节能降耗工作是创建资源节约型和环境友好型经济的重要抓手，也是落实科学发展观、实施可持续发展战略、转变经济增长方式的必然要求。近年来，我区各级各部门坚定不移地将节能降耗放在突出的工作地位，加大各项政策和措施的贯彻执行力度，节能降耗工作取得显著成效。

　　一、我区能源消费基本情况

　　1、能源消费总量居全市中游，能源消费强度①偏高。2008年，我区全社会能源消费总量为1433482吨标准煤②，占全市的比重为9.83%，在全市12个市县区中居第六位，列三区两市最后一位，消费总量同比增长2.66%，增速较2007年、2006年有明显回落（见图1）。2008年，我区万元GDP能耗0.72吨标准煤，能源消费强度略高于全市平均水平（见图2），列全市第五位，三区两市第三位。

　　2、能源消费品种集中，主要以电力为主。我区消费的能源主要包括电力、石油制品、煤炭和其他能源等四大类型（见图3）。电力是我区最主要的能源品种，约占全区总能耗的60%，十一五规划前三年平均增速达8.56%，但增速有明显放缓的趋势（见图4）。石油制品主要包括车用汽油、柴油、生活用液化石油气、和自备发电用燃料油，合计约占全区总能耗的26%。近些年，随着经济的发展和居民生活的提高，保持了较快的增长速度。煤炭是我国最主要的一次能源品种，但我区对煤炭的消费依赖程度较低，消费量仅占总能耗的8%，预计随着节能减排工作的进一步开展，其占比将会继续缩减。

　　3、产业生产用能为主导，居民生活用能快速增长。瓯海区的能源消费主要由产业生产用能和居民生活用能两部分构成，其中产业生产用能又包括一产、二产和三产用能（见图5）。我区能源消费以产业生产用能为主，约占80%，产业生产用能中，一产用能占比小且比重基本平稳，二产用能占主导地位但比重逐年下调，三产用能比重不断攀升，能源消费结构与产业结构调整方向一致，处于不断优化阶段；居民生活用能约占20%，比重呈逐年攀升趋势。2008年，居民生活用能为280581吨标准煤，同比增长11.66%，增速远大于全社会能耗2.66%的增长率，占比相比2007增加了1.57个百分点。

　　4、重点用能单位较少。2008年，我区共有市级重点用能单位（年综合能耗1000吨标准煤以上）28家，占全市5.5%，其中工业企业26家，住宿餐饮企业2家，合计能源消费量为124261吨标准煤，占全区能源消费总量的8.7%。省重点用能单位（年综合能耗5000吨以上）5家，依次为温州市瓯海伟明垃圾发电有限公司、温州市汇顺达工贸有限公司、英博双鹿啤酒集团有限公司、瑞新集团有限公司强强集团有限公司。

　　二、当前节能降耗面临的主要问题

　　1、完成节能降耗指标任务艰巨。2008年，我区实现地区生产总值199.576亿元，全社会能源消费总量1433482吨标准煤，万元GDP综合能耗0.7183吨标准煤，同比下降了4.6%，连续两年完成市里下达的4.5%的目标任务。与2005年比，我区累计完成单位GDP综合能耗下降率12.65%（06年至08年分别同比下降3.83%、4.79%、4.6%），但由于2006作为“十一五”开局之年，未能完成目标任务，给后续工作带来较大压力。要完成“十一五”规划提出的降耗20%的约束性指标，接下来的两年年均要完成降低率4.3%，节能降耗形势依然严峻。

　　2、经济形势仍不明朗。地区生产总值是节能降耗的重要影响指标，它既是万元GDP能耗的“分母”，又是“分子”全社会能耗的重要影响因素。2009上半年，我区地区生产总值同比增长0.8%，增长速度呈现明显的放缓态势。虽然经济增长速度放缓意味着能源消费市场相应疲软，但经济对能源的需求具有刚性特征，使得能源消费量不会随经济增速回落而同比减少。当前我区经济发展正处在企稳回升的关键时期，面临的困难和挑战将进一步加大节能降耗工作的压力。

　　3、第三产业发展仍显缓慢。第三产业尤其是现代服务业的单位产值能耗低，因此提高第三产业比重，可以作为实现节能目标的重要突破口。2009年上半年，我区第三产业同比增长7.4%（第二产业同比下降2.6%，其中工业下降1.4%），增速明显低于全市增速（10.4%）。第三产业占全区GDP比重为35.4%，较08年增加近3个百分点，但仍大幅落后于全市平均水平（50.2%）。在管理节能和技术节能空间不断压缩的情况下，第三产业必定要肩负起结构节能的重担，加快发展步伐。

　　4、居民生活用能较快增长。随着国民经济的发展，城乡居民生活水平的稳步提高，居民对家电、计算机、汽车等耗能消费品的需求也迅速增加。2009上半年全区居民生活用电同比增长15.04%，并未遭受金融危机影响，延续近年来两位数的高速增长态势（见图6）。居民私人轿车拥有量保持“井喷式”增长，近三年保持20%以上的增速。生活用能的刚性增长的态势，已成为节能降耗工作中不可忽视的问题。

　　三、关于节能减排的几点建议

　　1、高度重视节能工作，逐步完善节能政策。节能降耗是全过程、全方位、全社会的系统工程，是关系社会经济发展的大事，我们应当始终以科学发展观为指导思想，清醒地认识到节能降耗形势的严峻性和任务的艰巨性，时刻不能放松。区节能降耗领导小组和有关部门必须逐步完善相关政策，一方面要提高监管能力，加强对区内重点耗能企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任制，逐步对企业实行能源审计和能源利用状况报告及公告制度，加强对企业节能减排的约束；另一方面政府要建立节能减排的激励机制，可通过设立节能减排专项资金，采用补助、贴息等方式，支持和鼓励企业节能减排工程的实施，节能设备、技术的应用和改造，以及高效节能产品和节能机制推广，引导企业重视节能减排工作。

　　2、加快工业结构调整，大力推进三产发展。我们必须把能耗标准作为项目审批、企业准入的强制性门槛，逐步淘汰高能耗的落后生产能力（比如造纸业及橡胶制品业的落后产能单位），优先发展对经济增长有重大带动作用的低能耗行业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统行业，促进行业结构优化和升级，加快发展工业循环经济。同时，要充分利用瓯海的地理优势和交通条件，发展提升传统经贸经济，大力培育区域总部经济、现代物流经济、文化创意经济和休闲旅游经济等新的经济形态，促进现代流通业和现代服务业的发展，逐步提高第三产业在全区经济总量中的比重。

　　3、加大宣传力度，动员全社会节能。要采取多种形式，大张旗鼓地宣传能源供求紧张形势和节能重要意义，普及节能知识和方法，宣传节能政策，推介节能新技术、新产品，宣传节能先进典型，大力倡导节俭文明的社会风尚，充分调动各行各业参与节能降耗工作的积极性，提高节能降耗的社会责任感，使节能降耗成为每个社会成员的良好习惯和自觉行动，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。

　　注解：

　　①能源消费强度：即万元GDP（增加值）能耗，指能源消费量与国内生产总值（增加值）之比。

　　②标准煤：标准煤亦称煤当量，具有统一的热值标准。我国规定每千克标准煤的热值为7000千卡。将不同品种、不同含量的能源按各自不同的热值换算成每千克热值为7000千卡的标准煤。

　　③万元GDP能耗：又叫单位GDP能耗。指每产生万元GDP（国内生产总值）所消耗掉的能源。单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，一次能源供应总量与国内生产总值(GDP)的比率，是一个能源利用效率指标。该指标说明一个国家经济活动中对能源的利用程度，反映经济结构和能源利用效率的变化。