各街道办事处、泽雅镇人民政府，区政府直属各单位，市派驻瓯海各工作单位：
《瓯海区都市休闲发展规划》已经区政府常务会议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○一一年九月二十日
瓯海区都市休闲发展规划
前 言
都市休闲，是指都市居民、商务群体、旅游者在良好的休闲环境、完善的休闲设施、发达的休闲产业的市区或市郊进行休闲、商务和旅游活动，具有低碳、低成本、多层次、重复性的特征，主要包括旅游休闲、农业休闲、时尚休闲、文化休闲、运动休闲以及休闲用品研发。中国社会科学院《休闲绿皮书》（2011年）指出，“十二五”时期是我国休闲业快速发展的黄金期；美国《未来杂志》预言，2015-2020年发达国家全面进入“休闲时代”，发展中国家紧随其后。因此，发展都市休闲产业、打造“都市休闲城市”已成为一个城市在新一轮发展竞争中拓空间、扩内需、培育新的经济增长点的迫切需要。
瓯海区是温州大都市区南拓西进的重要腹地，拥有丰富的休闲资源和良好的休闲环境，为都市休闲发展奠定了坚实的基础。立足现实、因地制宜、科学布局，大力发展都市休闲产业，既是我区落实科学发展观的客观要求，也是打造“生态优美之城、宜商宜居之城、文化魅力之城、品质休闲之城”的现代化新城区的重要战略举措。
根据《温州市城市总体规划（2003-2020年）》、《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《瓯海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《瓯海区土地利用总体规划（修编）》的要求，充分衔接其他相关规划和文件，进一步明确“十二五”时期都市休闲发展的目标、空间布局、主要任务，区政府委托杭州市发展规划研究院编制本规划，作为瓯海区都市休闲发展的指导性和纲领性文件。
规划范围：瓯海行政区域。
规划期限：规划基年为2010年，近期至2013年，中期到2015年，远期展望至2020年。
一、现实基础
（一）发展基础
我区具有资源条件优越、发展环境良好、区位交通突出、产业基础扎实等优势，为发展都市休闲奠定良好的基础。
1、资源条件优越
历史人文底蕴深厚。历史文化遗存丰富，全国重点文物保护单位泽雅“四连碓”是中国古老造纸术的活化石，水碓坑村入选中国景观村，黄坑村挂牌“省级历史文化名村”；仙岩穗丰村曾多次出土西周青铜器；白象塔发掘的彩塑成为省、市博物馆的镇馆之宝。文人墨客足迹遍地，南宋陈傅良开办浙南最早的书院，弘一法师曾在茶山宝严寺修行，朱自清在仙岩梅雨潭写下散文名篇《绿》，台湾著名女作家琦君故乡位于瞿溪，现代戏曲家董梅戡出生于潘桥等。红色文物遗迹深藏。作为革命老根据地，中共浙南一大会址和温州和平解放谈判旧址均位于境内，红军领导人粟裕、刘英等在瓯海开展过游击战争。宗教建筑分布广泛。境内保存着以圣寿禅寺、头陀寺、伏虎禅寺、宝严寺等宗教禅寺。丰富的历史文化资源，为发展都市休闲注入历史积淀和人文魅力。
山水资源得天独厚。我区拥有丰富的山水资源和独特的风景区。山林资源奇特，山地面积43.6万亩，森林覆盖率达51.8%，其中大罗山和崎云山悬崖叠嶂、银瀑碧潭、茂林修竹。水资源丰富，境内以温瑞塘河和汇昌河两大水系为主导，水网密布，河泊纵横，大小河流152条，河道蓄水总量达6500万立方米，其中温瑞塘河的“八十里荷塘”是瓯海山水城市特征的重要标志。风景名胜众多，全区风景区面积占国土面积的40%以上，远高于温州市及全省水平；西部有泽雅省级风景名胜区、西雁荡省级森林公园，东部有三垟湿地、大罗山生态保护区、茶山风景名胜区、茶山省级森林公园，南部有仙岩省级风景名胜。丰富的山水资源，为发展都市休闲提供有利的资源平台和发展基础。
乡村民俗异彩纷呈。乡村文化气息浓郁，扎根于农村的瓯剧深受广大群众的喜爱，南拳分会、泉川艺社等农民文化得到积极引导，周岙闹元宵、瞿溪二月初一会市、茶山滚龙灯和端午赛龙舟等民俗活动独树一帜，泽雅全猪宴等农村饮食文化得到延续。丰富的民俗文化，为发展都市休闲提供浓厚的乡野乡土气息和民俗内涵。
2、发展环境良好
经济实力不断增强。经济快速发展。2010年全区实现地区生产总值、财政总收入分别达273亿元和31.58亿元，“十一五”期间年均增长率达11.7%和16.0%；2010年人均国内生产总值超过8500美元，远超3000美元，休闲消费需求进入爆发阶段。居民生活水平不断提高。2010年城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到29087元和14265元，年均增长率分别达9.2%和11.7%。经济实力的不断增强，为发展都市休闲提供强大的经济支撑和内生动力。
城市建设有序推进。新城建设步伐加快，覆盖景山、新桥、娄桥、潘桥、郭溪、瞿溪的新城建设规划方案基本确定，瓯海新城集聚效应显著增强，将强化瓯海中心区的辐射力和带动力。园林绿化水平提高，截至2010年底，山地面积43.6万亩，森林覆盖率达51.8%，城市公共绿地58.8万平方米，城市人均公共绿地面积达到10平方米，建成区绿地率为27%，区府西首广场、将军中心广场、河滨公园、新桥文化广场、汇昌河水上公园相继投入使用。基础设施建设成果显著，东庄垃圾焚烧发电厂、垃圾中转站、污水泵站、污染源在线监控中心等环保设施建成，污水管网敷设面积不断扩大，到2010年，城镇污水集中处理率达52%，城镇垃圾无害化处理率达80%。城市有机更新的不断推进，为发展都市休闲提供了良好的载体。
服务环境持续优化。政策环境改善。先后出台了《瓯海区服务业发展实施意见》、《瓯海区服务业发展引导资金管理办法》、《关于扶持农业产业化发展的意见》、《瓯海工商分局助推都市休闲区建设的十条措施》等系列政策措施，大力发展现代服务业，为都市休闲产业发展奠定良好的软环境。民间资本庞大，温州是全国市场经济的先发地区、民间资本极其活跃的地区之一，可为都市休闲产业发展提供资本支持。人才结构逐步优化。截至2010年底，全区人才总量达到5.5万人，每万人口中人才资源数达到1200人，为都市休闲产业发展提供人才支撑。服务功能不断完善。全区金融、中介、物流等服务功能日趋增强，为发展都市休闲提供良好的服务支撑。
3、区位交通改善
区位优势凸显。我区位于温州市区西南部，是温州中心城市“东拓南连西优”的重要舞台、温州新型城市化的主阵地和城市的重要门户。温州火车南站通车，国家枢纽站的重要组成部分南白象汽车客运站和潘桥客运中心规划建设，将扩大我区与长三角和珠三角的沟通，辐射江西、安徽等地区。
内外交通便捷。初步形成以温州火车南站为中心的“三圈”疏散体系，大大改善了全区对外交通联系和区内干线交通条件。对外交通不断拓展。温州火车南站通车运营，金丽温、甬台温、温州绕城高速公路、104国道穿境而过，瓯海大道和梧埏大道贯穿全境，将成为我区重要的人流、物流、信息流集散中心。对内交通不断完善，随着宁波路、福州路、大连路等道路建成通车，全区城区道路里程超过300公里，实现村村通公路目标，为发展都市休闲提供强有力的竞争优势。
4、产业初具规模
旅游休闲不断壮大。旅游产业重要地位初步显现，成为瓯海经济的重要增长点。2010年全区接待国内外游客242.05万人次，比2005年增长169%；旅游总收入18.9亿元，占全区国内生产总值的比重由2005年的3%上升到2010年的7%。
体育休闲发展迅速。体育设施不断完善，社区、农村体育健身、器材不断增多，群众体育蓬勃发展；健身中心、瑜伽馆等公共体育休闲场所日渐增加；区体育中心启动建设。特色体育项目得到挖掘，泽雅生态漂流和温州乐园成为温州市首批体育旅游示范基地；凯易路马术俱乐部在国内享有较高知名度；大罗山登山游步道深受市民欢迎；仙岩青少年户外活动营地、真人CS实战项目投入使用。此外，全面开展全民健身运动，初步构建了区、镇（街道）、村三级全民健身体系，组织一年一次的“全民健身宣传月”和“全民健身节”，积极推进各类农村、社区健身活动等。
购物休闲网点增多。购物网点快速发展，到2010年末全区共有商业网点1.7万多家，从业人员接近7.1万人，实现社会消费品零售总额104.5亿元，近5年年均增长16.4%；各类专业市场34家，温州家具市场、温州装饰材料市场成为全省重点家居专业市场。与购物休闲配套的娱乐休闲布点趋势加快，茶楼、咖啡店、酒吧等休憩场所日益增多。
乡村休闲特色彰显。特色农业实力雄厚，现有农业龙头企业46家、农民专业合作社90多家，建有省级丽岙现代农业综合示范园区、温州市农业高新技术示范区、白云山农业观光园、温州市花卉产销中心、丽岙花卉长廊、茶山杨梅精品园、三垟瓯柑精品园、野生动物驯化基地等各类农业基地和休闲观光农业园18个，面积达5万余亩。农特产品丰富，丁岙杨梅、三垟瓯柑分别荣膺“中国杨梅之乡”和“中国瓯柑之乡”称号，“黄叶早”茶叶、三垟菱角闻名遐迩。“农家乐”发展初具规模，现已有“农家乐”74家，省级农家乐特色村一个。基本形成种植业、养殖业和加工业等产业相结合、以生态观赏、农事体验、农家乐为特色的乡村休闲产业。
文化休闲基础扎实。文化场馆建设加快，中心区图书馆、科技馆、博物馆等重大项目将开工建设。区、镇（街道）、村三级文化基础设施网络基本建立，至2010年底，全区累计建成综合文化站13个、“东海文化明珠工程”5个、“金海岸文化网工程”3个、文化信息资源共享工程基层示范点29个，村级文化活动室161个，基本建成覆盖城区大部分社区和农村的基层工作网络和基础文化设施。文化创意产业已经起步，文化创意产业园前期论证和规划已经启动。
休闲用品知名度提高。我区是中国眼镜生产基地和轻工业生产基地，时尚眼镜、休闲服装、休闲鞋革等商贸旅游产品特色突出，以按摩椅为代表的保健器材销量全国领先。休闲食品异军突起，大好大休闲食品进入全国前十名。传统手工艺品的加工日益兴起，民间艺术屏纸制造工艺和彩石镶嵌石雕列入省级非物质文化遗产保护名录。
（二）存在问题
我区虽具有发展都市休闲的资源条件，并形成了一定的基础，仍存在诸多不足，势必影响发展后劲。
1、休闲创新不足，特色产品和个性服务缺乏
休闲产品单一，偏重于传统的郊区山水观光游，既没有引入文化艺术休闲、健康疗养休闲、教育学习休闲等多层次的休闲服务，又缺乏对传统文化资源进行创新式组合开发。特色产品偏少，高教园区、城市湿地、纸山文化特色休闲资源开发不足，与周边城市休闲产品相比，个性产品少，共性产品多。
2、基础设施薄弱，休闲环境和自然环境欠佳
城市设施建设偏弱，污染处理收集系统和垃圾处理收集系统建设滞后，水环境形势严峻，温瑞塘河水质大部分属于IV类以下，茶山至三垟湿地水质大部分属III类或IV类以下。市政道路建设滞后，路网结构矛盾日益凸现，景区入口路况差、停车设施建设滞后等。市容环境有待提升，城市和乡镇线网“上改下”、道路两侧立面整治等问题突出；道路、河网两侧绿化率较低，存在青山白化。
3、联动机制较差，资源整合和有效利用不高
休闲资源分布较散，规模小，休闲产业开发、布局缺乏统筹规划和合理分工，开发模式雷同，如泽雅、仙岩等主要景区没有合理的功能分区和合理的休闲空间，不能充分发挥各景点的民俗风情和独特性。资源有效利用不高，各景点没有形成流畅的线路设计，各自为政，难以在客源市场开发、招商引资等方面取得较大的成效。
4、产业链不完善，辅助设施和配套服务滞后
设施配套缺乏，温州乐园经营项目单一，缺乏吃住配套；农家乐只经营特色农家菜，在体验生活方面开发不足，农产品购物配套缺乏；仙岩绿文化等只体现场景，缺乏场馆等配套。商务氛围不浓，缺乏大型购物中心、特色购物街等，未能形成购物中心、商场、批发市场、特色街等完善的商业产业链，致使休闲购物人气不足。
5、专业人才缺乏，服务质量和专业水平偏低
休闲产业服务型人才偏少，尚未形成一支具有专业素养的导游队伍，大部分人员未经过系统专业培训，景区、场馆讲解人员不足。从事休闲产品设计、研发的专业技术人才匮乏，致使休闲产品种类少、知名度不高。从业人员的休闲经营管理知识和经营理念欠缺，直接影响到休闲产品的服务水准，限制都市休闲的发展。
6、用地条件受限，开发建设和环境整治缓慢
大罗山、茶山、泽雅等都市休闲重点发展区域，均属生态保护区范围，休闲产品的开发将受到生态保护区规划的限制。农用地转用指标、耕地占补平衡指标、城乡建设规划等条件的制约，对都市休闲产业的发展，特别是景区服务设施建设、“农家乐”开发等具有明显的影响。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为统领，紧抓温州大都市区建设契机和“休闲黄金期”到来之机，围绕建设“生态优美之城、宜商宜居之城、文化魅力之城、品质休闲之城”的目标，大力实施“城郊互动、文体融合、商旅并举”发展战略，充分发挥新城的辐射带动和综合体的集聚引领作用，致力强化休闲功能、整合休闲资源、展示文化内涵、做足山水文章，进一步优化休闲布局、壮大休闲产业、提升休闲环境、提高休闲品味，着力推进休闲全民化，努力打造“浙南都市休闲之珠”。
（二）功能定位
温州市都市休闲“城市客厅”。依托瓯海新城和环大罗山生态园建设，大力推进集大型购物中心、综合超市、现代商场、商业特色街、名品名店于一体的新城现代商贸休闲中心建设，深度开发温瑞塘河、三垟湿地等休闲区，打造温州都市休闲的“城市客厅”。
浙南闽北康体休闲“养生天堂”。立足丰富的山水资源、人文资源和环境资源，挖掘各类节庆活动，壮大“农家乐”队伍，深度开发环境调理、运动体验、餐饮药膳、养生文化等活动，不断丰富与完善健康休闲养生产品，打造浙南闽北康体休闲“养生天堂”。
长三角和珠三角休闲旅游目的地。进一步提升休闲旅游景区，挖掘和拓展新的旅游景点，完善旅游线路，提高山水旅游、文化旅游等知名度；着力完善旅游公共服务平台，提高服务质量，吸引长三角和珠三角地域的游客，努力把我区打造成为长三角和珠三角休闲旅游目的地。
（三）基本原则
突出商旅文体农互相融合。都市休闲产业涵盖旅游、商贸、文化、体育、农业等相关产业。根据各区块资源特点，加快山水风光休闲、农业观光休闲、商贸购物休闲、文化休闲之间融合发展，形成具有瓯海特色的休闲精品。
突出产业与城建一体发展。发展休闲产业是一项高度配套的系统工程。在积极拓展休闲产业发展领域、满足居民、游客休闲游乐需求的基础上，大力构筑内联外通的道路网络，完善都市交通；做好城区形象整体设计，加强城市景观建设，形成现代化城区景观形象，为都市休闲发展提供具有浓郁地方特色的外部环境。
突出政府市场企业齐发力。即依靠政府引导力、企业主体力和市场配置力，合力推进都市休闲发展。必须坚持市场配置作用，充分发挥企业的主体作用，积极引进民间资本，拓展都市休闲产业；政府充分利用经济和政策杠杆，引导都市休闲产业发展，以实现资源的合理配置。
突出开发与保护有机协调。根据现有山水资源、人文资源现状，科学开发、合理布局，提高休闲资源的开发与利用效果；重视保护生态，注意文化挖掘和传承，积极提升城乡环境质量，杜绝“破坏性”开发，保护山水自然景观，维持自然生态平衡，以环境友好的方式发展都市休闲产业。
（四）发展目标
1、近期目标（到2013年）
通过三年攻坚，休闲经济快速发展、休闲结构逐步优化、环境整治成效显著、配套设施日益完善，初步建成温州市都市休闲“城市客厅”，夯实发展都市休闲产业新一轮快速发展的基础。
休闲经济快速发展。到2013年，全区休闲经济总收入达540.5亿元，年均增长率达15.8%；休闲产业财政总收入达21.2亿元，从业人员达26.3万人。
休闲结构逐步优化。到2013年，旅游休闲年接待总人数336.2万人，实现总收入26.7亿元；商贸休闲业年总收入达174.5亿元，年均增长率达18%；全区共发展体育强镇（街道）10个，争取1-2个国际国内大型赛事主办权；新培育规模以上文化休闲企业5家、建成省级休闲农业示范点2家，农家乐重点村8个。
环境整治成效显著。加快泽雅、仙岩、丽岙等景区综合整治，改善温瑞塘河、三垟湿地、汇昌河等水环境，加大景区荒山、道路两侧、城市和城郊公园等绿化建设，加强垃圾收集处理系统、污水收集处理系统等环保设施建设，初步建设成为景区环境优美、园林绿地宜人、市容市貌整洁的健康型、生态型城市，营造良好的休闲环境。
配套设施日益完善。建设完成温州火车南站站前广场，加快构筑内畅外快的主干路网，启动重点休闲区块与城市中心区的连接工程；建设完成旅游服务接待中心、休闲旅游标识系统等休闲服务设施，住宿设施和接待水平大幅提升，特色餐饮逐步形成，为休闲活动提供便利条件。
2、中期目标（到2015年）
休闲规模上新台阶。到2015年，全区休闲经济总收入达727.1亿元，年均增长率达15.9%以上；休闲产业财政总收入达30.8亿元，从业人员达35.7万人。
休闲结构明显优化。到2015年，休闲结构明显优化，形成以旅游休闲、农业观光、时尚消费、文化创意、运动体验、休闲产品为主导的特色休闲产业体系。旅游休闲年接待总游客达421.8万人次，总收入达35.3亿元；商贸休闲业年总收入达243.0亿元，年均增长率达18%；全区体育强镇（街道）发展到12个，争取2-3个国际国内大型赛事主办权；创建“浙江东海文化明珠”，新培育规模以上文化休闲企业10家、建成省级休闲农业示范点4家，农家乐重点村14个。
空间布局合理优化。到2015年，科学统筹休闲产业发展的功能和空间布局，积极打造新城现代商贸休闲中心、时尚商务休闲区、城郊特色休闲区、乡村生态休闲区、温瑞塘河都市生活休闲环带、梧白文化休闲提升片，郭瞿农业休闲提升片等特色区块，推进综合体、BLOCK街区建设，逐步形成布局合理、主题突出、特色鲜明的“一环二片、三星拱月、四极引领”的空间格局。
休闲环境更加优美。继续推进“退二进三”、“城中村改造”、“环境整治”等工作，加强景区开发、城镇景观和绿化工程建设，休闲环境大幅度提升。积极完善由高速铁路、公路、市内公交、水运组成的交通体系，休闲配套服务功能大幅提高。发展休闲产业的政策环境和社会氛围不断优化，长效工作机制进一步健全，市场化运作不断完善和规范。
区域知名度日益增强。加大“浙南都市休闲之珠”宣传力度，提升我区都市休闲的知名度和影响力。到2015年，温州市都市休闲“城市客厅”基本建成，浙南闽北康体休闲“养生天堂”初步形成。
3、远期目标（到2020年）
到2020年，培育一批知名休闲设施和龙头企业，都市休闲产业链形成，产业规模和实力大幅提高，形成规模较大、特色明显、布局优化、服务精细的都市休闲产业发展格局，成为温州市都市休闲“城市客厅”、浙南闽北康体休闲“养生天堂”、长三角和珠三角休闲旅游目的地，打造“浙南都市休闲之珠”。
三、空间布局
根据上述指导思路、功能定位、主要原则和发展目标，依托资源禀赋、区位优势，将都市休闲发展构建成“一环二片、三星拱月、四极引领”的空间结构。
“环”，是指沿温瑞塘河都市生活休闲环带；
“片”，是指梧白文化休闲提升片、郭瞿农业休闲提升片；
“星”，是指时尚商务休闲区、城郊特色休闲区、乡村生态休闲区；
“月”，是指新城现代商贸休闲中心；
“极”，是指城市综合体 、旅游综合体 、高教综合体 和BLOCK街区 。
（一）一环二片
以“温瑞塘河之环”开发为契机，加强塘河的生活休闲功能，提升塘河上游和源头“梧白和郭瞿之片”，强化“二片”与“环”的休闲互动。
1、温瑞塘河都市生活休闲环带
空间范围：沿温瑞塘河涉及三垟、南白象、景山、新桥、梧田、丽岙、仙岩等。
功能定位：深入挖掘塘河文化底蕴，大力实施滨河景观精品工程，注入丰富多彩的文化元素，使塘河流域成为集文化、休闲、购物、农家乐、旅游为一体的都市生活休闲带。
发展重点：突出“瓯越水乡，百里长廊”内涵，加快推进“一带、一馆、一网、一节”建设。开通温瑞塘河水上巴士，串联“塘河八景”，即南塘人家、梧埏夜游、三垟映月、白象塔影、浮岛帆游、鱼潭暮耕、河口新颜和穗丰怀古，连点成线、串珠成链。建设塘河文化展示馆，构建塘河民间文化人才网络，扶持发展茶山泉川艺社、梧田春秋社、南白象彩石镶嵌研究所、仙岩钩花社、丽岙歆乐团等各类民间文化社团，挖掘和培育民间文学、温州鼓词、传统戏剧、曲艺、民间美术、传统手工艺、民俗等。定期举办塘河文化节，开展塘河风情摄影大赛、主题演讲比赛、戏曲大舞台、龙舟赛、庙会一条街和塘河一日游、塘河文化系列图片展、大型广场文艺演出等系列活动，全面展示塘河丰富的文化底蕴。连通温瑞塘河与汇昌河，丰富塘河的生活休闲内容，打造温瑞塘河都市生活休闲环带。
2、梧白文化休闲提升片
空间范围：包括梧田街道和南白象街道。
功能定位：重点开发农业休闲、文化休闲、社区休闲和休闲产品，打造成温州科技城和瓯海精品居住区。
发展重点：以温瑞塘河综合整治、新城建设为契机，突出“两创天地、休闲居住”的内涵，提升梧田和南白象休闲区。梧田街道，发挥高校科技资源优势，创建温州市国家大学科技园，为高校科技成果转化、高新技术企业孵化，创新创业人才培养、创新资源集聚与辐射提供支撑，提升休闲产品的研究与开发能力；推进104国道线家居一条街建设，改造和提升专业市场，完善市场布局体系；加强社区整治和提升，加快人才公寓建设，完善配套宾馆、休闲书屋、商店、餐饮、茶室、咖啡吧、医疗、保健、卫生、市政服务等。南白象街道，依托交通枢纽优势，重点发展以工业设计、建筑设计、动漫等为重点的文化创意产业，带动周边酒店、酒吧、咖啡吧、茶社等饮品业发展；推进凤凰山城郊森林公园建设，形成与三垟湿地、白象塔景区、塘河休闲公园融为一体，形成互动效应。
3、郭瞿农业休闲提升片
空间范围：包括郭溪、瞿溪。
功能定位：以民俗文化休闲、红色旅游休闲等为重点，兼具休闲产品的研究与开发，打造成浙南闽北红色旅游休闲、民俗文化休闲、休闲产品研发中心。
发展重点：以温瑞塘河综合整治、新城建设为契机，突出“古镇会市、山野小筑”内涵，加快提升郭溪和瞿溪街道的休闲环境。瞿溪街道，以古镇风貌、名人文化、古迹景观及传统集市等民风民俗为核心，坚持“以人为本、保护第一、文化为要”原则，开发石岩屋森林公园，推进古建筑修缮、文博馆建设等，加强文物的保护和征集工作；加快修建琦君故居、琦君文化馆，开展琦君文化论坛、琦君作品展览、琦君文学研究等文化活动；提升居住小区生活环境，展示古镇文化信息，鼓励发展酒吧、咖啡吧、茶吧、书吧等，建立反映古镇名人文化的文化墙。郭溪街道，以郭溪万亩基本农田为依托，建设现代农业园区，开发五磊山（梅岭）森林公园，打造瓯海农业休闲中心；建设红色旅游服务接待中心、旅游停车场等，完善休闲服务体系，强化城镇服务功能；发挥温州和平谈判旧址--景德寺和“包产到户”发源地--燎原社的影响力，大力整治和提升餐饮、娱乐、休闲地产等，建立反映红色文化、燎原社等内容的文化墙，将郭溪培育成为瓯海都市休闲发展的重要阵地。
（二）三星拱月
加快推进“新城商贸休闲中心之月”建设，提高新城的城市能级，强化对“时尚商务休闲区、城郊特色休闲区和乡村生态休闲区之星”的辐射和带动；提升“三星”的休闲功能，拓展休闲产品，提高对“月”的烘托和支撑。
1、新城现代商贸休闲中心
空间范围：现代商贸休闲中心之“月”，空间范围包括娄桥、潘桥、景山和新桥。
功能定位：以商贸休闲、娱乐休闲、社区休闲等为主导，兼具旅游休闲、文化休闲、体育休闲等功能，打造成温州市西部商贸和娱乐休闲中心、瓯海中央商务区（CBD）。
发展重点：按照温州市中心区的重要组成部分和瓯海区新城建设的标准，坚持“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的建设方针，突出“商贸之都、山水新城”的内涵，打造新城现代商贸休闲中心。娄桥和潘桥街道，进一步完善综合服务功能，集聚高端要素，提升国际化、现代化、休闲化水平，重点引进通信、金融、保险、总部经济、咨询等业态，融入国际品牌的休闲元素，配套宾馆、购物、娱乐、餐饮等休闲业。加快建设白云山农业观光园、岷岗风景名胜区和吹台山城郊森林公园，开发农业体验、户外运动、山水游泳池、足球场、健身游步道、农家乐等，拓展新城的休闲产品，形成农业观光休闲、风景名胜区与新城商贸休闲业互动发展的格局。景山和新桥街道，加快“退二进三”、“退工改居”、“城中村”改造和“村改居”工作，加强居住小区立面整治和道路两侧的绿化提升，联合开发牛山城郊森林公园，突出汇昌河水上公园滨水空间的开发设计，引进高档次的大型超市、商场、餐饮、娱乐等项目；利用图书馆、文化活动中心、影剧院、歌舞厅、书店、茶座、咖啡酒吧等公共文化休闲场所，开展读书、下棋、看戏、唱歌、跳舞、上网、聊天、聚会等娱乐休闲活动。
2、时尚商务休闲区
空间范围：时尚商务休闲区之“星”，空间范围包括三垟街道和茶山街道。
功能定位：以商务休闲、观光休闲、文化休闲为重点，兼具农业休闲、运动休闲等功能，打造成浙南闽北地区时尚商务休闲区。
发展重点：以做实人气为重点，按照《温州生态园总体规划》、温州大学城和茶山风景名胜区的建设要求，突出“生态绿地、文教高地”内涵，充分挖掘休闲资源，提升休闲品味。三垟街道，延续湿地自然脉络，展现水乡气息，满足生态教育、旅游休闲、绿色人居等功能的需要，重点开发动植物观赏、农业采摘、观鸟、泛舟漂流、垂钓、划艇、朝圣、健康漫行、自行车运动、现实版“开心农场”和“开心牧场”、美食、居住、商务等休闲业。茶山街道，发挥区域内温州高教园区的科教优势，突出发展具有瓯海特色、辐射力较强的文化创意、学术交流、修学考察等产业；依托茶山风景名胜区建设，壮大茶山“杨梅节”品牌，建设特色街区，开发郊游野游、写生、摄影、科普、演艺、体育、水上运动等休闲业。
3、城郊特色休闲区
空间范围：城郊特色休闲区之“星”，空间范围包括仙岩街道和丽岙街道。
功能定位：以旅游休闲、运动休闲、农业休闲为重点，兼具观光休闲、文化休闲等功能，打造成温州市城郊型特色休闲区。
发展重点：以做出特色为重点，突出“文化侨乡、绿野花都”内涵，发挥仙岩和丽岙的资源优势，强化内在联系。仙岩街道，加快实施仙岩景区入口整治工程、景区提升工程、仙竹通景公路拓宽工程等，提升仙岩街道的旅游集散功能；依托仙岩景区丰富的旅游资源，深入挖掘“绿”文化、宗教文化和红色文化，拓展景区深度，提升景区品味，打响朱自清笔下的梅雨潭旅游品牌和红色旅游品牌；进一步完善旅游“六要素”，整治和提升饭店、住宿、茶室等条件。丽岙街道，抓住浙南花乡开发的契机，推动“花旅结合”，带动旅游、餐饮、娱乐等发展；开发各类花卉为主题的节庆活动，做好“花为媒”文章；开发花卉体验活动，如种花、护花、观花、品花、插花艺术、花卉艺术品DIY、花卉摄影等；注重花卉产业与当地民俗文化、历史典故、民间传说、特色经济文化相结合，提升丽岙花卉的文化内涵，打造“浙南花乡”。进一步壮大凯易路马术俱乐部，拓展马术基地，开展养马、管马等体验活动，推进人马情缘、马术比赛、马戏等活动，开发马术服装、服饰、用具等产品，打响马术基地品牌。
4、乡村生态休闲区
空间范围：乡村生态休闲区之“星”，空间范围位于泽雅镇。
功能定位：以旅游休闲、农业休闲为重点，兼具运动休闲、文化休闲等功能，打造成温州市乡村生态休闲区。
发展重点：以做优环境为重点，依托泽雅省级风景名胜区独特的山水景观资源和环境空间，加快开发休闲产品。突出“山水乐园、千年纸乡”内涵，加快泽雅中心镇提升改造，建设旅游配套景点、泽雅旅游服务接待中心、旅游停车场等，强化城镇服务功能。进一步提升和开发休闲旅游景点、古村落、农业观光园等，重点发展观光、休闲、民俗、郊游、野营、科普、探险、写生、农家乐等休闲业。
（三）四极引领
充分发挥城市综合体、旅游综合体、高教综合体和BLOCK街区的功能，引领、集聚、带动都市休闲发展。
1、城市综合体
中心区商务休闲综合体。推进行政中心、大西洋购物中心、会展中心、文化中心、图书馆、五星级酒店、广场绿地、生态住宅等开发建设，提升城市中心区的行政、文化、金融、商务等功能，打造中心区商务休闲综合体，集聚和带动科技研发、文化娱乐、居住餐饮、歌舞影院等休闲业发展。站前商贸休闲综合体。建设站前商贸中心、国际国内名品集散中心、站前广场、高级公寓、生态住宅等，打造站前商贸休闲综合体，集聚和带动金融、保险、咨询，高新技术研发、孵化以及购物、文化娱乐、餐饮等发展。南白象商务娱乐综合体。推进葡萄酒集散中心、文化创意产业园、南湖商住综合工程、系列休闲娱乐设施等建设，打造南白象商务娱乐综合体，集聚和带动酒店、宾馆、酒吧、咖啡吧、茶社等发展。
2、旅游综合体
三垟湿地旅游综合体。建设高档次生态型休闲度假酒店、农展馆、农博馆等，推进游客中心、停车场、出租车停靠站、游船码头、电瓶车服务站、旅游商业网点等综合性旅游公共服务设施，打造三垟湿地旅游综合体，成为温州市旅游集散中心和游憩商务区（RBD），集聚和带动旅游休闲、农业休闲等发展。仙岩观光旅游综合体。加快实施仙岩景区入口整治工程、景区提升工程、仙竹通景公路拓宽工程、仙岩大酒店建设工程等，深入挖掘“绿”文化与宗教文化，修缮渔潭浙南中共一大旧址，打造仙岩观光旅游综合体，带动餐饮、宾馆、娱乐等发展。丽岙观光旅游综合体。抓住浙南花乡开发的契机，加大科技投入力度，提高科技含量，做精都市农业和花卉产业，打造“浙南花乡”；进一步壮大马术基地，联动都市休闲农业，建设集产销、观赏、科研、体验、运动等功能于一体的丽岙观光旅游综合体，带动花卉休闲业、马术休闲业、餐饮娱乐等发展。泽雅休闲旅游综合体。建设泽雅旅游服务接待中心、星级宾馆，扩大传统造纸技术传承和展示基地，加强古村落的修缮工作，提升森马农业观光园、叶同仁中药文化园、西雁森林公园等，开发崎云登山基地，整治龙溪沿岸景观，打造泽雅休闲旅游综合体，带动观光、休闲、民俗、郊游、野营、科普、探险、写生、农家乐等休闲业发展。
3、高教综合体
按照“品质、人文、生态、创新、开放、综合”的要求，将温州大学城建设成为产学研一体化，以高教功能为主，兼顾商业、商务、旅游、人居、研发、会展、文化创意产业等功能的茶山高教综合体。
4、BLOCK街区
加快推进景新、梧田、瞿溪、郭溪四大BLOCK街区建设，突出区位优势和文化内涵，集聚和带动居住休闲、娱乐休闲、购物休闲、商务休闲、社区休闲等发展。
四、主要任务
（一）推进平台建设，拓展发展空间
围绕发展都市休闲的实际需求，统筹兼顾、突出重点，准确定位、科学布局，谋划旅游景区、农业园区、商贸集聚区、文化休闲用品生产集聚区等平台建设，为我区都市休闲发展奠定良好基础。
1、旅游景区平台建设
推进瓯海新城建设。科学编制新城建设总体规划，突出紧凑、宜居、文化、智能、休闲等国际先进理念，增强规划超前性、系统性，彰显新城特色和个性。加强新城发展研究，大力实施“退二进三”、“优二兴三”战略，加强文物保护、物质和非物质文化遗产保护。
提升泽雅省级风景区。强化“千年纸乡”文化内涵，启动古造纸文化园二期工程，修建造纸工艺流程展示区、游客体验区及纸工艺品商店等。进一步改善景区环境，实施四连碓景点、七瀑涧景区和金坑峡景区综合整治工程。着力提高景区接待能力，推进旅游服务中心、泽雅大酒店、七瀑涧景区游人中心、崎云自驾车营地等项目建设。
打造环大罗山生态园。加快环大罗山地区自然资源、文化资源的开发，启动仙岩化成洞景区、茶山卧龙潭景区综合开发，建设茶山香山寺宗教文化休闲度假区，推进牛山、凤凰山、吹台山、五磊山（梅岭）、石岩屋城郊森林公园和三垟城市湿地公园建设。围绕基础设施条件改善和接待能力提升，继续推进仙岩景区入口整治工程，实施仙岩风景区综合整治工程、游人中心和仙岩大酒店等项目。
2、休闲农业平台建设
完善观光采摘型农业园区。利用瓯柑标准化种植推广示范区、杨梅优质产品培育示范区、花卉产业化开发示范区等六大主导产业示范区和农业科技示范区，以及特色农业精品园、龙头企业建设项目，大力发展观光采摘活动，重点推进茶山杨梅观光园、泽雅森马瓯柑文化园、泽雅西山叶同仁中医药文化休闲园、潘桥观赏鱼基地等休闲农业平台建设。
建设休闲度假型农业园区。利用泽雅景区、三垟湿地、丽岙花卉园区等地的生态景观、果园风光和渔业基地，多渠道筹措资金支持综合性休闲农业园区建设，增强服务功能，扩充城市居民休闲度假空间。重点推进丽岙花卉、蔬菜综合园区与温州花卉博览园项目建设，开发建设以白云山休闲观光垂钓园和泽雅潘庄农家乐为代表的集垂钓、餐饮、休闲、水上娱乐为一体的休闲渔业基地。
着力培育农家乐特色村。推进农家乐的组团式（特色村）发展，打造农家乐发展“瓯海模式”。与新农村建设有机结合，支持完成泽雅、郭溪、仙岩、三垟、茶山、瞿溪等地农家乐特色村的环境整治，重点完善村庄道路、交通指示牌、停车场、给排水、环卫设施等；推进农居改造，实现农居风格特色化、硬件酒店化。继续开展农家乐服务质量星级评定工作，实行动态管理，定期组织复评。加强对星级农家乐主要负责人经营能力培训，提升农家乐经营管理水平。
3、时尚休闲产业平台建设
推进城市综合体建设。城市综合体是未来城市的发展方向，也是休闲产业发展的重要平台。我区将以8个综合体建设为重点，突出“四态”，即形态、业态、动态和生态，在形态上建成地标性建筑，在业态上集聚住宅、酒店式公寓、写字楼、商场、主题公园等；在动态上实现人流、交通、空间等组织流畅，在生态上突出自然环境优美，为时尚休闲、旅游休闲产业发展奠定坚实的平台基础。
加快BLOCK街区建设。街区已成为国际大都市最新的住宅形式，引领欧美先进国家及中国大都市的城市进程。我区将以4个BLOCK街区建设为重点，突出高可达性、高密度和集约性、整体统一性、功能复合性、空间连续性、内部和外部联系完整性，强化商业配套和休闲配套，构筑一站式城市生活，带动区域休闲业发展。
大力发展楼宇经济。科学规划商业集聚区，有序推进重点商业区块开发，打造一批亿元楼宇、特色楼宇。积极引进知名商业企业，加快实施国际国内名品集散中心等商业综合体项目。着力引进国内外实力开发商，鼓励开发商以“做地”、“做房”、“做房东”三位一体方式开发城市综合体、商务商业楼宇。
启动特色街建设。充分挖掘历史文化内涵，谋划建设购物、美食、娱乐等特色街区，使其成为凸显我区历史、文化、产业特色的有效载体和推进都市休闲发展的重要窗口。加大对梧田老街、瞿溪老街的保护开发；加快茶山卧龙路“文化休闲一条街”、泽雅“农家乐”一条街的建设和改造；积极打造新城范围内商业特色街区。
4、文化休闲用品产业平台建设
扶持文化创意产业园建设。依托高教园区、新城商务区、沿温瑞大道区块及工业遗址等，谋划布局一批文化创意产业园。大力培育和引进国内外的优势创意企业及中介机构，引导形成科技含量高、创新能力强、富有特色的文化创意产业集群。
提升休闲用品产业集聚区。根据“企业集聚、产业集群”的原则，扎实推进休闲用品产业的集聚发展。引导休闲用品工业项目向瓯海经济开发区等工业功能区集聚，充分发挥产业集群效益。引导休闲用品设计业在文化创意产业园集群发展，全面提升我区休闲用品产业水平，实现产业向高端化、集群化方向发展。
（二）强化重点领域，壮大休闲产业
结合我区资源禀赋和基础，以及休闲产业的发展趋势，重点发展旅游、农业、时尚、运动、文化和休闲用品等六大休闲领域，形成合理、完整的都市休闲产业链，推动都市休闲发展。
1、做特旅游休闲
利用瓯海丰富的历史、人文、山水等旅游资源，以新城建设为契机，在生态观光旅游的基础上，大力发展商务旅游、教育旅游、科技旅游等特色旅游。
商务旅游。以中心区、站前区、城市综合体等建设为依托，大力发展商务会展旅游，将商业经营、会议、展览、商务、观光等有机结合，拓宽旅游休闲产品和项目。
教育旅游。依托大学城，鼓励开设心理健康、智能训练、德育引导、自身保护、语言逻辑等训练内容，达到寓教于乐、寓教于游的目的。利用学生暑期放假，开发亲子旅游，构建家长与孩子之间的沟通渠道，凝聚家庭亲和力。
科技旅游。以温州（梧白）科技城建设为契机，整合相关的科技景点、场馆、院所、工厂等，满足旅游者增长知识、开拓视野、丰富阅历、休闲娱乐等旅游需求。
2、做强农业休闲
遵循农业增效、农民增收、农村发展的要求，以景区边缘和新城近郊为主，保持本色，凸现特色，发挥农业与农村休闲旅游功能，向消费者提供多种农业休闲选择，增进民众对农村与农业的体验。
观光农业。利用农业园区项目，提供适合城市居民、中小学生的观光采摘、垂钓等活动，实现农业与观光、采摘等休闲功能相结合，让城市居民广泛参与农业生产，体验农产品采摘的情趣。
度假农业。利用优美的田野风光、环保生态的绿色空间，开发农业与休闲、旅游的交叉产品，筛选、打造一批集科技示范，采摘体验、垂钓餐饮等休闲度假园。
乡村农家乐。以利用自然生态与环境资源、农村活动及农民生活资源为特色，以农民家庭为基本接待单位，以农业、农村、农事为载体，以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主要内容，积极开展各类农家特色休闲项目。
林业氧吧。充分利用泽雅、环大罗山等林业资源优势，大力发展林业氧吧，为城市白领提供充足负氧离子、环境宁静、绿景环绕的休憩场所。
3、做优时尚休闲
适应人们生活方式和对生活态度的变化，大力发展以休闲购物、特色餐饮为核心、美容保健、娱乐消费等配套的时尚休闲产业。
时尚购物。充分发挥政府引导力和市场配置力的合力作用，形成由旅游商品、大众消费品、精品名品和包括珠宝消费在内的奢侈品市场构成的结构完善、布局合理、购物方便的休闲购物市场体系。
美食餐饮。在新城和泽雅、大罗山、塘河串联带等景区规划建设一批美食城、美食街、特色美食区。鼓励发展酒吧、西餐、咖啡、茶楼等特色休闲餐饮行业，打响“吃在瓯海”品牌。
美容保健。鼓励发展中医保健、整形美容、形象设计、大众浴池等特色行业，引导企业开展集团化、连锁化、品牌化经营。
休闲娱乐。以满足大众的文化娱乐需求为根本出发点，鼓励和扶植具有时代精神的文化娱乐活动。扶持高质量、高效率、高创新度、高技术和高附加值的本土文化娱乐产业企业发展。
4、做响文化休闲
依托瓯海厚重历史底蕴和丰富文化资源，通过进一步挖掘、保护和开发，把文化资源转化为经济资源，推进文化休闲产业发展。
名人文化。以琦君文化为突破口，开展琦君文化论坛、琦君作品展览、琦君文学研究等文化活动。深入挖掘永嘉学派先驱陈傅良、理学大师朱熹、中国山水诗鼻祖谢灵运、自清的《绿》文化等名人文化。
纸山文化。以泽雅造纸古坊为核心，将四连碓、纸乡等古村落通过“纸山文化”这一主题加以整合，建成集参观旅游、休闲度假、互动体验为一体的文化休闲线路，打造“纸山文化”旅游品牌。
红色文化。加快中共浙南一大会址、温州和平解放谈判旧址、天长岭抗战旧址等红色旅游资源的规划和宣传，发展红色文化旅游。
民俗文化。按照“月月有活动”的思路，深入挖掘花卉、杨梅、塘河等特色资源，策划各类特色节庆活动。鼓励民俗文化社团发展，重视文化培训机构和企业文化阵地建设。
5、做深运动休闲
立足山水特色，顺应大众化、多样化、个性化体育健身需求，推进旅游、文化、农业与体育的结合，大力发展运动休闲产业。
水上运动。利用瓯海丰富的水网资源，进一步挖掘水文化，做好水文章。在温瑞塘河、三垟湿地、泽雅等节点开发策划漂流、划龙舟、垂钓、游泳、水上乐园等水上运动休闲项目。
山地运动。依托秀美风光和山水资源，提升、拓展和规划建设登山、攀岩、自行车、拓展训练、健身游步道、户外旅泳池、马术基地等山地运动项目，促进山地运动休闲产业的集群化发展。
场馆运动。以中心区“四馆二中心”建设为重点，以完善镇（街道）、社区（村）体育运动设施和大型体育运动中心建设为抓手，深入推进全民健身运动和群众性体育活动。引进与培育品牌瑜伽馆、羽毛球馆、健身馆、舞蹈教室、运动俱乐部等，满足不同层次居民的运动休闲需要。
主题乐园。从理念、产品、价格、客源、促销等方面着手，不断完善主题乐园的经营策略，继续发挥温州乐园在休闲产业中的龙头作用，争取将其打造成国家4A级旅游景区。
6、做精休闲用品
把握国内外近年来休闲用品产业快速发展的机遇，依托瓯海“中国锁都”、“中国眼镜生产基地”等“国”字号“金名片”和轻工产业基础，大力发展休闲用品产业。
户外用品。利用瓯海在服饰、皮革等轻工业上的生产优势，引导企业介入户外休闲用品的研发、生产和销售。重点发展户外服装、登山鞋、野餐包、野营坐垫、帐篷、睡袋等。
休闲食品与工艺品。加大对传统手工产品、休闲食品、旅游工艺品等特色轻工业改造提升力度。结合特色文化、传统工艺，重点开发泽雅屏纸、高级相框、装饰画、石雕、木雕、刺绣、眼镜、打火机、健身器械等瓯海特色轻工产品。
（三）整合休闲资源，提升休闲品味
有效整合旅游休闲、农业休闲、文化休闲、运动休闲、时尚休闲等不同类型的休闲产品，通过项目的策划、提升和线路的优化、组合，达到我区休闲产业整体实力的提升。
1、推进产品转型与再开发
向复合型产品转型。发挥我区景区资源优势，拓展原有旅游产品单一的观光功能，增加项目的文化性、运动性、时尚性等，致力于为消费者提供深层次的体验和享受。因地制宜开发“多位一体”的复合型休闲产品，促进大众观光旅游真正向休闲、体验旅游转型，引导和满足消费者对休闲度假产品的消费需求。
向目的地时代转型。适应从“产品营销时代”向“品牌营销时代”的转变，休闲产品的开发、策划都要致力于从“景区（园区）时代”向“目的地时代”转变，休闲产品的发展不再局限于某些景区、园区的孤立开发，而要基于将整个瓯海建设成具有良好声誉、提供高质服务的都市休闲目的地进行休闲产品的转型和再开发。
适应新型休闲方式。满足人们休闲方式的多样化选择、个性特征迅速发展的需要，致力于适应自驾游、自助游、农家游等新兴出行方式的特点，精心策划适合各类新型休闲方式的旅游交通设计、活动内容与景区内的线路安排、就餐与住宿场所等。
发挥特色资源优势。发挥温商的知名度优势，探索建立以消费者需求为导向、产供销衔接的运作机制，全力发展购物娱乐特色游。充分发挥人文历史优势，重视对传统文化的进一步挖掘和弘扬，用文化品牌提升休闲产品层次，以休闲项目展示文化意蕴，将文化内涵、文化品位、文化服务贯穿于产品之中。
2、优化线路组织和设计
组织跨区域精品线路。面向市外市场，从全市甚至全省的角度，进行休闲旅游线路的组织和设计。加强与区外市内经典景点（楠溪江、雁荡山等）及周边城市的辐射连通，通过新的主题包装，推出新的组合产品，增加包含我区景点的线路份额，提升我区休闲资源的吸引力，向有利于扩大休闲旅游规模和实现休闲方式多元化方向发展。
打造区内经典线路。通过糅合具有典型地域文化符号意义的休闲节点（朱自清《绿》中的梅雨潭等），并根据时（季节性、时间长度的合理性等）空（陆上与水路的组合、山上与平地的组合等）变化优化线路设计，特别是一些包含季节性较强休闲项目（农业休闲等）的线路，为消费者在线路上获取最好的区域旅游体验效果。
构筑环城休憩带。在瓯海新城周围车程大约30分钟范围内，形成由梧田老街、瞿溪老街、三垟湿地、岷岗风景区、近郊农家乐与休闲农业基地等构成的环城休憩带，主要面向温州市区居民设计休闲疗养、健身度假、徒步登山线路，作为周末出游休闲度假之地。
开发特色主题线路。根据消费者的特殊兴趣爱好推出新的主题线路，森林生态游、红色旅游、农作体验、文学之路、美食之旅、湿地旅游、农家乐等。针对休假制度变化带来的清明、端午、中秋等节假日，组合和设计一些具有民俗色彩特色休闲线路。
（四）加强市场营销，塑造休闲品牌
应对“高铁时代”、“休闲时代”的到来，立足本地市场，强化浙南闽北市场，开拓长三角、珠三角客源市场，采取措施，多方联动，打造我区都市休闲品牌。
1、强化形象建设
推进休闲目的地形象工程。围绕都市休闲发展的功能定位，进行主导形象、延伸形象、价值诉求等品牌设计，并通过宣传口号、形象标志、视觉标识等手段强化传播，使消费者认识到我区休闲所传达的消费价值，逐步塑造休闲品牌。
完善形象推广的组织管理。明确形象建设、区域营销的组织管理以政府为主，企业为辅。政府负责休闲目的地形象的包装、推广和管理；而企业结合自己的不同特色休闲产品，把握企业未来产品开发和市场开拓的方向，并配合政府确定的宣传目标及宣传形象作进一步对外宣传。
实施目的地整合营销策略。将全区整体形象作为营销的客体，着力提升都市休闲品牌的知名度、美誉度和认同度。明确在对外营销中以区域整合营销为主，传统产品营销为辅。传统的旅游景区和休闲产品营销方式作为拓展市场的必要手段，在区域营销、整体形象推广的高度上，提供与目的地形象最匹配的线路组织和产品包装。
2、把握细分市场
确保市内市场。营销对象以散客游、自助游为主，倡导质量型休闲发展之路，吸引中高端的消费者。巩固旅游休闲市场的同时，更加重视对于度假、商务活动相关的农业休闲、运动休闲、时尚休闲等深度体验休闲产品的营销。营销手段上以地方电视台、报刊杂志、户外广告、地方门户网站等为主。
拓展市外市场。着力在高速铁路、高速公路沿线城市进行有重点的推介宣传。促销主要对象是旅行社、户外俱乐部、潜在消费者以及有关媒体。着重对旅游休闲、文化休闲、运动休闲的营销，突出我区的山水、文化。营销手段上主要依靠休闲目的地形象推广，以及与旅行社、户外俱乐部等建立良好合作关系。
关注特殊市场。对老年人、学生、温商等特殊群体进行针对性营销，量身制定“特殊群体”的休闲产品，力争挖掘新的市场增长点，为休闲产业的持续增长提供源头活水。特别是利用市外、省外、境外温商优势，大力开发适合商务人士的会展、度假休闲线路。
3、拓展营销渠道
支持旅行社发展。在主要客源地城市，选择有代表性的旅行社建立长期战略合作关系，设立我区休闲旅游专卖店。扶持我区旅行社做大做强，为旅行社选取部分优质休闲线路赋予其特定市场的独家开发权，并通过门票、礼品等优惠措施刺激旅行社组团积极性。
开发自助游市场。扶持我区户外俱乐部的发展，与外地户外俱乐部建立合作关系，利用俱乐部渠道开展特色休闲活动。充分发挥社团、论坛作用，将各地自驾车俱乐部、探险俱乐部、大学生社团、老年大学及党团组织等社会团体纳入营销渠道建设，开发小众市场。
加强跨地区合作。本着“资源共享、信息互通、客源推介、营销互动、互惠互利”的原则，打破地域界限，拓宽营销渠道。主动与鹿城、瑞安以及台州、丽水等地旅游景区建立合作，培育跨区域的大产品，实现区域市场的联动和一体化。与铁路、航空部门在形象推广、班次设计、产品推广等方面全面合作。
4、扩大社会宣传
加强品牌知名度宣传。在泽雅景区、三垟湿地、塘河、梅雨潭等核心景点拍摄休闲旅游专题片，在中央台或主要客源城市的电视台播出。在门户网站开通瓯海都市休闲频道，充分挖掘有关我区的都市休闲新闻信息。积极参加全国或区域性的由旅游部门组织的专业展览会、旅游商品交易会等，打响“浙南都市休闲之珠”品牌和知名度。
策划有影响力活动方案。面向全国，评选“区十大休闲基地”。利用朱自清的知名度，面向全国定期举办“朱自清杯”书法、绘画、摄影、作文等各类大赛，获奖作品出版发行。采用与著名导演合作来我区取景拍电影等形式来扩大宣传。通过邀请参观、邀请度假、授予代表性游客（名人、记者、专家等）“荣誉市民”称号等形式进行大型公关促销活动。
强化节庆活动统领作用。加强对节庆活动的监督管理，统筹、协调全区重大节庆活动的安排，通过举办各具特色的节庆活动提高景区、瓯海的知名度。加强对节庆活动的策划、组织，重视核心节庆活动与本土文化的结合，促进节庆活动的专业化运作和品牌化建设。
（五）完善配套设施，提升服务功能
根据我区“十二五”发展规划和都市休闲发展的需要，加快实施一批休闲旅游公共服务设施改善项目和基础设施配套建设项目，提升我区休闲产业竞争力。
1、休闲服务设施改善
健全休闲咨询服务体系。建立由温州火车南站咨询服务中心，泽雅、公路客运站等咨询服务站，各景区、报刊亭、大型商场、星级宾馆咨询服务点组成的三级休闲咨询服务体系，为消费者提供更好、更详细的休闲资源、服务、活动等方面的信息。进一步完善互联网信息查询和意见反馈系统，增加强电子商务功能。
建立休闲旅游标识系统。为各类休闲旅游资源、景点和休闲服务点（住宿、餐饮、购物等）制定、设计并组织实施统一的标识系统，制作方便实用的标识图案和地图。按照国际化城市标准，在城市道路和景区景点道路两旁，设置中英文两种语言标识牌，重点对泽雅、仙岩、茶山、岷岗四大风景区的标志标识系统进行全面建设。
提升住宿接待水平。制定旅游饭店接待设施建设和改善规划，形成以瓯海新城为主，以景区休闲度假设施、农家乐为补充的发展格局。力争引进国际知名品牌连锁型专业酒店，实现专业化和集团化运作。鼓励社会招待所、旅馆申报争创低星级酒店，扩大星级酒店规模。将“农家旅舍”纳入我区休闲旅游服务接待设施建设。
打造特色餐饮品牌。以打造特色餐饮品牌为重点，充分发挥名店、名菜、名师的品牌效应，鼓励和支持餐饮企业连锁经营、做大做强。坚持高起点、高标准、高品位，突出餐饮文化与商贸、旅游、休闲等紧密结合的特色，选择环境优美的地方规划建设餐饮休闲街区、美食城、农家餐馆等，增加餐饮的附加价值。
2、配套基础设施建设
推进城市公共空间建设。加大公共绿地和公园建设力度，增添绿色空间和休闲节点，使生态环境和旅游休闲相得益彰。重点抓好半塘园城市公园、塘河文化主题公园、仙河亲水休闲公园、谢灵运公园、秀屿山公园等建设项目。实施中心区市民广场、区体育中心、区群众文化活动中心、梧田文化中心、瞿溪文体中心等建设项目，打造公共文化空间，丰富群众文化活动。推进综合体、温瑞塘河等重点区域亮灯工程建设。
调整优化道路交通系统。强调发挥温州火车南站在交通系统中的核心作用，构建由高速铁路、公路、市内公交、水运组成的交通体系。实施农村联网公路工程，推进泽雅、瞿溪等旅游资源较为丰富的乡镇与周边重点乡镇及城市中心区的连接，重点实施泽雅镇源口至林岙公路改建工程、大罗山雷达站专用公路改建工程、瞿溪延川路和信达街改建工程、仙竹公路拓宽工程等。
加大生态基础设施建设力度。建设泽雅、娄桥、仙岩等污水处理厂，提高全区污水处理能力。推进农村污水收集处理工程建设，提高农村生活污水处理率。完善城乡垃圾转运收集系统，以新城、景区、农家乐特色村为重点，逐步推行垃圾分类处理和生活垃圾袋装化收集。认真落实塘河和湿地保护管理制度，制定整治方案，做好塘河清淤、护岸、绿化、截污纳管等工作。
五、重大项目
为完成瓯海区都市休闲发展的各项主要任务及实现“十二五”发展目标，提高规划的时效性和可操作性，“十二五”期间将重点加大旅游休闲、农业休闲、时尚休闲、文化休闲、运动休闲、配套设施等六大类项目的投资建设力度，共建设项目60个，总投资728.3亿元（含至2018年的投资），其中已完成投资5.0亿元，“十二五”期间计划投资659.4亿元。
1、旅游休闲项目
共建设13个项目，总投资14.0亿元，其中已完成投资0.2亿元，“十二五”期间计划投资13.8亿元。重点推进茶山温州乐园、石岩屋风景区、岷岗风景区、仙岩风景区以及泽雅七瀑涧、金坑峡、崎云、五凤、泽雅湖、西山、纸山、高山角“八大景区”，茶山果山、香山寺、卧龙潭、五美园、山重楼“五大景区”的深度开发力度。加快建设泽雅水库库区环境综合整治工程、崎云度假村、仙岩景区入口整治工程、泽雅崎云景区综合开发工程、泽雅金坑峡景区综合整治工程等项目，形成景点优美、品牌提升、内涵丰富的休闲旅游业发展格局。
2、农业休闲项目
共建设9个项目，总投资15.4亿元，其中已完成投资1.0亿元，“十二五”期间计划投资14.4亿元。充分依托瓯海城郊优势，利用丰富的山水生态资源、田园景观，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，大力发展生态农业观光、农事体验休闲、乡村民俗体验、休闲渔业、林业氧吧等农业休闲项目。重点建设农高园种植区迁建工程、浙南花乡、白云山农业观光园、森林城市创建工程、现代农业综合园区等项目，形成特色鲜明、形式多样、环境优美的农业休闲发展格局。
3、时尚休闲项目
共建设18个项目，总投资590.7亿元（含至2018年的投资），其中已完成投资0.4亿元，“十二五”期间计划投资523.1亿元。加快瓯海城市中心区、火车南站站前区、总部经济园区等大型现代时尚休闲产业载体建设步伐，加大南塘大道、瓯海大道、104国道周边商贸地块的开发建设力度，进一步推进传统商贸业改造提升，致力将南塘大道沿线打造成为商住广场集聚区，瓯海大道沿线打造成为汽车文化精品专业街，104国道沿线打造成为时尚家居一条街，逐步形成三大商贸业的黄金拓展轴。重点建设南湖城市综合体、景山城市综合体、铁路站前商务区、大西洋购物中心、潘桥国际物流基地、中心区商务区一期工程等项目，初步形成购物中心、商场、批发市场、特色街等完善的商业产业链。
4、文化休闲项目
共建设10个项目，总投资73.3亿元，其中已完成投资0.04亿元，“十二五”期间计划投资73.3亿元。依托瓯海丰厚的人文资源，深入挖掘红色文化、名人文化、宗教文化、民俗文化、大罗山文化等地方特色文化休闲潜力。重点建设温州文化创意园、中国传统造纸技术传承与展示示范基地工程、全国重点文保单位四连碓景点综合整治工程、中心区“四馆两中心”、各镇（街道）文体活动中心、郭溪景德寺红色旅游基地、塘河文化主题公园等项目，形成休闲文化内涵丰富，休闲文化设施不断提升的休闲文化发展格局。
5、运动休闲项目
共建设3个项目，总投资0.7亿元，其中已完成投资0.2亿元，“十二五”期间计划投资0.5亿元。依托瓯海独特的山地极限运动条件，积极发展以山地公路和泽雅山水、崎云山等户外基地为载体的拓展运动，实现休闲与户外体育运动的有机融合，拓展户外休闲运动内涵，打响瓯海户外休闲运动品牌；充分利用各村镇、街道社区的群众文化活动中心，完善文化体育活动场所建设，营造一个便利性、舒适性、主题性和个性化、乡野化的休闲空间，打造新型“休闲社区”。重点建设中心区市民活动中心、大罗山登山游步道、瓯海民兵训练基地二期工程（瓯海体育中心）等项目，初步形成户内与户外、快行与慢行、水上与陆地、高山与平地、特色与普通等类型齐全的运动休闲发展格局。
6、配套设施项目
共建设7个项目，总投资342.5亿元，其中，“十二五”期间计划投资342.5亿元。为提升瓯海休闲产业竞争力和可持续发展能力，需加快实施一批休闲旅游公共服务设施改善、基础设施配套及环境整治类项目。重点建设仙岩大酒店、将军大酒店二期、泽雅旅游服务中心、潘桥旅游大厦、岷岗风景名胜区旅游服务中心、塘河滨河慢行系统等项目，初步形成交通便捷、设施配套、服务周到、环境改善的格局，为都市休闲发展提供强大支撑。
六、保障措施
发展都市休闲是一项系统工程，涉及面广、难度大、任务重，应从体制机制、政策扶持、融资渠道、人才高地、项目带动、发展环境等方面采取切实有效的措施，全面落实各项目标和任务，保障规划顺利实施。
（一）创新体制机制，保障规划的执行力和实施力
1、转变政府职能。进一步强化政府服务，提高工作效率，简化审批手续，严格执行有关审批制度，着力推进政府由“审批”向“服务”转变、“管理所属单位”向“服务全行业”转变、“多头管理”向“统筹服务”转变。
2、建立协调机制。建立我区都市休闲发展办公室，负责统筹规划和组织协调都市休闲发展工作；办公室主任由区主要领导挂帅，发改、经贸、财税、环保、工商、国土、建设、电力等以及各镇（街道）主要领导为成员组成，定期召开会议，解决都市休闲在发展过程中遇到的问题，加强对都市休闲发展的指导；进一步明确各部门在都市休闲发展中的职责，加强部门间的协作。
3、强化考核机制。设立都市休闲发展指标，作为镇（街道）及部门目标责任制考核的重要内容。针对不同区域、不同类别的都市休闲发展的不同特点，实行分类考核，对取得突出贡献的单位和个人给予表彰；既要考核可量化的指标，又要立足优化发展环境和提高增长质量，注重发展氛围、服务质量、可持续发展等方面软指标的考核。
（二）加强政策扶持，提高都市休闲发展质量和速度
1、加强用地要素支持。对已列入《瓯海区都市休闲发展规划》的建设和发展项目，在用地上给予支持；对于都市休闲发展的重大建设项目，争取列入国家和省重点项目；支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地用途、防止以租代征等前提下，以合作方式与开发商合作开发相关都市休闲发展项目。
2、强化专项资金支持。建议将现有的财政专项资金向都市休闲发展项目倾斜，主要用于都市休闲发展带动性强的重点项目的引进、传统产业的改造、新业态的推广、年度经济发展有突出贡献的各类企业等，可以采取奖励、以奖代拨、项目资金贴息等方式进行扶持。梳理、整合与都市休闲相关的专项资金，鼓励向都市休闲发展的项目倾斜。
3、落实财税优惠政策。进一步梳理、整合各种财税优惠政策，向发展都市休闲方向倾斜。对为农业开发提供技术服务或劳务所取得的收入暂免征所得税；对科研单位和大专院校服务于都市休闲的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术报务、技术承包取得的技术型服务收入暂免征所得税；支持休闲观光、旅游车辆更新，提高车辆运行质量，对休闲观光、旅游定点车辆减免客票附加费。对独立核算的休闲旅游商品定点生产企业，其发生的技术开发费按实际计入管理费，技术开发费比上年实际增长10%以上的，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。
（三）拓宽融资渠道，多渠道筹措都市休闲发展资金
1、优化政府投资。进一步梳理都市休闲发展项目，将政府资金投向重点项目，以及带动作用大、影响力大的项目，以此吸引和撬动民间资本，起到“四两拨千斤”的作用。争取更多的项目列入国家、省、市计划，获得国家、省和市的财政支持。
2、吸引民间资本。积极推行项目经营权转让，制定转让项目计划，先易后难，有序推出，并依法承诺，兑现回报，降低民间资本进入门槛；在公共财政支出的框架下，加大财政贴息力度，根据不同的项目性质和项目内容采取不同的贴息政策，以增强民间投资的积极性；规范对民间投资者的税费征收，坚决制止对民间投资企业的不合理收费；对民间资本投资都市休闲的项目，可以考虑在企业固定资产折旧、新产品开发费用进入成本、减免基础设施配套费、土地转让费分期付款等给予相应优惠；制定适合民营中小企业特点的贷款政策和管理办法，建立多层次的贷款担保制度，解决民间中小投资者贷款融资难问题。
3、积极利用外资。整合都市休闲发展的基础设施项目和生态建设项目，利用世界银行、亚洲开发银行、OECD、GEF等国际金融机构对发展中国家沿海地区的道路、桥梁、水厂、电厂、污染物处理厂等基础设施项目援助，争取低息贷款，解决资金来源。鼓励温州和瓯海的华桥，以及在外省市的温州商户，来我区投资和发展都市休闲产业。
（四）构筑人才高地，推动都市休闲产业转型升级
1、鼓励企业自主创新。引导企业加大科技投入尤其是研发投入，不断研发和提升都市休闲产品的新技术、新产品、新工艺。充分发挥大企业集团以及高新技术企业和科技型企业在科技创新中的示范作用，带头增加科技投入，建设好都市休闲产品研发中心和技术中心。
2、推进产学研相结合。以市场需求引导研究开发，通过产学研结合，项目、基地、人才一体化等方式促进各种相关技术的有机融合，努力实现关键技术的突破和集成创新，开发与都市休闲结合密切、产业带动性大、市场竞争力强的重点产品。
3、实行“四位一体”引才工作。加快制定和推进都市休闲发展的各类人才计划，采取“产业引进”、“课题引进”、“管理引进”、“服务引进”四位一体的引进模式，引进国际智力，千方百计保障都市休闲发展所需紧缺的管理人才、专业人才和服务人才。
4、构筑社会化人才培养机制。引导现有高等院校、中等职业学校、社会培训机构增设都市休闲产业发展的紧缺专业，发展各个层次、各种类型的专业教育；积极组织实施各类人才能力培训工程，重点吸引一批跨国公司、国内外著名培训机构来我区建立培训机构，加强岗位技能培训，建立和完善职业资格证书制度，全面推进职业培训市场化，提高在职人员的业务水平。
（五）强化项目带动，保障都市休闲项目顺利实施
1、完善项目生成机制。根据《国家产业发展导向目录》、《浙江省产业发展导向目录》，研究制定都市休闲产业发展导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类，引导资金投向鼓励类项目。
2、建立项目储备库。按照“储备一批、规划一批、实施一批”的滚动发展原则，筹划、论证、筛选、确定好都市休闲发展项目；对储备项目要加快实施步伐，对正在培育的项目实行优胜劣汰，对已确定的重点项目，实行专项管理，并给予政策扶持，不断推出好的项目进入储备库。
3、保障项目顺利实施。建立健全区、镇（街道）、园区三级项目管理责任制，明确分工、落实责任，制定下发领导联系重点项目一览表和重点项目目标任务落实一览表。明确项目法人、主管部门、主管领导、承办部门、责任人的目标任务和责任，实行从项目准备、包装策划到资金落实，建立管理的全程服务、全程推动、全程监督，及时解决都市休闲发展项目在推动过程中存要的问题，保障项目顺利实施。
（六）优化发展环境，营造都市休闲发展的良好氛围
1、营造发展氛围。转变思想观念，提高对发展都市休闲的认识；组织召开国际、国内都市休闲发展的研讨会、经验交流会等，了解国内外新动向，学习和交流经验。充分发挥互联网、新闻媒体及其他宣传舆论阵地的作用，通过定期、定量、专刊、专访、专载等形式，大力展示发展都市休闲的成果，大力宣传都市休闲对经济建设、人民生活的重要支撑作用。以典型示范、重点带动、表彰先进的方式，动员全区人民共同关心和支持都市休闲发展，形成良好的氛围。加强城市执法管理，按照“属地管理，条块结合，以块为主，重心下移”的原则，明确职责和分工，强化执法监督，加强环境保护，为都市休闲发展营造良好的环境。
2、培育需求市场。以扩大就业为重点，进一步增加居民的收入。转变消费观念，确立该消费就消费、适度超前消费的观念，不断提高生活质量。鼓励信用卡消费，促进实物性福利转化为货币化收入。鼓励和引导居民改善消费结构，扩大各类休闲消费，拓宽都市休闲发展的市场空间。
3、推进社会信用体系建设。以企业信息平台、企业和个人纳税信誉信息系统、金融数据平台等多层次信息系统为载体，以信息技术为支撑，搭建全区统一的信用信息平台，建立健全信用管理体系。加强诚信教育，完善信用监督和失信惩戒制度，形成“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚。建设信用监管、道德自律、舆论监督、企业参与的信用体系，形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度。
附表：瓯海区都市休闲发展规划重点项目一览表
下载相关附件：温瓯政发〔2011〕79号.ceb