区绿化率达37.1%。

  强势推进“大拆大整”。启动实施危旧房改造等七大行动,以破釜沉舟的决心向各类乱象开战,完成拆违189万平方米,关闭取缔“四无”生产经营单位8199家,整治合用场所11882家、居住出租房50502户,腾空城镇D级危房10幢、农村D级危房1148户,改造旧住宅84万平方米,整治提升旧市场18家、关闭3家、新建3家。减少流动人口5万人,高中以上学历流动人口占比由20.3%提升至25.2%。

  纵深推进“五水共治”。完成河道清淤84万立方米,在市区率先实施泥浆固化利用。建成娄桥东耕片等14个片区截污纳管项目,农村生活污水治理实现专业化维护,南白象、新桥等省控、市控站位成功消除劣V类水质。全省最大的水利PPP项目温瑞平原西片排涝工程开工建设,桃源水库、任桥河拓宽整治等项目完成主体工程,汇昌河水上公园二期亮化提升工程、十八湾公园二期工程、三条河文化公园等“水岸同治”项目建成投用。

  统筹推进城乡环境治理。丽岙创成省级美丽乡村示范街道。新增精品村4个、精品线1条。关停重污染企业80家,淘汰改造燃煤锅炉365台,全年空气质量优良率达90.7%。全力开展城市管理“治乱”专项行动,率全市之先实行道路“四合一”管养改革和协管员“7+1”体制改革,累计查处车辆违停37.6万起、取缔占道经营5.3万起,动车南站等城市窗口形象明显改善。建成古岸路等美化绿化示范路4条,六虹桥路、宁波路、福州路等道路综合整治工程加快推进,瓯海大道西段快速路完成绿化80万平方米、立面改造19万平方米,成为温州城市靓丽的风景线。

  (四)改革创新不断深化。坚持科技创新,全面推进以“1+3”为引领的重点改革项目,供给体系质量和效益进一步提高。

  创新驱动持续发力。新增高新技术企业10家、省级企业研发中心4家、高成长科技型中小企业14家;落地高层次人才企业35家,引进培育院士2人、长江学者5人、“千人”层次的领军型人才45人。国家大学科技园与瓯海经济开发区实现融合发展,温州国际创客城核心区加快建设。阿里巴巴创新中心、浙江理工大学瓯海研究院成功落户,顺利举办“创客中国”(温州)创新创业大赛。建成国家级众创空间3家,省级以上众创空间数量居全市第一。创成全国首批科普示范区、省级知识产权示范区和省专利保险试点区。

  特色小镇全面推进。时尚智造小镇客厅建成投用,温州设计学院、温州时尚产业创新中心成功落地,顺利举办时尚设计高峰论坛,时尚企业总部园一期及小镇道路、绿化、旧厂区改造等公共配套项目加快推进。生命健康小镇成功引进美国杰克逊实验室、生物医药协同创新中心、眼视光科技创新先导中心、精准医学中心等四个顶级生物医药研究团队。肯恩小镇、梦创小镇、皮艺古镇、财富小镇、智创小镇、眼镜小镇建设逐步提速。

  改革开放深入推进。农民资产授托代管融资改革扩面至127个村,累计受理资产5114宗、受惠农户4629户、激活农村资产11.7亿元,受到新华社等中央媒体聚焦报道。“五证合一、一照一码”改革获全国推广,“强村十条”帮扶举措、审批事项“同区通办”和培育壮大税源经济·深化区街财政体制改革等走在全市前列。对外开放不断深化,建成公用型保税仓2个,设立跨境电商海外仓6个,瓯商在境外创办的鹏盛工业园获批国家级外经贸合作区,眼镜行业列入省级产业集群跨境电商发展试点。

  (五)民生福祉持续增进。为民办实事项目件件落地,建成了一批百姓最关心的民生项目,全年用于民生支出25.7亿元,占公共财政支出71.3%,比上年提高15.5个百分点。

  社会事业加快发展。启动实施教育提升三年行动,温州森马协和国际学校、南仙实验小学建成投用;仙岩穗丰小学、茶山三小扩建等工程加快推进;梧田三小、郭溪中学等迁扩建工程开工建设。“省基本实现教育现代化区”通过预评估,高考第一批上线率12.4%,比上年提高2.5个百分点。文体卫事业加快发展,区博物馆建成开放,新增城市书房4个、农村文化礼堂12个,荣获全省农村文化礼堂建设先进区;市人民医院娄桥新院、和平国际医院新院即将投用;成功举办区第六届全民运动会,创成省体育现代化区。

  社会保障体系进一步健全。新增各类参保人员4.8万人次、城镇就业人员1.2万人。成功消除泽雅黄坑等103个集体经济薄弱村,残疾人“两项补贴”发放惠及5599人次。温州怡福养老中心对外试运营,新增居家养老服务照料中心21个。住房保障不断加强,新开工建设安置房92万平方米、竣工126.3万平方米,实现交钥匙5538套,归集住房公积金4.5亿元。

  平安建设扎实推进。圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会等重大维稳安保任务,5年来首次实现“零非访”。积极化解金融风险,不良贷款率从2.95%下降至2.57%。基层应急体系不断健全,成功防御“莫兰蒂”“鲇鱼”等多个台风,基层“防洪图”在全省推广,专职消防队伍建设不断加强。全区治安态势向好,刑事、两抢案分别下降16%、44%。精神文明建设进一步加强,国防、人防、人民武装、双拥优抚和民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、移民、档案、地方志等工作取得新成效,红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。

  (六)政府自身建设进一步加强。深入开展“两学一做”学习教育。坚持大抓基层、狠抓落实,积极践行“一线工作法”“走街串巷法”;坚持善谋巧干、真抓实干、担当敢干;坚持“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,严格执行区人大及其常委会的决议、决定,办理人大建议162件、政协提案117件,满意率分别为100%和99%。法治政府建设扎实推进,荣获省级法治创建先进区、为侨法律服务先进区。瓯海政府网荣获中国政务网站领先奖(全国第6名)。成功向社会组织转移政府职能71项,减少审批事项78项。全面落实党风廉政建设责任制,认真履行一岗双责,行政监察、审计监督和执法监督不断强化,招投标市场专项整治行动深入实施,完成新一轮公车专项改革,“三公”经费同比下降26%。

  各位代表,刚刚过去的2016年,是本届政府的收官之年。回顾过去五年,面对错综复杂的宏观形势和经济下行的巨大压力,我们稳住了阵脚,保持了良好发展态势,先后获得全国科技进步考核先进区等6项国家级荣誉和省级生态区等48项省级荣誉,较好地完成了区八届人大历次会议确定的各项目标任务,并实现了一系列事关瓯海长远发展的历史性突破。

  五年来,我们致力于稳增长防风险,积极推进产业转型,综合实力明显增强。全区生产总值从314亿元增加到487亿元,年均增长8%;财政总收入从35.8亿元增加到55亿元,一般公共预算收入从16.2亿元增加到32.2亿元,年均分别增长9%、14.7%;社会消费品零售总额从123亿元增加到265亿元,年均增长12.9%;服务业增加值从115亿元增加到223亿元,年均增长11.2%,三次产业结构由1.8︰61.9︰36.3优化为1.4︰52.8︰45.8,经济实力大幅提升。

  五年来,我们不断扩大有效投资,深入推进基础设施建设,城市框架迅速拉开。累计完成限上固定资产投资1540亿元,是过去五年的3.4倍。瓯海中心区建设成效明显,实现了“有区无城”到“有区有城”的历史性跨越,瓯海新城跻身“浙江省最具发展潜力十大新城”“‘十二五’浙江产城融合十大示范新城”行列。高铁新城、南湖新城等板块初现雄姿。交通、水利、市政等网络不断健全,累计建成城市道路109公里、一二级地下管网70公里,瓯海大道西段快速路等一批重大项目建成投用。

  五年来,我们大力推进环境整治,不断改善城乡面貌,人居环境不断优化。圆满完成“六城联创”任务,累计拆违1175万平方米,建成公园20个、城区绿道101公里,人均公共绿地面积从7.9平方米提高至16平方米。温州西向排洪工程、牛山公园、荷塘月色公园等项目建成投用,创成省级“清三河”达标区,建成生态河道81.5公里,近三年累计完成治水投资87.3亿元,两次夺得全省治水最高奖―大禹鼎。

  五年来,我们积极推进改革创新,增长动力加快转换,发展活力不断显现。R&D占比升至2.1%,国家级大学科技园成功创建,时尚智造小镇、生命健康小镇列入省级特色小镇创建名单,科技进步评价从全省第79位提升至第2位,荣获全省科技工作先进区。十大领域40项改革工作深入推进,社会资本办医办学等改革走在全省前列,行政审批事项削减36%,发展环境进一步优化。

  五年来,我们加快发展各项社会事业,坚持办好民生实事,社会保障水平不断提高。城镇居民、农村居民收入年均分别增长8.9%、9.7%,城乡居民收入比从2︰1缩至1.76︰1,城乡协调发展取得新成效。温州肯恩大学、温州商学院、浙江安防职业学院、温医大附属一医新院、区图书馆等一批教育、卫生、文体设施相继建成投用。累计建成安置房、保障房281万平方米,门诊均次费用下降30%,养老、医疗等社会公共服务体系不断健全,历史遗留问题化解三年行动圆满完成,“4600”现象全面消除,荣获省平安区“铜鼎”。

  各位代表,过去五年的历程令人难忘,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年,我们深刻体会到,只有坚持问题导向,以壮士断腕的信心和决心,打破长期困扰瓯海发展的“违法建筑、危旧城中村、污泥浊水、落后产能、‘四无’作坊、两链风险”等坛坛罐罐,才能打开加快发展的空间和通道;只有坚持解放思想,以克难攻坚的勇气和魄力,打好“拆、治、归”转型升级组合拳,才能不断增强发展后劲;只有坚持以人民为中心,以改革创新的思维和理念,坚定不移地实施民生工程、提高公共服务能力,才能真正赢得人民群众的支持。

  我们深切地认识到,五年来所取得的成绩,是上级党委、政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协大力支持和监督的结果,更是全区广大干部群众奋勇拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向在各个领域辛勤工作的干部群众,向给予政府工作大力支持的各级党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向作出无私奉献的驻瓯部队、武警消防官兵和市派驻瓯海各工作单位,向所有关心支持瓯海发展的社会各界人士、海内外朋友和广大温(瓯)商,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾过去的五年,我们也清醒地看到,我区经济社会发展和政府自身建设还存在许多问题和不足。一是产业“低小散”问题仍然突出,科技、人才等高端要素支撑不足,新经济、新动能培育较慢,科技型企业占比不高,重大基础设施和产业平台建设有待加快,实体经济发展面临不少困难。二是“半城市化”问题仍较严重,城中村改造、基础设施建设等任务艰巨,生态环境总体还较脆弱,土地、资金等要素瓶颈制约仍然突出,城市管理精细化不够,城市治理能力有待提升。三是文化、教育、医疗等优质公共服务能力不足、均等化程度不高,山区农村集体经济仍然薄弱,社会保障体系还不完善,安全生产等公共安全领域还有不少潜在风险。四是少数干部素养和能力仍需提高,尤其是对发展规律的认识、发展理念的转变、发展路径的把握有待进一步加强。对这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。

二、今后五年的总体思路和奋斗目标

  各位代表,瓯海的发展正处在新的历史起点上。今后五年,是瓯海转型发展、大有作为的关键期,也是全面建成小康社会、实现高质量均衡性发展的决胜期。审视未来五年发展形势,我们既面临着诸多不确定因素的挑战影响,又迎来了总体有利于转型发展的历史机遇,特别是瓯海中心区、高铁新城、南湖新城等城市板块集聚辐射能力持续增强,特色小镇等一批创新产业平台加快推进,空间腹地、交通区位、产业基础、教育资源、生态人文等优势日益凸显,尤其是历届党委、政府积累下来的奋斗精神和良好基础,为今后的发展凝聚了人心、创造了条件。全区上下要抢抓温州城市整体“向东面海”发展尚需一段时间的战略机遇期,切实增强紧迫感,全力以赴、奋发有为,以功成不必在我的责任和担当,努力开创瓯海各项事业发展的新局面。

  根据区第九次党代会总体部署,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领,坚持稳中求进总基调,深入实施“八八战略”和“三个城市”战略,按照“城市建设要又好又快、经济政策要又准又活、改革措施要又实又稳、环境再造要又美又靓、社会民生要又保又托”的总体思路,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设,秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头,全力推进城市重点板块建设,努力打造迈入全面小康社会标杆城区,为建设生态宜居民富区强的幸福瓯海打下更加坚实的基础。

  根据上述指导思想,今后五年经济社会发展的主要目标是:全区生产总值年均增长8%左右,一般公共预算收入年均增长7.5%左右,R&D占比超2.6%,服务业增加值占GDP比重超50%,限上固定资产投资年均增长10%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上,城镇居民、农村居民收入年均分别增长8%和8.5%。全面完成节能减排任务。

  为实现上述目标,新一届政府将重点抓好以下四方面工作:

  (一)抢抓中央继续实施积极的财政政策、适度扩大总需求的宏观政策和当前较为宽松的融资环境机遇期,拓宽融资渠道,扩大有效投资,建设大交通、大配套,加快补齐城市建设量与质供应双重不足的短板,坚定不移推进城市转型发展,全面融入温州主城区,实现同城发展,塑造瓯海城市新形象。

  按照“一核两翼三带”总体架构,加快中心区、高铁新城、梧田-南白象、三垟-茶山四大城市板块建设。以实施招商引资“一号工程”为抓手,科学谋划轨道交通上盖物业、湿地公园环线、主塘河沿岸和瓯海大道沿线城市功能,吸引高端要素资源集聚,提高城市首位度。以时尚智造小镇、肯恩小镇、皮艺古镇和仙湖度假区等重大项目建设为平台,按照城市卫星镇理念,整体提升仙岩、丽岙、郭溪、瞿溪四个街道实力。以美丽乡村和生态旅游为抓手,把泽雅打造成为温州城区最佳休闲旅游度假目的地。尤其是要举全区之力,全力打好城中村改造攻坚战,力争两年完成60个行政村、2万户以上改造任务,确保金丽温高速以东、以北基本实现无城中村。加快完善西部交通网,建成市域铁路S1线、绕城高速西南线、广化南路、104国道西过境等重大工程,推进南环线、茶山环山路和330国道、218省道瓯海段等道路建设,打造高速铁路、城市轨道、高速公路、城市快速路、主次干道成环联网的综合交通体系。加快实施旧小区改造、道路综合整治、空中管线“上改下”、停车场建设、农贸市场改造等系列三年行动,打造功能配套齐全、生活服务便捷的宜居宜业城区。

  (二)以提高发展质量和效益为中心、以供给侧结构性改革为主线,通过新技术、新业态全面改造传统产业,振兴实体经济,通过新平台、新空间全面鼓励创业创新,引领发展新产业、新经济,统筹新旧动能、双轮驱动推动产业转型升级,实现瓯海经济新跨越。

  深入开展领军企业、高成长型企业、高新技术企业培育行动,全面实施“三强”战略,大力推进“四换三名”“互联网+”“机器人+”“标准化+”等举措,加快重点产业配套小微园和研发平台建设,实施“亩产论英雄”,全面改造提升传统优势产业,努力打造国内领先、国际著名的鞋革、服装、眼镜、锁具、电气机械、汽摩配等产业集群,再创瓯海实体经济新优势。积极完善现代产业体系,加快发展信息经济、时尚产业、健康养老等现代服务业,扶持壮大传统专业市场,着力打造全市服务业发展新高地。充分发挥科技创新第一推动力作用,加大先进制造业、新材料等战略性新兴产业培育力度,加快建成一批创新平台,集聚健康、文创、设计、金融、旅游等行业引领性项目,着力构筑支柱产业引领、新兴产业驱动、特色产业突出的产业发展格局。

  (三)牢固树立优美的生态环境就是吸引力、竞争力、生产力理念,全力打好“大拆大整”攻坚战、污水剿灭战、小城镇环境综合整治大会战,决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康,让瓯海成为温州人民最向往居住的生态之区、靓丽之城,打造瓯海生态环境新优势。

  深入开展“811”美丽瓯海建设行动,持续打好“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“两路两侧”等环境综合整治攻坚战。深入推进城市精细化管理,强化城区主次干道、商业街区和背街小巷综合整治,加快建设一批绿道网、景观带,实现人均公园绿地面积超20平方米、城区绿化率达40%以上,让瓯海的白天美起来。同时,树立“夜间亮化是城市重要基础设施、城市重要商业元素”的理念,大力实施城市、山体、河流“亮丽工程”三年行动,让瓯海的夜晚靓起来。打造白天与夜晚相得益彰、山水与城乡相互协调、自然与文化相互融合的多彩之区。深入实施新一轮美丽乡村建设三年行动,因地制宜推进示范标杆镇街、精品线、精品村建设,让美丽乡村、美丽镇街、美丽城市交相辉映。

  (四)树立以“人民为中心”的施政理念,坚持民之所需、政之所向,把增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点,深入推进民生实事工程和“平安瓯海”“健康瓯海”“学在瓯海”建设,进一步增强全体瓯海人民的获得感,实现民生事业新发展。

  坚持民生普惠、幸福共享。坚持大办教育,弘扬传统文化。加快完善卫生、体育等公共服务,健全社会保障、劳动就业、富民增收等制度,注重对特殊人群和困难群体精准帮扶,全面补齐养老、慈善等社会事业短板,提升城乡居民生活品质,让全区人民共享发展成果。创新社会治理体系,坚决守住安全底线,加大食品安全、生产安全、特种设备安全、消防安全、住房安全、医疗安全等监管力度,完善社会矛盾纠纷化解、社会治安综合治理机制,促进社会安定有序。坚持“从群众中来,到群众中去”的理念,主动倾听企业家心声、老百姓呼声,积极化解征地拆迁中出现的各类社会矛盾,妥善处置群众合理诉求,体现“拆迁为民”的政府情怀。强化包容性发展,让全体新老瓯海人都能各就其位、各展其能、各得其所,打造“智者能乐业、富者能乐居、弱者能自强”的幸福瓯海。

三、2017年目标任务与重点

  今年,全区经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8%以上;服务业增加值增长10%左右;城镇居民、农村居民收入分别增长8%、8.5%。完成上级下达的各项节能减排任务。重点抓好以下五方面工作:

  (一)坚持新旧动能“两手抓、双驱动”,全力振兴实体经济

  1.加快修复传统动能。积极弘扬工匠精神,鼓励传统企业技术创新和商业模式创新,实施“机器换人”项目300个以上,力争在鞋革、服装、眼镜、锁具、电气机械、汽摩配等六大传统产业先行取得突破。实施小微企业创业园建设三年行动,坚持与“大拆大整”同步推进,新建标准厂房20万平方米以上。深入实施科技企业“双倍增”和品牌培育行动,新增高新技术企业15家以上,启动国家眼镜产品质量示范区创建。全力提升国家大学科技园孵化能力,扩容孵化器2.5万平方米,完成定向培育企业30家以上。振兴发展建筑业,大力推进建筑工业化,全力打造建筑业强区。做精做细现代农业,启动省级现代农业(花卉)产业集聚区创建,推动农业供给侧结构性改革,提升农产品质量与品牌效应,让瓯柑、杨梅等瓯海特色农产品更受市民喜爱。

  2.发展壮大新动能。加大“双创”工作力度,扎实推进温州国际创客城建设,建成众创社区1个、众创空间16万平方米、院士工作站2个,推动一批“人才+项目”的战略性新兴产业项目落地。加快现代服务业发展,已开业的大型商业综合体帮助聚人气、已建成的帮扶早开业、正在建设的督促早建成,让瓯海成为全市商贸业最发达地区。全力打造网络经济强区,大力推进温州网络经济综合服务中心建设,阿里巴巴实力产业群示范园区正式开园。深入实施以泽雅和大罗山为重点的旅游发展三年行动,开工建设泽雅“一溪一湖一村”、温州极力道演艺广场、白象广场、茶山山根文创旅游等重点项目,启动仙岩国家4A级旅游景区创建,实现旅游收入增长15%以上。

  3.加快特色小镇建设。加大时尚智造小镇环境改造力度,建成投用小镇“路网、水网、绿网”,开工建设“会展小村”自持物业,启动改造温州设计学院,扎实推进时尚企业总部园二期、凤池河湿地公园等项目,促成“文博会”等文创项目集聚小镇,引进一批设计大师工作室,打造温州设计谷。加快生命健康小镇建设进度,开工建设美国杰克逊中国实验室、温州益医医学研发创新服务基地、健康产业综合服务大楼等项目,全力推进道路网、大型停车场等基础配套项目,初步建成健康产业高端项目集聚、湿地风景独特的特色小镇。实质性推进肯恩小镇建设,加快旧村改造和环境再造,全力办好“风情旅游文化节”,努力打造具有国际特色的小镇。依托大学城优势,科学规划茶山梦创小镇,启动建设“世界温州人科技园”。提速财富小镇建设,扎实推进森马新产业孵化中心项目。加快皮艺古镇建设,再现百年古镇风采。联动抓好眼镜小镇、智创小镇建设。让瓯海特色小镇建设走在全市前列,成为转型升级的主平台。

  4.增强市场主体活力。培育产值5亿元以上企业2家、亿元以上企业10家,新增“小升规”30家、“限下转限上”40家、资本市场挂牌5家。继续推进“降成本、减负担”行动,切实增强企业市场竞争优势。加大风险企业帮扶力度,积极防范和化解两链风险,确保不良贷款余额、不良贷款率持续“双降”。

  (二)坚持建设管理“两手抓、双并举”,全面打造品质城市

  1.开展重点板块建设攻坚。中心区板块以重点招商项目为支撑,建成投用瓯海新城商务广场、中央商务区一期等一批总部型商务大楼,扎实推进瓯海行政绿轴公园、景新城市有机更新、牛山拆迁安置房和亮丽景观工程等项目,全力提升首位度。高铁新城板块以八大交通枢纽建设、三大商贸城开业、三项环境改造、两大区块安置房建设等四大类工程为重点,构筑高铁新城“四梁八柱”。梧田-南白象板块以“一河(温瑞塘河)一路(温瑞大道)”沿线重点项目为载体,完善学校、农贸市场等配套设施,加快建设梧白新区。三垟-茶山板块以城市湿地公园大建设为契机,加大做地、招商力度,加快形成环湿地都市圈。同时,以城市卫星镇建设为导向,把仙岩-丽岙打造成为侨乡经济集聚区,把郭溪-瞿溪建设成为新兴工贸和皮艺商贸融合发展的示范基地。

  2.开展基础设施建设攻坚。以市政交通项目为“开道工程”,建成投用广化南路鹿城至六虹桥路段、104国道拓宽工程金竹段等项目;加快推进天长岭隧道复线、龙霞路南延、104国道西过境和市域铁路S1线、绕城高速西南线瓯海段等工程;开工建设广化南路六虹桥路至瓯海大道段、新双南线北村段、金蟾大道东延段、西山路拓宽改造工程等项目;启动金丽温高速南北村互通工程、南环线、茶山环山路、六虹桥路西延等项目前期。改造提升泽雅、大罗山等农村公路24公里。加快智慧城市建设,推动大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合。持续开展电网攻坚,建成投用220千伏城西变,开工建设110千伏马桥变、肯恩变,启动新一轮城乡配电网升级改造工程。

  3.开展城市管理综合整治攻坚。深入推进道路综合整治、空中管线“上改下”、旧住宅区改造、停车场建设等系列行动,完成瓯海大道西延段等8条主干道路整治、双堡新村等4个老旧小区改造。加大交通治堵力度,新增公共停车泊位10000个、交通微循环点5个、城乡公共自行车服务网点20个、公交线路2条、社区巴士2条,打通梧三路、十号路等断头路,完成繁荣路等拓宽工程,启动快速公交(BRT)一号线延伸段建设。坚决克服“重建轻管”现象,持续推进城市管理“治乱”专项行动,综合实施洁化、序化、美化、绿化、亮化工程,加大城市家具、主次干道、重点场所、公园绿地维护保洁力度,统筹开展街容街貌、店招店牌等整治,严禁擅自开挖道路。新增城区绿地130公顷、绿道5公里、美化绿化示范路5条,改造提升滨水公园16个,通过国家卫生城市复评。

  (三)坚持大拆大整和大建大美“两手抓、双统筹”,全力重塑城市生态

  1.打好城中村改造决胜战。按照“签、腾、拆、建”环环相扣、一气呵成的要求,完成改造10000户以上,景山、新桥基本完成拆征任务,娄桥、潘桥、梧田、三垟实现“三年任务两年完成”。全面开展“安置提速提质年”行动,科学规划并着力推进梧白新区等七大社区连片改造、集中安置;优化货币安置政策,提高货币安置率,妥善做好特殊人群临时过渡工作;坚持按商品房建设标准,开工建设安置房149万平方米,建成50万平方米,交钥匙4500套。注重城中村乡土文化和传统建筑保护,延续具有时代印记、地域特色的历史文脉。

  2.打好环境治理攻坚战。纵深推进“大拆大整”,全面关闭取缔“四无”生产经营单位,完成慈湖、扶贫工业区搬迁,腾退土地200亩以上。完成七大重污染行业整治,全面淘汰改造燃煤锅炉。持续推进“五水共治”,制订实施“河长制”新三年行动,坚决落实“拆、截、清、封、调”治水举措,全面剿灭劣V类水。谋划实施仙湖平原水库与生态度假区重大项目,推进戍浦江流域综合治理。深化“三改一拆”,完成“三旧”改造350万平方米,拆除违法建筑150万平方米以上。积极破解工业垃圾、生活垃圾消纳等问题,加大建筑工地、垃圾焚烧、城市扬尘、泥浆排放等整治力度。加快旧市场整治提升,启动景山花鸟市场搬迁,关闭旧市场6家,创成省级三星级以上文明规范市场9家,完成农贸市场改造提升13家、新建3家。

  .打好美丽乡村建设阵地战。按照全域景区化要求,大力实施以泽雅为重点、以3A级景区为标准的美丽乡村建设,加快主要道路沿线村庄立面整治,基本完成泽雅景区规划、镇级土地利用总体规划和重点村庄规划编制,同步开展泽雅、郭溪、瞿溪、仙岩、丽岙小城镇环境综合整治,统筹推进基层党建示范带建设,建成美丽乡村精品村6个、精品线5条20公里以上。大力开展地质灾害综合治理三年行动,加大古村、古宅、古道、古树保护开发力度,实施瞿溪老街修缮保护工作。深入开展美丽田园和城市农业公园建设行动,基本实现农田“六无、六化”。按照“规划设计先行、建筑风格把控、利民便民安民”的要求,制订出台农村住房建设改造管理办法,平稳、有序放开山区农村私人建房审批,优先解决危旧房问题和无房户、住房困难户需求。

  4.打好平安创建保卫战。全面推进危旧房屋、合用场所、居住出租房、民宿综合整治,强化道路交通、危化品行业、特种设备等重点领域监管,实施“智慧用电”、行业协会自律监管等措施,坚决防范较大以上事故发生。加强流动人口管理,持续推进“减员增效”,进一步优化新居民人口结构。总结深化“平安护航G20”安保经验,健全维稳长效机制。完善社会治安防控体系,坚决打击各类暴恐活动、坚决防控经济金融犯罪风险、坚决整治“盗抢骗”“黄赌毒”。积极创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区,让瓯海成为百姓消费的放心之区。

  (四)坚持有效投资和要素保障“两手抓、双支撑”,切实增强发展后劲

  1.强化重大项目支撑。全面开展重大项目建设攻坚尤其是前期工作攻坚,加大用地指标、资金落实和规划设计、政策处理、审批服务等保障力度,完成44项区级重点工程、127项重大政府投资项目建设任务,力争限上固定资产投资超450亿元,增长12%以上,重大基础设施、重大产业、重点技术改造、生态环保四大类项目投资均增长15%以上。坚持把招商引资作为“一号工程”,加强重大项目谋划招引和推进,确保引进亿元以上重大项目20个,完成到位资金180亿元。

  2.强化要素资源支撑。积极破解土地占补平衡等瓶颈制约,全力争取新增用地占补指标;加强拆改区域整体规划,提高拆后土地开发利用水平,探索山坡地开发新路,强化土地要素保障。狠抓土地清理,消化“转而未供”土地1800亩、“供而未用”土地2000亩,盘活存量建设用地800亩,实施低效用地再开发3500亩。科学调控经营性用地出让,完成做地2100亩、收储1000亩、出让650亩。加快建立公正、透明、规范的融资管理体制,加大低利率、长周期、大额度的直接融资力度,为各项建设和事业发展提供有力的资金保障。

  3.强化发展环境支撑。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,加快部门减权、放权、治权,形成覆盖行政许可、处罚、征收、裁决、服务等领域的高效办结机制。全面推行“互联网+政务服务”,加快行政审批标准化建设,强化“双随机”抽查监管,探索建立环评、能评等区域评估机制。深化重点项目征地拆迁“清零”工作,依法打击影响项目建设的各类违法行为。深入实施“瓯越英才计划”,加快完善创业融资、人才公寓、子女就学、贡献奖励等政策,引进培育国内外“千人”层次的领军型人才10人以上。全面开展“青蓝接力”培养行动,助力新生代企业家健康成长。统筹推进山海协作、对口帮扶和区域合作工作。

  (五)坚持改善民生和社会治理“两手抓、双促进”,大力推进共享发展

  1.大力发展民生事业。坚持“大办教育、学在瓯海”,启动教育现代化区创建,加快推进郭溪中学迁扩建工程等7个学校项目,大力实施教师队伍、教学质量提升等四大行动,加大公建民营、混合制办学改革力度,提升普惠性幼儿园、新优质学校、普高特色示范学校覆盖率。优化公共卫生服务供给,建成投用市人民医院娄桥新院,启动茶山、仙岩社区卫生服务中心迁建工程等项目,深入推进“双下沉、两提升”,积极向泽雅等山区中心村派遣全科医生。弘扬“纸山文化、琦君文化、塘河文化”,加快文化事业与文化创意产业发展,全面开展基层文化活力综合提升年活动,创成省级公共文化服务体系示范区。持续推进农村文化礼堂建设,建成投用区科技馆。深入实施全民健身计划,开工建设区体育公园,加快构建“15分钟健身圈”。建立事业单位统一管理制度,促进民办公益事业发展。

  2.增强社会保障能力。深入开展全民参保行动,持续扩大社会保险、住房公积金覆盖面。切实加强就业再就业工作,新增城镇就业1.1万人,城镇登记失业率控制在4%以内。深入探索“医养融合”养老模式,推进多功能护理型养老机构建设,建成投用瓯海福利院。加大因病、因残、因灾致贫困难家庭救助力度,推进“救急难”试点,巩固消除“4600”成果,加快发展慈善、红十字事业,构筑特困人员、弱势群体兜底保障网。加大违法宗教场所、“青山白化”治理力度。认真办好十大为民办实事项目,着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

  3.完善社会治理体系。深入实施“强村三年行动”,积极扶持“强村公司”发展,推进农村集体产权制度改革,着力加强村集体经济“造血”功能。深化基层社会治理“一张网”,加快镇街综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台建设,稳妥有序完成村级组织换届。加强社工机构、社工队伍、社区学校建设,建成区社会组织孵化基地,提升基层自治能力。深入开展市民素质培训工程,弘扬积极向上的“家风”“民风”“最美现象”,推动精神文明建设,提升文化软实力。推进大调解体系建设,畅通民情表达渠道,有效化解历史遗留问题和信访积案。进一步健全应急管理、防汛抗旱、森林防火、动植物疫病防控等体系。加强新闻宣传与舆论引导,提高网络突发事件应急处置能力。深入实施“七五”普法规划,全面落实未成年人保护措施,增强全民守法观念。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,切实加强人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、人防工作,加快发展民族、宗教、外事、侨务、对台、移民、档案等事业。

四、政府自身建设

  坚持政府和干部过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”,构建新型政商“亲”“清”关系。聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生,切实加强政府自身建设,创造性地抓好各项工作落实,努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。

  (一)依法行政,建设法治政府。强化法治思维,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法决策、民主决策、科学决策,健全重大事项风险评估、合法性审查、法律顾问等制度,提高重大决策的公众参与度。加强行政复议和行政诉讼工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度,着力预防、化解和减少行政争议。自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督,积极听取民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。坚持把诚信施政作为重要准则,着力提升政府公信力。

  (二)务实勤政,建设效率政府。全面开展“重点工作落实年”活动,重拳整治“庸懒散慢”和推诿扯皮行为,坚决杜绝“小鬼难缠”“踢皮球”等现象。完善鼓励创新、容错免责的体制机制,保护支持敢担当、肯干事的干部。坚持实绩择才,完善面向村干部的考录办法。健全问题导向、效果导向的督查问责机制,进一步形成积极的考核评价导向与良好的干事创业氛围。

  (三)从严治政,建设廉洁政府。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,严格落实中央“八项规定”精神,坚决整治“四风”问题,推动党风廉政建设。健全惩治和预防腐败体系,科学践行“四种形态”,打造一支忠诚可靠、干事担当、干净自律、充满活力的瓯海铁军。

  各位代表,同志们,回顾过去心潮澎湃、展望未来豪情满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共瓯海区委的坚强领导下,坚持干在实处、走在前列、勇立潮头,撸起袖子加油干,全力推动瓯海转型发展,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,为打造迈入全面小康社会标杆城区而努力奋斗!





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