各功能区管委会，各街道办事处、泽雅镇人民政府，区政府直属各单位，市派驻瓯海各工作单位：
《2016年温州市瓯海区国民经济和社会发展计划》已经区八届人大五次会议审查批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
温州市瓯海区人民政府
2016年3月12日
2016年温州市瓯海区国民经济和社会发展计划
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是我区打造全面小康社会标杆城区的起始之年。做好今年经济社会发展工作，实现良好开局意义重大。全区上下要认真贯彻落实中央和省市的决策部署，按照区八届人大五次会议的要求，围绕打造迈入全面小康社会标杆城区目标，以经济转型、城市转型、社会转型互促共进为基本途径，全面落实五大发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级组合拳、推进城乡一体化发展、保障改善民生，着力加强供给侧结构性改革，突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等各项任务，不断提高发展质量效益，全力推进转型发展、赶超发展。
2016年我区国民经济和社会发展主要预期目标如下（详见附件）：生产总值增长8%左右，规上工业总产值增长7%左右，限上固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长3%，R＆D经费支出占生产总值比重2%，城镇居民人均可支配收入实际增长8%左右，农村居民人均可支配收入实际增长8%以上，节能减排指标完成上级下达任务。
根据上述目标要求，重点抓好以下几方面工作：
（一）坚持创新发展，着力加快产业转型。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加快推动发展动力转换，形成以创新为引领和支撑的产业体系。加快创新平台建设，实施国家大学科技园建设三年行动计划，打造众创空间，大力推进大众创业、万众创新。突出创新主体作用，培育高新技术企业10家、省级科技型中小企业55家、省级企业研究院1家，申报科技计划项目40项以上。第一时间落实税费减免政策，千方百计降低制度性交易成本和商务成本，加大困难企业帮扶力度，全力化解经济金融风险，确保经济平稳运行。深入实施小微企业三年成长计划，积极培育领军企业、高成长性企业，加大力度淘汰落后产能，有效处置“僵尸企业”。积极实施“五一○”产业培育提升工程，深化“四换三名”和“三转一市”，加快小微园建设，推进产品由中低端向中高端迈进。大力发展“互联网+”新经济形态，推进网络经济服务中心建设，努力建设网络经济强区，实现网络零售额增长30%以上。按照“全域景观化”的理念，加快发展休闲旅游业，大力推进美丽乡村建设，积极培育特色民宿，让瓯海成为温州市民周末休闲最近的好去处。加快建设时尚智造小镇、生命健康小镇，积极谋划培育一批市级特色小镇。大力发展现代农业，扩大农产品、休闲农业项目知名度，推进农村一二三产业融合发展。
（二）坚持协调发展，着力扩大有效投资。围绕产业转型、基础设施、城乡统筹、生态建设、公共服务等重点领域，进一步扩大有效投资，推动城乡区域、经济社会协调发展。继续挖掘投资潜力，不断优化投资结构，确保民间投资占比达到62%以上，力争限上固定资产投资突破400亿元。全区实施投资额在3000万元以上的区级重大政府投资项目109个，总投资467.47亿元，年度计划投资63.99亿元。实施区重点建设项目37项，总投资383.76亿元，年度计划投资52.92亿元，其中开工8项，年度计划投资9.45亿元；续建29项，年度计划投资43.47亿元。继续把招商引资作为“一号工程”来抓，积极谋划招商项目，重点抓好项目签约、落地和建设，努力在休闲旅游、都市农业、养生养老、高端制造、资本项目以及PPP项目取得新突破，实现到位内资160亿元。加快推进城镇低效用地再开发利用，积极申报中央、省重点投资项目，及时推进第二批停车场专项债券申报发行，努力申请国开行资金支持，全力破解要素保障制约。
（三）坚持绿色发展，着力建设美丽家园。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推动形成绿色低碳循环发展新方式，加快建设美丽瓯海。持续推进“五水共治”“四边三化”“三改一拆”，深化“水岸同治”，深入推进“无违建”创建，新增绿地122公顷、绿道10公里，巩固“六城联创”成果，进一步优化人居环境，努力打造浙南美丽水乡。按照“突出重点、集中发力，连片改造、快出形象”的工作思路，加快推进将军村、塘西村、林桥头村等14个重点实施范围城中村（区块）共3011户改造，拆迁面积45万平方米。加强大气污染防治，深化工业废气治理，加大建筑工地管理、道路扬尘控制力度，全面淘汰黄标车，力争完成6蒸吨/小时（含）以下高污染燃料锅（窑）炉淘汰改造任务。强化资源节约集约利用，大力发展循环经济，积极发展清洁能源，积极推进城区生活垃圾分类处理，建立温室气体清单编制常态化机制，加快低碳城区建设。强化节能减排工作，完善环保基础设施，加快推进生态区建设。
（四）坚持开放发展，着力激发内生动力。抢抓国家开放战略机遇，全面深化改革，拓展合作空间，再创体制机制新优势，构建对外开放新格局。大力推进改革攻坚项目，尤其要深化要素市场化配置改革、金融综合改革、农村产权制度改革、社会信用体系构建、社会力量办学办医、“五单一网”改革、基层社会治理“一张网”等项目，着力扩大改革成果，争当全市全面深化改革的模范生。落实外贸扶持政策，推动外贸“优进优出”，引导企业全力稳住欧美传统市场，大力开拓中东、南美、非洲等新兴市场，深化对台、对韩开放合作；依托温（瓯）商资源，建立海外侨商线上营销网络，大力发展跨境电商，推进瓯海首个保税仓落地建成，积极培育海外仓平台，推动企业优化出口产品结构，促进外贸出口实现较快增长。加强区域经济合作，推进公共服务平台建设，推动科技金融深度融合，深化经贸科教合作交流，建立健全区域合作机制。
（五）坚持共享发展，着力保障社会民生。紧抓重大民生项目建设，增加公共服务供给，补齐民生领域短板，切实增强群众获得感。加快推进瓯海区外国语学校、温州森马协和国际学校、温州和平国际医院等项目建设，不断推进省级教育现代化区、省级公共文化服务体系示范区创建，努力打造健康瓯海，全面提升社会事业发展水平。实施“全面两孩”政策，加大优生优育宣传力度，促进人口均衡发展。加快推进省级老年友好型城区创建，大力发展养老事业。积极落实惠民就业政策，加强就业创业服务，鼓励企业稳定就业，大力推进大众创业，新增城镇就业人数9000人。推进社会保险扩面，完善社会救助机制，进一步健全社会保障体系。加快推进拆迁安置房建设，确保建成65万平方米、交钥匙5000套。全力实施精准扶贫，帮扶低收入农户加快增收，推动低收入群体奔小康。紧紧围绕平安瓯海建设目标，切实抓好安全生产和消防安全工作，积极推进社会治理创新，强化物价市场监管，确保社会和谐稳定。