2011年瓯海区政府工作报告

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据中共温州市瓯海区委《关于制定温州市瓯海区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，区政府认真制定了《温州市瓯海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展回顾

　　过去的五年，我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“一城四区”发展战略，团结拼搏、扎实工作，较好地完成了“十一五”规划主要目标任务。

　　五年来，我们坚持保稳促调，着力调整产业结构、转变发展方式，综合实力明显增强。以保增长、调结构、促转型为主线，组织开展“暖企强工”等活动，强化服务企业、服务基层措施，全区生产总值从141.9亿元增加到273亿元（预计），年均增长11.7%；财政总收入从15.03亿元增加到31.58亿元，年均增长16%。都市农业加快发展。积极推进农业产业化经营，流转农村土地承包经营权2.1万亩，新增农民专业合作组织103家、市级以上农业龙头企业8家，农高园加工区建成投产，瓯海瓯柑、丁岙杨梅成为国家地理标志产品，粮食生产保持稳定。工业经济提速增效。狠抓工业项目“四率”，完成工业性投资145.5亿元，竣工投产重大工业项目442个，工业总产值从365.88亿元增加到710.52亿元，年均增长14.2%。深入实施“强龙计划”，瓯联集团、中硅科技等新型企业集团成功组建，新增产值超亿元企业16家，森马集团产值达到90亿元。大力推动自主创新和质量品牌建设，新增高新技术企业28家、市级以上企业技术研发中心51个、中国名牌产品4只、中国驰名商标20枚。扶持壮大建筑业，新增二级资质以上建筑和市政施工企业15家，施工产值年均增长21.3%。服务业发展态势良好。全面谋划建设“一核三带”现代服务业集聚区，总部经济园一期完成主体工程，南湖商住广场等地块进入挂牌出让阶段，社会消费品零售总额年均增长16.4%。大力发展休闲旅游业，旅游总收入年均增长33.8%。支持发展金融业，瓯海农村合作银行存贷款总额突破230亿元，组建小额贷款公司2家。开放型经济稳步发展。注重外贸结构调整和招商选资，外贸出口总额年均增长19.1%，实际利用外资1.41亿美元、到位内资21.34亿元。节能减排成效明显。加强能耗监察、污染治理和有序用电管理，电镀基地基本建成，预计全区单位生产总值能耗下降20%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减15.2%、15.4%。

　　五年来，我们坚持城乡联动，着力加强项目攻坚、优化人居环境，城区面貌得到改善。以瓯海新城建设为龙头，全面对接温州大都市区战略，深入开展“六城联创”和重大项目“百日攻坚大会战”等活动，新型城市化和新农村建设扎实推进。新城建设步伐加快。整合提升新城规划，中心区、站前区、高新园区等片区规划功能有机融合，新城框架全面拉开、功能初步显现。推进城市中心区建设，行政管理中心大楼进入装修阶段，法院审判大楼即将投用，便民服务中心、中心区道路网等一批公建项目全面启动。抢抓高铁及配套工程，温福、甬台温铁路顺利开通，金温铁路扩能改造瓯海段开工建设，站前广场及主要通站道路建成投用。城市基础设施进一步完善。狠抓西部交通网建设，宁波路、福州路一期和温瑞大道、西山西路西段等道路建成通车，六虹桥路延伸段等工程开工建设。加快市政设施建设，建成污水管网63.3公里、污水提升泵站5座、垃圾中转站16座、公厕109座，城市供水管网和农村饮用水改造惠及107个村，变电容量从1248兆伏安增加到2682兆伏安。健全城市防洪体系，瞿溪河拓宽二期、前垟排洪渠等工程如期竣工，西向排洪瓯海段主体工程进入扫尾阶段。环境综合治理不断加强。认真抓好“四大整治”，温瑞塘河综合整治通过省“811”验收，市容环境、违法建筑和交通秩序整治力度加大。“美丽乡村、绿色家园”建设扎实推进。积极开展生态区创建，仙河亲水休闲公园等5个区级综合性公园开工建设，新增市级以上生态镇街4个、生态村23个、城市公共绿地58.8万平方米。深化“千百工程”，创建村庄整治合格村175个、市级以上全面小康示范村20个，建成农村社区综合服务中心100个。落实富民攻坚计划，培训农村劳动力5.9万人次，源口至林岙公路改建等工程开工建设，泽雅农电网提升改造启动实施，移民后期扶持工作得到加强。

　　五年来，我们坚持以民为本，着力发展社会事业、完善社保体系，公共服务逐步提升。以改善民生为根本，加大公共服务投入，完成了一批为民办实事项目、解决了一批热点难点问题，民生事业经费支出比财政经常性支出增幅高出1.6个百分点。城镇居民人均可支配收入达到29087元，农村居民人均纯收入达到14265元，年均分别增长9.2%、11.7%。着力繁荣文化事业，“塘河文化节”等精品节庆活动蓬勃开展，中国传统造纸展示馆建成开放，镇街综合文化站基本建成，新建村级文化室161个。深入推进省级可持续发展实验区建设，省级科技强区成功创建。加大校网调整力度，新建改建校舍4.3万平方米，建成省级标准化学校25所、市级以上示范学校13所。职业教育、民办教育、社区教育协调发展，义务教育学校教师绩效工资制度全面落实。加强医疗卫生服务体系建设，创建标准化社区卫生服务机构34家，新农合人均筹资标准达到220元，国家基本药物制度全面实施，甲型H1N1流感等重大疫情防控工作成效显著，被评为省级社区卫生服务先进区、新型农村合作医疗先进区。深入开展全民健身活动，获得全国阳光体育先进区称号，跨入省级体育强区行列。健全计生利益导向机制，人口自然增长率控制在4.9‰，创成省级计生优质服务区。推进社会保险五费合征和社会救助扩面提标，新增各类社会保险参保人数32.9万人次、被征地农民基本生活保障人数8万人，城乡低保补助水平提高2倍以上。创成全国白内障无障碍区。完善住房保障体系，瞿溪经济适用房项目开工建设，新增廉租房保障家庭181户，帮扶困难群众改造危旧房820户，建成拆迁安置房46万平方米。精神文明建设深入开展，国防、人防、人民武装和民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、档案、地方志、老龄、慈善、残疾人等工作取得新成效。

　　五年来，我们坚持机制创新，着力健全防控体系、推进平安创建，社会保持和谐稳定。以“平安瓯海”创建为载体，全面推行网格化、信息化管理，全力抓好奥运、国庆60周年、世博等重大安保工作，社会管理基层基础进一步夯实。强化社会治安综合治理，新建公共安全视频网络监控点3073个、群防群治队伍306支，反“两抢一盗”、打黑除恶等专项斗争深入开展，社会治安状况得到好转。流动人口服务管理局组建运行，瓯海新居民信息得到有效整合。创新安全生产事前问责机制，建立安全隐患信息平台，认真排查整治各类安全隐患，安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管不断加强，“十小”行业整规任务全面完成，改造提升农贸市场15个。大力开展“抓化解、破难题、促和谐”专项行动和矛盾纠纷排查调处活动，建立诉调衔接、警调衔接、交调衔接“大调解”机制，一批信访积案和历史遗留问题、不稳定因素得到化解。“五五”普法工作顺利完成，公共应急管理体系进一步健全，防汛抗台、地质灾害防治、森林消防、动植物防疫等工作扎实有效。

　　五年来，我们坚持依法行政，着力规范政府行为、提高行政效能，自身建设不断加强。以打造“创新型、服务型、法治型、廉洁型”政府为要求，扎实开展深入学习实践科学发展观、“转作风优环境”等活动，政府职能进一步转变。认真贯彻依法行政实施纲要，完善政府议事规则，全面推行政府信息公开，行政行为更加规范透明。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，共办理人大代表议案和建议604件、政协提案795件。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，注重发挥工青妇等人民团体作用，科学民主决策水平得到提升。优化行政审批流程，推行“4S”服务、重大投资项目全程代办等制度，“两集中、两到位”改革率全市之先完成。信用体系建设不断健全。创新开展效能监察指数考核，行政绩效考评机制得到完善。严格控制行政性支出，全区机关事业单位公用经费连续三年压缩5%以上。加强政府投融资平台建设，区级财力逐步增强。强化监察、审计工作，严肃查处违纪违法案件，廉政建设进一步加强。

　　各位代表，过去的五年是极不平凡的五年，五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。特别是在应对国际金融危机严重冲击的过程中，我们积极帮扶企业发展、提振企业信心，全力保持经济平稳运行，留下了政企联动、共克时艰的深刻回忆；在抢建高铁温州南站配套工程的过程中，我们齐心协力、克难攻坚，在较短时间内完成了大量的建设和管理任务，确保了高铁按时开通，大批一线同志忘我工作、无私奉献，形成了“五加二、白加黑”的奋斗精神；在推进新城建设提速的过程中，我们以“时不我待、只争朝夕”的责任感和紧迫感，组织开展“百日攻坚大会战”，征地拆迁、重大项目建设取得了突破性进展，打下了“十二五”基本建成瓯海新城的坚实基础。经过五年的发展，我们依托温州大都市区南拓西进和高铁带动效应，形成了前所未有的发展优势，集聚了大量新的发展要素，锤炼了一支勇于攻坚、善于克难的基层干部队伍。我们相信，只要全区上下团结奋斗、乘势而上，就一定能创造瓯海新的辉煌！过去五年取得的成绩，是中共瓯海区委正确领导的结果，是全区上下和衷共济、奋发而为的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、各金融机构，向作出无私奉献的驻瓯部队、武警官兵和市派驻瓯海各工作单位，向所有关心支持瓯海发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足和差距。一是经济社会发展支撑能力不足，“十一五”规划提出的15项主要经济社会指标中有4项没有完成。二是产业“低小散”现象仍十分普遍，高新技术产业和现代服务业比重偏低，资源、环境制约日益趋紧，节能减排任务非常繁重。三是基础设施仍较薄弱，地下管网体系严重滞后，交通拥堵和环境脏乱差现象较为突出。四是城乡统筹任务艰巨，住房、教育、医疗等方面的公共服务体系还不完善，旧村改造、农房改造还需花大力气推进，安全隐患和各种影响社会和谐稳定的因素仍然较多。五是政府自身建设有待加强，部分政府工作人员精神状态、能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求不相适应，发展环境亟待改善。对这些问题，我们将在今后的工作中采取坚决有力措施，认真加以解决。

二、“十二五”发展的奋斗目标和主要任务

　　“十二五”时期，是瓯海转型发展、跨越崛起的关键时期，也是全面建成小康社会的攻坚时期。今后五年，我们将面临比以往任何时候都更为难得、更为珍贵的发展机遇。随着温州大都市区战略的深入推进和高铁带动效应的不断释放，我区交通、区位、生态、人文等比较优势将进一步显现，为转型发展带来了强大动力和良好条件。今后五年，我们也将面临比以往任何时候都更为艰巨、更为紧迫的发展重任。国际金融危机影响深远，区域竞争压力更加突出，调整经济结构、统筹城乡发展、推动社会转型的任务十分繁重。我们必须切实增强机遇意识、发展意识、责任意识，勇于创新，敢于负责，努力开创瓯海经济社会发展新局面。

　　“十二五”时期，我区经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“两创”总战略和市委总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城市化为龙头，以深化改革开放为动力，实施“新城崛起、产业转型、生态优先、文化引领、城乡融合、和谐共享”六大战略，扎实推进经济转型、社会转型和政府转型，努力打造生态宜居民富区强的现代化新瓯海，全面建成惠及全区人民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

　　“十二五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：

　　--经济持续稳健发展。全区生产总值年均增长10%以上；地方财政收入年均增长10%；完成全社会固定资产投资1000亿元以上，投资率每年达到50%以上。产业结构从二三一向三二一转变，服务业增加值占生产总值比重提高到50%以上。

　　--城市功能全面增强。基础设施加快完善，“十大建设工程”全面竣工，瓯海新城基本建成，城市能级明显提升，城市化水平达到70%。城乡统筹发展步伐加快，农房集聚改造全面铺开，“美丽乡村、绿色家园”创建取得显著成效。

　　--生态文明加快推进。“六城联创”活动深入开展，建成区人均公共绿地面积达到14平方米，城市污水集中处理率达到80%以上、生活垃圾无害化处理率达100%。低碳发展理念不断巩固，环境保护进一步加强，节能减排指标全面完成。

　　--社会事业繁荣进步。社会事业支出占财政支出比重达到65%以上，“十大民生工程”全面完成，“两山一水”地域文化得到深入挖掘和有效传承，教育、科技、卫生、体育等社会事业协调发展，人口自然增长率控制在6‰以内。

　　--人民生活更加殷实。居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入达到46800元，农村居民人均纯收入达到24000元，年均分别增长10%、11%，群众的生活品质全面提升。

　　为实现“十二五”发展目标，我们将围绕打造生态优美之城、宜商宜居之城、文化魅力之城、品质休闲之城，着重做好以下五个方面工作：

　　（一）以投资驱动为抓手，重建设、抓攻坚，加快统筹城乡发展。把扩大投资作为推动发展的重要途径，全力实施“百项千亿”工程，坚持民资外资国资齐抓共进，以大投入改善大环境、促进大发展。

　　全面实施功能区规划。按照温州大都市区建设的要求，整合区域优势资源，完善片区规划和各类专项规划，优化发展空间布局、提升城市功能品质。坚持“中心带动、三沿拓展、板块集聚、产业支撑”，以瓯海新城为核心，构建沿城市主干道的现代商贸和城市居住带、沿塘河的文化景观和亲水居住带、沿山体的休闲旅游和生态居住带，着力建设新城板块、郭瞿泽雅板块、梧白茶山板块、仙丽板块等四大城市功能区，促进先进制造业、生产性服务业、商贸流通、生态宜居、文化教育、休闲旅游、都市农业等七大产业融合发展。

　　加速瓯海新城建设。全力以赴抓好新城重大项目实施，增强中心集聚和辐射功能，着力构筑核心区面积18平方公里、总面积48平方公里的新城发展格局。按照“拉开框架、强化功能”的要求，加强市政和公共服务设施建设，建成行政管理中心大楼、便民服务中心、“四馆两中心”、站前综合大楼、道路网等公建项目，推进新城商务中心、站前商贸区等重点区块开发，基本建成以行政管理、商贸金融、生活居住、文化休闲、交通枢纽、产业物流等六大功能为主导的瓯海新城。

　　突出基础设施建设。全面谋划布局枢纽型、功能性、网络化的重大基础设施项目，增强城市支撑能力。建成金温铁路扩能改造、绕城高速公路西线、104国道西过境瓯海段和金丽温高速公路古岸头互通等工程，加速形成浙南闽北重要交通枢纽。推进城市轨道交通建设。建成瓯海大道西段快速路、六虹桥路延伸段、广化路瓯海段等交通主干道，着力打造以“五横六纵”为主框架的立体快速交通网络。加快地下公共管沟建设，强化对水、电、气、雨污等市政管线的综合协调和规划管理。深化电网攻坚和农电网提升改造，构建适度超前的电力保障体系。扎实推进供水、排污设施建设，全面完成农村饮用水安全工程，实现建成区供水管网、排污管网全覆盖。加快水利设施建设，完成西向排洪瓯海段工程和任桥河、郭溪河等河道整治，推进山塘水库标准化和小流域治理，不断增强区域防洪排涝能力。加强信息通讯网络设施建设，提高城区信息化水平。

　　推进城乡统筹发展。全面实施以“三分三改”为核心的城乡统筹综合改革，实行政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改，健全城乡一体化发展的体制机制。围绕“美丽乡村、绿色家园”建设，全力推进农房集聚改造，统筹安排公共服务配套设施，建设一批人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的农村新社区，促进农民向市民转变、农村向社区转变。采取小额贴息贷款、林权抵押贷款等措施，拓宽农民创业融资渠道，促进农民就业增收。深入开展挂钩帮扶活动，引导社会力量参与扶贫项目开发，推动山区跨越发展。

　　（二）以“六城联创”为载体，重素质、抓整治，不断优化城区环境。把“六城联创”作为提升城区形象的主要抓手，坚持教育与管理并重、建设与整治并举，切实改善生产生活生态环境。

　　全面提高文明水平。加强社会主义核心价值体系建设和学习型社会创建，落实全民科学素质行动计划纲要，强化科学文化、心理健康、思想道德、文明礼仪和荣辱观等教育，深入开展精神文明创建活动，努力提高市民综合素质和城市文明程度。深化“除陋习、讲文明、树新风”活动，促进市民文明健康生活方式养成。大力弘扬新时期创业创新精神，着力形成敢为人先、开放包容、追求卓越、合作共赢的人文环境。

　　深入实施四大战役。实施园林绿化战役，落实“城乡绿化五年行动计划”，大力开展“拆违建绿、拆围透绿”等全民植绿护绿活动，建成15个区级综合性公园和75个街头绿地，绿化造林14000亩。实施旧村改造整治战役，采取拆建并举、全面改造、综合治理的措施，扎实推进旧村改造。实施污染物减排战役，以生态文明建设“八大行动”为抓手，铁面执法、铁心减排、铁腕治污，全面落实节能减排工作目标责任制，加快环保基础设施建设，提高垃圾和污水收集处理率，改善生态环境。实施历史文化保护战役，以“两山一水”地域文化为主脉络，积极开展瓯海历史文化研究和宣传，推进环大罗山文化、泽雅纸山文化建设，加强塘河文化挖掘和整理，强化革命遗址、历史文物和古村落的保护开发，进一步扩大瓯海文化的影响力。

　　大力开展四大整治。深化城市建设管理体制改革，推进城市管理属地化、数字化、精细化、科学化。加大市容环境整治力度，完善道路清扫保洁考核机制，深化市容文明示范区和示范路创建，加强流动摊贩、小广告、户外广告等集中整治。加大违法建筑整治力度，严肃查处违法建设、违法用地行为，加强拆后土地管理，切实巩固拆违成果。加大交通秩序整治力度，积极实施“建环线、打卡口、接断路”工程，强化堵点乱点和突出交通违法行为整治，确保道路交通畅通有序。加大温瑞塘河整治力度，全面落实截污纳管、清淤疏浚、生态修复、驳坎绿化等综合措施，建成塘河文化主题公园和一批滨水慢行系统、林荫大道，实现“岸边游人、河上游船、水中游泳”的整治目标。

　　（三）以转型升级为方向，重效益、抓调整，着力转变发展方式。把优化调整经济结构作为核心，加快打造现代服务业为主导、先进制造业为支撑、生态都市农业协同发展的城市经济。

　　推动现代服务业加快发展。完善服务业发展政策和商业网点规划，以商贸物流、金融保险、文化创意产业和楼宇经济为重点，规划建设一批现代服务业集聚区。加快新城商务中心、站前商贸区、景山城市综合体等项目和温瑞大道沿线商贸拓展带、瓯海大道沿线专业市场群建设，着力打造核心商圈。完善“退二进三”政策，引导企业按照城市功能布局进行“腾笼换鸟”，加快推动区块联动开发。健全物流设施、信息和配送体系，建成潘桥国际物流基地。利用高教资源、人才优势，扶持发展研发设计、建筑设计、文化传媒、咨询策划等创意产业。深化地方金融创新，推进村镇银行、小额贷款公司提质扩面。抓好景区深度开发和环境整治，创建泽雅、仙岩等地4A级旅游景区，积极发展观光农业、农家乐产业，提升“瓯海一日游”精品线路，打造都市休闲旅游目的地。

　　加快工业提质转型。抓好开发区整合提升和商贸、居住等项目建设，完善配套服务设施，推动“一区六园”从单一工业功能区向多功能、综合性开发区跨越。实施五大重点行业转型升级计划，鼓励企业加大技改投入和分离发展服务业，大力推广“森马模式”，着力发展总部经济，加快传统优势行业向产业链两端延伸。加大对企业上市帮扶力度，引导优势企业通过资产重组、民外合璧等途径做大做强，培育一批具有核心竞争力的大企业大集团。推进政产学研合作和质量品牌建设，加强知识产权保护，大力培育新能源、新材料等战略性新兴产业，引导中小企业向“专精特新”方向发展。健全建筑业扶持政策，建成投用建设大厦。严格执行能耗和环保标准，强化节能减排对转型升级的倒逼作用，坚决淘汰落后生产能力。

　　积极培育生态都市农业。以现代农业园区和粮食生产功能区建设为重点，着力发展规模化、品牌化的绿色生态农业、设施加工农业、休闲观光农业，建成丽岙现代化农业综合园区，发展特色农业精品园6个、粮食生产功能区1.3万亩。全面落实粮食产销扶持政策，确保粮食产量稳定增长。加强土地承包经营权流转服务，扶持农业龙头企业和农民专业合作组织建设，提高农业组织化水平。强化农产品质量安全监管，抓好政策性农业保险和动植物防疫工作。

　　大力发展开放型经济。完善外贸风险预警机制，支持外贸企业抱团开辟国际市场，鼓励企业优化出口产品结构、设立境外营销网络，增强企业国际竞争力。突出“以民引外、以外引外”，引导外资投向先进制造业、现代服务业项目，提高外资利用水平。发挥侨乡优势，大力实施在外温商“回归工程”，推动海内外温州人到瓯海创业，设立企业总部、研发中心和销售中心，促进资本、人才、技术、项目回流。

　　（四）以惠民利民为根本，重民生、抓实事，全面发展社会事业。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量办好一批民生工程和实事项目，让群众更广领域、更高水平地享受改革发展成果。

　　加快发展文化体育事业。加强省级文化先进区创建，提升镇街综合文化站功能，省市文化明珠镇街比例达到80%。大力开展文艺创作和群众性、公益性文化活动，不断丰富群众文化生活。加快文化产业发展，强化文化元素对经济发展的助推作用，努力提升特色优势轻工产品的文化附加值。积极推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，完善全民健身服务体系。

　　着力推进教育现代化。坚持教育优先发展，努力办好让人民满意教育。深入实施新一轮校网布局调整，建成任岩松中学迁建等工程，推行名校集团化办学，扩大优质教育资源。实施学前教育三年行动计划，整合提升职业教育，扶持发展民办教育，健全社区教育网络。全力配合做好温州肯恩大学筹建。加强教育教学改革、师资建设和素质教育，创建一批示范学校、品牌学校、特色学校。

　　深入实施“人才强区”战略。立足瓯海转型发展需求，建立由政府主导、企业和高校共同参与的人才教育机制，大力培育、引进科技型、创新型实用人才。健全人才激励政策，积极解决人才在住房、社保、子女教育等方面的困难和问题，切实改善人才发展环境，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

　　加强卫生计生服务。优化配置医疗卫生资源，建成区公共卫生中心和1家三级甲等综合性医院，健全区、镇街、村居三级医疗服务体系，形成“20分钟医疗卫生服务圈”，创成省级卫生强区。深化医药卫生体制改革，减轻群众用药负担。深入实施母婴健康工程、妇女健康促进工程，规范儿童免疫接种和管理，全面落实重大传染病预防和控制措施。加强食品药品安全监管，创成省级食品安全示范区。深入推进计生“强基创优”工程，促进人口结构优化和素质提升，创成国家级计生优质服务区。

　　强化就业和社会保障。完善镇街就业服务平台，广泛开展创业培训、素质培训和就业困难人员的就业帮扶工作。积极发展各类社会保险，逐步提高保障标准。加强保障性住房和拆迁安置房建设，扩大住房公积金覆盖面，构筑满足群众基本居住需求兼顾改善需求的住房保障体系。深入实施夕阳红养老工程，鼓励发展中高档老人公寓。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。健全新型社会救助体系，大力发展慈善、福利、残疾人事业，建成社会福利和残疾人康复中心。

　　（五）以平安瓯海为目标，重基础、抓化解，全力促进和谐稳定。把维护稳定作为第一责任，创新社会管理模式，深化矛盾纠纷化解和安全隐患治理，保障群众安居乐业。

　　健全社会矛盾调解体系。完善人民调解、行政调解、司法调解、信访化解“四位一体”社会矛盾调处体系，加强基层组织解决矛盾纠纷能力建设。规范群众信访行为，深入开展下访约访接访活动，集中力量解决重点、难点信访问题。抓好“六五”普法工作。注重社会工作体系建设，大力倡导志愿者服务，推动各类社会组织诚信自律、良性发展。

　　加强社会治安综合治理。健全专业巡防、群防群治、技防引领“三防联动”社会治安防控体系，深入开展防盗抢、除黑恶、禁毒赌等专项行动，着力构建社会治安新秩序。全面推行“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理模式，推进市民化服务、规范化管理，增强瓯海新居民的归属感。完善公共安全体系，提高预防和处置突发公共事件的能力。

　　加强安全生产监管。坚持“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”原则，全面实施“375安全生产行动计划”，落实安全生产责任制。进一步强化网格化管理，严格抓好重点领域隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。推进社会消防安全“防火墙”工程，着力提高防火救灾能力。

三、全力做好“十二五”开局工作

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的政府工作，对于顺利完成“十二五”目标任务至关重要。按照“互看互学”承诺要求和区委七届十次全会部署，全区经济社会发展主要预期目标是：实现生产总值300亿元，增长10%以上；财政总收入35.05亿元，增长11%；全社会固定资产投资156亿元，投资率达50%以上；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%；单位生产总值能耗下降和4项主要污染物排放量削减完成上级下达的年度任务。全面开工十六大项目，扎实推进43项重点工程。重点抓好七个方面25项工作：

　　（一）加快瓯海新城建设

　　1.大力推进中心区建设。全面推进重大公建项目建设提速，完成行政管理中心大楼装修，加快便民服务中心施工，开工建设“四馆两中心”、市民广场、公共卫生中心、公安大楼、检察院大楼等项目。全面铺开中心区路网工程，开工建设2条下穿瓯海大道地下通道和秀屿路、东一条路、东三路、经五路等道路。

　　2.强化铁路和站前区建设。全力推进金温铁路扩能改造工程，确保无障碍施工。按照“完善功能、繁荣商贸、聚集人气、优化环境”的要求，加强站前区基础配套设施建设，交付使用陈庄、梅屿一期安置房，开工建设站前综合大楼。启动站前商贸区开发建设工程，完成站前大酒店等地块挂牌出让工作。

　　3.加速完善西部交通网。建成瓯海大道西段快速路，加快六虹桥路延伸段建设，开工建设绕城高速公路西线瓯海段、104国道西过境瓯海段、铁海联运快速道和温州火车南站至瓯江口市域铁路客运线，扎实做好瓯海大道泽雅段、广化路瓯海段前期工作，着力完善对外交通体系。开工建设宁波路二期、中央大道、上汇路、景德路、浦北路、浦二路等工程，畅通内部交通疏导网络。

　　（二）全面开展“六城联创”

　　4.加强文明城市创建。以提高公民文明素质为重点，广泛开展各类文明创建和“学习道德模范，争做文明市民”等主题道德教育实践活动，创建市级以上文明村居5个、文明单位5个。加强“文明出行”宣传教育，综合治理“三小车”等突出交通违法问题。推进移风易俗，深化殡葬改革，继续做好青山白化治理。强化社区、村居的综合服务管理职能，充分发挥社区、村居在城市管理和文明创建中的基础性作用。

　　5.加强卫生城市创建。深化爱国卫生运动，积极开展市容环境大整治、农村清洁大行动，落实“门前三包”制度，全面实施“垃圾不落地工程”，创建市级以上卫生村居10个、卫生单位3个。完善食品药品安全监管体系，强化疾病预防、卫生保健等健康教育，扎实做好重大传染病防控工作，积极创建省级卫生应急示范区。

　　6.加强环保模范城市创建。深入推进温瑞塘河综合整治，全面开展截污纳管、河道清淤等工作，进一步改善塘河水质。加大污染减排工作力度，加强移膜革、印染、造纸、电镀等重点行业污染整治，建成仙岩、泽雅污水处理厂，新增污水管网8公里，建成投用电镀基地，完成燃煤小锅炉脱硫改造任务。强化节能减排监管措施，深化有序用电管理，坚决淘汰一批落后产能和“低小散”企业。深入开展生态区创建，新增市级以上生态镇街1个、生态村5个。整合和规范矿产资源开发，加强矿山生态环境治理。

　　7.加强历史文化名城创建。强化对水碓坑-黄坑村、陈傅良祠、穗丰西周土墩墓遗址等古村落和历史文物的保护，传承彩石镶嵌等非物质文化遗产，做好泽雅传统造纸申报世界遗产和地方志编纂工作，深入挖掘文化内涵。保护开发中共浙南一大会址、温州和平解放谈判旧址等革命胜迹和弘一、琦君等文化名人故居，建成永嘉学派纪念馆、朱自清纪念馆，拓展文化旅游资源。

　　8.加强园林城市和森林城市创建。按照“增点扩面、连线成片”的建设思路，扎实开展“绿满瓯海”行动，建成区级综合性公园5个、街头绿地25个、“两拆两绿”点60处、“金角银边”绿化114处，新增城市公共绿地1400亩。申报创建泽雅国家森林公园，启动5个省级森林城镇创建，植树造林7000亩。

　　9.着力完善基础设施。持续改善居民用水条件，完成12个村的饮用水安全改造，建成7个村的城市供水管网。抓好输变电工程建设，提高区域电网保障能力。推进防洪减灾体系建设，建成西向排洪瓯海段，开工建设周岙溪、任桥河等整治工程。启动国鼎路北段拓宽、南湖路等项目，建成莲花山上山公路、雷达站专用公路、茶山环山南路二期等工程，大力改造交通卡口，提升道路通行能力。加强环卫设施建设，新建续建垃圾转运站5座、公厕20座，开工建设天长岭综合卫生垃圾填埋场。

　　（三）深化新农村建设

　　10.深入推进“美丽乡村、绿色家园”创建。加快城乡统筹综合改革，制定实施配套政策，启动丽岙镇试点工作。按照“政府主导、镇街主体、村民自愿、功能配套、三生融合”的要求，坚持用地节约、村民受益原则，落实“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点”措施，开工建设3个农房集聚改造项目，基本完成15个项目前期工作，让广大村民在农房改造中充分受益。建立农村建设发展资金，健全“政府资助、农民参与、社会支持”的“一事一议”财政奖补制度，推进村集体二三产返回地建设，完善农村公益项目和服务配套设施体系，推动公共服务均等化。完善农村新社区管理服务体系，促进社区居民有序自治。

　　11.大力发展高效生态农业。实施特色优势农业提升工程，加快茶山杨梅基地改造和千亩瓯柑精品园建设，做好瓯柑、杨梅等证明商标申报工作。积极引导土地流转，推动农业规模化经营。开工建设中心粮库，全面落实粮食生产“三补一免”扶持政策，确保全区粮食种植面积4万亩以上。

　　12.加快山区发展。强化山区基础设施建设，完成10个村的农电网改造，加快农村联网公路建设，建成源口至林岙公路。落实生态补偿机制，推进泽雅库区环境综合整治。完善部门挂钩、企业结对帮扶制度，深化“一村一品”建设，扶持发展稻田养鱼、森林旅游、特色瓜果等项目，促进山区农民增收致富。

　　（四）推动工业提质增效

　　13.加快传统产业转型升级。深化“暖企强工”活动，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题。全面启动传统行业转型升级行动，扶持发展光伏新能源等新兴产业，实施技改项目30个、科研项目50个，新增科技型企业10家、企业技术研发中心10个。大力培育龙头企业和成长型企业，完成企业整合重组2家，新增产值超亿元企业3家，发展一批市级“千星企业”。加强质量品牌建设，建成省级眼镜产品质量检验中心，新增省级以上著名商标4枚。

　　14.提升“一区六园”发展水平。抓好开发区1400亩未利用土地的功能调整和项目开发，完善医疗、教育、居住等公共服务设施，加快建设水、电、路等基础设施，重点发展现代商贸、文化创意等项目，推进开发区整合提升。加强工业园区绿化、保洁工作，着力改善园区环境面貌。全面推行社会事务属地管理模式，进一步理顺工业园区管理体制。

　　15.积极发展开放型经济。进一步优化外贸结构，扩大机电产品、高新技术产品和服务贸易出口，实现外贸出口总额16.7亿美元。鼓励企业创新境外投资方式，提升境外营销体系，通过对外投资带动产品“走出去”。大力推动内外瓯海人经济互动和“山海协作”，扩大对外合作交流。

　　（五）大力培育现代服务业

　　16.加快发展商贸流通业。着力建设“一核三带”服务业项目，开工总部经济园二期、新城商务中心、南湖商住广场等项目，全面实施梧田片瓯海大道、104国道沿线“退二进三”及专业市场整合提升规划。开工潘桥国际物流基地一期，下大力气整治瓯海货运市场周边秩序，加强物流产业规范化、信息化建设。扶持发展信息咨询、会计审计等服务业，培育壮大中介服务机构。

　　17.着力发展休闲旅游业。启动七瀑涧、梅雨潭等景区综合提升工程，抓好茶山、岷岗、石岩屋等景区资源整合开发。开工仙岩景区入口整治二期、仙竹公路、化成洞配套设施等项目，加快推进泽雅旅游服务中心建设，着力提升景区综合服务能力。大力发展文化旅游、红色旅游和农家乐产业，拓展旅游产业链。

　　（六）强化体制和要素保障

　　18.完善公共财政体制。深化公共财政改革，全面实施国库集中收付和财政支出绩效评价制度。加强税源涵养，强化零散税源监管，启动出租房税费征管试点工作。创新投融资体制，做大做强城投、国投等区级投融资平台，组建镇街投资公司，有效经营城市资源与国有资产，为扩大公共服务和基础设施建设提供强有力支撑。按照权责利相统一原则，将财政收入分成向镇街倾斜，增强基层资金保障能力。

　　19.抓好城市建设管理体制改革。按照“条块结合、以块为主”的城市建设管理模式，进一步理顺机制，强化部门监管职能、镇街属地责任，建立事权财权相配套的保障体系，彻底解决“看得见的管不着，管得着的看不见”问题。整合城市综合执法职能，积极推行数字化管理模式，切实形成网格化管理、专业化整治、经常化监督的城市管理新格局。

　　20.推进四大城市功能区建设。按照“强化经济圈，淡化行政圈”的理念，打破现有镇街行政区划限制，做好四大功能区块规划研究，加快构筑功能突出、特色鲜明、体系健全的发展新格局。谋划功能区管理机构，稳妥开展镇改街、村改居工作，扎实推进基层站所布局调整，促进机构精简、成本降低、服务优化、效能提升。

　　21.加强要素保障。强化土地节约集约利用，支持企业“零地”技改和厂房改造提升，加大“供而未用”土地处置力度，清理“转而未供”土地8000亩以上。大力开展土地开垦整理、城乡建设用地增减挂钩等工作，新增可用耕地1000亩以上。加大违法建筑拆除及后续管理力度，严格落实耕地保护措施。加强地下空间、边角地开发利用，完成低丘缓坡利用规划编制。完善信贷投放考评激励机制，深化政银企合作，切实强化对重点项目建设、中小企业发展和“三农”的资金保障。

　　（七）加强社会建设和管理

　　22.全面发展社会事业。加强教育基础设施建设，建成任岩松中学、南白象一小主体工程，开工建设郭溪中学，完成11所学校安全改造。深入实施教育质量提升工程，大力发展学前教育、职业教育，支持民办教育做优做强，创建市级现代化学校2所、素质教育示范性学校2所。深化文化惠民工程，建成“金海岸文化网工程”2个、市级文化示范村（社区）3个，送文化下乡200场。完善体育设施，建成投用区体育中心，新建3条登山健身步道。加强医疗卫生服务，进一步提高新农合筹资水平和报销比例，组织开展“黑诊所”和无证游医专项整治，创建5家标准化社区卫生服务站。深化国家计生优质服务区创建，落实农村独生子女父母养老保险补助政策，狠抓违法生育和出生人口性别比整治，着力稳定低生育水平。加强统计基层基础建设，完成第六次全国人口普查。深入开展双拥优抚活动，认真做好国防动员和民兵预备役工作。支持工青妇等人民团体开展工作，加快发展妇女儿童、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案等事业。

　　23.完善社会保障体系。抓好社会保险制度整合，实施社保医疗“一卡通”便民工程。加强住房保障，加快瞿溪经济适用房建设步伐，建成投用开发区娄桥片安心公寓、完成三溪片安心公寓一期主体工程，新增廉租房保障家庭25户，帮助改造农村困难群众危旧房150户，开工建设拆迁安置房51万平方米、竣工19万平方米。全面开展城乡低保对象复查审核，加大困难群众社会救助力度，支持慈善事业发展，积极创建省级扶残助残爱心城区。提高农村五保和城镇“三无”对象集中供养水平，改造提升镇街敬老院，创建农村星光老年之家30个。

　　24.深化平安瓯海建设。完善社会治安综合治理网格化管理机制，狠抓治安乱点整治，新建公共安全视频网络监控点1137个，扎实做好禁赌毒、社区矫正等工作，保持对命案、涉黑涉恶、“两抢一盗”等恶性案件和多发性案件的高压态势，实现刑事发案下降10%以上。深化“清障行动”，从严打击阻挠、破坏工程建设违法行为，净化投资建设环境。完善流动人口信息平台，提高流动人口服务和管理水平。深化安全生产“基层基础年”活动，落实安全隐患分级挂牌督办制度，强化消防、道路交通、危化品等重点领域安全隐患治理，实现安全事故数、死亡人数和直接经济损失“零增长”。严厉打击违法生产经营行为，加大无证无照经营查处取缔力度，认真抓好食品药品安全监管。强化信访责任制，深入推进矛盾纠纷调解和“信访积案化解年”活动，切实解决一批历史遗留问题。大力推行企业工资集体协商制度，及时调处劳资纠纷，着力构建和谐劳动关系。

　　25.全力办好实事项目。把为民办实事项目摆在更加突出的位置，投入资金15亿元，集中力量完成“十大民生工程”年度任务，努力解决突出民生问题，确保群众得到更多实惠。健全为民办实事项目实时督办、定期公布制度，主动邀请社会各界监督办理实事项目，以实实在在的成效兑现承诺、取信于民。

　　各位代表，完成“十二五”发展的目标任务，政府和全体公务人员肩负着重大的责任。我们将牢固树立科学发展观，以打造公共服务型政府为要求，坚持科学理政、依法行政、从严治政，大力提升执行力、创新力和公信力，为“十二五”发展提供坚强保障。一是着力推进依法行政。自觉接受区人大、区政协监督，定期报告重大事项，严格执行区人大及其常委会的决议、决定，全力办好人大代表议案建议和政协提案。更加注重民情民意，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、工青妇等人民团体和老干部意见，健全重大决策听证、跟踪反馈等制度。全面落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，严格行政败诉案件责任追究，切实规范和约束行政权力。做好规范性文件制定和备案审查工作，加强行政复议，积极预防和化解行政争议。建立政府公信评价机制，加强应急管理体系建设。二是不断优化行政服务。推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化公共服务职能。深化政府机构和人事制度改革，健全干部绩效考评制度，鼓励机关干部到一线建功立业。积极开展“互看互学互比”活动，大力倡导先行先试、敢闯敢当，着力营造创先争优的浓厚氛围。深入推进效能建设，完善激励约束机制、督查机制和行政问责制度，努力打造高效有为政府。加强电子政务建设，广泛开展网上办公和网上服务。进一步简化审批流程、压缩审批时限，提升审批服务规范化、标准化水平。三是切实强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻领导干部廉洁从政若干准则，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。厉行节约、低碳办公，加快资源节约型机关建设，全区机关事业单位专项经费削减35%。加强政府投资项目管理，规范公共资源招投标行为，健全重大建设项目廉政保障制度。强化行政监察和审计监督，推进和落实重大项目跟踪审计、领导干部任期经济责任审计。深化商业贿赂治理，坚决纠正部门、行业不正之风，严肃查处各类违纪违法行为，着力营造风清气正的政治环境。

　　各位代表，使命因艰巨而光荣、事业因奋斗而精彩。我们所处的时代正在发生前所未有的历史性变革，人民的期盼激励着我们，发展的责任鞭策着我们。让我们在中共瓯海区委的正确领导下，充分调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，开拓创新，务实快干，为打造生态宜居民富区强的现代化新瓯海而努力奋斗！