瓯海区移民安置办公室党组
贯彻落实科学发展观情况分析检查报告
开展深入学习实践科学发展观活动以来，我办按照区委有关工作部署，在第八指导检查组的具体指导下，以“鼓劲、攻坚、创优”为主题，以“转变工作作风、提高办事效率、优化为民服务”为载体，圆满完成了学习调研阶段的各项任务。进入分析检查阶段后，按照区委“克难攻坚大行动”工作计划要求，在深入基层调研、充分征求意见、开展思想大讨论的基础上召开了领导班子民主生活会和党支部专题组织生活会，进一步对办领导班子在学习实践科学发展观活动中查找的问题进行了分析检查，现将有关情况报告如下：
一、贯彻落实科学发展观上形成的共识
贯彻和落实科学发展观，是我国在新的时代条件下建设小康社会、和谐社会、加快推进社会主义现代化的重要保证，是各级各部门推动工作开展和创新的行动指南和纲领。为认真学习和领会科学发展观的深刻内涵，我们坚持早动员、早落实，扎扎实实地学，组织全体干部结合实际，联系实践，用十七大精神和科学发展观统领移民后期扶持工作全局。
1、始终坚持促发展、保稳定来开展新时期移民工作。
科学发展观第一要义是发展，是基于我国社会主义初级阶段基本国情，基于人民过上美好生活的深切愿望，基于巩固和发展社会主义制度，基于巩固党的执政基础、履行党的执政使命作出的重要结论。深入贯彻落实科学发展观，必须深刻理解第一要义，始终贯穿第一要义、切实抓好第一要义。这几年，移民土地征用、自谋出路无房户、泽雅水库遗留问题等仍是信访重点。我们围绕构建移民安置区的稳定与和谐这一目标努力做好移民信访工作，始终把移民社会稳定作为检验我们工作的标准。科学发展观的第一要义是发展,而社会要和谐,首先就要发展。这是因为:第一,只有经济的发展,才能为社会的和谐与安定有序提供物质前提。第二,社会上存在的种种不和谐现象归根到底只能通过科学发展来解决。
2、认真坚持“以人为本，为民服务”来维护移民的利益。
坚持以人为本，就要始终坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位，尊重人民首创精神，发挥人民的积极性、主动性、创造性；就要坚持从人民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就要坚持在全体人民根本利益一致的基础上，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，完善协调各方面的利益关系，走共同富裕道路；就要切实保障人民依法享有各项权益，维护社会公平正义，满足人们的发展愿望和多样性需求，关心人的价值、权益和自由，关注人们的生活质量、发展潜能和幸福指数，体现社会主义的人道主义和人文关怀，促进人的全面发展。我们从全面创新工作机制，着力提高移民工作队伍素质，认真履行法定职能入手，先后在制度建设、作风建设、落实移民后期扶持政策、解决历史遗留问题、维护移民社会和谐稳定等方面开拓创新，大力推进“四大工程”、“十大项目”建设，着力构建长效管理机制，科学履行各项职能，努力开创瓯海区移民后期扶持工作新局面。
3、注重坚持移民后扶工作全面协调可持续发展。
全面是指发展要有全面性、整体性，不仅经济发展，而且各个方面都要发展；协调是指发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进；可持续是指发展要有持久性、连续性，不仅当前要发展，而且要保证长远发展。坚持全面协调可持续发展，就要正确处理经济与社会发展、城市与农村发展、东中西部发展、人与自然界发展、国内发展和对外开放、改革发展稳定等现代化建设中的重大关系；就要统筹安排和处理好消费与投资、供给与需求、发展的速度和结构、质量、效益，科技进步与人力资源优势的充分发挥，市场机制与宏观调控等经济发展的重大问题；就要坚持把社会物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设以及生态文明建设和人的全面发展，看成彼此相互联系、相互促进、不可分割的过程。近年来，瓯海移民后扶工作以扶持创业就业为重点，深入贯彻落实科学发展观实践活动，通过不断努力，有力地维护了移民安置区社会和谐稳定，并连续四年被评为温州市移民工作先进集体。一是继续利用和落实有关文件规定的各项优惠政策，移民享受从事个体工商经营、从事社区居民服务业的浙地税法〔1999〕9号）和（浙工商综〔1997〕16号）规定的有关优惠政策。二是针对当地移民创业资金短缺、融资渠道少的现状，与农村信用社联合推出了移民再创业专项贷款，扶持移民创办二、三产业，同时在贷款利率方面采取降低二个百分点的优惠政策，支持移民经商、办企业，及发展特色规模农业。三是根据移民的不同实际情况，注重调查摸底和移民自愿选择，组织举办技能培训，让移民真正学到实用有效的技术，为移民再就业创造条件，同时对于取得合格证书的移民每人一次性给予培训补助费。组织举办美容美发、蔬菜栽培、设施栽培、蔬菜病虫害防治技术、蔬菜工技能辅导等农业适用技术培训。指导帮助移民通过个人努力取得厨师、美容美发、服装、家电维修、车辆驾驶、制版、计算机操作、维修电工等、鞋样设计、土建安全员、动物疫病防治等各类就业资格证书，促使移民和安置区的全面发展。
4、着力把握统筹兼顾来处理好相关工作。
统筹兼顾的科学思想、方法主要包括：一是总揽全局、统筹规划；二是立足当前、着眼长远；三是全面推进、重点突破；四是兼顾各方、综合平衡。坚持因地制宜、因人制宜、因时制宜，不强求一律，不搞齐步走，一切防止顾此失彼。移民后扶工作要正确认识和妥善处理重要利益关系，充分调动各方面的力量，有效整合利用各种资源，善于把握各方利益的结合点，使库区和安置区各个方面的利益和发展要求得到兼顾。
二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因分析
总的来说，我办在学习实践科学发展观方面取得了比较明显的成效，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过在学习实践活动中反复调研、分析、总结，我们认为，移民工作存在的突出问题主要有以下几方面。
1、思想观念更新不快，开拓性工作不够。一是在移民安置区新农村建设中影响和制约科学发展的思想障碍尚未根本破除，观念不新、眼界不宽，后期扶持项目实施管理工作不能很好地适应加快推进新农村建设战略任务的需要，不能满足移民群众日益增长的物质文化需求。二是加快推进移民新农村建设进程的紧迫感有待进一步增强，目前我区移民安置区的生活生产水平较低，社会的综合承载力和竞争力不强，与新农村要求仍存在较大差距。三是科学发展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在着简单按照规定办、习惯办的思维以及“就工作论工作、就业务研究业务”的倾向。对制约移民经济社会发展的深层次矛盾和问题研究得不够深透，从全局、战略、长远发展的高度看，开拓性提升移民职能，服务、促进、保障科学发展还有差距。
2、涉及移民的一些民生问题工作力度有待进一步加强，以更好地满足移民群众的新期待。一是移民就业创业问题有待解决。我区移民生活用地普遍在每人03-04亩之间，加之有400多人为自谋出路移民，随着工业园区与公共配套工程建设需要，移民的生活用地再次被国家征用，累计我区珊溪水库移民失土人员达1000多人，由于耕地减少，以前靠农业收入来维持生活的局面被打破，难以做出增收文章。从移民自身素质来看，思想观念综合素质制约移民增收。相当一部分移民缺乏主动融入当地发展致富的欲望，存在着“等、靠、要”依赖思想。部分移民没有受过良好教育，缺乏知识和生产技能、创业能力弱，且相当一部分移民原安置时所建新房，至今还欠债，对发展产业资金明显投入不足。
二是要加快移民安置房产权证办理进度。目前移民领证率仅50%，部分证件正在办理，未领到“两证”移民无法取得抵押贷款，发展创业筹措资金困难，力争年内将符合有关部门政策规定未办“两证”的年内办结，以缓解移民创业资金困难。同时金融机构要加大对移民小额创业资金信用贷款支持力度。三是移民安置区移民代表政治待遇有待提高。全区除了仙岩镇新丰村和瞿溪镇雄河村是独立移民行政村，其他移民安置村移民人口比例占少数的，而且都是来是泰顺县和文成县的移民，许多移民由于在方言、经济、文化、年龄等方面,导致无法正常沟通，这些零散的移民将会变得孤僻，最终被当地村(居委会)边缘化。因此要充分考虑当地移民与村民之间的沟通问题，提高移民代表待遇，使之进入村委会，有助于促进移民与当地居民融合和维护社会和谐稳定。四是移民安置区基础设施的老化和维护问题。珊溪水库安置区大部分基础配套设施建设也有10多年，整个移民安置点的人口容量早已大大超过原来设计的人数，如排水排污管、化粪池等设施年久老化，移民安置点经济基础薄弱，排水排污等设施长期没有维护。几年来，安置区排污问题常常有移民上访，我办由于没有此项经费只能采取管道疏通、化粪池清理等临时性措施，无法永久解决排水排污堵塞问题。移民点的基础配套设施的维护建设需要多方面资金投入，但当地镇、村建设资金方面无法将之纳入。
3、思想作风还不够过硬，干部整体素质仍需进一步提高。
一是领导干部深入基层、深入群众调查研究不多，不良工作作风一定程度上存在。二是少数干部精神状态不佳、心态浮躁、工作激情不够，工作标准不高，服务意识不强，办事效率较低，争先创优氛围不浓。三是有的干部缺乏更新知识、提高本领的紧迫感，工作缺乏主动性，科学决策、改革创新和协调解决实际问题的能力尚待增强。四是有的干部习惯于传统行政管理模式，重权力、轻责任，业务知识掌握的不熟练，存在少做事少犯错、机关里混日子的思想。五是一些干部艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统有所淡化，铺张浪费的现象时有发生。
对照存在的突出问题，站在科学发展观的高度，办党组认真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，认为形成这些问题的主要原因：
1、学习缺乏自觉性和主动性。一是缺乏学习自觉性，工作之余的时间多是浏览新闻网页、报纸，很少主动学习业务知识；二是学习效果不扎实，对有些业务知识没有真正学通学会，有时满足于一般性了解，甚至是现用现学。三是对于政治理论知识学习的重要性认识不足，错误地认为政治理论太空洞、太死板，对实际工作指导帮助不大，缺乏端正的政治理论学习态度，学习中存在被动应付思想和做法。
2、工作创新创优意识不强。一方面认为工作头绪多、任务重，业务工作不是很专业，另一方面认为移民后扶工作是个新课题，自上而下还有许多不系统、不规范、不完善的地方。由于以上片面认识，工作中争先创优意识不强，存在因循守旧的思想，习惯凭经验考虑问题、处理工作，有时满足于一般性完成任务、不出问题。同时，缺乏立足实际、大胆探索、勇于创新的精神，不能灵活掌握方针政策，创造性地开展工作。
3、组织协调能力不足。组织协调意识和能力有待加强。表现为：向上级领导主动汇报联系少，相关部门沟通协调的少，没有形成充分协作、取长补短，相互促进、共同提高的良好局面。在综合管理中存在好人主义现象，有时碍于情面，对有些违反制度的人或事，未能及时制止或纠正。
三、推进科学发展的工作思路和主要举措
开展学习实践活动的出发点和落脚点，就是要把科学发展观的要求转化为促进科学发展的正确思路和政策措施。我们谋划以保稳定、促发展为核心，指导移民发展经济、增加移民收入，积极争取政策、解决遗留问题，实现我区移民事业又好又快发展。
深入学习科学发展观，做好新时期的移民工作，要实施打造“四个一”工程。
1、创建一个品牌。以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻省、市、区委关于深化作风建设文件精神，以“深化作风建设，优化两创环境”为主题，为进一步提升党员干部的素质和执行力、公信度为重点，巩固和扩大“作风建设年”活动成果，使党员干部工作作风有所转变，办事效率有所提高，为民服务有所优化，具体推出五项措施：一是首问责任制；二是AB岗位制；三是限时办结制；四是岗位责任制；五是会议默认制。努力打造“团结、协调、廉洁、高效”的移民办机关品牌建设。
2、把握一个转移。一是移民中心工作转移。目前，移民安置工作已基本完成，我办要把工作的中心以移民安置转移到后期扶持工作上来；二是移民的身份转移，把移民向村民转变，尽快把移民溶入当时社会，落实属地管理，把移民由搬得出、安得下向稳得住、富得起转移，全面贯彻落实移民后期扶持政策，实施“四大工程、十大项目”增加移民收入、提高生活质量。
3、确定一个标准。把移民社会稳定做为移民工作成效的唯一标准。科学发展观第一要义就是发展，怎么样发展我认为社会稳定是前提、是基础、是关键。国务院农办陈主任前不久在分析当前社会稳定工作时提出：当前四大问题影响了社会的稳定，一是环境污染；二是征地拆迁；三是移民安置；四是资产量化。虽然区政府已连续四年获全市移民工作先进集体、信访工作先进单位，但是移民的社会稳定工作仍任重而道远，十分严峻，不可忽视。一是土地征用问题，由于珊溪水库、泽雅水库是我市重点工程，当时在制定土地征用补偿性时与一般性的土地征用政策有所不同，特别是没有二、三产返回地的指标，而且当时报批手续工作也不十分规范，群众意见较大，而引发如南白象霞坊，原泽下、泽上、泽新三村行政诉讼，信访接连不断；二是自谋出路移民要求解决住房困难问题在南白象金竹违章建房问题；三是部分地方的移民与村民关系问题，生产用地承包权的之争时有发生，上述矛盾与问题若处置不当，将会影响社会的稳定。我办主要采取三项措施：一是对移民开展法制、政策宣传教育，让他们学法、知法、懂法，正确处理好移民与村民的关系；二是重大问题向区委、区政府建议例为区四套班子报案制；三是会同相关部门协助街道、镇破解难题，把问题解决在基层，把纠纷消灭在萌芽，按照“属地管理、分级负责”的原则，围绕省政府提出的“确保不出大事、力争少出事、尽量不出事”的目标要求，切实做好社会的稳定工作。
4、突出一个结合。把移民安置区建设同新农村建设有机结合起来，我区共接纳珊溪、泽雅二个水库而设立17个移民区，7288人移民，特别是仙岩新丰、瞿溪雄河、梧埏的泽霞等村居，采取了强有力的措施，把移民安置区建设同新农村建设结合起来，一是确定移民办支部同三个村居支部开展“三联三促”活动，并派指导员协助镇、村工作；二是以党建工作为抓手，加强健全村居两委班子建设；三是开展了以治理“脏、乱、差、散”为重点的环境整治工作；四是加大基础设施建设力度，改水、改路、改厕，建设小公园、健身器材、老人活动中心、篮球场及图书馆、绿化、路灯等基础设施建设，得到了逐步改善，村民文化生活丰富，社会风尚良好。通过村庄整治给广大农民带来了莫大实惠，改善了农村生活环境和村容村貌，发展农村生产力，增加农民收入，有力推进城乡一体化，为全面落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设打下了良好基础。
在具体工作举措上，要注意以下几方面问题。
1、端正态度，加强学习。一是改变过去在学习中被动应付的错误做法，加强政治学习，牢固掌握政治理论知识的精神实质，提高实际运用的能力。二是坚持边干边学、认真学习业务知识，特别是大中型水库移民后期扶持政策的落实，要做到学深学透，不断积累经验，促进工作迈上新台阶。三是虚心向先进单位和个人学习，善于取人之长、补己之短。通过扎实地学习，不断提高依法行政能力，全面适应新时期移民工作的要求。
2、加强调研，提高创新能力。一是针对工作中的突出问题和薄弱环节，深入调查研究，在充分掌握了解情况的基础上，制定措施，提高工作的针对性和有效性。二是强化宗旨观念，严格工作标准，纠正固步自封、满足现状的消极思想，树立强化争先创优的意识，工作中坚持高标准、严要求，使综合工作水平不断提高。
3、加强工作沟通协调。一是积极向上级领导反映工作情况，争取领导的指导和支持；二是加强相关部门间交流，主动了解移民总体工作情况，并认真配合其他部门的工作。三是加强内部科室管理，严格监督执行各项规章制度，对违反制度的及时批评教育。始终保持饱满的工作热情，立足岗位，扎实工作，争取优异的成绩。
我们要以科学发展观为指导思想和工作原则，更新观念，开拓思路。一是要进一步更新思想观念，要树立以人为本的观念。移民工作面对的是社会特殊群体，在现阶段，要做到与移民在心灵上相互交融，切实做到想移民之思、急移民之忧、解移民之难；要换位思考想问题，竭尽所能施援手，真正做到为民服务有热心、有诚心、有耐心。二是要进一步创新工作思路，要进一步建立和完善工作机制，健全完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。在工作方式上，要把更多的精力用在发现、研究、解决问题上。要带头经常深入基层和群众，了解真实情况，发现问题，研究问题，提出应对的思路和措施。要突出重点，解剖典型，解决难题，提高工作能力和水平。三是要进一步加强自身建设，要注重思想作风建设。要紧紧围绕“团结、协调、廉洁、高效”这一主题，进一步扎实开展“讲和谐，形成团结协调的团队作风；讲实效，形成敬业务实的工作作风；讲纪律，形成廉洁自律的思想作风”等机关品牌创建活动，继续开展“转变工作作风，提高办事效率，优化为民服务”活动。要注重创造良好的工作环境，要加强团结协作，相互密切配合，形成工作合力。
四、加强领导班子自身建设的具体措施
以增强领导干部推动科学发展本领为要求，进一步加强领导班子思想政治建设和业务素质建设，带领广大党员干部讲党性、重品行、作表率，在推动科学发展、服务科学发展、促进科学发展、保障科学发展方面发挥带头作用。
一是加强思想政治建设。思想政治建设是领导班子和领导干部队伍建设的核心和灵魂，要坚持用中国特色社会主义理念体系武装头脑、指导实践、推动工作，进一步健全完善党组中心组和本单位理论学习制度，把科学发展观的学习实践作为重要内容，坚定信念，践行宗旨，努力把科学发展观的要求转化为领导班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的举措。
二是创新领导机制。进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，不断解放思想，开拓创新；强化实践，敢于化解矛盾、善于破解难题，在实践历练中提高领导班子民主决策、依法办事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高处理突发事件、驾驭复杂局面的能力。要不断创新领导机制，建立健全责任机制、协同机制、总结反思机制，形成领导科学发展的开拓创新能力。
三是坚持和完善民主集中制。进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，充分发扬民主，严格执行议事规则和决策程序，健全和落实谈心谈话制度，积极开展批评和自我批评。按照科学发展观和正确政绩观要求考核评价干部，树立有利于科学发展的用人导向，紧紧围绕推动科学发展选干部、配科室、聚人才，加大培养选拔优秀年轻干部的力度，不断改善领导班子结构，增强移民系统的整体功能。
四是营造团结和谐的氛围。思考问题、决定问题和处理问题自觉地从大局出发，维护团结，用推动科学发展的目标凝聚意志和力量，以办党组的团结、和谐带动和促进单位全体职工的团结、和谐，在团结和谐氛围中促进移民事业科学发展。
贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会,是新世纪新阶段党中央提出的建设中国特色社会主义的重大战略思想,二者是内在统一的。我们应辩证理解二者的统一关系,无论是作为一种社会状态,还是一种价值目标,和谐社会建设都要靠落实科学发展观来实现。科学发展观为移民工作的一切行政行为奠定了出发点，也将更好地完善本办实现自身职能和社会效益的手段，通过学习和贯彻科学发展观，突出建立长效管理机制和加强队伍建设，推进工作理念、机制和方式方法等创新，努力建设高素质队伍，力争实现在全省移民系统争一流、在市移民部门争先进的工作目标。
中共温州市瓯海区移民安置办公室党组
二〇〇九年六月十五日
主题词：思想建设 实践活动 分析检查 报告
中共温州市瓯海区移民安置办公室党组 2009年6月15日印发