本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和省、市两级人民政府关于做好政府信息公开工作年度报告编制工作的通知要求，由温州市瓯海区人民政府编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况，政府信息公开收费及减免情况，政府信息公开复议、诉讼情况，存在的主要问题和改进措施，并附政府信息公开情况统计表。本年度报告的电子版可以在“中国瓯海”门户网站和瓯海区政府信息公开网站下载。如对报告有任何疑问，请与温州市瓯海区政务公开领导小组办公室联系（地址：温州市兴海路50号审批中心大楼309室，邮编：325005，电话：0577-88510303，电子邮箱：ohxxgk@ouhai.gov.cn）。
一、概述
全面推进政府信息公开是贯彻落实《条例》的法定要求，也是打造“创新型政府、服务型政府、法治型政府、廉洁型政府”的一项重要举措。2008年度，瓯海区政府信息公开工作，按照省、市政府的有关部署和要求，主要开展了以下几方面工作：
一是强化领导，健全机构网络。工作启动以来，区政府领导十分重视和关心信息公开工作，年初就把信息公开工作列入区政府年度重要工作、列入对镇（街道）、部门的年度工作目标考核。成立了区政府信息公开领导小组，切实加强对政府信息公开工作的领导。领导小组办公室设在区政府办公室，具体负责全区政府信息公开工作的组织、推进、指导、协调等工作。为落实专人负责，区政府信息公开办公室专门配备了2名工作人员。各镇（街道）、区属各有关部门共71个政府信息公开主体单位，均确定落实了政府信息公开工作的分管领导，建立了政府信息公开管理机构，明确了具体负责人，协调推进政府信息公开工作。同时，全区234个建制村（居）都明确了一名信息公开工作指导员。健全的组织机构，确保较好地完成了全区政府信息公开各阶段工作任务，并顺利进入常规化管理阶段。目前，全区已经形成由区政府、部门和镇（街道）与村居等三级组成的衔接顺畅、运行有序的信息公开工作网络。
二是建设统一平台，规范管理政府信息。编制目录是政府信息公开的一项重要任务，区政府信息公开办公室对发布的信息按照11个一级分类和60个二级分类进行规范，为各镇（街道）、区属各有关部门统一规范编制政府信息目录和指南提供了依据。同时，按照“统一平台、统一规范、上下同步、分级编制”的原则，全区建立统一的政府信息公开管理系统，开通“瓯海区政府信息公开网站”，为促进政府信息资源共享、方便群众按图索骥查询信息，提供了有效的技术手段。
三是规范制度建设，加快建立政府信息公开工作长效机制。根据《条例》要求，结合实际，重点抓好政府信息主动公开工作机制、政府信息公开依申请机制和政府信息发布保密审查机制的建设，着力推进建立政府信息公开长效管理机制。2008年度，制定下发了《关于规范编制政府公开信息若干问题的意见》、《关于做好村居政府信息查阅点建设工作的通知》、《关于办理依申请公开手续样式的通知》、《温州市瓯海区政府信息公开工作考核办法（试行）》，转发了《温州市政府信息公开前审查实施办法》、《温州市依申请公开政府信息实施办法》、《温州市违反政府信息公开规定责任追究实施办法》等一系列管理办法，有效促进了政府信息公开工作的规范化运行。认真制定和完善《温州市瓯海区人民政府信息公开指南》和《温州市瓯海区人民政府信息公开目录》，根据指南和目录的要求，明确要求区属部门、镇（街道）机构信息、决策信息等各大类政府信息的有关内容，做到信息完整、分类规范，方便公众对政府信息的查阅，有利于政府信息的使用。
四是广设场所，方便公众查阅政府信息。政府信息公开场所是保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的重要渠道。为方便公众查阅政府信息，根据市里统一规定，我区整合利用基层党员远程教育网络平台资源，设置了三级信息查阅点，包括区行政审批服务中心、区图书馆和区档案馆共3个区级查阅点,13个镇（街道）查阅点，234个建制村（居）查阅点，使广大市民不出社区、农民不出村就能查阅政府信息，达到了“村村通信息，人人知信息”的目标。此外，区政府还专门拨款为区、镇街道两级查阅点配置了政府信息公开专用计算机，并下发有关文件落实信息查阅工作，做到查阅点的人员、办公地点和查阅时间的“三落实”。
五是注重指导督促，切实推进政府信息公开各阶段目标和任务的完成。在前期准备阶段，我们开展了两天一督查、三天一汇总的高密度督查。通过电话、短息群发等督查方式，向责任单位领导、具体负责人员定期不定期地发送工作进度、存在问题等督查信息，促使各单位重视政府信息公开工作，从而推动了全区各部门的信息公开工作有序开展。注重开展专项联合督查，区人民政府督查室分别于7月份、10月份、12月份，联合区监察局、区保密局对全区13个镇（街道）、区有关部门就政府信息公开的组织领导、制度落实、实施运行以及村级查询点建设等四个方面进行了全面检查，并下发督查通报，表扬先进，发现和总结好的经验与做法，对工作不到位单位予以点名批评，收到了很好的效果。细化常规督查内容，规范完善公开内容。针对部分单位人员经常换动、业务知识匮乏的问题，我区信息公开办人员在日常工作中，按照信息公开目录分类，加强了对各部门每一条上网信息的浏览与检查，并对存在问题及时通过电话、QQ群、面对面业务解答等方式予以沟通。同时，发动各单位信息员通过QQ群督促指正其它单位信息公开存在的问题，有效加强了各部门横向工作交流沟通。
二、主动公开政府信息情况
在主动公开政府信息方面，主要公开了政府信息公开目录中所涉及的11个大类60个小类的内容，包括政府机构信息、政策文件、决策信息、工作信息、民生事项、行政执法、人事信息、公共资源交易等公众关注度高的，且与公众密切相关的事项。全区各政府信息公开主体单位于2008年5月1日按要求按时完成了对2003年以来应公开政府信息的整理、编制、录入和审查工作，截至2008年5月1日，全区共公开政府信息7472条，其中部门信息5081条、镇（街道）信息2391条。政府信息公开工作纳入常规管理后，根据信息公开的时效要求，全区各政府信息公开主体单位基本上能够做到在规定时间内对有关政府信息的更新，做到信息的及时发布，保证了政府信息公开的时效性。截至2008年12月31日，区政府信息公开网站共主动公开发布的政府信息11491条，其中发布区部门信息7233条、镇（街道）信息4258条。日平均信息发布量31条。
三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况
在依申请公开政府信息方面，我区及时在网上公布了全部政府信息公开主体单位的信息公开工作机构名称、办公地址、办公时间、联系方式等信息，方便公开权利人提出政府信息公开的申请或者咨询。2008年，全区共受理政府信息公开申请7件，其中区人民政府办公室收到5件，区国土资源分局收到1件，潘桥镇政府收到1件；以网上提交表单形式申请6件，以书面形式申请1件；予以公开申请6件，1件因申请内容不明确不予公开。各信息公开受理点均按照程序及时给予回复。申请内容主要涉及政策方面的咨询，如咨询高校毕业生就业有何优惠政策、中小企业用地政策等。
四、政府信息公开收费及减免情况
本年度尚未实施对政府信息公开进行收费。
五、政府信息公开复议、诉讼情况
本年度没有发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。
六、存在的主要问题和改进措施
（一）主要问题
政府信息公开是一项全新的长期工作。虽然我区信息公开工作取得了一定的进展和成效，也受到了市政府的表彰，但我们清醒地认识到，我区政府信息公开工作距离国务院《政府信息公开条例》规定和社会公众的实际需求还有一定的差距。当前我们工作中还存在许多的问题亟待解决，主要有：
一是工作进展不平衡。个别单位对政府信息公开工作重视不够，工作主动性、积极性不强；部分单位人员变动频繁，一些单位甚至因人员难以落实而出现工作断档，影响了工作的连续性。
二是公开内容不完善、不规范。目前，我区主要对2003年以来的公文类信息进行了全面梳理汇总并予以公开，但一些单位对已公开的信息归类混乱，也有个别单位未能做到全部公开政府信息，致使群众不能方便快捷地查找信息。
三是制度建设不够健全、执行还不够到位。一些单位或缺乏一整套的规章制度，或已建立规章制度，但只是照抄照搬上级有关规定，没有结合本单位实际予以执行，形成长效工作机制。比如，个别单位信息更新不及时，导致信息被人为“埋没”；部分单位依申请公开的受理和办理工作制度不健全，对群众的申请件还未达到及时规范办理。
四是信息公开宣传工作不够到位。由于政府信息公开制度是一项全新的制度，广大社会公众对公开工作的了解、熟悉程度还不是很高，需要经历一个渐进的过程。因此，政府信息公开在发挥信息功能、服务人民群众等方面还有很大的潜力可以挖掘，需要在今后的工作中不断加大宣传推介力度。
（二）改进措施
为保证政府信息公开有序运行、规范运作，2009年政府信息公开工作要以 “及时公开、规范公开、安全公开”为目标，以抓好常规管理为阶段性主要任务，重点抓好以下工作：
一是强队伍，进一步健全信息公开管理人员网络。加强信息公开队伍建设，健全全区各单位政府信息公开分管领导、经办人员以及村居政府信息公开查阅点管理人员网络，明确有关人员管理职责，探索实施动态管理制度，定期开展人员培训辅导，切实做好年度目标管理考核工作。
二是建机制，进一步健全政府信息公开工作的长效机制和相关制度的建设。强化政府信息公开工作常规管理、长效管理的机制，进一步完善和落实政府信息保密审查、责任追究、考核奖励、查阅制度、依申请公开等一系列管理制度，将有关制度执行好、实施好，用制度来规范各主体单位的政府信息公开工作。积极挖掘和推广信息公开工作的典型经验和先进做法；不断改善优化网站建设，提高政府信息公开服务水平。
三是抓督查，进一步抓好信息公开各项工作的落实。在加强政府信息公开常规管理、指导的同时，采取各种灵活多样、行之有效的方式，定期不定期地组织开展督查活动，及时进行情况通报，确保政府信息公开工作顺利进行。加大政府信息公开工作的宣传力度，扩大和保障群众的知情权、监督权。
二○○九年三月十六日
附件：
2008年度政府信息公开情况统计表
指 标 | 单位 | 数量 |
一、主动公开信息总数 | 条 | 11491 |
其中：网站公开数 | 条 | 11491 |
①2003－2007年信息公开 | 条 | - |
②2008年信息公开 | 条 | - |
二、受理依申请公开信息总数 | 条 | 7 |
其中：1.当面申请数 | 条 | 1 |
2.其他形式申请数 | 条 | 6 |
（一）对申请的已答复总数 | 条 | 7 |
其中：1.同意公开答复数 | 条 | 6 |
2.同意部分公开答复数 | 条 | 0 |
3.否决公开答复总数 | 条 | 1 |
①申请内容不明确 | 条 | 1 |
②信息不存在 | 条 | 0 |
③非本机关政府信息 | 条 | 0 |
④属于免予公开范围 | 条 | 0 |
4.申请公开收取成本费小计 | 元 | 0 |
（二）对申请的待答复总数 | 条 | 0 |
三、各类申诉总数 | 件 | 0 |
其中：1．行政复议数 | 件 | 0 |
2．行政诉讼数 | 件 | 0 |
3．行政申诉数 | 件 | 0 |