关于下达2013年温州市瓯海区国民经济和社会发展计划的通知

《2013年温州市瓯海区国民经济和社会发展计划》已经区八届人大二次会议审议批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                              温州市瓯海区人民政府

 2013年3月16日

2013年温州市瓯海区国民经济和

社会发展计划

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我区全力推进转型发展的关键之年。做好今年的经济社会发展工作，要按照区八届人大二次会议的要求，全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，围绕建设幸福瓯海战略目标，紧抓“推进城市化、提升工业化”两大主线，抓投入优环境，抓平台促提升，抓统筹推改革，抓民生筑和谐，实现经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

2013年我区国民经济和社会发展主要预期目标如下（详见附件）：全区实现生产总值379亿元，增长8%左右，其中工业增加值175.4亿元，增长6%；第三产业比重40%。全社会固定资产投资突破300亿元，增长30%以上；力争达到315亿元。财政总收入39.79亿元，增长8%，其中公共财政预算收入17.85亿元，增长8%。社会消费品零售总额148.3亿元，增长12%。外贸进出口总额21亿美元，增长5.5%，其中外贸出口总额19.4亿美元，增长6%。R＆D经费占生产总值比重1.35%。城镇居民人均可支配收入39300元，增长9%。农村居民人均纯收入20100元，增长10%。单位生产总值综合能耗下降完成上级下达任务。主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。人口自然增长率控制在6‰以内。城镇登记失业率控制在3%以内。

根据上述目标要求，重点做好以下六方面工作：

一、着力保持经济较快增长

不断优化投资结构，扩大消费需求，转变外贸发展方式，促进投资消费出口相协调，推动经济健康较快发展。一是全力扩大有效投资。在“高大全快”上精心谋划，切实做到大项目支撑、高档次建设、快速度推进、全方位发展。狠抓重点项目攻坚，开展重大项目建设克难攻坚行动，认真做好重点项目资金保障、土地保障、政策处理、招商引资、土地出让、行政审批、招投标等工作，集中力量谋划一批前期项目，集中力量抓好一批新开工项目，加快推进区“十大建设工程”、区重点工程、保障性住房、拆迁安置房、产业项目建设，确保完成年度投资计划。积极申报省重大项目，重点做好任桥河拓宽整治工程、桃源水库工程、牛山河道整治工程、瓯海大道西延工程、新双南线、园区路、广化路南延段等申报省重点工程项目，潘桥国际物流基地、总部经济园二期、华润万象城、浙南花城、站南商贸城等申报省重大产业项目，争取上级土地、资金支持。着力优化投资结构，高度重视民间投资，促进产业投资尤其是制造业投资的持续较快增长。二是努力推动外贸稳定增长。加快转变外贸发展方式，加大政策扶持和企业帮扶力度，提振企业信心。实施出口品牌培育工程，积极培育出口龙头企业，提高出口产品的质量和档次，增强出口产品核心竞争力。组织企业参加各类展会，努力稳定欧美市场，鼓励开拓新兴市场，指导企业规避外贸经营风险，千方百计稳定外贸出口。三是积极扩大消费需求。拓宽消费领域，积极培育新的消费热点。加快发展商贸市场，深入推进农贸市场改造提升，完善“万村千乡”市场工程，重点抓好信泰皮革鞋类市场、泰恒建材城二期等项目投产，发挥市场的集聚效应和产业辐射能力。着力优化消费环境，鼓励传统企业创新商业模式，鼓励文化、旅游、健身、养老等服务消费。促进投资与消费互动结合，深入推进保障性住房建设，大力推进农村危旧房改造。

二、着力调整优化产业结构

牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，继续落实“扶工兴贸”政策，加快建设大平台大项目，着力推进自主创新，促进三次产业协调融合发展。一是大力发展现代服务业。加快推进新城商务区、站前商贸区、南湖城市综合体、潘桥国际物流基地等产业平台建设，加快推进温州文化创意产业园、农村合作银行总部大厦、云天楼洲际广场、潘桥国际汽车城等重大项目建设，加快推进红星美凯龙家居城、国际葡萄酒交易集散中心等“退二进三”项目建设，开工建设总部经济园二期、牛山度假村等项目，促进现代商贸、物流、金融、休闲旅游等重点行业发展。二是加快工业转型升级。深入实施“亩产论英雄”专项行动，淘汰落后产能，实行“腾笼换鸟”，为先进制造业特别是战略性新兴产业发展腾出用地、能耗、环境容量等新的发展空间。加大工业用地二次开发力度，加快二产返回地标准厂房建设，加快产业疏导点建设，努力克服发展空间制约。加快大学科技园建设，打造创新创意创业高地，提高科技创新能力。加大建筑业扶持力度，规范建筑市场秩序，加快建筑强区创建。三是积极发展现代都市农业。着力创新农业经营体制，吸引工商资本投资都市农业，加快农业“两区”建设，引导培育瓯柑、杨梅、花卉、蔬菜等主导产业，大力发展休闲观光农业。开工建设农业总部经济园、浙南花城等项目，加快推进农业产业化。

三、着力保障和改善民生

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断完善为民办事工作机制，加大民生事业投入力度，全力实施“十大民生工程”，务求取得新的成效。一是努力增加城乡居民收入。完善工资收入分配制度，努力扩大中等收入群体，深化机关事业单位收入分配制度改革，推进企业工资集体协商制度，健全最低工资标准，落实城乡居民社会养老保险待遇正常调整机制。贯彻落实支农惠农政策，加快推进城乡统筹发展，不断拓宽农民增收渠道。二是大力推动社会事业发展。加快文化强区建设，深化省级教育现代化区创建，强化医疗卫生服务，实施全民健身计划，创建国家级计生优质服务先进区，全力解决一批群众关注的热点难点问题，促进基本公共服务均等化。三是切实加强社会保障和就业。进一步扩大社保覆盖面，不断完善社会养老服务体系建设，切实维护弱势群体基本权益。积极落实就业帮扶优惠政策，逐步拓宽就业渠道，健全城乡居民稳定增收的长效机制。四是保障弱势群体基本生活。完善最低生活保障制度，健全困难群众价格补贴机制，实施低收入农户奔小康工程，完善结对帮扶机制。五是加快保障房建设。落实“四策合一”，扎实推进城中村改造、农房集聚改造，今年计划新开工建设保障性安居工程271万平方米，新增农房集聚率5%以上。六是充分发挥财政保障作用。按照公共财政的要求，积极培育税源，大力组织财政收入，强化公共服务职能，优化支出结构，努力把新增财力三分之二以上用于民生。

四、着力加快生态环境建设

以生态文明建设为统领，更加突出节能减排的倒逼作用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，增强可持续发展能力。一是有效实施节能降耗“双控工程”。严格把好项目准入关，推进企业清洁生产审核，抓好节能项目实施，强化重点用能单位能耗管理，落实单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”目标责任制。二是狠抓主要污染物总量削减。加快环保基础设施建设，推进南片污水处理厂工程实施，继续推进排污管网建设。加强电镀、制革、印染、造纸等重污染高耗能行业整治，加快淘汰落后产能。三是推进城市环境建设。加大拆违攻坚力度，抓好一批城市公园绿地、森林公园以及城市绿道建设，确保新增绿地公顷。深入开展“811”生态文明建设推进行动，加强环境综合整治，加快生态区创建，推动美丽瓯海建设。启动国家级环保模范城市创建并完成年度任务。

五、着力深化重点领域和关键环节改革

以更大的决心和勇气深化重点领域关键环节改革，用足用好各类改革试点政策，努力破除体制机制障碍，为我区科学发展提供有力保障。一是深化城乡统筹综合改革。加快推进都市型功能区建设，开展幸福社区创建，提高社区服务和管理水平，健全城乡建设和服务体系。继续推进“三分三改”，抓好农村户籍制度改革，建立农村产权交易市场，促进农村资源要素自由流动。二是加快金融改革创新。全力推进金融综合服务区建设，加快推进农村合作银行股份制改革，大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助会等新型金融组织，积极推进企业上市，深化金融信贷产品创新，拓宽中小企业融资渠道，切实解决“两多两难”问题。三是深化民办教育综合改革。继续扩大试点范围，努力破解民办教育产权、税收、贷款、土地等政策障碍，支持社会资本举办民办教育，形成公办与民办互相促进的良好氛围。四是深化医药卫生体制改革。鼓励社会资本办医，深化公立医院综合改革，健全基本药物制度，建立统一的城乡居民医保制度，有效落实城乡居民大病保险政策，提高群众医疗保障水平。五是强化社会管理创新。深入推进社会管理创新活动，不断深化网格化管理，积极破解社会治安、安全生产、群众信访、社会稳定等突出问题，加强市场价格调控监管，努力营造安定有序的社会环境。六是深化行政审批制度改革。严格落实“五个凡是”要求，建设四级联动的审批服务网络，完善模拟审批、并联审批等方式，优化项目审批代办制，深化中介服务机构改革，努力提高审批效率。

六、着力推进重大项目建设

围绕全年固定资产投资目标，强化责任落实，加强监督考核，以大投入促大发展。一是加快区重点工程建设。全年实施区重点工程建设项目39个，总投资352.88亿元，年度计划投资41亿元，其中道路交通项目12项，总投资106.99亿元，年度计划投资11.48亿元；农林水利项目5个，总投资10.94亿元，年度计划投资2.6亿元；城市建设及基础设施项目10个，总投资70.01亿元，年度计划投资11.24亿元；社会发展项目7个，总投资33.54亿元，年度计划投资4.18亿元；产业发展项目5个，总投资131.4亿元，年度计划投资11.5亿元。二是加快区级重大政府投资项目建设。全年实施投资额在5000万元以上的区级重大政府投资项目57个，总投资224.27亿元，年度计划投资39.29亿元，其中安排公共服务项目11个，年度计划投资3.83亿元；安置房项目9个，年度计划投资8.08亿元。符合重点建设项目管理条件的，列入区重点工程建设项目计划管理。三是加快区重大项目前期工作。重点推进吹台山森林公园周边整治工程、大罗山隧道接线、南环线、翠微大道南延段、就业再就业大楼、工人文化宫、教师进修学校、职业中专集团学校、电业局综合大楼等政府投资项目前期，景山城市综合体、六虹桥城市综合体、温州皮具大世界、医药总部经济园、温商论坛中心、强强国际葡萄酒交易中心、温州市优质民办高中项目、温州市区西南面九年一贯制优质民办学校、温州五十二中学等社会投资项目前期，具备条件的项目，争取年内开工建设。

附件：瓯海区2013年国民经济和社会发展主要指标

附件

瓯海区2013年国民经济和社会发展主要指标

注：①在2012年计划任务栏中，财政总收入、公共财政预算收入为通过区人大常委会调整后的数据；②2013年居民消费价格指数预计增长3.5%。