瓯海区大中型水库移民后期扶持规划

目    录

　　第一章 后期扶持规划指导思想、原则、范围、目标和依据.... 1

　　第一节　后期扶持规划的指导思想和原则.... 1

　　一、指导思想.... 1

　　二、基本原则.... 2

　　第二节　规划依据.... 3

　　第三节　规划范围和目标.... 4

　　一、规划范围.... 4

　　二、规划目标.... 4

　　（一）规划水平年.... 4

　　（二）规划目标.... 4

　　第二章  移民人口核定登记的方法、结果.... 6

　　第一节　核定办法的主要内容.... 6

　　一、移民人口核定登记办法制定和批准.... 6

　　二、核定办法的具体内容.... 7

　　第二节　人口核定登记结果.... 9

　　一、移民人口核定登记的组织和实施.... 9

　　二、移民后期扶持人口登记成果.... 9

　　第三章 水库移民安置基本情况.... 11

　　第一节  水库工程建设基本情况.... 11

　　一、珊溪水库.... 12

　　二、泽雅水库.... 13

　　第二节 水库淹没和移民搬迁安置基本情况.... 14

　　一、珊溪水库.... 14

　　二、泽雅水库.... 15

　　第三节  移民工作历史回顾.... 16

　　第四章 水库移民生产、生活现状及后期扶持意愿调查.... 17

　　第一节  调查组织和调查方法.... 17

　　第二节  移民的基本状况.... 17

　　一、移民的现状人口及分布情况.... 20

　　二、移民拥有的土地资源状况.... 20

　　三、移民安置区的生态环境状况.... 20

　　四、移民生产生活存在的突出问题.... 21

　　（一）基础设施标准不高.... 21

　　（二）剩余劳动力转移问题突出.... 21

　　（三）增收能力不足.... 21

　　（四）思想观念落后.... 21

　　第三节  移民村组的社会经济、资源与基础设施状况.... 21

　　一、移民村组（自然村）人口情况.... 21

　　二、主要资源拥有状况.... 22

　　三、存在的主要问题.... 22

　　第四节　移民意愿和村组意愿分析.... 22

　　一、移民意愿分析.... 22

　　（一）核定登记户的移民.... 23

　　（二）不能核定登记到户的移民.... 23

　　二、村组（自然村）对解决移民突出问题的意见.... 24

　　第五章　后期扶持方式的确定.... 24

　　第一节　后期扶持方式确定的方法.... 24

　　第二节　后期扶持方式确定的过程及结果.... 24

　　一、确定的过程.... 24

　　二、扶持方式确定的结果.... 25

　　三、采取的扶持方式对突出问题解决的相关分析.... 26

　　第三节　扶持方式确定的监督与保障.... 27

　　第六章　资金直接发放规划.... 27

　　第一节　资金直接发放的移民户的基本资料.... 27

　　一、移民户基本资料.... 27

　　二、资料管理.... 27

　　第二节　资金发放依据与程序.... 28

　　第三节　资金发放的效果及其相关影响的分析.... 28

　　第四节　发放的监督管理措施.... 28

　　第七章　项目扶持规划.... 29

　　第一节　突出问题及移民对解决问题的意见.... 29

　　第二节　确定扶持项目的原则和方法.... 29

　　一、原则.... 29

　　二、项目确定的方法.... 29

　　第三节　项目规划及项目效果分析.... 29

　　一、基础设施项目规划.... 30

　　（一）垃圾池.... 30

　　（二）农田水利.... 30

　　（三）乡村交通.... 30

　　（四）社会福利设施.... 30

　　（五）文教卫生.... 30

　　二、社会保障.... 30

　　三、技能培训.... 31

　　第四节 项目实施管理措施.... 32

　　第八章　投资规模以及资金平衡方案.... 32

　　一、资金规模.... 32

　　二、资金平衡.... 34

　　三、资金年度计划.... 36

　　第九章 后期扶持规划实施的保障措施.... 37

　　一、加强组织领导，分级落实责任…………………………….…37

　　二、坚持统筹兼顾，做好相关工作………………..………………37

　　三、妥善化解矛盾，维护社会稳定........................................................38

　　四、广泛宣传教育，开展政策培训………………………………..38

　　五、加强沟通交流，建立协调机制………………………………..39

　　第十章　后期扶持规划实施总体效果评价.... 40

　　第一节　经济效益.... 40

　　一、现金直补.... 40

　　二、实施项目扶持.... 40

　　第二节 社会效益.... 40

　　第三节环境效益.... 41

　　附表１：移民户基本情况调查表.... 42

　　附表２：移民村社会经济调查表.... 43

　　附表3：移民意愿调查会议签到表.... 44

　　附件：移民意愿调查结果公告.... 45

瓯海区大中型水库移民后期扶持规划

（2006.7.1—2010.12.31）

　　根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》（水移〔2006〕421号）以及《浙江省大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》（浙移领办函〔2006〕3号）、《关温州市完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案的批复》（浙移领办〔2006〕22号）的有关规定，切实做好水库移民后期扶持规划，不断改善水库移民生产生活质量，结合实际，特制定瓯海区2006-2010年大中型水库移民后期扶持规划。

第一章 后期扶持规划指导思想、原则、范围、目标和依据

第一节　后期扶持规划的指导思想和原则

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻科学发展观，认真落实国务院17号文件精神，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，水库移民工作与新农村建设、构建和谐社会相结合，紧紧围绕发展与稳定大局，继续按照开发性移民的方针，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置经济社会可持续发展。

　　二、基本原则

　　（一）坚持移民自愿。确定扶持方式和扶持项目，坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。

　　（二）坚持解决温饱问题优先。把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。

　　（三）坚持开发性移民方针。在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。

　　（四）坚持经济发展与生态保护相结合。既要考虑加快发展生产，又要注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。

　　（五）坚持维护移民安置区社会稳定。在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。

第二节　规划依据

　　规划主要依据如下：

　　1．《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；

　　2．《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；

　　3．《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》（财综〔2006〕29号）；

　　4．《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财企〔2006〕202号）；

　　5．《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发农经〔2006〕1249号）；

　　6．《水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函》（水移函〔2006〕421号）；

　　7．《浙江省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（浙政〔2006〕119号）及其配套文件；

　　8．《浙江省大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》（浙移领办函〔2006〕3号）；

　　9．《关温州市完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案的批复》（浙移领办〔2006〕22号）；

　　10．《温州市瓯海区大中型水库移民后期扶持政策实施方案》；

　　11．《温州市瓯海区大中型水库移民后期扶持人口核定登记实施细则》；

　　12．《瓯海区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

　　13．移民的意愿及移民村组社会经济现状调查资料；

　　14．其它相关资料。

第三节　规划范围和目标

　　一、规划范围

　　后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。

　　本次规划范围为：资金直接发放的范围不能超出核实登记的扶持人口；项目扶持的范围限于核实登记的移民村（组）。

　　二、规划目标

　　（一）规划水平年

　　1、现状水平年：2006年。

　　2、规划水平年：近期为2010年，中长期为2026年。

　　（二）规划目标

　　按照“立足当前、着眼长远，突出重点、分步实施”的要求，进一步加大扶持力度，完善扶持方式，着力解决水库移民遗留问题和相对贫困问题，加快完善库区和移民安置区基础设施，加快改善移民生产生活条件，加快移民群众奔小康进程，努力实现与全区经济社会协调发展。

　　１．近期目标

　　到2010年，水库移民的温饱问题得到解决，移民人均纯收入与当地农村居民人均纯收入的差距缩小，库区和移民安置区现代农业、高效生态农业初具规模，交通、通讯、饮水等基础设施滞后的突出问题得到有效解决。

　　2．中期目标

　　到2015年，库区和移民安置区基础设施建设得到明显改善，人均资源拥有量明显增加，新农村建设取得明显成效，进一步缩小经济发展差距，形成可持续发展的基础条件。库区和移民安置区经济增长方式得到转变，生产力水平得到明显提高，移民收入接近或达到全区农村平均水平。

　　3．长期目标

　　到2026年，库区和移民安置区基础设施、生态环境和移民生产生活条件得到根本改善，经济社会发展达到全区中等水平，移民生活质量明显提高，人均收入基本达到当地农村居民平均水平。

　　4．具体指标

　　（１）移民人均纯收入水平：移民人均年纯收入由当前5198元，每年按11.5%左右的比例增长，至2010年移民人均纯收入达到10455元，70%以上移民人均年纯收入达到所在乡镇平均水平；至2026年95%以上移民人均年纯收入达到全区农村人均收入水平。（瓯海区2005年农村居民人均纯收入8188元，实际增长9.4% ，按照此增长率计算，2010年全区农村居民纯收入可达12831元；“十一五”瓯海区发展目标为：农村居民人均纯收入达到13000元，增长率为10%）。

　　（２）项目扶持效益：项目扶持的村（组）至2010年土地资源、道路、人畜饮水、供电、医疗、环境得到明显改善;至2026年土地资源、道路、人畜饮水、供电、医疗、环境等问题得到根本解决，达到全区人均拥有水平。

第二章  移民人口核定登记的方法、结果

第一节　核定办法的主要内容

　　一、移民人口核定登记办法制定和批准

　　根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《国家发改委办公厅、水利部办公厅关于印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发改农经〔2006〕1249号）和《浙江省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》（浙移领〔2006〕2号）的有关精神，结合本区实际，制定《瓯海区完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，经温州市政府审核，报省政府（浙移领〔2006〕22号）审批同意，并作为全区实施移民人口核定登记基本依据。

　　二、核定办法的具体内容

　　根据《瓯海区完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》人口核定具体内容如下：

　　（一）2006年6月30日前已竣工和开工建设的水库移民扶持人数，以2006年7月省大中型水库移民工作领导小组办公室核定到我区的大中型水库和移民后期扶持人数为依据，以各地上报数为基础，由区大中型水库移民工作领导小组办公室一次性核定到村（组）到户到人，不再调整。

　　（二）扶持人口核定登记坚持以原始的规划设计文件为依据。

　　（三）按照属地管理和户籍地登记的原则，扶持人口核定登记工作由区政府组织，镇（街道）实施。各部门、镇（街道）要高度重视，切实加强领导，组建工作机构，及时抽调人员，确保扶持人口核定登记工作顺利进行。能够核实到人的，一定要核实到人；实行直补到人的，必须核实到人。

　　（四）扶持人口以移民户为单位登记，登记表必须由移民户主签字。

　　（五）扶持人口核定登记工作必须公开、公正、透明，接受群众监督。扶持人口核定登记前，镇（街道）和村（居）要将核定登记实施细则等事项予以公告，登记结果分别以村民小组、村、镇（街道）逐级张榜公示，每次公示时间不少于5天，对群众反映的问题，调查核实后有关情况要进行再公示。

　　（六）扶持人口核定登记结果实行逐级汇总。由村汇总上报镇（街道）审核，并由区政府核定后将扶持人口登记成果统一汇总，连同到人的名册一并报市大中型水库移民工作领导小组办公室备案。上报材料必须经村民小组、村（居）、镇（街道）各级负责人签字并盖章。

　　（七）移民后期扶持人口经核定后，由区大中型水库移民工作领导小组办公室将人数和人口及时明确落实到镇（街道）到村到组到户，并登记造册，建档立卡。

　　（八）扶持人口核定登记后移民户的人口自然变化，按“生不增、死要减”的原则执行，转为非农业户口的（符合省、市有关规定的除外）、部队现役二级及以下士官晋升为三级及以上士官的、大中专学生毕业后户口未迁回农村原籍的、因犯罪服刑的、死亡的不再纳入扶持范围，并按每年核定一次的要求相应核减移民户的扶持人口，但不核减移民所在村的移民扶持人数。按照属地管理的原则，各镇街道对纳入后期扶持范围的移民每年进行一次复核，如有不符号条件的要及时上报瓯海区大中型水库移民后期扶持领导小组办公室备案。被核减人的扶持待遇应于次年取消。

　　（九）2006年6月30日前搬迁的扶持人口核定登记工作，各镇（街道）应于2006年11月初完成。

　　移民后期扶持人口核定登记工作的具体要求和安排详见《温州市瓯海区农村移民后期扶持人口核定登记办法》。

第二节　人口核定登记结果

　　一、移民人口核定登记的组织和实施

　　坚持统一政策、属地管理的原则，在区政府的领导下，由区大中型水库移民工作领导小组办公室具体组织实施，各有部门抽调精干力量，组成工作组，分乡镇包干负责。各有关乡镇在区政府的统一部署下，抽调精干力量组成工作组，按分层次培训的要求，搞好政策培训，与村委会共同进村入户开展核定登记。

　　二、移民后期扶持人口登记成果

　　经过人员培训-宣传-登记核定-二次公示-审定程序后，核定全区共有移民7288人，涉及12个镇（街道）45个村（居委会）。涉及水库15座。

　　（一）            核定登记到户到人的情况

　　核定到人基本情况见表2.1。

　　表2.1核定到人基本情况表

（二）不能核定登记到人的移民扶持人数情况。

　　不能核定到户是泽雅水库后靠移民，搬迁安置时他们不出村进行安置。

　　表2.2　不能核定登记到人的移民扶持人数

第三章 水库移民安置基本情况

第一节  水库工程建设基本情况

　　本规划涉及珊溪和泽雅等15座大中型水库，泽雅水库属于本区水库，珊溪水库移民属于本区大量安置水库，其他13座水库移民均属于零星安置在本区的。现将珊溪水库和泽雅水库基本情况叙述如下。

　　一、珊溪水库

　　浙江温州珊溪水利枢纽工程位于浙江省温州市境内飞云江干流中游河段，由珊溪水库和赵山渡引水工程两部分组成。珊溪水库坝址位于文成县珊溪镇上游约1km处的渔秀村附近，距温州市117km，距文成县城28km。赵出渡引水工程距上游珊溪水库坝址35km，引水渠系和干渠全部设在飞云江两岸的瑞安市境内。

　　珊溪水利枢纽工程是飞云江干流控制性大型综合利用工程。工程由拦河大坝、溢洪道、泄洪洞、发电厂房等建筑物组成。坝址控制流域面积为1529Km2，多年平均径流量18.6亿m3，正常蓄水位142m(黄海高程，下同)，汛后蓄水位144m，死水位117m，水库面积35.4Km2，水库总库容18.24亿m3，正常蓄水位以下库容12.91亿m3，有效调节库容为6.96亿m3，系一多年调节水库。电站装机容量200MW，年发电量3.55亿Kw.h。

　　珊溪水利枢纽工程是以灌溉和城市供水为主，兼有发电和防洪等综合效益的水利工程。工程建成后，可新增和改善灌溉面积99.97万亩，为温州市及其城镇提供工业和生活用水7.3亿m3，可满足温州市近期和远景用水之需，供水区内300万人口受益，使飞云江中下游农田和村庄的防洪标准提高到十年一遇，沿岸集镇防洪标准提高至二十年一遇，防洪保护农田17.5万亩，保护人口25万人。水电厂为温州电网提供调峰电源，两级电站年发电量可达4.06亿kw.h。此外，工程建成后还有明显的环境效益，可使供水区河网水质得到改善，将由Ⅴ类水提高到Ⅲ类水，有益于人民群众身体健康。

　　珊溪水利枢纽工程于1994年1月由原国家计划委员会以〔1994〕53号文批复项目建议书，1995年1月由原华东勘测设计院提出可行性研究报告，并获得水利部和浙江省人民政府主持的审查，1996年3月，初步设计报告通过了水利部和浙江省人民政府主持的审查。1996年9月由新组建的浙江省珊溪经济发展总公司（也称浙江省温州市珊溪水利枢纽工程总指挥部）对珊溪水利枢纽工程进行“三通一平”，并于年底完成施工供电线路和左岸沿江公路建设，1997年导流洞开工，1997年11月1日完成大江截流，2000年5月12日下闸蓄水，2000年6月28日第一台机组并网发电，2001年底主体工程全部建成。工程总工期5年，发电工期3.5年。2003年4月通过了浙江省人民政府组织的珊溪水利枢纽工程竣工初步验收。

　　二、泽雅水库

　　泽雅水库位于戊浦江流域藤桥江中游，是以供水防洪功能为主的温州市中期供水的中型水库，设计日供水量为20万m3。泽雅水库坝址位于泽雅镇林岙村，集雨面积102K㎡，水库正常水位108.6m，防洪限制水位105.0m，正常库容4947万立方米，总库容5713立方米。工程可对缓解鹿城区、瓯海区、龙湾区百万居民饮用水矛盾，有效减少瓯江支流戊浦江流域洪涝灾害，保护耕地2.5万亩，人口4万人。

　　工程从1996年3月开工，在1998年3月大坝主体工程建成，5月23日正式供水。于2000年8月通过竣工验收。工程总投资4.1亿元，是温州市自筹资金建设的水库。

第二节 水库淹没和移民搬迁安置基本情况

　　一、珊溪水库

　　珊溪水利枢纽工程淹没涉及3个县（市），其中珊溪水库淹没影响涉及文成、泰顺两县14个乡（镇）80个行政村；赵山渡引水工程水库淹没影响涉及瑞安、文成两县（市）5个乡镇20个行政村。移民安置涉及温州市10个县（市、区）48个乡镇（街道）、131个村（居委会），共安置移民37199人。

　　坝区移民：珊溪水利枢纽工程坝区及施工场地涉及文成县的渔秀村、牛坑村和蔡宅村，共搬迁移民419人，于1996年底迁出施工场地，它比原计划迁移的移民人数368人增加51人，增加原因是在施工区增加蔡宅村为坝区范围。

　　试点期移民：按照《珊溪移民安置规划》，文成县的项竹洋、下山、焦溪洋和泰顺县的马迹、下革、陈庄以及瑞安市的地赖村共7个村2925人作为珊溪水利枢纽工程移民搬迁安置试点期移民村。这期移民1997年底顺利迁出库区。这期移民对工程建设进度和蓄水要求没有影响，是为珊溪水利枢纽工程移民搬迁安置积累经验，修订具体的安置方案而作为试点搬迁安置。事实证明，这期移民的搬迁安置为今后珊溪水利枢纽工程移民搬迁安置起到了重要作用，移民后期许多特殊政策和补偿安置办法都是从这期移民搬迁安置经验中而得到的。

　　第一期移民： 第一期移民是指位于珊溪水库库区71m高程以下和赵山渡引水工程水库库区21m高程以下的移民，共9638人，于1998年汛前迁出库区。

　　第二期移民： 第二期移民是指位于珊溪水库库区71m高程至102m高程和赵山渡引水工程水库库区21m高程至22m高程的移民，共12307人（其中珊溪库区11095人、赵山渡库区1212人），于1999年3月底前迁出库区。

　　第三期移民： 第三期移民是指位于珊溪库区102m高程至水库正常高水位142m高程和144m高程（坝前5年一遇洪水）由于安置区建设超前，库区移民搬迁热情高涨，使第三期移民超计划进度搬迁，共搬迁安置10240移民，于2000年4月底完成。至此，珊溪水库移民搬迁安置完全达到了枢纽工程正常蓄水的要求。

　　第四期移民： 第四期移民是指珊溪水库144m高程以上水库淹没影响的其它移民共1670人，于2003年12月处理完毕。

　　二、泽雅水库

　　泽雅水库移民安置规划初步设计由浙江省温州市水利水电勘测设计院于1995年8月完成。1994年5月开始水库淹没实物指标调查，1996年具体实施淹没补偿和移民安置。水库淹没涉及泽雅镇7个行政村、12个自然村的1275户、4021人，拆迁房屋1524间、20.5万m2。征用土地2346.77亩，其中耕地1207.1亩，林地965.3亩，宅基地363亩。耕地补偿每亩15460元，框架房屋250元，砖混房屋220元，砖木房屋145元。淹没前人均耕地0.45亩，1993年人均纯收入857元，而瓯海区全区农民人均纯收入为2267元，温州市农民人均纯收入为1474元。

　　泽雅水库工程实际原迁移民959户3560人，其中农业人口3473人，非农人口87人。移民安置采取自谋职业的无土安置方式，外迁安置3535人，分别以独立行政村建制方式安置在鹿城区双屿镇新泽居委会、瓯海区梧田街道泽霞居委会、龙湾区状元镇龙泽居委会；后靠其他分散安置在泽雅镇的5个村。

第三节  移民工作历史回顾

　　珊溪水库淹没影响涉及位于温州市南部山区的文成、泰顺两县。两县由于自然环境的制约，人民收入较低，是国家级重点贫困县，两县历来以农业种植和经营林木为主要生产门路。所以在珊溪水库建设时，温州市政府决定将移民和下山脱贫结合在一起，将移民安置在10个县（市、区）。瓯海区移民安置完成后就转入后期扶持工作，由于资金筹集和落实存在问题，后期扶持工作没有系统进行，大多是进行小型项目建设和移民困难补助工作。

　　泽雅水库安置完成后，后期扶持工作主要是落实移民就业，帮助移民恢复生活。和珊溪水库移民后期扶持情况基本相同，由于资金落实等问题，后期扶持工作不是很系统，一般是出现什么问题，就针对问题解决。

第四章 水库移民生产、生活现状及后期扶持意愿调查

第一节  调查组织和调查方法

　　区政府成立了大中型水库移民工作领导小组，设立办公室，并成立后期扶持规划编写工作班子，具体组织编制后期扶持规划工作，并成立调研组。采取统计调查、抽样调查、重点调查、定向调查相结合的方法，按照拟制调查计划，设计调查相关表格，充分做好调查准备；组织人员培训，明确调查内容和方法，规范调查程序；查阅原始档案，掌握基础资料；深入村(组)进行调查论证，建立健全移民档案；整理分析资料，统计调查成果的工作步骤，并对投资较大的移民村进行现地考察。本次调查组成3个组，调研组深入移民村13个，发放调查统计表327户，占13个移民村总户数的23.73%，反馈问卷302份，占发放统计表总数的92.35%。通过调查，做到了手中有资料，心中有底数，规划有基础。调查资料准确可靠，与本区经济社会发展状况相符。

第二节  移民的基本状况

　　根据移民户调查表统计，本区移民的基本情况（见表4.1）

表4.1  瓯海区大中型水库移民基本状况汇总表