2010年01月19日
在温州市瓯海区第七届人民代表大会第四次会议上
温州市瓯海区区长 厉秀珍
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是全区上下团结拼搏、务实奋进的一年，也是我区城市建设强力推进、经济发展企稳回升的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对动车组开通运行带来的多重压力，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“一城四区”发展战略，坚定发展信心，强化攻坚举措，狠抓工作落实，促进了经济社会平稳健康发展。全区实现生产总值237亿元，同比增长8%；工业总产值611.43亿元，增长8.6%；财政总收入28亿元，其中地方财政收入13.08亿元，分别增长7.6%、14.9%；全社会固定资产投资81.93亿元，增长15.4%；社会消费品零售总额90.71亿元，增长18.4%；城镇居民人均可支配收入26185元，农村居民人均纯收入12732元，分别增长5.8%、7.2%。一年来，我们紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，主要做了以下六个方面工作：
（一）着力保持经济平稳运行。针对年初经济下行态势，充分做好应对最严重困难的思想准备，及早动员部署“保稳促调”攻坚战，深入开展“拓市场、保增长”和“服务企业、服务基层”专项行动，加大对企业的解困和帮扶力度，形成政企联动、共克时艰的良好氛围。全面落实各项惠企政策，强化企业减负措施，为企业减免退税8.55亿元、争取上级财政补助资金5618万元。积极拓宽中小企业融资渠道，推行在建工程和农房抵押登记，新增企业贷款28亿元。扎实推进工业项目建设，工业园区基础配套项目建成11个、新开工20个，仙岩、娄桥污水处理厂进场施工，电镀基地基本建成，投产企业项目126个，完成工业性投资26.89亿元。深入实施强龙计划，新增企业集团2家、规模以上企业40家，18家企业跨入全市工业百龙企业行列，森马集团缴纳税费突破5亿元。做大做强建筑业，完成建筑施工产值114.35亿元，增长17%，总量和增幅均居全市首位。推进农业产业化发展，新增农民专业合作社29家、市级以上农业龙头企业2家，土地经营权流转面积达3.57万亩。粮食生产超额完成任务。组织开展“外贸企业服务月”活动，引导企业优化外贸结构、拓展国际市场，实现外贸出口总额11.04亿美元，下降1.5%，降幅比全市低6.7个百分点。
（二）着力促进产业转型升级。以建设现代商贸区为重点，大力培育现代服务业，第三产业增加值增长12%。商贸项目开发力度加大，新城商务中心一期12个地块顺利出让，站前商贸区、潘桥国际物流基地、南湖商住广场等项目前期工作全面铺开，总部经济园建设步伐加快。市场整合提升工作扎实推进，温州南进城口商贸业发展规划启动编制，温州装饰材料市场完成改扩建，改造农贸市场10个。休闲旅游业加快发展，泽雅、仙岩景区入口景观立面完成改造，泽雅水碓坑村入选中国景观村落，农家乐产业发展态势良好，实现旅游总收入15.68亿元，增长14.8%。深入推进创新强工，实施国家级企业技改财政补助计划项目3个、科研项目6个，新增高新技术企业8家、科技型中小企业9家、市级以上企业技术研发中心15个，专利授权量增长28.9%，省级科技强区通过复评。企业制度创新和质量品牌建设不断加强，4家企业上市工作有序开展，温州服装发展平台投入运营，3家企业参与11项国家和行业标准制订，新增注册商标1959枚。认真抓好节能减排，万元生产总值能耗下降4.8%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.9%、14.8%。第一次污染源普查顺利完成，丽岙制革集中供热项目建成投用，移膜革行业和开发区污染整治通过市级验收，新增清洁生产企业10家。坚持选商选资，实际利用外资1753万美元、实际到位内资4.86亿元，现代服务业引资比重达到68%。
（三）着力强化重点建设攻坚。加大重点工程建设督查和保障力度，紧盯项目质量和进度，29项重点工程完成投资18.12亿元。强力推进温福、甬台温铁路和温州南站建设，确保了我区历史上投资最大的国家重点工程按期建成投用。举全区之力赶抢西部交通网建设，果断决策、靠前指挥，定期开展现场办公和督战，主要通站道路和应急道路在动车组开通前顺利抢通。以温州南站为中心的“三圈”疏散体系初步形成，宁波路、福州路、大连路等道路一期工程如期建成通车，东二条路、工业路等应急道路按时贯通，瓯海大道、温瞿公路、娄东大街应急整治高效完成。瓯海大道西段快速路征地拆迁工作扎实推进，在保持通行能力的同时实现全线进场施工。温瑞大道仙岩段进度加快，六虹桥路延伸段、福州路二期、吹台山隧道等项目全面启动。加快温州南站站前区配套工程建设，站前广场基本建成，河道整治一期和“三改”项目完成施工。站前区综合管理全面加强，基层站所队伍完成组建，9月28日温州南站开通运行以来交通疏导、市容管理和治安形势平稳有序。大力推进城市中心区建设，行政管理中心大楼初展形象，法院审判大楼进入二次装修阶段，市政园林苗圃顺利迁建，检察院大楼、“四馆两中心”等项目启动实施。
（四）着力统筹城乡一体发展。加强基础设施建设，建成垃圾中转站3座、标准公厕25座，铺设燃气管道11.4公里、供水干管83公里，竣工投运输变电工程4个，完成2个村的农电网、38个村的饮用水改造。大力开展“四大整治”，城乡面貌得到改善。温瑞塘河综合整治取得阶段性成效，新建污水主干管9.4公里，温瑞大道污水提升泵站如期建成，畜牧业污染整治率全市之先完成任务。拆违工作深入开展，拆除违章建筑63万平方米，拆后土地利用机制初步建立。市容市貌整治不断加强，清运垃圾12万吨，整治道路13.2公里，小广告、流动摊贩等治理工作持续深化，景山脚北侧改建工程进场施工。交通秩序整治力度加大，治理交通黑点17个，新增停车位792个，龙霞路卡口整治、东垟路东段改建等项目建设取得重大进展。加强生态区创建，新增市级以上生态镇（街道）2个，新建城市公共绿地8万平方米。认真抓好农村新社区建设，塘西、山根等旧村改造项目扎实推进，农房改造全面启动，创建村庄整治合格村32个、全面小康示范村3个、农村社区综合服务中心63个，培训农村劳动力3944人。加快防洪保安体系建设，西向排洪瓯海段有序推进，郭溪河整治一期、前垟排洪渠等项目基本建成，基层防汛防台“十个一”工程深入实施。
（五）着力提升公共服务水平。坚持以民为本，加大民生事业投入，财政支出增量的95.3%用于民生，10项为民办实事项目完成情况总体良好。加强文化建设，提前两年实现“三分之一的行政村建有标准文化活动室”的目标，“新中国成立60周年”系列庆祝活动、“一月一节庆”活动蓬勃开展，中国传统造纸技术传承基地落户我区。大力发展教育事业，任岩松中学迁建工程开工建设，忠义外国语学校一期建成投用，中小学校舍安全工程启动实施，义务教育学校教师绩效工资制度全面落实。健全医疗卫生服务体系，创建标准化社区卫生服务机构16个，甲型H1N1流感等重大疫情防控工作扎实有效，新型农村合作医疗参合率达99.3%。提升发展体育事业，新增省级小康体育村51个，体育中心开工建设，成功跨入省体育强区行列，区体育局被评为全国群众体育工作先进集体。组织开展计生机制创新年活动，计生利益导向体系逐步完善，人口自然增长率为4.9‰。推进文明创建，新增市级以上文明村（社区）5个，新桥街道被评为全国和谐社区建设示范街道。抓好食品药品安全监管，建成市级食品安全示范镇（街道）3个。加大社会保障力度，社会保险五费合征稳步推行，城乡居民低保标准进一步提高，全国白内障无障碍区顺利创成，镇、街道慈善分会实现全覆盖。住房保障继续扩面，新增廉租房保障家庭60户，帮助改造农村困难家庭危房80户，拆迁安置房开工17.7万平方米、建成3.8万平方米，娄桥、瞿溪经济适用房进场施工。认真做好国庆安保工作，全面开展基层基础年活动，省级平安区创建实现达标。创新安全生产事前问责机制，率全省之先建成安全隐患信息平台，安全生产事故数、死亡人数分别下降15.3%、27.5%。深化社会治安综合治理，群防群治网络不断健全，“破命案、压两抢、打黑恶”专项行动深入开展，治安形势保持平稳。民间划龙舟活动安全、有序开展。高度重视信访工作，大力调处矛盾纠纷，一批信访疑难案件和历史遗留问题得到化解。强化劳动监察，处置劳资纠纷案件2872起，为民工追回欠薪1771万元。积极应对“莫拉克”台风袭击，有效降低了台风造成的损失。森林消防、动植物防疫工作扎实开展，殡葬改革继续深化。人防“两防”一体化工作有力推进，第二次经济普查圆满完成，妇女、儿童、青少年、老龄事业全面发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、国防等工作不断加强。
（六）着力加强行政服务管理。认真开展深入学习实践科学发展观活动，积极组织实施“提素质强能力”等十大专项行动，一批制约科学发展的突出问题得到破解。精简行政审批流程，推行企业注册登记等项目“全程代办、免费服务”，审批服务不断优化。健全行政执法责任制，深化政府信息公开和电子政务建设，行政行为更加规范透明。自觉接受人大、政协的监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体联系，政府决策的科学化、民主化程度得到提升。全面推行人大代表建议和政协提案政府领导领办制，办理质量进一步提高。厉行勤俭节约，机关事业单位公用经费支出减少5%，出国出境、公务接待、会议经费支出分别削减61.1%、10.7%、25%，专项经费实现零增长。积极壮大国有资产、拓宽政府投融资平台，区级财力逐步增强。加大财政、审计监管力度，完善政府性投资项目廉政保障机制，切实抓好商业贿赂治理，廉政建设深入推进。
各位代表，过去的一年是新世纪以来经济发展最为困难的一年，形势复杂多变，压力前所未有，我们始终坚持奋发而为、力尽所能，以“鼓劲”坚定发展信心，以“攻坚”破解发展难题，以“创优”提升发展质量，取得了来之不易的成绩，充分展现了全区上下在重大考验面前齐心协力、共渡难关的团结精神，也坚定了我们在应对危机中增强实力、在迎接挑战中争创优势的决心和信心！我们真切地感受到，区政府工作的每一点进步、每一份成绩，都离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、各金融机构，向作出无私奉献的驻瓯部队、武警官兵和市派驻瓯海各工作单位，向所有关心支持瓯海发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在一年的工作实践中，我们也清醒地看到，我区经济社会发展和政府工作还存在不少突出问题。一是经济回升基础还不稳固。外部经济环境依然十分严峻和复杂，支撑经济发展的内在动力不足，企业发展仍面临诸多困难。产业结构有待优化，现代服务业、高新技术产业比重偏低，经济转型发展的任务非常繁重。二是统筹发展任务十分艰巨。城乡基础设施仍较滞后，土地、资金等要素制约较为明显，城市功能和市容市貌需要进一步改善。社会保障体系还不健全，部分群众生活依然困难。刑事案件、安全事故、历史遗留问题等影响社会稳定的因素大量存在，社会管理难度不断加大。三是政府自身建设有待加强。一些干部办事效率不高、工作责任心不强等问题还比较突出，少数干部作风不实，个别甚至为政不廉。对此，我们一定高度重视，切实增强忧患意识、责任意识，落实有力措施，认真加以解决。
二、2010年主要目标和任务
2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，也是打造“一城四区”的重要一年。当前，虽然经济社会运行中的不确定不稳定因素仍然较多，我区的发展仍面临严峻挑战，但温福、甬台温铁路和温州南站全面运行带来的区位优势，瓯海新城、科技轻工区、现代商贸区建设深入推进打下的坚实基础，广大企业家历经危机考验而迸发的创新活力，为我区的发展拓展了空间、积蓄了后劲。只要我们坚持科学发展，认真落实省委“两创”总战略，全面融入温州大都市区建设，致力构筑“一城四区”美好蓝图，就一定能在新一轮发展中争先进位、乘势崛起。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委十二届六次全会、市委十届八次全会精神，按照区委七届八次全会的部署要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳增长、调结构、强基础、惠民生，全面实施“一城四区”发展战略，全力建设都市休闲区，大力培育现代商贸业，合力推动新型工业化，着力加快新型城市化，致力增强发展普惠性，努力完成“十一五”各项目标任务。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；工业总产值增长10%；财政总收入增长8%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长14.5%；外贸出口总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长8%；万元生产总值能耗下降3.8%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减9.3%、1.5%；城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。
在具体工作中，着重把握以下五个方面：
（一）突出提质增速，切实保持经济稳健增长。坚持以转型升级为主线，把建设都市休闲区作为中心任务，把打造现代产业集群作为主攻方向，积极培育城市经济，加快产业结构调整和发展方式转变。深化“服务企业、服务基层”专项行动，整合优化政策措施，更加积极有效地帮助企业排忧解难，确保经济平稳较快健康发展。
（二）突出破难攻坚，切实掀起城乡建设热潮。坚持以新城建设为龙头，全面实行一线指挥、现场办公，优化建设环境，强力实施一批基础性、战略性、全局性项目，加快城乡一体化进程。抓住温州大都市区建设重大机遇，主动对接省市项目实施计划，认真谋划布局“十二五”项目，着力完善城市功能，加速打造宜商宜居的现代化新城区。
（三）突出强基固本，切实增强发展支撑能力。坚持以要素保障为支撑，培育壮大区级财力、积累盘活国有资产，推进土地功能优化和集约节约利用，引进和培养高层次人才，努力破除发展瓶颈制约。更加注重生态文明，强化环境保护和污染治理，加快环境友好型和资源节约型社会建设，提升环境承载力，确保经济社会可持续发展。
（四）突出惠民利民，切实维护社会和谐稳定。坚持以改善民生为根本，集中精力实施一批群众关注度高、受益面广的实事项目，扩大公共产品供给，健全社会保障体系，促进公共服务均等化、优质化。扎实推进文化大区建设，深化文明创建，强化公共管理，改善城乡面貌，增强区域发展软实力。
（五）突出务实创新，切实形成干事创业氛围。坚持以求真务实为准则，健全责任追究、绩效考评和干部下访调研、领衔破难等长效机制，全力抓落实、抓推进，有效解决不敢负责、执行力不强、办事效率低下等突出问题，着力营造直面矛盾、克难攻坚的良好风气。紧紧依靠全区人民的智慧和力量，问政于民、问计于民、问效于民，凝心聚力推进“一城四区”建设。
今年，我们重点抓好以下十方面37项工作：
（一）全力建设都市休闲区
按照“一核崛起、两翼拓展、塘河串联”的思路，编制实施都市休闲区建设总体方案，整合山水文化资源，拓展休闲产业发展领域，大力发展休闲经济。
1、打造休闲旅游精品。启动温州乐园、泽雅景区4A级旅游区创建工作，推进茶山、岷岗景区和化成洞、石岩屋等景点深度开发，完善停车场、游步道等配套设施，努力打造休闲旅游目的地。抓好中共浙南一大会址、景德寺温州和平解放谈判旧址、燎原社史纪念馆等爱国主义教育基地规范化建设，着力发展红色旅游。做好仙岩景区入口二期整治和仙竹公路拓宽前期工作，开工建设源口至林岙公路和仙岩大酒店、泽雅旅游服务中心，竣工投用阿外楼生态旅游度假大酒店，提升旅游服务接待能力。加强景区包装、宣传、推介和服务管理，精心设计环境幽雅、行车方便、配套齐全的瓯海一日游线路。
2、着力发展休闲文化。启动建设中国古法造纸文化园，鼓励开展四连碓、梅雨潭等景点风光采撷、文化采风活动，全面开放塘河文化展示馆，进一步打响纸山文化、“绿”文化和塘河文化品牌。发挥朱自清、琦君等历史文化名人效应，保护和开发名人故居、古迹遗址，促进文化与旅游有机融合。精心举办金瓯文化旅游节，深入开展“一月一节庆”活动，提高三垟瓯柑文化节、茶山杨梅文化节、丽岙迎春花展、瞿溪会市等节庆知名度。改造提升茶山休闲文化一条街，加强会昌湖水上公园艺术走廊等项目开发利用，建成一批休闲文化示范点。
3、延伸壮大休闲产业链。大力发展农家乐产业，完成泽雅农家乐一条街改造提升，加快瞿溪、郭溪、茶山、仙岩等地生态型农家乐项目开发，培育一批市级农家乐特色村。开工建设泽雅户外拓展基地，建成仙岩青少年户外营地，建设一批参与性休闲项目。积极开发田园观光、农事体验项目，支持推进大罗山三垟区块保护和开发，启动白云山农业观光园改建。全面规划建设5000亩丽岙花卉产业带，着力打造浙南花卉博览园。引导发展茶吧、书吧、健身馆等休闲场所，完善休闲产业发展格局。做好“引景入城”文章，高档次规划设计城市景观，加快建设一批市民广场、主题公园，集聚城区休闲魅力。
（二）大力培育现代商贸业
依托新城崛起和交通枢纽优势，完善“一核三带”规划，强化商贸业项目开发建设，着力打造“中国商都”。
4、加快构筑新城中央商务区。推进新城商务中心建设，完成一期桩基施工，开工建设二期工程，做好三期项目和中心区大酒店招商工作。建成总部经济园主体工程，推进马加斯石材市场二期、大西洋购物中心等项目建设。调整优化站前区控制性详细规划，强化站前商贸区开发，完成站前商业综合体和宁波路、中央大道两侧城市设计，挂牌出让国际名品集散中心、中国名品集散中心、温州名品直销中心、站前大酒店等地块。
5、全面拓展商贸产业带。加快编制温州南进城口商贸业发展规划，围绕城市主干道有序推进退二进三和传统专业市场改造提升，着力培育特色商贸发展带。沿温瑞大道，完成南湖商住广场、梧田文化商业广场招商工作，做好鹅湖地块开发和温州商贸城项目前期工作。沿瓯海大道梧田段，启动温州汽车城二期建设，积极引进高档汽车品牌，提升发展二手车市场，规划建设汽配市场，着力形成集汽车交易、维养、保险、检测、文化展示等功能于一体的浙南汽车展销服务中心。沿104国道，推进温州家具市场二期、一家家居建材市场改造提升，开工建设家具展览中心，加快形成“一站式”家居休闲购物带。完善镇、街道商贸网点体系，发展一批特色市场和连锁超市便利店。
6、积极培育生产性服务业。完成文化创意园招商，着力发展动漫制作、创意设计等文化创意产业，加速打造环高教园区创意产业圈。加快潘桥国际物流基地项目前期工作，确保一期开工建设、二期和三期启动实施，抓好温州货运市场信息化提升工作，规划建设轻工产品、汽摩配、农产品等专业物流配送中心，健全现代物流体系。大力培育楼宇经济，加快发展信息咨询、金融保险、审计会计等知识密集型服务业。
（三）着力开展“暖企强工”行动
全力帮扶企业发展，推进创新驱动、开放带动和节能减排，加快转变工业发展方式，努力实现优化升级。
7、深化企业服务年活动。全面梳理和落实各类涉企优惠政策，保持为企业减负的政策不变、帮企业解困的力度不减，努力助推企业发展。积极搭建银企合作平台，拓宽企业授信、联保、抵押等融资渠道，新组建1家小额贷款公司。推进重大工业项目攻坚，建成工业园区配套基础设施10个，竣工投产入园企业160家，完成工业性投资15亿元。抓好开发区范围内未开发土地的利用，完善园区医疗、教育、文化、购物、居住等方面的公共服务设施。健全重点企业挂钩联系制度，及时帮助解决企业项目建设、生产经营等方面的困难。
8、深入推进自主创新。积极搭建企业与大专院校、科研机构产学研对接平台，实施市级以上技改项目25个、科研项目40个，新增高新技术企业8家、市级以上技术研发中心11个，建成总部经济园科技企业孵化器。引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育市级以上成长型企业130家。推进企业体制和管理创新，支持工业企业分离发展服务业，帮助拟上市企业做好前期工作，鼓励龙头企业、优势企业采取联合兼并、控股经营等方式整合重组，推动中小企业融入龙头企业生产配套和营销体系，新增产值超亿元企业3家、企业集团2家。深入实施品牌和标准化战略，新增服务商标10枚、国际注册商标100枚、省级以上著名商标4枚，鼓励企业参与制订各类标准，建成投用省眼镜产品质量检测中心。
9、努力拓展工业发展空间。启动开发区扩容提升工作，支持企业开展旧厂房改造和“零土地技改”，增强工业发展后劲。建立入园企业亩产效益评估体系，提高工业用地产出水平。全面开展闲置厂房调查，分门别类制定利用措施，搭建“二次招商”平台，引进一批技术含量高、发展潜力好的优质企业。引导村集体通过土地出租、合作开发等形式加快二产返回地建设。
10、全面发展开放型经济。推动民营企业与国内外大企业集团开展品牌、技术、营销合作，扩大高新技术和现代服务业项目引资规模，实现实际利用外资2000万美元、实际到位内资4.2亿元。完善外贸扶持政策，引导企业出口自主品牌和高新技术产品，组织企业参加国际性商贸展会，增强企业的国际市场竞争力。建立国际贸易摩擦预警机制，支持外贸企业投保出口信用保险，规范企业进出口行为，提高企业抗风险能力。引导优势企业到境外开展加工贸易、建立生产基地和营销网络，扩大境外投资。鼓励支持海外侨胞、在外企业家回瓯创业，设立企业总部、研发中心。推进“山海协作”工程，积极参与国内合作交流。
11、全力创建省级“建筑之乡”。完成建设总部大厦桩基工程，做好建筑业后方基地项目前期工作，着力优化建筑业发展平台。完善建筑业扶持政策，支持建筑企业提升资质等级，引导建筑企业“走出去”承揽工程项目，鼓励企业创优夺杯，创建二级以上资质企业3家、市级以上优质建筑工程9项。加强在瓯施工企业和工程建设管理，严厉查处非法转包分包、围标串标等行为。
12、大力推进节能减排。认真落实节能减排目标责任制和“一票否决制”，完成“811”环境保护新三年行动工作任务，确保“十一五”期间万元生产总值能耗下降20%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量均削减15%以上。积极发展循环经济和低碳经济，抓好制革、电镀等重点耗能企业的余热余压利用和能量系统优化，加快淘汰落后生产工艺和设备，新增清洁生产企业10家。深入开展“环境执法年”活动，严格执行新上项目“三同时”制度，健全违规排污企业惩处机制。推进工业园区生态化改造，竣工投用电镀基地，建成仙岩、娄桥、泽雅污水处理厂主体工程，实现瞿溪污水处理厂满负荷运行。
（四）加快新农村建设步伐
加大“三农”投入力度，全面落实强农惠农政策，深化农村综合改革，提升城乡统筹发展水平。
13、积极发展生态高效农业。修订农业产业化扶持政策，推进“强龙兴农”工程，完善农业高新技术示范区配套设施，做好农业总部经济园招商，新增农民专业合作组织20个、市级以上农业龙头企业2家。规范设施农用地建设，深化土地流转，促进农业规模化经营。继续抓好林权制度改革。加强农产品品牌建设，做好瓯柑、丁岙杨梅地理标志证明商标注册工作，新增农产品商标30枚。强化农业科技创新和技术服务，实施花卉、果茶、蔬菜等农产品质量提升工程，基本实现农产品无公害化生产。重视粮食安全，推进低产农田改造和政策性农业保险工作。
14、加强农村新社区建设。按照布局优化、要素集聚、用地节约的要求，有序编制实施村庄农房改造规划，健全工作机构，抓好3个村的连片农房改造试点工作。开工建设山根村旧村改造项目，启动茶山村、茶堂村等旧村改造。深入实施“千百工程”，抓好以村道硬化、卫生改厕、污水治理、垃圾处理等为主要内容的村庄整治，新增市级整治合格村26个、全面小康示范村2个。完善农村服务配套设施，建成社区综合服务中心40个。大力实施“侨爱工程”，鼓励和引导海外侨胞参与新农村建设。加快青山白化治理和生态墓区建设进度，深化丧事扰民治理。
15、努力壮大村级集体经济。开展“部门帮村办手续”活动，采取多种形式解决二三产返回地土地出让金筹集难问题，帮助村集体利用二三产返回地兴建标准厂房、专业市场、仓储基地等项目，积极发展物业经济。鼓励有条件的村集体创办经济实业，参与市场营销、中介服务，拓宽增收渠道。加大对经济薄弱村的扶持力度，完善村企结对、项目帮扶机制。深入推进村务公开，健全“村账镇代理”制度，促进村级财务和集体资产规范化管理。
16、着力推动山区发展。加强山区基础设施建设，大力实施农村联网公路工程和安全饮用水、农电网改造，启动小水电体制改革。落实生态补偿政策，完善山区生活污水治理设施，强化水源地保护。引导开发“一村一品”项目，推进瓯柑、豆腐鲞、稻田养鱼、高山蔬菜等农产品经营产业化、品牌化，支持发展特种养殖业，规划建设经济林、观光林。深入实施“低收入农户奔小康”工程，引导社会力量参与山区建设，鼓励开展“造血式”项目扶贫活动，促进山区脱贫致富。
（五）强化城市建设和管理
坚持建设管理并重、开发整治并举，切实增强城市综合功能，优化市容环境，加快新型城市化进程。
17、强力建设瓯海新城。制定实施城市中心区建设三年行动计划，完成行政管理中心大楼外部装修和行政审批服务中心基础工程，竣工投用法院审判大楼，开工建设“四馆两中心”、市民广场、中心公园、公共绿地、公共停车场等项目，加快检察院大楼、公安大楼等项目前期工作。按照“统一立项、统一设计、分步实施”的要求，全面铺开以“五纵三横”为主框架的中心区路网工程，建成东二条路西段，开工建设秀屿路和东三路一期、新城商务中心支路，做好横屿路北段、三桥路延伸等项目前期工作。充实中心区征地拆迁工作力量，加大力度、强化措施，切实做好新桥三浃、西湖和娄桥东耕等村的征地政策处理，扎实开展道路、医疗等用地报征和娄东大街以东拆迁工作。加快推进温州南站站前区建设，建成投用站前广场，启动改河工程二期，做好中央大道、站前公共管理大楼建设前期工作。
18、着力完善基础设施。全面实施污水专业规划，健全污水收集和处理体系，新建污水主干管6公里。制定新城污水管网建设方案，加快推进秀屿路、东三路、瓯海大道西段、福州路等污水主干管和宁波路污水提升泵站建设，着力形成覆盖新城的排污、排水网络。加强环卫设施建设，新建改建一批垃圾中转站和公厕，启动实施天长岭综合卫生填埋场。继续推进南片惠民饮水工程，着力将城市供水大网向农村延伸。持续开展电网攻坚，建成投运骄霞、竹溪等输变电工程，开工丽岙输变电等5个项目。强化水利设施建设，加快西向排洪瓯海段建设进度，抓好周岙溪等小流域治理和秀垟水库标准化改造，启动郭溪河整治二期、任桥河拓宽、肇山水库等项目。充分发挥建管中心职能作用，推行政府投资项目代建制，健全项目后评价和责任追究制度。大力开展“清障行动”，严厉打击各种阻挠、破坏工程建设违法行为，扎实推进34项重点工程，完成年度投资22.2亿元。
19、深化“四大整治”。认真落实温瑞塘河保护管理条例，加大河面保洁、河底清淤和河岸治理力度，强化塘河沿线重点污染行业监管，完成南白象、郭溪中心片区截污纳管建设，全面推行“河长制”和重点企业命名包干制，完善村规民约，推进全民治河。创新控违拆违工作机制，健全违法建设巡查网络，强化拆后土地利用和管理措施，拆除违章建筑50万平方米。加强城市管理联合执法，深入开展校园周边环境和小广告、户外店招、流动摊贩等专项治理，完成金蟾大道、会昌路等7条道路整治，加快景山脚北侧改建工程建设，做好西山路沿线旧城改建前期工作，启动华亭山公园、塘下公园建设前期工作，新增城市公共绿地8.5万平方米。抓好生态区创建工作，新增市级以上生态镇（街道）2个、生态村5个。强化交通组织管理，大力整治交通违法行为，完善道路安全设施，努力建设平安畅通区。
（六）加速打造西部交通网
着眼于建设现代交通枢纽中心，加快构筑内畅外联的综合交通体系，促进内部交通网络化、对外交通高速化。
20、完善内部交通疏导体系。推进瓯海大道西段快速路建设，开工福州路二期、连云港路二期、六虹桥路延伸段、叶蕉路、景德路、浦北路、浦二路等项目，扎实做好瓯海大道延伸段、天长岭隧道复线、宁波路二期、吹台山隧道、广化路南段、上汇路等工程前期工作，促进温州南站人流物流快速疏散。大力实施卡口疏导工程，完成龙霞路、繁盛路等道路整治和大罗山雷达站专用公路建设，推进南湖路拓宽、茶山环山南路续建、延川路和信达街改建、惠民路南段、东垟路东段等项目实施。加快构筑静态交通体系，建设一批公共停车场。
21、强化对外综合交通体系建设。开工建设金丽温高速铁路瓯海段，启动金丽温高速公路古岸头互通和绕城西线瓯海段项目，着力形成四通八达的高速铁路、高速公路运输体系。完成104国道四自公路段整治，做好104国道西过境线瓯海段前期工作，提升国道通行能力。建成温瑞大道仙岩段，推进温州新客运中心建设，加强与周边区域的交通联接。
（七）增强要素支撑能力
盘活和整合资金、土地、人才等要素资源，科学制定发展规划，增强区域发展的动力和后劲。
22、提高资金保障能力。创新投融资平台，多渠道筹集资金，切实满足城市建设、社会事业发展和改善民生的资金需求。强化区国有资产投资公司、城市建设投资公司、经济实业公司的资产积累和资本经营职能，开发利用拆后土地、闲置土地，壮大国有资产。坚持开源节流、厉行节约，加强税源涵养和零散税源、漏管企业税收征管，切实增加可用财力；严格预算支出管理，科学合理安排财政资金，不断提高使用效益。建立在瓯金融机构信贷投放考评奖励机制，引导金融机构支持瓯海重大项目建设和中小企业发展。落实金融风险防范措施，整顿和规范民间借贷行为。
23、加强土地资源保护利用。高质量完成土地利用总体规划修编，着手编制低丘缓坡地、边角地、废弃地和地下空间开发利用规划，切实优化土地功能。严格落实耕地保护制度，强化占补平衡措施，开垦整理土地800亩。做好重点项目前期工作，积极争取上级土地指标单列支持。加大“批而未供”、“供而未用”土地清理力度，严厉打击违法用地行为，认真执行产业项目用地投资强度和建筑容积率控制标准，促进土地利用价值最大化。
24、着力实施人才强区战略。完善人才培育和引进政策，鼓励企业和行业协会建设生产管理、市场营销、设计研发等方面的高层次人才队伍。依托高等院校和企业科研机构，采取联合培养、嫁接教育模式，培养一批创新型人才和产业紧缺人才。围绕汽摩配、鞋革、服装、眼镜、烟具、锁具等支柱产业提升发展，实施技能人才培养计划，切实提高企业员工素质。强化人才激励保障措施，努力改善各类人才的工作环境和生活条件，全面形成尊重人才、珍惜人才的良好氛围。
25、精心编制“十二五”规划。立足区域发展实际，深入研究事关瓯海全局和长远发展的重大问题，认真开展规划总体思路、重大基础设施、产业转型等19个重大课题研究，做好“十二五”总体规划和16个专项规划编制工作，科学谋划我区未来五年的发展蓝图。坚持统筹兼顾、集思广益，广泛征求各方意见，努力提高规划编制的质量和水平。
（八）全面发展社会事业
加快打造新兴文教区，着力加强就业创业服务和社会保障，切实提高群众生活质量，增强群众幸福感。
26、注重教育优质均衡发展。强化教育基础设施建设，加快推进任岩松中学迁建工程，开工建设南白象一小迁建工程，推进郭溪中学、梧田三小、瓯海二职等迁扩建项目，认真实施中小学校舍安全工程。积极扩大优质教育资源覆盖面，推行名校集团化办学模式，深入实施名师名校长共享工程，创建市级以上示范学校、标准化学校3所。加快发展职业教育、学前教育，加大民办教育扶持力度，健全社区教育网络。
27、大力发展文化体育等事业。深入开展省级文化先进区创建工作，着力完善基层文化设施，启动茶山综合文化站建设，建成5个市级文化信息工程基层示范点。深化“共同的家园”文化系列活动、“种文化”活动，推行公共图书馆“一卡通”服务，丰富群众文化生活。继续抓好区志编撰工作。扎实开展社会主义核心价值体系教育和道德实践活动，提高市民文明素质。巩固提升体育强区创建成果，建成体育中心主体工程，举办第二届全民健身节，认真备战省第十四届运动会。规范引导老人协会组织管理，健全养老服务体系，建成“星光老年之家”30个。推进信用瓯海和信息化建设，落实大中型水库移民后期扶持政策，加强人民武装、国防动员、民兵预备役和人防工作，深化“和谐寺观教堂”创建活动，支持工青妇等人民团体开展工作。
28、完善卫生计生服务体系。健全卫生服务平台，开工建设公共卫生中心，推进南白象、丽岙、茶山等社区卫生服务中心迁建项目，建成社区卫生服务数据中心库。深化医药卫生体制改革，推行基本药物零差价制度，提高新农合筹资标准和报销比例，努力解决“看病贵”问题。加强公共卫生监督执法，抓好重大疫病防控、职业病防治，强化食品药品安全监管，组织开展“黑诊所”和无证游医专项整治。深入实施计生“513”工程，综合治理违法生育和出生人口性别比问题，稳定低生育水平。认真抓好第六次全国人口普查工作。
29、积极推进就业创业。制定创业扶持政策，强化创业信息支持、资金补助等方面措施，引导自主创业。推广农房抵押登记，加大低收入农户贷款贴息力度，鼓励企业结对资助、担保，多渠道解决农民创业资金短缺问题。完善劳动力与企业用工需求信息对接平台，按需开展劳动力职业技能培训，建立“零就业家庭”帮扶机制，促进充分就业。推行企业工资集体协商制度，严厉查处恶意拖欠、克扣职工工资等行为，着力构建和谐劳动关系。
30、切实加强社会保障。大力实施城乡居民社会养老保险制度，积极推进工伤保险、未成年人医疗保险，全面解决二轮土地承包以来被征地农民基本生活保障问题。健全住房保障体系，扩大廉租房、住房公积金和政策性农房保险覆盖面，加快拆迁安置房、三产安置房和经济适用房建设。加大大病医疗等方面的社会救助力度，完善低保动态管理机制，提高农村五保和城镇“三无”人员集中供养水平。落实各项优抚政策，大力发展社会福利、慈善事业，启动社会福利中心和残疾人综合康复服务中心建设。
（九）致力打造平安瓯海
深入开展以世博会安保为重点的平安创建活动，加强社会公共管理，切实维护社会和谐稳定。
31、强化社会治安综合治理。全面实施“固网计划”，推进基层综治组织建设，健全技防、物防设施，完善治安防控体系。严厉打击涉黑涉恶等各类严重犯罪，坚决遏制“两抢一盗”等多发性案件，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，加强治安乱点、重点场所整治，确保刑事发案数持续下降。抓好归正人员安置帮教，认真开展社区矫正工作。组建外来人口服务管理局，推进市民化服务、规范化管理，增强外来建设者的归属感。
32、狠抓安全生产责任制落实。强化企业主体责任和政府监管、行业管理职责，全面落实安全生产事前问责制，严格按“四不放过”原则追究事故责任。完善安全生产网格管理制度，健全安全隐患信息平台，加强安全监管网络和多种形式消防队伍建设，提高隐患治理和防火救灾能力。针对企业“低小散”、出租房量大面广等实际问题，按照“一刻也不放松、一处也不放过”的要求，坚持不懈抓好“三合一”企业、居住出租房、道路交通等事故多发领域和消防隐患场所的排查治理，确保安全生产三项指标零增长。继续抓好“十小”行业和无证无照经营整治，加强地质灾害点治理和防汛抗旱、森林消防、动植物防疫工作。
33、深化“信访积案化解年”活动。全面落实领导接访、约访、下访和包案制度，强化信访责任制，化解一批信访疑难案件。积极解决历史遗留问题，切实维护群众合法权益。健全社会矛盾调处机制，大力推动诉调衔接、警调衔接，及时消除各类纠纷。深入开展法制宣传教育，加大对弱势群体的法律援助力度，引导群众理性合法表达利益诉求。健全劳动纠纷预警机制，妥善处理各类劳动争议案件。
（十）切实加强政府自身建设
深入开展“强化执行力、提高免疫力”主题活动，优化行政服务，狠抓工作落实，努力打造“创新型、服务型、法治型、廉洁型”政府。
34、积极创新行政管理。完善开放式决策机制，建立健全重大决策社会公示和听证制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。推进电子政务平台整合提升，深化政府信息公开，促进行政权力阳光运行。坚持政府工作项目化、目标责任具体化，创新政务督查方式，对重点工程建设、重大事项落实和十方面为民办实事项目办理，实行跟踪督办、问责通报，确保高效推进。按照责权利相统一原则，健全层级负责、条块协作机制，鼓励学会、商会、行业协会等社团组织共同参与社会管理。强化机构编制管理，调整充实一线工作力量。健全应急管理体系，切实增强应对突发公共事件能力。
35、着力提高服务水平。坚持以民为本、以企为基，发扬“白加黑”、“五加二”的奋斗精神，花大气力解决历史遗留问题和企业、群众反映强烈的热点难点问题。进一步精简和规范审批事项，全面推行重大投资项目联审会办和全程代办。健全镇、街道便民服务中心职能，严格执行服务承诺制、限时办结制。强化效能监察和行政责任追究，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调现象，不断提高政府各部门的服务质量。
36、深入推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，高度重视和认真办理人大代表建议和政协提案。加强行政复议和规范行政处罚自由裁量权工作，完善行政执法责任制，有效规范和约束行政执法行为。全面落实行政首长出庭应诉制度，组建法治政府建设顾问团。组织开展新一轮公务员法律知识培训，努力提升行政执法能力。
37、大力弘扬清廉之风。深化商业贿赂治理，严格执行政府采购、工程招标有关规定，规范公共资源管理和权力运行。强化财政和审计监督，加大经济责任审计力度，全面开展工程建设领域突出问题治理，加强对重点工程、重大资金项目的廉政监察。深入开展节约型机关建设，认真做好公务员津贴补贴规范工作，进一步压缩机关办公、接待、考察等经费，有效降低行政成本。严厉查处各种违法违纪案件，坚决纠正各类损害群众利益的不正之风，切实树立公正廉明的良好形象。
各位代表，展望新的一年，瓯海发展前景无限美好，面对新的使命，政府工作责任十分重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共瓯海区委的坚强领导下，和衷共济，扎实工作，为早日实现“一城四区”宏伟目标而努力奋斗！
附件：2010年区政府为民办实事项目
1、提升养老保险和社会救助水平：大力实施城乡居民社会养老保险制度，确保60周岁以上符合条件的老年人每月领取到60元基础养老金；筹集1000万元以上资金落实农村独生子女家庭社会养老保险制度；免除低收入家庭子女就读职业学校学杂费，资助1500名经济困难家庭子女就学；为经济困难家庭发放爱心救助卡。
2、健全住房保障体系：新增廉租住房保障受益家庭50户；改造农村住房1200户，帮助农村困难家庭改造危房100户；拆迁安置房建成2万平方米、开工25万平方米，交钥匙265户；开工建设安心公寓2.8万平方米。
3、推进青年就业创业：开展1000人次的青年创业就业培训，设立200个高校毕业生就业见习岗位，建立就业创业信息网络平台。
4、实施残疾人共享小康工程：免费为200名贫困白内障患者实施复明手术、为200名残疾人验配助听器、为100名贫困残疾人提供助行工具、为100户残疾人家庭安装无障碍设施、为400名重度贫困残疾人提供每人每月200元的生活补助、为500名重度残疾人提供集中托养、日间照料或居家安养服务。
5、加强医疗卫生服务：新农合筹资标准从150元提高到220元，住院报销最高金额由4.5万元提高到7.2万元，做好第三轮参合农民健康体检工作；提高城镇居民基本医疗保障待遇，年最高支付限额从8万元提高到18万元。
6、实施妇女健康和优生优育工程：向已婚妇女提供两年一次的免费健康体检；免费为计划内怀孕对象补充营养素；全面开展免费婚检和孕前优生检测。
7、丰富群众文化体育生活：免费放映数字电影2600场以上；新增5个图书流通网点；送文化下乡60场；新建健身苑点20个。
8、推进惠民饮水工程：铺设5个村惠及1万人的城市供水干管，建成20个村惠及2万人的农村安全饮用水改造工程。
9、加强环卫设施建设：新建改建垃圾中转站3座、环卫工人宿舍3000平方米，新建公厕25座，抓好公厕免费开放试点工作。
10、深化平安创建：为10万名企业员工开展安全生产教育培训；改建4座民间危桥；建成农村公路安保工程15公里；创建200个地质灾害防治“十有村”。