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统一编号:COHD01-2017-0011
文号:温瓯政办发〔2017〕141号
温州市瓯海区人民政府办公室关于印发温州市瓯海区综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知
发布日期:2017-11-08浏览次数: 来源:区人民政府 字体:[ ]

温州市瓯海区综合行政执法局主要职责

内设机构和人员编制规定

   

根据《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》(浙政发〔2015〕4号)、《中共温州市委办公室、温州市人民政府办公室关于印发<温州市深化行政管理体制改革推进综合行政执法实施方案>的通知》(温委办发〔2016〕84号)、《关于瓯海区综合行政执法工作实施方案的复函》(温编办函〔2016〕61号)和《中共瓯海区委办公室、瓯海区人民政府办公室关于印发〈温州市瓯海区综合行政执法工作实施方案〉的通知》(瓯委办发〔2016〕100号)的精神,温州市瓯海区城市管理与行政执法局更名为温州市瓯海区综合行政执法局,挂温州市瓯海区城市管理局、温州市瓯海区综合行政执法大队牌子。区综合行政执法局(区城管局、区综合行政执法大队)是主管全区综合行政执法和城市管理工作的区政府工作部门。

一、职责调整

(一)根据《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》(浙政发〔2015〕4号)精神,在原城市管理相对集中处罚权工作集中行使市容环境卫生、城乡规划(法律、法规、规章规定由乡镇政府行使的除外)、园林绿化、市政公用、环境保护(社会生活噪声、建筑施工噪声污染和饮食服务行业违法排污行为)、工商行政管理(室外公共场所无照经营违法行为)、公安交通(人行道违法停车)、水行政(违反河道管理规定)等8个方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权(限制人身自由的除外,下同)及相关行政监督检查、行政强制职权的基础上,按照“成熟一项、划转一项”的要求,进一步将土地和矿产资源、建筑业、房地产业、安全生产、石油天然气管道保护、人防(民防)、陆域渔政、林政、教育、商务、旅游、价格、体育管理等13个方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权纳入综合行政执法的范围。

(二)划入原由公安部门承担的饲养动物干扰他人正常生活的行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权。

(三)以上具体划转事项以政府公告为准。

二、主要职责

(一)宣传、贯彻、执行国家和省、市、区关于开展综合行政执法工作和关于市容环卫、市政公用、城市绿化的有关法律、法规、方针、政策,治理和维护城市管理秩序;组织起草有关综合行政执法和城市管理方面的规范性文件和管理标准,并组织实施。

(二)负责编制城市管理发展战略、中长期发展规划和年度计划,并组织实施。会同城乡规划主管部门编制城市市容环卫、市政公用、城市绿化等各项专业规划,参与城市建设项目设计方案、初步设计的审查。

(三)负责组织指导、统筹协调、监督检查、综合考评全区城市管理与综合行政执法工作;统筹协调、监督考核街道(镇)城市管理与综合行政执法工作

(四)负责全区市容环卫、市政公用、园林绿化等基础设施的管理及相关的行政许可工作;会同财政部门编制城市管理维护和综合行政执法经费年度计划,并组织实施和监管使用;负责全区市容环卫、市政公用、园林绿化业务指导。

(五)负责行使市容环卫、城乡规划、园林绿化、市政公用、环境保护、工商行政管理(室外公共场所无照经营)、公安管理(人行道违法停车、饲养动物干扰他人正常生活)、水行政、土地和矿产资源、建筑业、房地产业、人防(民防)、安全生产、石油天然气管道保护、陆域渔政、林政、教育、商务、旅游、价格、体育管理等21个方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权。综合行政执法的职权划转根据省政府批准的行政执法职权划转目录实施,并以政府公告为准。

(六)负责组织开展全区性重大综合行政执法活动和专项活动。

(七)负责全区综合行政执法人员的教育培训工作;协助有关部门做好统计年报工作。

(八)负责受理城市管理与综合行政执法中的投诉和举报,承办有关行政复议、应诉、组织听证等工作。

(九)负责数字城管(智慧城管)建设、运行、管理,负责城市管理问题的受理、转办、处置,监督相关部门和镇街解决城市管理问题的情况。

(十)负责城市管理与综合行政执法中各类突发事件的应急指挥和组织处置工作。

(十一)承担区城市管理委员会办公室的日常工作。

(十二)承办区委、区政府交办的其它事项。

三、内设机构

根据上述职责,区综合行政执法局(区城管局、区综合行政执法大队)设10个内设机构:

(一)办公室。负责文秘、档案、政务信息、政府信息公开、保密、保卫等工作;组织制订局机关各项规章制度;负责局长办公会议、局务会议和全局性会议的组织工作;负责局系统宣传和新闻发布工作;负责行业系统内工作的综合协调、督办和内外联络;负责人大代表建议和政协委员提案的办理工作;负责局机关日常行政事务工作及接待、后勤服务工作。

(二)组织人事科。负责机构编制、组织人事、劳动工资、职称评聘、计划生育和人事档案管理等工作;负责和指导局系统精神文明建设和思想政治工作;牵头组织局系统的业务教育、技术培训和其他各类培训工作;指导本系统创建文明行业和文明单位工作;负责退休干部的管理和服务工作。

(三)政策法规科。负责宣传国家、省、市、区关于综合行政执法和城市管理方面的法律、法规、方针、政策;承担规范性文件、行政合同、重大行政决策、重大行政执法决定的合法性审查工作;负责局系统普法教育和法制宣传工作;负责综合行政执法和城市管理领域法制监督、法制指导工作;负责综合行政执法人员的法制培训工作;负责综合行政执法案件的审核、听证、行政复议、应诉工作;负责行政执法证件和执法文书的管理工作;负责规范性文件、重大行政合同、行政执法重大案件等的上报备案工作;负责行政执法责任制工作

(四)监督考核科。负责指导考核综合行政执法队伍规范化建设;负责监督全区综合行政执法队伍和执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况;研究拟定城市管理与综合行政执法方面的目标管理、绩效评估等考核工作的年度计划、考核办法及相关措施;组织实施全区城市管理与综合行政执法方面工作责任落实情况的绩效考核;负责承接、分解、落实市、区两级城市管理与综合行政执法相关考核考绩工作。承担区城市管理委员会办公室的日常工作。

(五)执法管理科。负责拟订综合行政执法年度工作计划和阶段性工作计划并组织实施和监督执行;负责综合行政执法工作的业务指导、综合协调;负责与综合行政执法工作相关领域业务主管部门工作协调和联系;组织、协调和督查综合行政执法专项行动和重大执法活动;负责全区疏导点建设与规范管理工作;负责城市管理与综合行政执法统计工作。

(六)计财装备科。负责局机关和局属单位的国有资产管理、财务管理和审计工作;负责年度综合行政执法和城市管理维护经费测算、计划安排,会同财政部门编制城市管理维护和综合行政执法经费年度计划,并组织实施和监管使用;制定部门财务、会计、经费开支等管理制度,并监督实施;负责城市管理基础设施专项维修预、决算审核工作;负责相关行政事业规费的征收管理;负责综合行政执法行政处罚罚款票据的监督管理;负责综合行政执法队伍专用装备、办公设备的计划、采购、配置、保养和更新等管理工作;负责制式服装的采购、发放和管理工作;负责局机关财务管理工作,制定部门财务、会计、经费开支等管理制度,并监督实施;负责编制并组织实施部门年度财政预算;负责对局属单位的财务审计和财务工作的日常监管;负责数字城管系统等全区城市管理和综合行政执法业务信息系统的规划、建设、升级改造和运行维护;负责各信息系统数据库的建设、更新和维护;负责全局基础设施建设和办公用房管理。

(七)市容环卫科。负责起草市容环卫方面规范性文件、标准和年度计划,并监督实施;会同城乡规划主管部门编制全区市容市貌、环境卫生等专项规划;负责全区环境卫生的管理,监督、考核各镇街环境卫生工作,组织全区环境卫生活动;负责指导监督全区环卫设施配置、维护和管理;负责协调全区清扫保洁、垃圾清运工作;负责全区环境卫生经费的测算和划拨;负责组织实施国家、省、市、区有关生活垃圾分类处理与循环利用的法规和政策,指导、协调、监督和检查全区生活垃圾分类工作;负责全区环境卫生行业管理。

(八)市政公用科。组织编制市政设施管理、公用事业管理的中长期规划和年度计划;负责起草市政设施、公用事业管理的规范性文件和技术标准,并监督实施;参与编制市政公用设施各项专业规划;参与市政公用设施建设项目设计、审查、竣工验收;负责全区排水设施运行监管;负责指导农村生活污水治理设施运维管理;负责城市道路、桥梁、照明等市政基础设施的运行监管;负责全区公共自行车系统等基础设施的运行监管;负责指导监督道路停车泊位收费管理;负责全区公用事业行业管理;负责处置市政公用行业重大突发事件;协调组织防汛、排洪、防台、抗雪等市政设施的抢险抢修工作。

(九)园林绿化科。参与编制全区城市绿地系统规划、园林绿化中长期发展规划;负责组织实施城市园林绿化的中长期发展规划、专业规划和年度计划任务;负责区管绿地树木砍伐、移植、修剪、绿地临时占用与开挖、改变城市绿地性质和配套设施的技术核查;负责全区园林绿化考核工作;负责全区城市园林绿化行业业务指导和专业技术培训。

(十)行政审批科。负责行政许可和非行政许可事项的审批、办理工作;参与与行政审批有关技术审查工作,并负责综合协调落实;参与编制全区户外广告专项规划,负责编制全区户外广告设置布点方案。

四、直属机构和派出机构

区综合行政执法局(区城管局、区综合行政执法大队)下设5个直属机构和15个派出机构。

(一)直属机构

1.指挥中心(智慧城管中心)

负责数字城管(智慧城管)系统与市级数字城管系统业务对接;负责数字城管系统与政务咨询投诉举报平台的联系、协调工作;负责数字城管系统和热线电话的投诉受理、转办、交办、督办;负责政务咨询投诉举报平台投诉举报件的办理;负责群众来信来访来电事项、领导批示件、上级交办件的办理;负责数字城管运行情况考绩、考核工作;负责全区城市管理与综合行政执法突发事件应急处置及全局人员指挥调度;负责综合制定处置重大紧急情况的工作预案;负责组织、协调防汛、抗台等应急工作;负责局机关内部安全生产工作。

2.机动一中队

负责重大、疑难案件与跨区域性案件以及领导交办案件的查处工作;发现派出中队对违法行为应当查处而未查处的或查处有错误的,可直接查处、责令纠正或直接改正;负责组织实施全局性专项整治任务的执法行动;负责指导、督查规划巡查、管控、拆违工作;负责组织实施全区性拆违行动。

3.机动二中队

负责建筑工地文明施工、夜间施工执法管理;负责建筑垃圾违法处置、道路不文明运输的执法管理以及夜间执法管理。

4.机动三中队

负责水行政、陆域渔政、河道管理等涉水执法管理方面的执法工作。

5.机动四中队

负责起草城市亮化标准和亮化工作考核办法;负责指导、督查、考核城市亮化管理工作;负责审查单独立项的城市亮化项目方案;负责城市亮化执法管理。

(二)派出机构

在景山街道、新桥街道、娄桥街道、潘桥街道、梧田街道、南白象街道、瞿溪街道、郭溪街道、仙岩街道、丽岙街道、茶山街道、三垟街道、泽雅镇、瓯海经济开发区、温州铁路南站设立15支综合行政执法中队,分别负责所辖区域综合行政执法工作,名称统一为温州市瓯海区综合行政执法局XX综合行政执法中队。

五、人员编制

区综合行政执法局行政编制22名。其中局长1名,副局长4名,兼职副局长1名(由区公安分局副局长兼任),总工程师1名;中层领导职数16名(含机关党总支专职副书记1名);后勤服务人员编制2名。

直属机构及派出机构参照公务员法管理事业编制134名,其中领导职数55名。

纪检、监察机构的设置、人员编制和领导职数按有关文件规定执行。

六、其他事项

(一)按照21个领域处罚事项划转范围和“总体设计、先易后难、分步实施、有效承接”的要求,根据执法领域调整情况向社会公告划转职权事项。内设机构的职责也以政府公告为准,逐步划转到位。

(二)结合“四张清单一张网”建设,界定综合行政执法部门与业务主管部门的职责边界,明确职责分工。业务主管部门负责加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、批后监管、指导监督等职责;综合行政执法部门主要负责依法履行后续监管、行政处罚及其相关的行政监督检查、行政强制等职责。结合执法事项划转情况,由综合行政执法部门会同业务主管部门以清单、案例等形式逐项(类)界定双方职责边界,厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限,明确双方的责任,签订行政责任书,强化责任追究,确保形成部门间无缝衔接的监管机制。同时建立健全综合执法部门和业务主管部门之间的信息通报、资源共享、执法协助、业务指导、案件移送、工作会商、协调联动等制度,形成顺畅、有效的协调配合工作机制。

(三)区综合行政执法局根据执法事项划转情况同步调整完善权力清单、责任清单,并根据法律、法规、规章的立废改进行动态调整,确保纳入综合行政执法的职权与权责清单相对应,着力构建起以“三定”规定为核心、权力清单与责任清单为“两翼”的部门组织体系和职责体系。

(四)原区城市管理与行政执法局下属的温州市瓯海区园林管理处、温州市瓯海区环境卫生管理处、温州市瓯海区路灯管理处等事业单位的隶属关系变更为区综合行政执法局下属事业单位,其他事项保持不变。

(五)原区城市管理与行政执法局下属的温州市瓯海区公用事业监管中心隶属关系变更为区综合行政执法局下属事业单位,核减事业编制6名,调整后为42名,其他事项保持不变。

七、附则

本规定由区机构编制委员会办公室负责解释,其调整由区机构编制委员会办公室按规定程序办理。

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